Постановление Областной думы Калининградской области от 23.05.1996 № 43
Об утверждении Положения "О градостроительной деятельности в Калининградской области
Российская Федерация Калининградская областная Дума Постановление Утратилo силу - Постановление Областной думы Калининградской области от 23.09.99 г. N 42 "Об утверждении Положения "О градостроительной деятельности в Калининградской области" На основании Закона "Об основах градостроительства в РоссийскойФедерации" и в целях регулирования градостроительной деятельностиобластная Дума п о с т а н о в л я е т : Утвердить Положение о градостроительной деятельности вКалининградской области.Глава администрации области Ю. МаточкинВведениеГлава I. Общие положения (ст. 1 - ст. 13)Глава II. Принципы, средства и методы организации (ст. 14 - ст. 31) территории и градостроительной деятельности. Градостроительная документацияГлава III. Регулирование застройки территории (ст. 32 - ст. 39)Глава IV. Ответственность, разрешение споров и (ст. 40 - ст. 45) компенсацияГлава Y. Полномочия органов государственной власти (ст. 46 - ст. 50) и местного самоуправления в организации территории и градостроительной деятельностиГлава YI. Информация и участие граждан в принятии (ст. 51 - ст. 52) решенийГлава VII. Порядок действия положения статья 53 Положение "О градостроительной деятельности в Калининградской области" утратило силу в соответствии с ЗАКОНОМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ N 150 от 15 октября 1999 года Положение "О градостроительной деятельности" Введение. В условиях динамично происходящих социально-экономическихпреобразований необходимы опережающие разработки и внедрение такихрегиональных и местных документов, как Градостроительные Кодексы (Уставы,Положения). Правила и нормы застройки, базирующиеся на современнойпрофессиональной и правовой базе, учитывающие специфические особенностиконкретных территорий, городов и поселений различных видов, а такжезаконодательные и другие правовые акты местных представительных иисполнительных органов власти. Настоящее "Положение о градостроительной деятельности вКалининградской области", разработано Управлением архитектуры иградостроительства администрации Калининградской области совместно сАссоциацией архитектурно-градостроительного развития при Международнойакадемии архитектуры. Основой для разработки Положения послужили действующее иразрабатываемые в настоящее время федеральные законодательные акты: Закон"Об основах градостроительства Российской Федерации", Закон "Обархитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельный Кодекс,Градостроительный Кодекс, Гражданский Кодекс, комплекс законов о местномсамоуправлении, а также выполненные по заданию и под методологическимруководством ЦНИИП градостроительства Минстроя России при участииАссоциации градостроительного развития при Международной академииархитектуры "Примерный Градостроительный Кодекснационально-государственного образования" и "Требования к структуре исодержанию специальных градостроительных уставов территорий и поселений". Положение о градостроительной деятельности в Калининградской областиразработано как нормативный акт субъекта Российской Федерации,регулирующий градостроительную деятельность на территории области. Онопредставляет собой свод правил, включая извлечения из законодательных иинструктивных документов различного уровня. Состав и содержание Положения выполнены с расчетом на наличие (илиразработку в ближайшее время) индивидуальных Правил застройки для каждогогорода (поселения) области, базирующихся на Генеральном плане иликонцепции развития города (поселения). Настоящее положение носит временный характер и действует доутверждения Градостроительного Кодекса РФ. Положение разработано с учетомпроекта Кодекса РФ, рекомендаций Минстроя России и заменяет Кодекс натерритории области. Глава I. Общие положения Статья 1. Назначение Положения 1. Положение о градостроительной деятельности в Калининградскойобласти (далее Положение) устанавливает порядок правового регулированияразвития, использования и комплексной организации территории, определяетправила и процедуру градостроительной деятельности, а также отношений иразрешения споров между субъектами территориальной и градостроительнойдеятельности на территории Калининградской области. 2. Цель Положения состоит в обеспечении юридических прав и гарантий,а также в утверждении обязанностей для всех юридических и физическихсубъектов, проживающих, действующих на территории Калининградской областии производящих строительные изменения для создания полноценной средыобитания. Статья 2. Место Положения в системе законодательных актов 1. Положение действует вместе с другими законодательными инормативными актами Российской Федерации и прежде всего Законом "Обосновах градостроительства в Российской Федерации", а также законами инормативноправовыми актами Калининградской области и являетсяобязательным к исполнению на ее территории. 2. Органы местного самоуправления административных районов,городских округов, городов областного подчинения вправе издаватьнормативные правовые акты по градостроительству в пределах ихкомпетенции, установленной действующим законодательством, нормативнымиправовыми актами Калининградской области. Статья 3. Основные термины и определения 1. Агломерация - территориально-экономическая интеграция плотнорасположенных и функционально связанных населенных мест или их групп,объединенных устойчивыми (повседневными или еженедельными) трудовыми,культурно-бытовыми, рекреационными связями и развитойинженерно-транспортной инфраструктурой. 2. Административно-территориальное устройство - системаадминистративно-территориальных единиц, имеющих фиксированные границы,название, установленный законом соответствующий статус. 3. Архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта:его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной ифункциональной организации, зафиксированный в архитектурной частидокументации для строительства и реализованный в построенномархитектурном объекте. 4. Архитектурный проект архитектурная часть документации длястроительства и градостроительной документации, содержащая архитектурныерешения, которые комплексно учитывают социальные, экономические,функциональные, инженерные, технические, противопожарные,санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные ииные требования к объекту в объеме, необходимом для разработкидокументации на строительство объектов в проектировании которыхнеобходимо участие архитектора. 5. Архитектурно-планировочное задание - комплекс требований кназначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта наконкретном земельном участке, а также обязательные экологические,технические, организационные и иные условия его проектирования истроительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации. 6. Архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий исооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного илисадовопаркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта. 7. Генеральное территориальное планирование - разработка комплексадокументов и средств различного типа, обеспечивающих непрерывностьпланирования, проектирования и строительства а также согласование,утверждение проектной документации, ее корректировку и реализацию. 8. Градостроительная деятельность - деятельность по пространственнойорганизации систем расселения, направленная на развитие городов и другихпоселений, создание условий для их территориального развития,формирования производственной, социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию,переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий,сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение,изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости. 9. Градостроительная документация - единая система взаимосвязанныхпроектных документов, обеспечивающих разработку и осуществлениеградостроительных прогнозов и программ, а также реализацию инвестиций, иявляющихся основой для составления проектов объектовжилищно-гражданского, промышленного и коммунального строительства. 10. Градостроительный кадастр - организационно-информационнаясистема, совокупность количественных и качественных показателей,характеризующих состояние среды обитания населения, представленнаякартографической (визуальной, статистической и текстовой) информацией ивключающая данные из земельного, водного, лесного и других отраслевыхкадастров. 11. Градостроительные нормативы - нормативные документы, содержащиенеобходимый комплекс количественных и качественных показателей,регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации,детализирующие обязательные требования положений законодательства,подлежащие учету в градостроительстве. 12. Градостроительная оценка территории - определение комплексалокальных и интегральных показателей ценности территории дляградостроительной деятельности на ней. 13. Заказчик - орган государственной власти и управления, органместного самоуправления, организация, учреждение и другое юридическое илифизическое лицо, заказывающее другому юридическому или физическому лицувыполнение изыскательских, проектных или строительных работ ифинансирующее эти работы. 14. Застройщик - юридическое или физическое лицо, принимающее насебя правовую и материальную ответственность за весь цикл работ,связанных с застройкой определенной территории. 15. Инвестор - физическое или юридическое лицо, осуществляющеедолгосрочное вложение капитала в создание градостроительных объектов. 16. Инженерно-транспортная инфраструктура - совокупностьинженернотехнических и транспортных сооружений, коммуникаций и устройств,обеспечивающих условия проживания населения и функционирование объектовматериального производства. 17. Красные линии, линии регулирования застройки города поселениялинии, вне пределов которых запрещается осуществлять любой видстроительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий(портики, лестницы и т. п.). 18. Недвижимость в градостроительстве - земельный участок, имеющийфиксированные площадь, местоположение, границы и правовой статус;сооружения над и под этим земельным участком, используемые для целейградостроительства; стационарные здания, в том числе незавершенногостроительства; объекты инженерной, транспортной инфраструктуры иблагоустройства; зеленые насаждения с многолетним циклом развития на этомземельном участке. 19. Организация территории - комплексная конструктивная деятельностьорганов государственного и местного самоуправления по использованиюподведомственной территории, построению ее функциональной ипространственной структуры, обеспечивающая эффективное и сбалансированноевыполнение территорией основных социально-экономических, экологических икультурных функций, служащая согласованному проведению территориальных ииных, связанных с использованием и преобразованием территории мероприятийи формированию единой, удовлетворяющей многообразнымсоциально-экономическим, экологическим и иным требованиямпространственной концепции развития подведомственной территории. 20. Правила застройки - правовой акт местного уровня, регулирующийградостроительную деятельность в пределах поселений и функциональных зон,детализирующий положение градостроительного законодательства и являющийсяобязательным для применения всеми участниками градостроительнойдеятельности. 21. Пригородная зона - территория, прилегающая к городу илиселибнопромышленной агломерации, предназначенная для использования вкачестве резервов последующего развития города (системы городов), дляразмещения объектов их хозяйственного обслуживания, а также зеленых зон,предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата,состояния воздушного бассейна и санитарно-гигиенических условий. 22. Разработчик градостроительной документации - физическое илиюридическое лицо, выполняющее по договору (контракту) с заказчикомразработку градостроительной документации, а также по договору(контракту) с заказчиком авторский надзор за реализациейградостроительной документации. 23. Разрешение на строительство - основание для реализацииархитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органамигосархстройнадзора в целях контроля за выполнением градостроительныхнормативов, требований утвержденной градостроительной документации, атакже в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. 24. Сервитут в градостроительстве - ограничение прав и условийзастройки и право временного использования части чужого земельногоучастка для целей застройки, осуществляемой для нужд государственного иобщественного интересов. 25. Социальная инфраструктура - совокупность отраслей хозяйства,обеспечивающих условия для социальной жизнедеятельности. 26. Строительный паспорт земельного участка - документ, выдаваемыйместными органами архитектуры и градостроительства, в соответствии скоторым осуществляется проектирование объектов недвижимости вградостроительной деятельности, содержащий исходные материалы дляпроектирования и предписания, подлежащие обязательному учету и исполнениюзастройщиком при предоставлении земельного участка для строительства. 27. Технополис - градостроительное образование снаучно-технологическими ядром в качестве градообразующей базы. 28. Функциональное зонирование - расчленение всей планируемойтерритории на специальные зоны при котором за каждой зоной закрепляютсяопределенные приоритетные функции и соответствующие режимы хозяйственногои градостроительного использования, устанавливаемые в законодательномпорядке. 29. Виды реконструкции памятников истории и культуры: регенерация(сохранение и восстановление градостроительных качеств памятников исреды), ограниченное преобразование (сохранение градостроительных качествпамятников и среды с их развитием) или активное преобразование (изменениеградостроительных качеств среды с частичным их сохранением). Статья 4. Цели и задачи территориально-градостроительной деятельности 1. Главной целью организации территории Калининградской областиявляется создание пространственной структуры области и ее частей,обеспечивающей на основе природных предпосылок, демографических,экономических, социальных, экологических, культурных и других жизненноважных условий и требований, эффективное и свободное развитие жителей иобщества. Основной социальной целью организации территории является созданиепространственных предпосылок для развития градостроительства, социальнойинфраструктуры, обеспечения всему населению Калининградской областиусловий, дающих каждому жителю равные возможности для его физического идуховного развития. Основная экономическая цель организации территории состоит вобеспечении пространственных предпосылок для эффективного развитияпроизводства инженерно-технической инфраструктуры, возможностьдолговременного использования территории. Основная экологическая цель организации территории заключается всоздании пространственных предпосылок для охраны и улучшения природнойокружающей среды Калининградской области. 2. Главные задачи организации территории Калининградской области: - организация зонирования территории в соответствии с установленнымидля каждой функциональной зоны хозяйственного, градостроительного иэкологического режимов использования территории; - формирование рациональной пространственной планировочной структурыи взаимоувязанное размещение всех видов строительства на основе анализаресурсных возможностей, ожидаемого перспективного развития хозяйства ипринятого зонирования территории. 3. Основная цель градостроительной деятельности, включающей процесспланирования, проектирования застройки и благоустройства городов и другихпоселений, - создание здоровой, функционально и пространственносбалансированной среды проживания населения. 4. Главными задачами градостроительной деятельности вКалининградской области являются: - совершенствование системы поселений с учетомприродно-климатических условий и особенностей, традиционного уклада жизнинаселения; - обеспечение безопасности жизнедеятельности и защиты поселений отвоздействия опасных природных и техногенных процессов и явлений; - создание условий для реализации прав граждан на труд и отдых; - обеспечение населению необходимого выбора объектов обслуживания,исходя из интересов различных социальных групп населения, уровня ихдохода и нормативов: - регулирование планировки и застройки поселений в соответствии стребованиями к зонированию и планировочной организации территории; - создание условий для формирования крупных курортных зон и зондлительного и кратковременного отдыха, для реализации мероприятий поохране природы; - сохранение историко-культурного и природного наследия; - реализация жилищной политики, включая строительство социальногожилища, стимулирование развития частного строительства; - обеспечение развития инженерно-транспортной инфраструктуры иблагоустройства; - обеспечение потребности в земельных участках для осуществленияградостроительной деятельности; - укрепление и повышение эффективности строительного комплекса сориентацией на использование местных строительных материалов; - осуществление градостроительного контроля за использованием иохраной земель. Статья 5. Предмет градостроительных отношений Предметом градостроительных отношений является вся градостроительнаядеятельность юридических и физических лиц на территории Калининградскойобласти. Статья 6. Объекты территориально-градостроительной деятельности 1. Объектами территориально-градостроительной деятельности вКалининградской области (далее объекты) являются территории иматериальнопространственная среда, имеющие регламенты градостроительнойдеятельности федерального, областного или местного уровня: - территория и материально-пространственная среда Калининградскойобласти в ее административных границах; - территории входящих в соcтав Калининградской областиадминистративно-территориальных единиц; - территории, управляемые субъектами градостроительной деятельности,закрепленные их статусом местного, областного или федерального уровня(заповедники, ведомственные территории и зоны), а также территории,временно управляемые организациями по их преобразованию; - территории и пространственные зоны, различающиеся пофункциональным, экологическим, санитарно-гигиеническим,историко-культурным и иным свойствам и признакам, а также по регламентухозяйственной и градостроительной деятельности, закрепленным вутвержденной градостроительной документации и в договорахзаинтересованных субъектов; - земельные участки, находящиеся во владении, пользовании,собственности, аренде юридических и физических лиц; - транспортные и инженерные коммуникации и сооружения; - здания и сооружения, памятники истории и культуры; - элементы территорий, сооружений, находящиеся в ведении,пользовании или собственности юридических и физических лиц, не являющихсясобственником (пользователем) территории, здания или сооружения в целом. 2. Границы территорий и пространственных зон, а также регламентградостроительной деятельности в пределах этих границ определяютсяспециальными исследованиями и градостроительными проектами и утверждаютсяорганами государственной власти Калининградской области и органамиместного самоуправления. 3. Существующие и проектируемые объекты, указанные в п. 1 даннойстатьи, получают соответствующий статус после включения их в официальныйГрадостроительный кадастр в порядке, определенном настоящим Положением. 4. Регламент градостроительной деятельности в границах территорий изон, а также соблюдение характеристик (функционально-градостроительныхпоказателей и качеств) объектов имеющих юридический статус, обязателендля всех участников градостроительной деятельности. Статья 7. Субъекты территориально-градостроительной деятельности 1. Субъектами (партнерами, участниками) территориальной иградостроительной деятельности, а также пользователями (далее по текстусубъекты) объектов территориальной и градостроительной деятельности вКалининградской области являются (признаются): - граждане Российской Федерации, а также иностранцы, лица безгражданства, постоянно проживающие или работающие в Калининградскойобласти; - российские и иностранные юридические лица, зарегистрированные вКалининградской области в установленном порядке; - юридические лица и общественные объединения граждан РоссийскойФедерации, не зарегистрированные в установленном порядке вКалининградской области, но в компетенцию которых по настоящему Положениюили положению, зарегистрированному в Министерстве юстиции РФ, входитучастие в территориальной или градостроительной деятельности натерритории Российской Федерации; - граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства,российские и иностранные юридические лица и общественные объединения, незарегистрированные (не проживающие) в Калининградской области, ноучаствующие в территориальной или градостроительной деятельности натерритории Калининградской области; - собственники, владельцы, пользователи, арендаторы недвижимости,находящейся на территории Калининградской области; - органы местного самоуправления, органы государственной власти,включая специально уполномоченные государственные органы, осуществляющиеградостроительный надзор. 2. Субъекты имеют право на: - отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиямбезопасности среду обитания и деятельности; - обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условийжизнедеятельности в соответствии с действующими на территорииКалининградской области нормативами и правилами (для лиц, проживающих натерритории области); - пользование объектами территориальной и градостроительнойдеятельности в соответствии с юридическим статусом объекта; - получение достоверной информации о территориальной иградостроительной деятельности в Калининградской области к условиях ихреализации; - участие в обсуждении проектов и других вопросов территориальной иградостроительной деятельности; - проведение экспертизы проектной документации, затрагивающей ихинтересы, и разработки альтернативных проектов; - требования от других субъектов территориальной и градостроительнойдеятельности соблюдения данного Положения, а также компенсации задействия, повлекшие ухудшение качества среды жизнедеятельности врезультате нарушения законодательства, нормативных правовых актов,настоящего Положения; - осуществление территориальной, градостроительной и инвестиционнойдеятельности. 3. Субъекты обязаны: - выполнять положения законодательства РФ и настоящего Положения,других правовых актов органов государственной власти и местногосамоуправления Калининградской области в частитерриториально-градостроительной деятельности; - выполнять требования государственных органов Калининградскойобласти, органов местного самоуправления и должностных лиц,представляющих эти органы предъявляемые в пределах их компетенции повопросам территориально-градостроительной деятельности; - нести ответственность за осуществлениетерриториально-градостроительной деятельности с нарушениямизаконодательства РФ и настоящего Положения и возмещать причиненный этойдеятельностью ущерб; - оплачивать расходы по рассмотрению претензий и исков другимсубъектам территориальной и градостроительной деятельности в случаепризнания этих исков необоснованными, а также возмещать ущерб, наносимыйэтим субъектам в результате задержек в принятии и реализациитерриториальных и градостроительных решений, вызванных указаннымипретензиями и исками. 4. Субъекты, осуществляя права и обязанности, перечисленные в даннойстатье, в зависимости от их статуса и степени (характера) участия втерриториальной и градостроительной деятельности имеют соответствующиекомпетенцию и ответственность. Субъекты при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходитьиз необходимости соблюдения затрагиваемых ими интересов других субъектовградостроительной деятельности. Основными правовыми документами, регулирующими отношения междусубъектами градостроительной деятельности, являются договор (контракт)между ними, данное Положение, Правила застройки, решения соответствующихорганов власти и управления о предоставлении в установленном порядке впожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) или временноепользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в арендуземельного участка, иной недвижимости, разрешение на проведениепроектно-изыскательских и разрешение на строительство, выдаваемые впорядке, установленном на территории Калининградской области всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящимПоложением. Статья 8. Недвижимость в градостроительстве, собственник, владелец, пользователь, арендатор недвижимости 1. Собственник, владелец, пользователь, арендатор недвижимости имеетправо: - пользоваться недвижимостью в соответствии с законодательством РФ,правилами землепользования и настоящим Положением; - возводить на отведенном или приобретенном земельном участке жилыедома, другие объекты, производить реконструкцию существующих зданий исооружений, в соответствии с действующими нормами и правилами, настоящимПоложением и Правилами застройки городов, поселений. 2. Собственник, владелец, пользователь недвижимости в случаях, когдаон является заказчиком (застройщиком), обязан: - иметь полученное в установленном настоящим Положением порядкеразрешение на разработку проекта для строительства новых илиреконструкции существующих зданий и сооружений на принадлежащем емуучастке, а после его согласования, утверждения - разрешение настроительство; - осуществлять контроль за ведением строительных работ, сдавать ипринимать объекты, законченные строительством, содержать принадлежащуюему недвижимость в точном соответствии с согласованной и утвержденнойградостроительной и технической документацией, правилами настоящегоПоложения и уставами органов местного самоуправления, на территориикоторых находится эта недвижимость; - согласовывать свои действия (проекты, порядок ведения строительныхработ) с органами государственного надзора, со смежными собственниками,владельцами, арендаторами и другими пользователями недвижимости, чьиинтересы могут затронуть эти действия; - выполнять предписания органов архитектуры и градостроительства иорганов государственного надзора. 3. Арендатор недвижимости имеет право на осуществлениеградостроительной деятельности на условиях заключенного договора обаренде. Права и обязанности арендатора соответствуют правам иобязанностям собственника, владельца недвижимости, если иное непредусмотрено договором. Статья 9. Заказчик 1. Заказчик имеет право: - определять в установленном порядке объекты градостроительнойдеятельности, направления, объемы работ и привлекать по своему усмотрениюна договорной основе физических и юридических лиц, имеющихсоответствующие лицензии, для разработки и реализации проектнойдокументации; - заключать и расторгать договора на выполнение проектнойдокументации, осуществлять контроль за ходом ее разработки и проводитьэкспертизу, участвовать в согласовании проектной документации и решениивопросов ее реализации. 2. Заказчик обязан: - обеспечивать своевременное получение исходных данных, необходимыхдля разработки проектной документации, а также их достоверность идостаточность (если это в соответствии с договором на выполнениепроектных работ не поручено разработчику); - финансировать проектные разработки и исследования, необходимые дляих выполнения; - обеспечивать рассмотрение, согласование и утверждение проектнойдокументации в установленном действующими нормативами и настоящимПоложением порядке; - осуществлять надзор за реализацией проектной документации. Статья 10. Разработчик исследований, изысканий и проектной документации 1. Разработчик проектной документации имеет право: - разрабатывать проектную документацию и выполнять научныеисследования в области градостроительства, архитектуры и строительствапри наличии соответствующей лицензии, выданной Федеральным лицензионнымцентром или Калининградским областным лицензионным центром; - получать в установленном порядке от органов государственногоуправления и надзора информацию для осуществления своих функций всоответствии с утвержденным заданием на проектирование и действующимиинструкциями и Правилами застройки; - осуществлять авторский надзор за реализацией проекта независимо отналичия или отсутствия соответствующего договора с заказчиком; - оформлять в соответствии с действующим законодательством авторскиеправа на научно-исследовательские разработки, исследования и проектныерешения; - требовать от заказчика, подрядчика, других субъектовградостроительной деятельности выполнения согласованного и утвержденногопроекта в соответствии с действующим законодательством. 2. Разработчик обязан: - осуществлять научные исследования, изыскания, разработку проектнойдокументации в соответствии с действующими федеральными, областными иместными нормативами, инструкциями в области градостроительства инастоящим Положением; - нести ответственность за выполненные исследования, изыскания ипроектную документацию в соответствии с действующим Законодательством РФи настоящим Положением. Статья 11. Экспертиза градостроительной документации 1. Экспертизу территориальной, градостроительной иархитектурностроительной документации, исследований, других вопросов,связанных с территориальной и градостроительной деятельностью вКалининградской области имеют право осуществлять: - федеральные и областные органы экспертизы; - физические и юридические лица, имеющие соответствующие лицензии,выданные Федеральным лицензионным центром или Калининградским областнымлицензионным центром при Управлении архитектуры и градостроительстваадминистрации Калининградской области. 2. Органы государственной экспертизы в обязательном порядкеэкспертируют всю территориальную и градостроительную документацию. 3. Экспертное заключение имеет юридическую силу только в частисоблюдения государственных и региональных норм и стандартов и настоящегоПоложения. 4. Эксперт несет ответственность за объективность экспертногозаключения, вплоть до возмещения ущерба, причиненного экспертизой. 5. Инвестор, заказчик, разработчик документации, а равно другойзаинтересованный субъект территориальной и градостроительной деятельностивправе обжаловать (опротестовать) экспертное заключение в федеральныеорганы государственной экспертизы РФ и надзора, арбитражный суд. Статья 12. Процесс организации территории 1. Процесс организации территории включает анализ, определениепроблем и целей развития территории Калининградской области, прогнозэтого развития, разработку альтернативных вариантов и рекомендаций поиспользованию, формированию функциональной и пространственной структурытерритории, разработку и реализацию конкретных предложений по проведениюпространственно обусловленных мероприятий и размещению всех видовстроительства с учетом значимости отдельных объектов в пределахКалининградской области, а также входящих в нее административных районов,городских округов, городов и других населенных пунктов и административныхединиц. 2. Основными инструментами процесса организации территории являютсягенеральное территориальное планирование, отраслевое территориальноепланирование и проектирование (в том числе градостроительное), процедурыпринятия решений по тем или иным мероприятиям, связанным с использованиемтерритории и ее пространственной организацией, а также с размещениемконкретных объектов. Процесс организации территории включает оценку воздействия плановыхи конструктивных мероприятий и их последствий на человека, животный ирастительный мир, воздушный и водный бассейны, почвы, геологическуюсреду, целостные ландшафты, а также культурные и материальные ценности,находящиеся на территории Калининградской области. 3. В процессе организации территории области должно быть обеспеченосоответствие территориальных планов, проектов и мероприятий основнымцелям, задачам, принципам к требованиям организации территории,изложенным в главе II настоящего Положения. 4. Процесс организации территории области - от области в целом досельского округа - включает в себя систему планов, программ, проектов иконкретных мероприятий, реализация которых включает процедурыисследования, прогнозирования, планирования, проектирования, обсуждения,одобрения и утверждения, а также реализации соответствующей утвержденнойплановой и проектной документации. Основными участниками этого процессаявляются органы государственной власти и местного самоуправления,научно-исследовательские и проектные организации, застройщики,специальные советы и комиссии по организации территории. Статья 13. Градостроительный процесс 1. Градостроительный процесс - это непрерывный процесспрогнозирования, планирования, проектирования и застройки городов, другихпоселений и их частей, направленный на создание условий для ихтерриториального развития, формирование производственной, социальной,инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию,ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональноеизменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства,озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другойнедвижимости. 2. Градостроительный процесс включает анализ градостроительнойситуации, выявление и постановку задач градостроительной политики,прогноз градостроительного развития городов и других поселенийКалининградской области, разработку градостроительных планов,долгосрочных программ, проектной документации, норм и правил различныхуровней, ведение территориально-градостроительного кадастра, определениепоследовательности реализации градостроительных планов и программ,размещение и осуществление всех видов строительства. 3. В градостроительном процессе принимают участие все юридические ифизические лица, являющиеся субъектами градостроительной деятельности,если они осуществляют любой вид деятельности из перечисленных в п. п. 1,2 данной статьи. 4. Порядок и форму участия в градостроительном процессе Министерстваобороны, Министерства внутренних дел и Министерства безопасностиРоссийской Федерации определяют соответствующие федеральные органы. Глава II. Принципы, средства и методы организации территории и градостроительной деятельности. Градостроительная документация Статья 14. Зонирование и организация территории 1. Всеобщим и наиболее важным принципом организации территорииявляется ее функциональное зонирование, т.е. законодательное закреплениеза конкретными территориями определенных народнохозяйственных функций исоответствующих пределов разрешенного использования земельных участков,изменение которых допустимо лишь в законодательном порядке путем внесенияв территориальную и градостроительную документацию соответствующихизменений и дополнений. Внесение изменений в территориальную иградостроительную документацию осуществляется только по решению органов,утвердивших эту документацию. 2. В Калининградской области функциональное зонированиеосуществляется на трех уровнях: областном; районном (в пределахадминистративных районов и городских округов области) и местном (науровне города, поселения, сельского округа), различающихся номенклатуройфункциональных зон и деятельностью и жесткостью законодательнозакрепляемых режимов использования территории. Соблюдение установленныхрежимов обязательно для всех субъектов организации территории иградостроительства. 3. В границах области законодательно закрепляются следующиефункциональные зоны, определенные Генеральным планом развития иорганизации территории (схемой районной планировки) Калининградскойобласти: - зоны интенсивного градостроительного развития с преимущественнымразвитием в них городских поселений и высокой концентрацией промышленногопроизводства; - зоны ограниченного градостроительного развития с ограничением вних развития городских поселений и размещения промышленности; - курортные и рекреационные зоны; - пригородная зона г. Калининграда с взаимоувязанным развитием г.Калининграда и прилегающих городов и других поселений и территорийобласти; - зоны развития преимущественно сельского и лесного хозяйства; - зоны сохранения экологического равновесия с установлением в нихразличной строгости природоохранных режимов; - зоны экологического бедствия, вызванные природными и техногеннымифакторами; - спецтерритории. Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планомразвития и организации территории (схемой районной планировки)Калининградской области по границам административных образований и висключительных случаях по естественным границам. 4. В пределах административных районов, городских округов, указанныев п. 3 данной статьи функциональные зоны, определенные Генеральным планом(проектом районной планировки) административного района, городскогоокруга конкретизируются на следующие функциональные зоны: - промышленные; - селитебные в городах; - селитебные в сельских населенных пунктах; - залежи полезных ископаемых; - коммунально-складские; - ведения сельского и лесного хозяйства; - курортного и рекреационного назначения; - внешнего транспорта (портовые комплексы, аэродромы,железнодорожные и автотранспортные узлы); - природоохранные; - водоохранные; - спецтерритории (погранзоны, военно-морские порты и др.). Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планом(проектом районной планировки) административного района (городскогоокруга) или групп районов (округов) и должны соответствоватьадминистративно-территориальным границам и границам землепользований. 5. На местном уровне (город, поселок, сельский округ) выделяютсяследующие функциональные зоны, определенные Генеральным планом даннойтерритории: - селитебная; - общественных центров; - промышленные зоны с преобладанием экологически безопасныхпроизводств; - промышленные зоны с преобладанием экологически опасныхпроизводств; - складские зоны; - коммунальные зоны; - зоны внешнего транспорта; - зоны сельскохозяйственного использования; - зоны лесохозяйственного использования; - горные отводы; - зоны курортного и рекреационного назначения; - зоны охраны природы и памятников материальной культуры; - водоохранные зоны; - зоны специального назначения. Кроме того, в городах, отнесенных к категории исторических:Калининград, Зеленоградск, Гусев, Черняховск, Балтийск, Багратионовск,Светлогорск, Советск, Правдинск, а также в других городах и поселениях -в пределах их исторической территории выделяются зоны регулированияархитектурно - градостроительной и иной хозяйственной деятельности.Выделяются также зоны охраны ценного исторического ландшафта натерриториях, примыкающих к городам и поселениям. Границы функциональных зон устанавливаются Генеральным планом даннойтерритории по границам земельных участков. Статья 15. Государственное регулирование градостроительной деятельности 1. Государственное регулирование градостроительной деятельностиосуществляется органами государственной власти Калининградской области,органами местного самоуправления в пределах их компетенции и всоответствии с законодательными актами Российской Федерации,государственными программами, настоящим Положением и обеспечиваются: - управлением государственными капитальными вложениями в создание иразвитие социальной и производственной инфраструктур; - регулированием налоговой политики; - предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных ивнебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектовградостроительной деятельности; - контролем за соблюдением градостроительных нормативов истандартов; - осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектовгосударственной собственности, в том числе объектов незавершенногостроительства; - проведением экспертизы (в том числе технической и экологической)градостроительной и проектной документации; - лицензированием архитектурно-градостроительной и строительнойдеятельности. 2. Порядок осуществления градостроительной деятельности в особыхусловиях (предотвращение бедствий и катастроф, иных чрезвычайных ситуацийи ликвидация их последствий на территории Калининградской области)определяется органами государственной власти и управления РоссийскойФедерации, Калининградской области и органами местного самоуправления впределах их компетенции. Статья 16. Нормативно-правовые документы, регулирующие градостроительную деятельность 1. Основными инструментами управления комплексной организацией,использованием и застройкой территории в Калининградской области являютсянастоящее Положение, градостроительный Устав г. Калининграда, Правилапланировки, и застройки городов и поселков области, генеральноетерриториальное) планирование, градостроительная и землеустроительнаядокументация, градостроительный кадастр, мониторинг среды поселений. 2. Правила застройки городов, поселений являются местнымизаконодательными актами прямого действия на территории конкретногомуниципального образования. Статья 17. Генеральное территориальное планирование 1. Основным средством организации территории Калининградской областиявляется генеральное территориальное планирование, включающее разработкуаналитической, прогностической и проектной документации, ее согласование,утверждение, корректировку и реализацию в процессе повседневнойдеятельности по отчуждению, застройке или использованию территории. 2. Организация территории в Калининградской области осуществляетсяна четырех уровнях: - областном; - районном (административных районов, городских округов,межрайонном); - городском, поселковом (градостроительное планирование); - сельских округов или их групп. 3. Основными документами комплексного развития и организациитерритории соответствующих административно-территориальных единицявляются генеральные планы развития организации территории, которыеразрабатываются в обязательном порядке не реже, чем каждые 10 лет. 4. На основе генеральных планов развития и организации территориисоставляются программы развития отдельных секторов или отраслей. При этомобязательными для разработки являются программа социально-экономическогоразвития и экологическая программа территории и дополнительными,разрабатываемыми по инициативе местных органов власти, отдельныхминистерств и ведомств - любые другие территориальные программы. 5. Для обеспечения преемственности и надлежащей увязки генеральныхпланов и программ основные принципы программ социально-экономическогоразвития и экологических программ закладываются в соответствующиегенеральные планы, для чего целесообразно предусматривать участие вразработке генеральных планов развития и организации территории авторовпрограмм. 6. Все территориальные программы (ТЭО предприятий, проектыземлеустройства, лесоустройства и др.), а также все мероприятия,реализация которых связана с использованием территории или может повлиятьна формирование пространственной структуры, должны осуществляться встрогом соответствии с генеральными планами и программами. Статья 18. Градостроительная документация 1. Содержание, порядок разработки, согласования и утвержденияградостроительных планов и программ, градостроительной документации,основные правила застройки устанавливаются и регламентируются законом "Обосновах градостроительства в Российской Федерации", действующиминормативными правовыми актами, Инструкцией о составе, порядке разработки,согласования и утверждения градостроительной документации, даннымПоложением и Правилами застройки городов, других поселений,Градостроительным Уставом г. Калининграда и заданиями на разработкуградостроительной документации, утверждаемыми органами государственнойвласти и местного самоуправления. 2. Градостроительная документация может разрабатываться наконкурсной основе, а для проектных и строительных работ по вновьначинаемым объектам и объектам незавершенного строительства дляфедеральных и муниципальных нужд проведение подрядных торгов определяетсяпорядком, установленным администрацией области. 3. Градостроительная документация подлежит рассмотрениюархитектурно-градостроительными Советами при Управлении архитектуры иградостроительства. Архитектурно-строительная документациярассматривается на совете выборочно (в зависимости от значимостипроектируемого объекта строительства). 4. Утвержденная в установленном порядке градостроительнаядокументация представляет собой местный подзаконный акт, исполнениекоторого обязательно для всех субъектов градостроительства. 5. Градостроительная документация является собственностью заказчикаи после ее утверждения один экземпляр безвозмездно передается вУправление архитектуры и градостроительства области. Статья 19. Основная градостроительная документация В соответствии с данным Положением область и каждаяадминистративнотерриториальная единица местного уровня должны иметьсоответствующую утвержденную градостроительную документацию: - Генеральный план (схему районной планировки) области; - Генеральный план (проект районной планировки) административногорайона, городского округа; - Генеральный план города, поселка, сельского поселения, сельскогоокруга; - проект реконструкции (для исторических городов в соответствии снормативными актами и государственными программами); - проект городской черты; - проект детальной планировки жилых, промышленных, рекреационных,исторических и других функциональных зон; - проект застройки жилых кварталов, микрорайонов, градостроительныхкомплексов (в отдельных случаях может заменяться эскизным проектомзастройки). Статья 20. Дополнительная градостроительная документация 1. Дополнительно к основной градостроительной документации могутразрабатываться и иные градостроительные документы: генеральные планы(проекты районной планировки) групп административных районов, городскихокругов, проекты детальной планировки генеральных планов промышленныхузлов, схемы упорядочения существующей застройки в промышленных районах,проекты планировки пригородной зоны г. Калининграда, технополисов,групповых систем населенных мест, генеральные планы национальных парков,схемы развития отдыха и туризма, охраны памятников истории и культуры,охраны природы, схемы развития транспорта, связи, энергоснабжения, защитытерриторий от опасных геологических процессов, проекты административныхграниц районов, (в том числе и городских районов), городских и сельскихокругов, поселковой черты и др., уточняющие и конкретизирующие решения,заложенные в основной градостроительной документации. 2. Программы социально-экономического развития и экологическиепрограммы малых городов, поселков, сельских населенных мест, сельскихокругов могут разрабатываться в составе соответствующих генеральныхпланов. 3. Принципиальные решения дополнительной градостроительнойдокументации должны быть основаны на решениях вышеназванных основныхградостроительных документов и не вступать в противоречия с ними. Вслучае необходимости внесения принципиальных изменений в основнуюградостроительную документацию они санкционируются органом, утверждавшимсоответствующую основную градостроительную документацию (или егоправопреемником). 4. Администрация области определяет источники финансированияразработки дополнительной градостроительной документации и независимо отисточника финансирования поручает выступать в роли заказчика; - проектов планировки пригородной зоны г. Калининграда,технополисов, групповых систем населенных мест, генеральных плановнациональных парков, областных схем развития отдыха и туризма, развитиятранспорта, охраны природы, охраны памятников истории и культуры,проектов административных границ районов и городских округов, городовобластного подчинения - Управлению архитектуры и градостроительстваадминистрации области; - областных схем развития инженерного оборудования - соответствующимструктурам администрации Калининградской области; - проектов детальной планировки генеральных планов промышленныхузлов, схем упорядочения существующей застройки в промышленных районах,развития отдыха и туризма, социально-культурно-бытового обслуживания,охраны памятников истории и культуры, охраны природы, развитиятранспорта, инженерного оборудования, защиты территории от опасныхгеологических процессов, проектов городской (поселковой) черты,административных границ городских районов, границ сельских округоворганам местного самоуправления муниципальных образований. 5. В ряде случаев при наличии обоюдного согласия функции заказчикапроектно-планировочной документации орган местного самоуправления можетпередать органам архитектуры и градостроительства более высокого уровня. Статья 21. Градостроительный кадастр 1. Градостроительный кадастр - государственная информационнаяправовая система регистрации использования территории объектовградостроительной деятельности, обеспеченности территорий и поселенийградостроительной и проектной документацией, функционального зонирования,ограничений по использованию земельных участков и иной недвижимости,градостроительной ценности, обеспеченности объектами социальной,инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройства, экологического,инженерно-геологического, гидрологического состояния,топографо-геодезической и картографической изученности, ведущаяся поединой системе для Российской Федерации. 2. Градостроительный кадастр представляет собой интегрированнуюсистему информации о состоянии среды обитания, включающую такжесоответвующую информацию отраслевых кадастров и входит в единую системуведения государственных кадастров Российской Федерации. Градостроительный кадастр включает документы о правовом положении,количестве, качестве и оценке недвижимости, условиях и режиме ееэксплуатации. 3. Градостроительный кадастр ведется по объектам градостроительнойдеятельности - городам, поселкам, сельским поселениям, другим территориямместного самоуправления, области. 4. Основой для ведения градостроительного кадастра являютсяградостроительная и проектная документация и информационные фондысоответствующих органов по архитектуре и градостроительству, материалыобластного бюро технической инвентаризации, Комитета по земельнымресурсам и землеустройству, органов государственной статистики, Комитетапо управлению государственным имуществом, органов государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, органов государственного контроляза использованием и охраной историко-культурного и природного наследия ииных органов, а также топографо-геодезические, карготрафические,ландшафтно-экологические, инженерно-геологические и другие изыскания. 5. Данные градостроительного кадастра подлежат обязательномуиспользованию при разработке и реализации градостроительной и проектнойдокументации; при застройке и осуществлении изменений в недвижимости, ееизъятии, предоставлении в пользование, налогообложении; оценкеинвестиционной деятельности; охране историко-культурного и природногонаследия, памятников архитектуры и градостроительства; выдачеградостроительного, архитектурно-планировочного заданий; осуществлениигосударственного надзора и градостроительного контроля и другойдеятельности в области градостроительства. 6. Открытая информация градостроительного кадастра должна бытьдоступна любому лицу, желающему с ней ознакомиться, получить справки,копии или выписки. 7. Ведение, систематизация, обновление, хранение и предоставлениеинформации градостроительного кадастра осуществляется органамиархитектуры и градостроительства в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и в порядке, определяемом Положением, утверждаемыморганом государственной власти Калининградской области. Статья 22. Мониторинг среды поселений Мониторинг среды поселений - система анализа, оценки состояния ипрогнозирования развития, предупреждения и устранения негативныхпоследствий природных и техногенных процессов и явлений. Мониторинг средыпоселений ведется по городским и сельским поселениям, территории в целомв области, районах, городских округах и городах; имеет организационныеформы, соответствующие административно-территориальному делению;осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства при участииКомитета по охране окружающей среды и природных ресурсов, Комитета поуправлению имуществом области, Комитета по земельным ресурсам иземлеустройству, Комитета государственного санэпиднадзора и другихзаинтересованных ведомств. 2. Порядок ведения и содержание мониторинга среды поселенийопределяются специальным Положением, утверждаемым органом государственнойвласти Калининградской области. Статья 23. Изыскания и исследования 1. Изысканиями и исследованиями в градостроительстве являются всевиды изысканий, наблюдений, обследований, которые выполняются с цельюопределения свойств и характеристик объектов градостроительнойдеятельности и последующего их применения в проектной документации иливедения строительных, ремонтных и реставрационных работ. 2. Изыскания и исследования, выполненные в соответствии сгосударственными и территориальными нормами, стандартами и требованиями,являются официальными. Ответственность за качество изысканий иисследований несет разработчик. Статья 24. Генеральный план развития и организации территории (схема районной планировки) Калининградской области 1. Основным средством решения указанных в п. 2 ст. 4 данногоПоложения задач является Генеральный план развития и организациитерритории Калининградской области, разработка которого проводится вобязательном порядке и включает три автономных этапа: - аналитический доклад о территориальном развитии Калининградскойобласти; - концепция развития и организации территории области; - план развития и организации территории области. 2. Аналитический доклад администрации области о территориальномразвитии Калининградской области содержит основные цели, современноесостояние, тенденции и основные проблемы развития, использования иорганизации территории области и составляется один раз в пять лет. Концепция развития и организации территории области, включаяуточненные цели, современное состояние, тенденции и основные проблемыразвития, использования и организации территории, содержит прогнозвозможного их изменения и альтернативы возможного развития области исоставляется не реже чем один раз в 10 лет. План развития и организации территории области с предложениями посоциально-экономическому развитию, расселению, рациональномуиспользованию ресурсов области, градостроительству и организациитерритории разрабатывается или корректируется (обновляется) на основепринятой концепции Генерального плана. Разработка (корректировка, обновление) плана развития и организациитерритории области осуществляется непрерывно на основании предложенийадминистрации области, но не реже одного раза в 10 лет. 3. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовыхматериалов Генерального плана Калининградской области устанавливаетсядействующими инструкциями, а также заданием на выполнение Генеральногоплана, которое утверждается главой администрации Калининградской области. 4. Заказчиком Генерального плана Калининградской области являетсяУправление архитектуры и градостроительства администрации области. 5. Генеральный план развития и организации территорииКалининградской области разрабатывается с учетом необходимости: - соблюдения интересов пространственного развития РоссийскойФедерации и входящих в территорию области административных районов,городских округов, городов и других населенных мест; - соблюдения требований по охране государственных границ РоссийскойФедерации; - закрепления за конкретными территориями определенныхнароднохозяйственных функций (функционального зонирования); - сохранения природных ресурсов, оздоровления и улучшения окружающейсреды; - формирования рациональных систем расселения и комплексного решенияпроблем селитебно-промышленных агломераций (промрайонов), другихтерриториальных образований, связанных общностью территориальных,экономических, экологических и других проблем и интересов: - развития малых и средних городов; - защиты населения от влияния последствий природных и антропогенныхбедствий. 6. Решение о разработке Генерального плана развития и организациитерритории Калининградской области или его этапов принимает администрацияобласти. После завершения этапа или Генерального плана в целом в течение 2месяцев должно быть проведено согласование материалов с заинтересованнымикомитетами и ведомствами. Утверждение Генерального плана по представлениюадминистрации области проводится Калининградской областной Думой послевсесторонней его экспертизы, в том числе федеральными органамигосударственной власти. После утверждения Генерального плана иопубликования его основных положений Генеральный план получает силузакона для всех субъектов градостроительной деятельности на территорииКалининградской области. Аналогичный порядок устанавливается и для разработки, согласования,одобрения и утверждения областных комплексных программ. 7. Все государственные, муниципальные и иные организации,расположенные на территории Калининградской области, обязаны своевременнои бесплатно предоставлять соответствующую информацию и необходимые данныенепосредственным разработчикам Генерального плана и областных комплексныхпрограмм, а также Управлению архитектуры и градостроительства области.Состав необходимой информации определяется действующими инструкциями иПравилами застройки, а также утвержденным заданием на проектирование. Статья 25. Генеральный план (проект районной планировки) административного района, городского округа 1.Генеральный план (проект районной планировки) административногорайона, городского округа обеспечивает преемственность и необходимуюдетализацию основных положений Генерального плана (схемы районнойпланировки) Калининградской области. 2. Задачами организации территорий административных районов(городских округов) являются разработка и реализация предложений имероприятий по функциональному зонированию (хозяйственному использованию)и организации территорий, размещению хозяйственных и иных объектов,расселению, формированию социальной и инженерно-техническойинфраструктуры, охране окружающей среды и рациональному использованиюресурсов административных районов (городских округов) с целью достижениянаибольшего совокупного эффекта. 3. Средством решения указанных выше задач служит Генеральный планразвития и организации территории административного района (городскогоокруга), разработка или корректировка (обновление) которого производитсяв обязательном порядке не реже одного раза в 10 лет. Генеральный план развития и организации территории административногорайона (городского округа) содержит цели, современное состояние ипроблемы развития района (округа), прогноз возможного изменения егохозяйства, расселения, окружающей среды и предложения по возможностииспользования территории, ее пространственной организации,социально-экономическому развитию, градостроительству, формированиюинженерно-технической инфраструктуры, охране окружающей среды. 4. По взаимной договоренности соответствующих органов местногосамоуправления районов возможна разработка генеральных планов группадминистративных районов (городских округов), представляющих достаточноавтономную часть территории области, характеризующихся общностьюсоциально-экономических, экологических или пространственных проблем. 5. Проектные решения Генерального плана (проекта районнойпланировки) административного района (городского округа), затрагивающиеинтересы городов областного подчинения, расположенных на их территории,согласовываются с органами местного самоуправления этих городов. По взаимной договоренности соответствующих районных, окружных игородских (городов областного подчинения) органов местного самоуправлениявозможна разработка единых генеральных планов района, округа и города(районного центра), имеющих значительную общность территориальных,экономических, экологических и других интересов. Проектные решения по организации территорий районов, расположенных впределах пригородной зоны г. Калининграда, принимаются по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления. 6. Порядок разработки, состав и содержание графических и текстовыхматериалов генеральных планов административных районов (городскихокругов) области устанавливается действующими инструкциями, а такжезаданием на выполнение Генерального плана, которое согласовывается сУправлением архитектуры и градостроительства администрации области иутверждается главой соответствующего муниципального образования. 7. Заказчиком Генерального плана административного района(городского округа) является орган местного самоуправлениясоответствующего района (округа), а в тех случаях, когда работавыполняется за счет средств областного бюджета, заказчиком являетсяУправление архитектуры и градостроительства администрации области. 8. Оперативное руководство, организация и проведение процессаорганизации территории возлагается на Главного архитектора района(городского округа). 9. Решение о разработке Генерального плана района (городскогоокруга) принимает орган местного самоуправления соответствующегомуниципального образования. После рассмотрения и согласования в течение 2 месяцев Генеральногоплана с Управлением архитектуры и градостроительства администрацииобласти, органами местного самоуправления и с другими заинтересованнымиорганизациями, после его экспертизы Генеральный план в течение одногомесяца должен быть представлен на утверждение в исполнительные органыгосударственной власти области. После утверждения Генерального плана района (городского округа) иопубликования его основных положений в местной печати Генеральный планполучает законную силу в пределах данного района (городского округа) длявсех субъектов градостроительной деятельности. 10. При разработке планов, программ и отдельных мероприятий,действие которых распространяется за пределы данного административногорайона (городского округа), необходимо в рабочем порядке согласовать сосмежными районами (округами) общие для нескольких районов (округов)вопросы или принять в установленном порядке решение о разработкерегионального плана развития и организации смежных территорий. Приневозможности прийти к необходимому компромиссу, решение принимаетКалининградская областная Дума. Этот порядок рассмотрения спорныхвопросов распространяется и на решение проблем пригородных зон. Статья 26. Генеральный план сельского округа 1. В задачи организации территории в сельской местности входятрациональное использование территории и в первую очередь земельных илесных ресурсов, предложения по границам основных землепользований,размещение хозяйственных и социальных объектов, формированиеинженерно-технической инфраструктуры, охрана окружающей среды. 2. Основным средством решения названных выше задач являютсяГенеральный план сельского округа и план его застройки, которые развиваюти детализируют проектные решения Генерального плана (проекта районнойпланировки) административного района (городского округа) и в обязательномпорядке разрабатываются или корректируются не реже чем один раз в 10 летза счет местного бюджета. По инициативе органа управления сельскогоокруга могут быть разработаны программа социально-экономического развитияи иные программы. 3. Генеральный план территории сельского округа является основой дляразработки генеральных планов сельских поселений и других функциональныхзон, проектов землеустройства, проектов черты сельских поселений,проектов застройки функциональных зон, участков фермерских хозяйств,садоводачных товариществ, учреждений отдыха, проектов инженерногооборудования и благоустройства территории. 4. Порядок разработки, содержание графических и текстовых материаловгенеральных планов сельских округов и планов их застройки устанавливаютсядействующими инструкциями, а также заданием на разработку Генеральногоплана, которое утверждается главой соответствующего муниципальногообразования после согласования с Главным архитектором района (городскогоокруга). 5. Заказчиком Генерального плана сельского округа являетсясоответствующий орган местного самоуправления. 6. Решение о разработке Генерального плана принимает орган местногосамоуправления муниципального образования. После завершения разработки Генерального плана в течение 2 месяцевдолжно быть проведено его согласование с Управлением архитектуры иградостроительства области и с заинтересованными районными инстанциями.После утверждения Генерального плана в порядке, принятом Уставом органаместного самоуправления, он получает силу закона в пределах данногосельского округа для всех субъектов градостроительной деятельности. 7. При возникновении общих проблем социально-экономическогоразвития, охраны природы или организации территории для несколькихсельских округов допускается разработка микрорегионального плана развитияи организации территории. Статья 27. Проект городской (поселковой) черты 1. Городская (поселковая) черта, черта сельского поселения - внешняяграница, отделяющая земли города, другого поселения от иных категорийземель. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается с цельюустановления размеров и границ территории города (поселения), выноса изакрепления их в натуре. 2. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается с учетомутвержденных проекта районной планировки, Генерального плана города(поселка), иной градостроительной и землеустроительной документации,действующей на территории поселения и прилегающих земель. 3. Заказчиком проекта городской (поселковой) черты являетсяисполнительный орган местного самоуправления. Решения о разработкепроекта принимают органы государственной власти и органы местногосамоуправления, которым предоставлено право установления и измененияграниц города (поселения). Порядок разработки, состав и содержаниетекстовых графических материалов проекта устанавливается действующимиинструкциями, а также заданием на проектирование, которое утверждаетсяглавой соответствующего муниципального образования. 4. Проектный план городской черты, черты иных поселений выполняетсяв масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 и 1:50000. 5. Проект городской (поселковой) черты утверждается Калининградскойобластной Думой в установленном ею порядке. Статья 28. Генеральные планы городов и других поселений 1. Организация территории в городах и других населенных пунктахведется на основе их генеральных планов и планов застройки территории,разрабатываемых (или корректируемых) в обязательном порядке не реже чемодин раз в 10 лет. Выполнение этих работ осуществляется за счет средствместного бюджета. 2. Генеральный план города, другого поселения разрабатывается сучетом основных положений градостроительных документов федерального,областного и районного (или городского окружного - для населенных пунктоврайонного или окружного подчинения) уровней, является основнымюридическим документом, определяющим условия проживания в интересахнаселения, регулирует градостроительную деятельность с учетомрационального зонирования территории, с определением административныхграниц территорий местного самоуправления, границ землепользований(землевладений), функциональных зон, а также с учетом обеспечениябезопасности проживания населения, создания необходимых экологических исанитарно-гигиенических условий, размещения мест приложения труда ипредпринимательской деятельности, развития инженерно-транспортнойинфраструктуры, благоустройства территории, сохранения исторических,культурных и ландшафтных ценностей и эстетических качеств среды обитания. 3. Генеральный план развития г. Калининграда содержит два этапа: - концепция развития города; - план развития города. Генеральные планы развития других городов и населенных пунктовразрабатываются в один этап. При этом генеральные планы городов и другихнаселенных пунктов с населением менее 10 тыс. жителей совмещаются спроектами детальной планировки. 4. Заказчиком Генерального плана города, другого поселения являютсясоответствующие органы местного самоуправления муниципальногообразования. 5. Решение о разработке Генерального плана города, другого поселенияпринимают органы местного самоуправления. Они же поручают районному,городскому (поселковому) органу архитектуры и градостроительстваорганизовать разработку Генерального плана. 6. После согласования в течение 2 месяцев Генерального плана сУправлением архитектуры и градостроительства администрации области идругими заинтересованными организациями и после его экспертизыГенеральный план города должен быть представлен органами местногосамоуправления на утверждение администрации области. 7. После утверждения Генерального плана города (поселения) иопубликования его основных положений в местной печати Генеральный планполучает законную силу в пределах данного города (поселения) для всехсубъектов градостроительной деятельности. 8. Регулирование градостроительной деятельности в зоненепосредственных интересов города (пригородной зоне) регламентируетсяпроектом планировки пригородной зоны, а в случае ее отсутствия -Генеральным планом города и Генеральным планом (проектом районнойпланировки) района (городского округа). 9. Порядок согласования и утверждения Генерального плана г.Калининграда устанавливается Градостроительным Уставом города. Статья 29. Проекты детальной планировки и проекты застройки 1. Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частейпоселений - вид градостроительной документации, в которойустанавливаются: основные параметры функциональных зон с определением,вне зависимости от форм собственности, характера застройки, ее этажности,плотности, условий формирования архитектурных ансамблей основныхградостроительных узлов; красные линии, линии регулирования застройки;границы участков землепользований, характер использования этих участков ииной недвижимости; состав объектов социального обслуживания и ихразмещение; параметры улиц и проездов, пешеходных зон, инженерных сетей исооружений; благоустройство территории и иные регламентации. 2. Проект застройки разрабатывается в пределах красных линийпроектируемой территории и может разрабатываться на стадии "эскизныйпроект" застройки. 3. Заказчиками проектов детальной планировки являются органыместного самоуправления города, поселения (независимо от источниковфинансирования), а заказчиками проектов застройки могут являться такжезастройщик или группа застройщиков. 4. Проекты детальной планировки и проекты застройки разрабатываютсяза счет средств бюджета органов местного самоуправления или застройщиковв соответствии с генеральными планами. Проект детальной планировкиутверждается органами местного самоуправления, а проект застройкизаказчиком по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации области, а для г. Калининграда - с Управлением архитектурыи градостроительства мэрии города. 5. Утвержденный проект застройки является основанием для выдачиразрешений для градостроительной деятельности и для регулированияземлепользования и землевладения в соответствии с земельнымзаконодательством РФ в пределах, установленных проектом. Статья 30. Градостроительные и строительные нормативы и Правила застройки городов и других поселений 1. Градостроительные и строительные нормативы разрабатываются наопределенный срок органами государственной власти и управления РоссийскойФедерации, регулируют разработку и реализацию градостроительной истроительной документации и являются основой для экспертизы, контроля заградостроительной деятельностью, а также для решения спорныхградостроительных вопросов, в том числе судебными органами. 2. Нормативы и Правила застройки регламентируют градостроительнуюдеятельность на местном уровне, в пределах территорий поселений ифункциональных зон, детализируют с учетом их особенностей положенияградостроительного законодательства, другое нормативные правовыедокументы, являются составной частью системы градостроительных норм иправил, определяют специальные предписания по: - порядку осуществления строительства, реконструкции иблагоустройства городов, других поселений и их систем; - условиям размещения, возведения и использования объектовнедвижимости в соответствии с градостроительной документацией; - обеспечению безопасности и комфортности проживания; - типам конструкций, высоте, объему зданий, их расположениюотносительно границ земельного участка, размерам фронта застройки,назначению зданий и сооружений, предполагаемых к возведению, ремонту иреконструкции; - условиям осуществления работ по транспортному строительству,инженерному оборудованию, благоустройству, озеленению и обводнениютерритории, размещению вывесок и рекламы; - определению приоритетов по этапам реализации градостроительныхрешений; - порядку распределения участков между различными категориямизастройщиков, в зависимости от градостроительной ценности территорий, иих отвода; - условиям формирования наиболее ответственных в градостроительномотношении ансамблей, площадей, улиц, кварталов, зданий, сооружений и иныхобъемов поселений; - требованиям к архитектурно-художественному облику жилой,общественной и производственной застройки в соответствии с характеромприлегающей застройки и пригородных ландшафтов; - процедурам участия граждан в градостроительной деятельности,благоустройстве территории в границах представленного земельного участка,прилегающих территорий и иные предписания. 3. Структура и содержание Правил застройки должны быть ориентированына интересы застройщика при соблюдении гарантий общественных интересов иправ собственников, владельцев, арендаторов, пользователей соседнихземельных участков. Правила застройки утверждаются органами местного самоуправленияпосле согласования с Управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации области. Статья 31. Экономическая основа градостроительной деятельности 1. Финансирование градостроительной деятельности осуществляется всоответствии с действующим законодательством за счет хозяйственнойдеятельности органов местного самоуправления, целевых финансовыхпоступлений из федерального, областного бюджета, средств местныхбюджетов, целевых внебюджетных фондов, средств юридических и физическихлиц, кредитных ресурсов, земельного налога и арендной платы за землю,средств зарубежных инвесторов, иных источников. 2. Средства бюджета Калининградской области для осуществленияградостроительной деятельности используются для финансирования: - разработки Генерального плана развития и организации территорииКалининградской области, социально-экономических и экологическихпрограмм, градостроительной документации по особо охраняемым природнымтерриториям, развитию региональных инженерно-транспортных инфраструктур; - разработки законодательных и нормативных правовых актов в областиградостроительства; - проведения научных исследований по важнейшим направлениямградостроительной деятельности; - ведения государственного Градостроительного кадастраКалининградской области; - ведения мониторинга среды поселений; - строительства объектов жилищно-гражданского назначения иинженерно-транспортной инфраструктуры для обеспечения государственныхинтересов республиканского значения; - другой градостроительной деятельности. 3. Органы государственной власти и местного самоуправления должныспособствовать привлечению инвестиций, направляемых на комплексноеразвитие территорий. 4. Все застройщики и инвесторы должны принимать долевое участие вфинансировании строительства объектов социальной сферы, транспортной иинженерной инфраструктуры области, административных районов, городских исельских округов, городов и поселений. Долевым участием являются платежив бюджет области, местный бюджет или строительство отдельных объектовсоциальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктур. Порядокрасчетов размера долевого участия застройщиков и инвесторов определяетсяорганами государственной власти и местного самоуправления. 5. Экономическое стимулирование градостроительства осуществляется засчет: - установления соответствующего порядка предоставления и изъятияземельных участков и иной недвижимости и ресурсов; - установления дифференцированных ставок земельных платежей поадминистративным районам (городским округам), городам области; - системы налогообложения местного уровня; - определения приоритетных направлений инвестиций, устанавливаемых впрогнозах социального и экономического развития области и ееадминистративно-территориальных образований; - установление льгот юридическим лицам и гражданам, финансирующимразвитие объемов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры; - контроля за соблюдением сроков действия разрешений настроительство и др. Глава III. Регулирование застройки территории Статья 32. Право застройки и разрешение на строительство 1. Право застройки земельного участка принадлежит его собственникуили лицу, которому земельный участок предоставлен в пользование,пожизненное наследуемое владение или аренду в соответствии с действующимзаконодательством. Застройка, осуществляемая с устройством на земельном участкестроений всех видов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры,зеленых насаждений и других объектов недвижимости, производится в рамкахрешения о строительстве на основании разрешения на строительство(разрешения на производство строительно-монтажных работ) в соответствии сутвержденной в установленном порядке проектной документацией. 2. Разрешение на строительство является документом, подтверждающимправо заказчиков (застройщиков) производить на отведенной территориистроительные действия. Разрешение на строительство по объектам производственного инепроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) наосновании следующих документов: - заявления на получение разрешения по установленной форме; лицензий на право выполнения проектных, строительно-монтажных инадзорных (авторский и технический надзор) работ по данному типу объектов - проектной документации, согласованной и утвержденной вустановленном порядке; - заключений государственной экологической иархитектурно-строительной экспертизы, заключений органов охраныпамятников истории и культуры (если на отведенном участке имеются такиепамятники), заключений других заинтересованных ведомств; - копии документа на право собственности, владения, пользования илиаренды на землю; - копии приказов заказчика, подрядчика и проектировщика о назначениина стройке лиц, ответственных за проведение работ (мастер, прораб,старший прораб), за технический и авторский надзор (главный инженерпроекта, главный архитектор проекта) и др. 3. Разрешение на строительство выдается органами госархстройнадзора(ГАСН); по объектам области - областной инспекцией ГАСН, по объектам г.Калининграда - городской инспекцией. 4. Разрешение на строительство может выдаваться как на весь объект вцелом, так и на отдельные виды работ (подготовительные работы, земляныеработы по отрывке траншей и котлованов, устройство фундаментов,сооружение каркасов и т.п.). 5. Срок действия разрешения определяется инспекциямигосархстройнадзора в соответствии с нормами продолжительностистроительства СНиП 1.04.03-85*. По истечении срока действия разрешения заказчик обязан обратиться всоответствующую инспекцию ГАСН в недельный срок для его продления. При передаче права на строительство объекта другому владельцу(собственнику), изменения организационно-правовой формыпредприятия-заказчика, или передаче подряда на строительство другойстроительной организации, разрешение подлежит перерегистрации всоответствующих инспекциях ГАСН в трехдневный срок. 6. Контроль за соответствием осуществляемых работ разрешению настроительство, нормам и правилам возлагается на органы госархстройнадзораКалининградской области. 7. Законченный строительством объект принимается заказчиком отподрядчика по акту установленной формы. Порядок приемки объектовустановлен СНиП 3.01.04-87 и распоряжением администрации области от30.07.93 т. N 469-р. 8. Осуществление строительства, реконструкции и расширенияпредприятий федерального подчинения производится по разрешениям инспекцийГосархстройнадзора России и областной инспекции ГАСН, выдаваемым наосновании решений органов, предоставивших земельные участки всобственность, владение, пользование или аренду. 9. Порядок принятия решений об осуществлении жилищного,социальнобытового, коммунального, природоохранного строительства,реконструкции и расширения малых предприятий, а также строительства иныхобъектов, связанных с обслуживанием населения и развитием городского,поселкового хозяйства, устанавливается органами местного самоуправления. 10. Решения о строительстве, расширении и реконструкции крупныхпромышленных, агропромышленных предприятий, иных производственныхобъектов принимаются органами государственной власти и местногосамоуправления по согласованию со всеми заинтересованными ведомствами,осуществляющими контроль за градостроительной деятельностью. Статья 33. Условия и ограничения права застройки 1. Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы недвижимости,осуществляющие на основании решения о строительстве земляные, инженерные,строительные и иные работы, несут ответственность за проведение этихработ на земельном участке в отношении правил техники безопасности,размещения временных построек и сооружений, условий присоединения кинженерным сетям и совместной их эксплуатации, складирования итранспортировки строительных материалов, грузов, рабочей силы. 2. Застройщик обязан до начала застройки компенсировать в полномобъеме причиняемые строительством или иными работами временныезатруднения и неудобства. Вид и размер компенсации устанавливаютсяорганами местного самоуправления и включаются в строительное разрешение вкачестве обязательного условия. 3. При осуществлении преобразования и реконструкции существующихзданий должна быть сохранена имеющаяся историко-культурная ценностьсамого здания и окружающей застройки, включая многолетние зеленыенасаждения. Эти требования конкретизируются архитектурно-планировочнымзаданием и строительным паспортом земельного участка, выдаваемымисоответствующими органами архитектуры и градостроительства. 4. Условия застройки включают: - целевое использование земельного участка; - соблюдение интересов собственников, владельцев, пользователей иарендаторов смежных участков и других субъектов градостроительнойдеятельности; - обеспечение беспрепятственного использования объектов общегопользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженернойинфраструктуры), которые существовали на момент предоставления земельногоучастка, а также тех, которые будут созданы в будущем в соответствии сутвержденной градостроительной и архитектурно-строительной документацией; - обеспечение возможности доступа на участок соответствующихмуниципальных и других служб для ремонта объектов инфраструктуры; - проведение работ по защите территорий от опасных природных итехногенных процессов и явлений; - обеспечение требований рационального землепользования,благоустройства и озеленения территорий, охраны природы, использования исохранения историко- культурного наследия; - Обеспечение возможности размещения на земельном участке межевыхзнаков. 5. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенцииопределяют: - режим использования территорий, форму земельных отношений,ограничения форм пользования земельными участками и иной недвижимостью всоответствии с законодательством; - общественные сервитуты; - порядок и сроки осуществления мер по ликвидации ранее допущенныхэкологических нарушений, мероприятий, связанных с созданиемсанитарно-защитных зон от промышленных предприятий и иныхпроизводственных объектов, соблюдение требований безопасного проживаниянаселения; - долевое участие предприятий, учреждений, организаций, другихюридических и физических лиц на жилищное, культурно-бытовое икоммунальное строительство, охрану окружающей природной среды,благоустройство и содержание территорий на основе контракта (договора) опредоставлении земельного участка. 6. Юридические и физические лица, производящие строительныеизменения, должны строго соблюдать красные линии и линии застройки и иныеограничения, предусмотренные градостроительной документацией,строительными нормами и правилами. Застройщики, допустившие нарушение норм и правил застройки, обязаныв сроки, установленные органами государственной власти и соответствующимиорганами местного самоуправления, ликвидировать эти нарушения за свойсчет. 7. Оформление отводов земельных участков под все виды строительствана территориях городов и других поселений, перенос проекта на местность,проверка осей зданий и высотных отметок, ведение дежурных плановзастройки, атласов подземных коммуникаций и выработок, хранениематериалов топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий,других наблюдений, градостроительного кадастра, мониторинга городскойсреды, среды поселений осуществляется соответствующими органамиархитектуры и градостроительства или по разрешению и под контролем этихорганов другими организациями. 8. Все проектные разработки по подземным коммуникациям и сооружениямв поселениях, а также работы по уточнению их положения на местностивыполняются под контролем соответствующих органов архитектуры иградостроительства и эксплуатирующих организаций и служб. 9. Осуществление ремонтно- строительных и иных работ в зонах охраныпамятников истории и культуры регулируется законодательством РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Калининградской области, а такженормативными актами органов местного самоуправления и утвержденной вустановленном порядке градостроительной и архитектурно-строительнойдокументацией. Определение границ зон охраны памятников истории и культуры и зонрегулирования исторической застройки, установление допускаемых видовреконструкции (регенерация, ограниченное преобразование, активноепреобразование), режима их содержания производится в генеральных планахпоселений и специализированных градостроительных проектах. Утверждение названной выше проектной документации являетсяодновременно утверждением границ зон охраны памятников истории икультуры. 11. Размещение строительства на территориях, не обеспечивающихэкологически безопасное развитие поселений и их систем, не допускается. Статья 34. Порядок предоставления права застройки и оформления прав на недвижимость 1. Осуществление всех видов строительства, расширения иреконструкции предприятий, зданий и сооружений допускается только приналичии у застройщика (инвестора) документов, устанавливающих иудостоверяющих право на землю, утвержденной в установленном порядкепроектной документации и разрешения на строительство, выдаваемогоорганами госархстройнадзора. 2. Размеры земельных участков, предоставляемых для строительства,устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии снормативными правовыми актами Калининградской области и утвержденнойградостроительной документацией. 3. Требования по использованию предоставляемых земельных участковопределяются в договоре (контракте) на предоставление земельного участкаи в договоре на строительство объектов между органами местногосамоуправления и субъектом градостроительной деятельности и включают: - целевое назначение недвижимости, ограничения и обременения(сервитуты) по ее использованию, включая соблюдение прав другихземлепользователей, землевладельцев, собственников, применениеприродоохранных технологий производства и эксплуатации, срокистроительства; - размеры долевого участия субъекта градостроительной деятельности вразвитии социальных и инженерно-транспортных инфраструктур; - условия производства, приемки работ и ввода объекта вэксплуатацию; - иные условия, установленные договором. 4. В городах и других поселениях, в которых отсутствуетсоответствующая градостроительная и проектная документация, временно, доее разработки или корректировки, необходимые требования определяютсяорганами местного самоуправления по заключениям органов архитектуры иградостроительства. 5. Договор между органами местного самоуправления муниципальногообразования и субъектом градостроительной деятельности устанавливаетответственность и санкции за нарушение порядка и условий использованияземельного участка, неразрывно связанных с ним зданий, сооружений,транспортных устройств и коммуникаций, а также требований к охранеокружающей среды. 6. Органы архитектуры и градостроительства местных органовсамоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству, по охране окружающей среды и природным ресурсам,санитарно-эпидемиологического надзора и других заинтересованных ведомстви служб, готовят строительный паспорт на проектирование по заявкезаказчика (застройщика) и за счет его средств. 7. Строительный паспорт содержит: решение о строительстве,архитектурно-планировочное задание, задание на проектирование,ситуационный план, данные о границах, размерах, местоположении земельногоучастка, экологических и инженерно-геологических условиях, об уровнеинженерного благоустройства территории и состоянии социальной иинженерно-транспортной инфраструктуры, об объектах культурного иисторического значения, сервитуты и другие исходные материалы дляпроектирования. 8. В состав архитектурно-планировочного задания входят положенияутвержденной градостроительной документации, обязательные экологические,санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурномуобъекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания настроительство в особых условиях, требования по соблюдению прав граждан июридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данногостроительства. 9. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного заданияявляются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие егоправо собственности на земельный участок (право распоряжения), либоразрешение собственника земельного участка на проектирование на этомучастке, либо решение о проектировании органа государственной властиобласти или органа местного самоуправления, в собственности которогонаходится данный участок. 10. В выдаче архитектурно- планировочного задания может бытьотказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречатдействующему законодательству, градостроительным нормам, утвержденнойградостроительной документации, настоящему Положению и Правилам застройкигорода (поселения). При строительстве отдельных архитектурных объектов,определенных утвержденной градостроительной документацией,архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основеобязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов наархитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсовопределяет Управление архитектуры и градостроительства области. 11. Органы архитектуры и градостроительства, органы по земельнымресурсам и землеустройству, госархстройнадзора, другие специальноуполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль заиспользованием и охраной земель и иных природных ресурсов, памятниковистории и культуры, приостанавливают проведение строительных работ,выполняемых с нарушениями действующего законодательства,градостроительных и иных нормативов. 12. Перечень документов, представляемых застройщиком вместе сзаявлением, порядок их рассмотрения определяется органами местногосамоуправления. 13. Права на земельные участки устанавливаются постановлением органаместного самоуправления и удостоверяются документом установленногообразца (свидетельство о праве собственности, госакт, договор арендыземельного участка), оформленным и зарегистрированным соответствующимКомитетом по земельным ресурсам и землеустройству. 14. Процедура предоставления и оформления прав на недвижимость,включая порядок проведения конкурса (тендера), аукциона, устанавливаетсяорганами государственной власти или соответствующими органами местногосамоуправления в Правилах застройки города, поселения. Статья 35. Проектная документация на строительство зданий и сооружений 1. Работы по строительству, реконструкции, реставрации, капитальномуремонту отдельных зданий и сооружений осуществляются на основаниипроектной документации, разрабатываемой в соответствии с утвержденнойградостроительной документацией. 2. Основным документом, регулирующим правовые и финансовыеотношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, являетсядоговор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им дляразработки проектной документации проектными организациями, другимиюридическими и физическими лицами. Неотъемлемой частью договора(контракта) должно быть задание на проектирование. 3. Задания на проектирование готовят заказчики (застройщики). Пообъектам федерального и областного значения задания на проектированиевыдаются в порядке, установленном органами государственной властиРоссийской Федерации и Калининградской области, и по согласованию сорганами местного самоуправления. 4. Разработка, финансирование, согласование, экспертиза, внесениеизменений в проектную документацию и определение способа ее использованияявляется неотъемлемым правом застройщика, осуществляется по егоинициативе, за его счет и под его полную ответственность за выполнениедействующих норм и предписаний. 5. Состав и объем материалов, порядок разработки, согласования иутверждения проектной документации на строительство предприятий, зданий исооружений определяется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, "Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждении исоставе проектной документации на строительство предприятий, зданий исооружений", действующими строительными нормами и правилами. 6. Отношения, возникающие при создании и использовании произведенийархитектуры как объектов авторского права, изобретений, созданных впроцессе разработки проектной документации, регулируются ЗаконамиРоссийской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" и "Обархитектурной деятельности в Российской Федерации". 7. Проекты строительства независимо от источников финансирования,форм собственности и принадлежности подлежат экспертизе в порядке,установленном действующими государственными и местными нормативнымиправовыми актами. Проекты, финансируемые за счет средств федерального или областногобюджета, до их утверждения проходят государственную вневедомственнуюэкспертизу в порядке, установленном федеральными или областными органамиисполнительной власти. Орган архитектуры и градостроительства, утвердившийархитектурнопланировочное задание, вправе устанавливать необходимостьэкспертизы архитектурных проектов при соответствующих обоснованиях. Статья 36. Компетенции органов по регулированию земельных отношений 1. Предоставление земельных участков и установление границземлепользования осуществляется органами местного самоуправления всоответствии с действующим законодательством и на основании утвержденнойградостроительной документации. Специально уполномоченными органами, осуществляющими подготовкупредложений и реализацию постановлений органов исполнительной власти попредоставлению земельных участков и установлению границ землепользования,являются соответствующие органы архитектуры и градостроительства и органыпо земельным ресурсам и землеустройству. 2. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют: - организацию разработки нормативных актов по планированию ииспользованию территорий в городах и других поселениях и пригородныхзонах; - организацию разработки и согласования градостроительнойдокументации, определяющей стратегию развития городов и других поселений,функциональное зонирование территорий, развитие объектов социальной иинженерно-транспортной инфраструктуры; - организацию разработки проектов городской (поселковой) черты; - подготовку предложений по выбору земельных участков для всех видовградостроительной деятельности по поручению органов местногосамоуправления на основе поступивших заявок с необходимыми графическими итекстовыми материалами по границам и режиму использования земельныхучастков; - согласование проектной и землеустроительной документации; - установление целевого назначения градостроительных ограничений привыделении земельных участков, в том числе при перерегистрации прав наних; - подготовку проекта решения органа местного самоуправления опредоставлении земельного участка под все виды строительства,реконструкции, расширения объектов совместно с комитетами по земельнымресурсам и землеустройству; - ведение градостроительного кадастра и градостроительногомониторинга с банком данных по топографо-геодезическим иинженерно-геологическим изысканиям, подземным выработкам и коммуникациям,а также технической характеристике зданий, сооружений и коммуникаций; - определение градостроительной ценности территории городов и другихпоселений для установления платежей за землю; - контроль за целевым использованием земельного участка в частисоблюдения утвержденной градостроительной документации, норм и правилпланировки и застройки, предотвращения самовольного строительства(сноса), вырубки зеленых насаждений общего пользования, соблюдения иныхградостроительных требований; - Контроль за соблюдением градостроительного и земельногозаконодательства в пределах своей компетенции и установление санкций заих нарушение; - организацию, участие в работе комиссий по выбору земельныхучастков под все виды строительства, проведение натурных обследований иоформление актов выбора земельных участков. 3. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют: - организацию разработки нормативно-правовых актов по вопросамрегулирования земельных отношений в городах и других поселениях; - организацию проведения работ по оценке земель городов и другихпоселений в целях налогообложения и реализации операций с землей; - организацию, участие в работе комиссий по выбору земельныхучастков под все виды строительства, проведение натурных обследований иоформление актов выбора земельных участков; - подготовку землеустроительных дел при предоставлении и изъятииземельных участков с указанием границ этих участков, зданий и сооружений,размещенных на участках, размеров компенсаций при отчуждении земли исносе строений; - подготовку экспертного заключения о возможности предоставленияземельного участка и рекомендуемой форме земельных отношений; - участие в подготовке и согласование проектов решений органовместного самоуправления о предоставлении (изъятии) земельных участков иформе земельных отношений для строительства; - государственную регистрацию (перерегистрацию) прав на земельныеучастки и оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю(государственных актов, свидетельств о праве собственности, договороваренды); - организацию работы по выносу в натуру границ земельных участков наосновании принятых решений органов местного самоуправления; - ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земельс информационным банком данных; - подготовку предложений по размерам платежей за землю и нормативнойцены земли с учетом градостроительной ценности территории; - организацию работ по межеванию земель, установлениюадминистративно-территориальных границ, городской (поселковой) черты,черты сельского поселения и их техническому оформлению на основанииградостроительной документации; - участие в разрешении земельных споров, связанных с земельнымиотношениями; - контроль за соблюдением земельного законодательства и применениеустановленных санкций за его нарушение. 4. Комитеты по управлению имуществом области осуществляют: - подготовку предложений для соответствующего органа исполнительнойвласти, по плану приватизации государственного и муниципальногонедвижимого имущества в жилищной сфере, продаже земельных участков ирежиму их использования; - контроль за соблюдением законодательства в пределах своейкомпетенции и установление санкций за его нарушение; - комплекс практических действий (после согласования с органамиархитектуры и органами по земельным ресурсам и землеустройству) попродаже земельных участков при приватизации государственных имуниципальных предприятий, расширении и строительстве. Статья 37. Порядок оформления границ землепользования (землевладения), территориально-административных границ 1. Границы административно- территориальных образований (в том числепоселковая черта вновь сознаваемых поселений) и границы зон специальногорежима (курортные зоны, зоны охраны памятников истории и культуры,природоохранных объектов, пограничная зона и т. п.) устанавливаются сучетом исторических, географических и градостроительных особенностейтерриторий, численности населения и имеющейся градостроительнойдокументации. Порядок установления границ муниципальных образований, а такжевходящих в их состав городов, сельских округов регулируется областнымзаконодательством. В каждом конкретном случае разрабатывается проект городской,поселковой черты, границы муниципального образования. Калининградская областная Дума по представлению администрацииобласти принимает решение об утверждении проекта границы, имеющее силурегионального закона. 2. Ходатайство о предоставлении земельного участка и об установленииего границ с другими необходимыми документами подается в соответствующиеорганы местного самоуправления, обладающие правом изъятия ипредоставления земельных участков. В ходатайстве указываются примерныеразмеры участка, его местоположение и цели предполагаемого использования. Органы местного самоуправления обеспечивают силами подведомственныхорганов подготовку и выдачу документов, устанавливающих право на землю. Постановление органа местного самоуправления является основанием дляразработки архитектурно- планировочного задания, выдачи других исходныхданных для проектирования и установления границ землепользования,землевладения с оформлением акта отвода границ в натуре. 3. Предоставление земельных участков для строительства можетоформляться в два этапа: предварительное согласование места размещенияобъекта и отвод земельного участка. Предварительное согласование на проектирование и установление границнамеченной к изъятию площади является основанием для выдачиархитектурнопланировочного задания и проведения проектно- изыскательскихработ и действительно от 1 до 6 месяцев. 4. Сроки разработки и согласования проекта, являющегося основаниемдля установления границ землепользованиям определяются органами местногосамоуправления. 5. Границы землепользования (землевладения) устанавливаются исходяиз общей существующей планировочной структуры застройки на основанииутвержденной градостроительной документации. 6. Границы землепользований (землевладений) с установленными формамиземельных отношений наносятся на план земельного участка, подлежащегорегистрации одновременно с договорами купли-продажи, аренды и инымиправоустанавливающими документами в соответствующих органах архитектуры иградостроительства и органах по земельным ресурсам и землеустройству. План земельного участка (в строительном паспорте) выполняетсясоответствующими органами архитектуры и градостроительства за счетсредств землепользователя и согласовывается с комитетами по земельнымресурсам и землеустройству. 7. Общие условия использования участка в установленных границахопределяются договором и включают: строительство, ремонт и эксплуатациюинженерных коммуникаций, благоустройство, озеленение и содержаниетерриторий в соответствии с их целевым назначением. 8. Документы, удостоверяющие право на землю, утверждаются органамигосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальныхобразований. Статья 38. Установление ограничений (сервитутов) на осуществление градостроительной деятельности 1. Ограничения на осуществление градостроительной деятельностиустанавливаются в случаях, когда это определяется нуждамигосударственного и общественного интереса в градостроительстве. Всепринимаемые законодательные и нормативные акты, устанавливающиесервитуты, должны определять случаи, условия и пределы действиясервитутов. 2. К числу территорий с наиболее существенными ограничениями наосуществление градостроительной деятельности относятся: - особо охраняемые природные территории; - зоны охраны и регулирования застройки памятников истории икультуры; - водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ, прибрежныеполосы; - зоны пограничной полосы; - курортные и рекреационные зоны; - зоны влияния инженерных и транспортных коммуникаций; - зоны залегания полезных ископаемых; - другие зоны, определяемые проектно-планировочной документацией ипостановлениями администрации Калининградской области и местных органовсамоуправления. Требования, предъявляемые к осуществлению градостроительнойдеятельности в границах конкретных зон, определяются утвержденными вустановленном порядке Правилами застройки соответствующего города(поселения, территории), градостроительной документацией, другимиправовыми и нормативными актами. 3. Законодательством Российской Федерации, постановлениямиадминистрации Калининградской области, правовыми актами органов местногосамоуправления определяются объекты градостроительной деятельности (особоохраняемые территории), право собственности на которые передаче неподлежат, что не исключает возможности права владения, оперативногоуправления или участия в пользовании этими объектами. Не подлежитпередаче право собственности на территории, которые отнесены генеральнымипланами городов (поселений) или проектами детальной планировки ккатегории земель общего пользования. 4. Порядок отвода и регламент использования земельных участков,расположенных в пограничной полосе и в полосе местности, находящейсямежду государственной границей и линией заграждений пограничных войск, ив населенных пунктах, включенных в пограничную полосу, регулируетсязаконодательством Российской Федерации, а также правовыми актамиадминистрации области, согласованными с командованием Калининградскойгруппы погранвойск. 5. Регламент функционального использования памятников истории икультуры в градостроительной деятельности устанавливаются органами властисоответствующего уровня на основании специальных исследований (в томчисле, с учетом общественного мнения) и проектов. Если здания, сооружения, земельный участок памятника находятся всобственности, владении, пользовании, аренде юридических или физическихлиц, статус памятника, границы земельного участка, регламентиспользования и градостроительной деятельности устанавливаются суведомлением владельца (собственника) недвижимости. 6. Регламенты градостроительной деятельности на территорияхтранспортных и инженерных коммуникаций общегородского и районногозначения, границы которых определяются красными линиями, устанавливаютсянормативными актами органов местного самоуправления на основеградостроительной документации и по согласованию с владельцами(собственниками) земельных участков, чьи интересы затрагиваютсяпрокладкой или режимом эксплуатации коммуникаций. 7. К знакам визуальной информации, имеющим статус сервитутов,сведения о которых заносятся в градостроительный паспорт земельногоучастка, относятся: - знаки охраны памятников истории, культуры, природы на недвижимыхпамятниках истории, культуры, природы, устанавливаемые государственнойинспекцией охраны памятников истории и культуры, органами охраны природы; - знаки транспортных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии сфедеральными нормативами по специальным проектам, утверждаемымадминистрацией области или органами местного самоуправления; - знаки инженерных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии сфедеральными и областными нормативами по специальным проектам,утверждаемым администрацией области или органами местного самоуправления; - знаки геодезических пунктов, закладываемых (устанавливаемых) наосновании специальных проектов по согласованию с территориальным органомГосгеонадзора и с органами архитектуры и градостроительства; - знаки местной информации, устанавливаемые в соответствии соспециальными проектами по решению администрации области или органовместного самоуправления. Порядок и процедура размещения и установки знаков визуальнойинформации и рекламы определяются специальными правилами, утверждаемымиадминистрацией области и органами местного самоуправления. 8. К ограничениям, возлагаемым на владельцев недвижимости в сфереградостроительства, относятся: - ограничение прав застройки, преобразования, реконструкции иремонта, если это вызвано нуждами обеспечения безопасности, сохраненияисторика-культурного наследия, природных ландшафтов; - право временного пользования части чужого земельного участка дляцелей застройки, осуществляемой для нужд государственного илиобщественного интереса, прокладки транспортных и инженерных коммуникацийи других устройств общего пользования, если нет возможности обойтись безиспользования чужого земельного участка. 9. Нормативными правовыми актами Калининградской области, решениямиорганов местного самоуправления могут быть установлены дополнительныеограничения с учетом национальных традиций, природно-климатических и иныхместных особенностей. 10. Действие ограничений прекращается, если отпали условия ихустановления или, если ограничения устанавливались на определенный срок,- по истечении этого срока. Статья 39. Порядок изъятия, выкупа, передачи недвижимости и разрешения на снос зданий, сооружений 1. Изъятие, выкуп, передача (продажа) земельных участков впоселениях для градостроительной, инвестиционной и хозяйственнойдеятельности осуществляется по согласованию с органами архитектуры иградостроительства, комитетами по земельным ресурсам и землеустройству идругими заинтересованными ведомствами. 2. Обследование земельного участка и возмещение собственникам,владельцам недвижимости стоимости земельных участков, жилых домов,производственных и иных зданий и построек или расходов по их переносу нановое место после выделения равноценного земельного участка и возмещениесобственникам, владельцам, пользователям, арендаторам в полном объемевсех других убытков осуществляется в соответствии с федеральнымзаконодательством. 3. Сроки, на которые земельные участки могут предоставляться подоговору застройки, и порядок их оформления определяются федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградскойобласти, нормативными актами органов местного самоуправления. 4. Разрешение на снос является правовым актом органа местногосамоуправления, подтверждающим право владельца недвижимости производитьснос зданий и сооружений при осуществлении градостроительнойдеятельности. 5. Разрешение на снос выдается органами местного самоуправления наосновании запроса собственника (владельца) недвижимости в порядке,установленном для выдачи разрешения на строительство. 6. Органы местного самоуправления вправе отказать собственнику(владельцу) недвижимости в предоставлении разрешения на снос зданий исооружений в случаях, когда последние обладают историко-культурнойценностью или являются объектами значительного общественного интереса. 7. Органы местного самоуправления в особых случаях при отказе вразрешении на снос могут предоставить собственникам (владельцам)недвижимости денежные субсидии и льготные кредиты на ремонт зданий исооружений. 8. В выдаче разрешения на снос может быть отказано до полученияразрешения на новое строительство или другое целевое использованиеземельного участка на месте снесенной застройки. Глава IV. Ответственность, разрешение споров и компенсация Статья 40. Ответственность за нарушение градостроительного законодательства 1. За нарушение градостроительного законодательства граждане,должностные и юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому вадминистративном порядке соответствующими органами архитектуры иградостроительства. Применяется также дисциплинарная и, в случаях,предусмотренных законом, уголовная ответственность. Ответственность за нарушение градостроительного законодательстваустанавливается в соответствии со статьей 19 Закона "Об основахградостроительства в Российской Федерации", Законом Российской Федерации"Об административной ответственности предприятий, учреждений, организацийи объединений за правонарушения в области строительства" и Законом "Обархитектурной деятельности в Российской Федерации". 3. Субъектами ответственности являются граждане, должностные июридические лица. 4. К материальной ответственности привлекаются как граждане, так идолжностные и юридические лица за нарушения градостроительного иземельного законодательства. Административная ответственность налагаетсяза правонарушения в градостроительной деятельности. 5. При наличии признаков преступления материалы о нарушенииградостроительных норм и правил органы архитектуры и градостроительстванаправляют в органы, полномочные решать вопрос о возбуждении уголовногодела. 6. За нарушение земельного законодательства юридические лица,граждане и должностные лица в соответствии с Земельным Кодексом РФ,Положением о порядке осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель в Российской Федерации от 23.12.1993 г. N1362 и Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенцииГосстроя России, разработанной в исполнение данного Положения,подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующихслучаях: - за самовольное занятие земельных участков; - за самовольное строительство; - за нарушение утвержденной градостроительной документации приотводе земель; - за использование земельных участков не по целевому назначению; - за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатациюобъектов, отрицательно влияющих на состояние земель; - за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний по вопросам нарушений земельного законодательства. 7. Снос самовольно возведенных зданий, сооружений, их частей ипрочих недвижимостей осуществляется на основании постановления органовместного самоуправления за счет виновных без возмещения произведенных имизатрат. 8. Ответственность за нарушения правил благоустройства городов идругих населенных пунктов определена ст. 144 Кодекса РСФСР обадминистративных нарушениях (Закон РФ "О внесении изменений в КодексРСФСР об административных нарушениях" от 20.12.95 г.). Статья 41. Ответственность за разработку и реализацию генеральных планов и других мероприятий по организации территории 1. Ответственность за своевременную разработку и реализациюгенеральных планов развития и организации территории и других связанных сорганизацией территории мероприятий несут органы государственной власти иорганы местного самоуправления муниципальных образований. 2. Ответственность за качество разработки проектной документациинесут органы архитектуры и градостроительства соответствующих уровней ипроектные организации, осуществляющие разработку генеральных планов идругих территориальных мероприятий и проектов. Статья 42. Отклонение от согласования территориальной и градостроительной документации 1. Отклонение генеральных планов развития и организации территории,другой проектной градостроительной документации или иных документов,влияющих на характер организации территории, может производиться как настадии их согласования, так и на стадии их утверждения. 2. В случае отклонения указанных документов они возвращаются надоработку в соответствующую организацию, которая в зависимости отхарактера претензий обязана в срок до 6 месяцев доработать их илипредставить новое обоснование целесообразности того или иногомероприятия; в случае повторного отклонения вопрос о возможностипредставления проектной документации к утверждению в зависимости от ееуровня (Генеральный план развития и организации территории области,района, городского округа, сельского округа, Генеральный план города,поселка и т. д.) решает орган местного самоуправления соответствующегомуниципального образования на основании заключения независимойэкспертизы; отклонение проектной документации влечет за собой расторжениедоговора с проектной организацией и взыскание с нее затраченных наразработку Генерального плана средств. Статья 43. Контроль градостроительной деятельности 1. Контроль градостроительной деятельности осуществляется органамиархитектуры и градостроительства в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами. 2. Контроль за осуществлением градостроительной деятельностиобеспечивает реализацию целей градостроительной политики развитиятерриторий и поселений; проведение любых изменений их планировки изастройки в соответствии с предписаниями и положениями, содержащимися вградостроительной документации, с зонированием территорий, нормами иПравилами застройки, разрешениями на строительство и другими правовымидокументами. 3. Органы архитектуры и градостроительства, государственногоархитектурно-строительного надзора, другие специально уполномоченныегосударственные органы, осуществляющие контроль за использованием иохраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и культуры,приостанавливают проведение строительных работ, выполняемых с нарушениемзаконодательства, градостроительных и иных нормативов. 4. Государственная экспертиза осуществляется территориальнымиорганами государственной экспертизы совместно с органами архитектуры иградостроительства в соответствии со ст. 11 Положения. Государственная экспертиза проводится с участием органов поземельным ресурсам и землеустройству, органов государственнойэкологической экспертизы, органов охраны памятников истории и культуры(при наличии на рассматриваемой территории памятников или зон их охраны),санитарноэпидемиологического надзора, заинтересованных министерств,ведомств. Государственная экспертиза может проводиться по решению суда, попредложениям субъектов градостроительной деятельности, общественныхорганизаций и иных юридических лиц. 5. Уполномоченные представители Управления архитектуры иградостроительства администрации Калининградской области, местных органовархитектуры и градостроительства имеют право в установленном порядке: - проверять любые объекты недвижимости в пределах подведомственнойтерритории в целях получения объективной информации о выполнениисубъектами градостроительной деятельности предписаний и регламентацийградостроительной документации, действующих норм и правил; - принимать решения о приостановлении любых видов градостроительнойдеятельности, осуществляемой с нарушением градостроительной документации,норм и правил. 6. Органы архитектуры и градостроительства обязаны координироватьсвою деятельность с органами, контролирующими исполнение норм и правил вобласти охраны окружающей среды, земельных отношений,санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной, радиационной, химическойбезопасности, охраны памятников и культурного наследия и другимиспециально уполномоченными государственными органами, осуществляющимиконтроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов. 7. Органы архитектуры и градостроительства осуществляютгосударственный градостроительный контроль за использованием и охранойземель в пределах своей компетенции, а также привлекают кадминистративной ответственности юридических лиц, граждан и должностныхлиц, виновных в нарушении земельного законодательства, в части: - соблюдения осуществления всех видов градостроительной деятельностив поселениях в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией; - соблюдения норм и правил планировки и застройки поселений; - соблюдения установленного порядка использования территорий сособым режимом градостроительной деятельности; - предотвращения самовольного строительства, сноса зданий исооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях; - предоставления земельных участков в поселениях в соответствии с ихцелевым назначением и градостроительными требованиями. Статья 44. Разрешение споров и обжалование (опротестование) решений органов власти по вопросам градостроительной деятельности 1. Споры между субъектами градостроительной деятельности разрешаютсяорганами государственной власти, органами государственного надзора,органами местного самоуправления, а также судом или арбитражным судом. 2. Споры между органами госархстройнадзора и другими субъектамиградостроительной деятельности могут разрешаться вышестоящими инстанциямиэтих органов. Заявитель в обязательном порядке ставит в известность органгосархстройнадзора, наложивший штраф, о подаче жалобы (заявления) ввышестоящую инстанцию. 3. Для разрешения спора обращение (заявление) подается в первуюинстанцию по подчиненности органа госархстройнадзора, вынесшегоопределение по наложению штрафа. Заявления, протесты субъекта территориальной и градостроительнойдеятельности на действия надзорных органов подаются в произвольной форме,но обязательно должны содержать: - указание на состав нарушения его прав или обязанностей; - ссылку на пункты законодательных или подзаконных актов, действиекоторых нарушено органом надзора, вынесшего определение; - предложения заявителя о возможных путях разрешения спора; - адрес местожительства или, в случае подачи жалобы юридическимлицом, полные его реквизиты. Статья 45. Компенсация за проведение мероприятий по организации территории и градостроительных мероприятий 1. Субъект деятельности по организации территории иградостроительной деятельности вправе требовать возмещения убытков ипотерь, вызванных этой деятельностью со стороны лиц или организаций, чьирешения или действия явились причиной нанесенного ущерба. 2. Требования субъектов деятельности по организации территории иградостроительной деятельности могут относиться к прямому материальномуущербу, к упущенной выгоде, к единовременным, либо охватывающим то илииное время потерям, нарушениям прав и свобод граждан и юридических лиц,зафиксированных в Конституции, законодательных, правовых актах. 3. Возмещение вреда, причиненного одним субъектом деятельности поорганизации территории или градостроительной деятельности другомусубъекту, являющемуся собственником (владельцем) недвижимости,осуществляется в соответствии с общими правилами гражданскогозаконодательства. Право выбора способа компенсации принадлежитсобственнику (владельцу) недвижимости. 4. Заявитель вправе обратиться с запросом непосредственно к лицу илиорганизации, причинившей ущерб, в органы государственной власти илиорганы местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования, а также вправе урегулировать конфликт самостоятельно надоговорной основе или обратиться в суд. 5. При определении причин ущерба и размеров компенсацииадминистративные и судебные органы обязаны принимать во вниманиеследующие обстоятельства: - носит причиненный ущерб непосредственный либо опосредованныйхарактер; - каковы объемы ущемленных прав; - каков источник прав (приватизация, приобретение на вторичномрынке, прочее); - возможна ли количественная оценка ущерба; - оправдан ли причиненный ущерб общественной необходимостью; - связан ли ущерб с нарушением законодательства или официальноутвержденных подзаконных актов, нормативов; - возможно ли установить виновника ущерба; - каковы последствия ущерба для заявителя; - имело ли место своевременное, сделанное заявителем и отраженное впротоколах соответствующих общественных территориальных илиградостроительных слушаний предупреждение о вероятном ущербе, связанном спринимаемым решением. Основу оценки объектов недвижимости составляет их стоимость навторичном рынке. 6. Объем и размеры убытков и потерь определяются в следующихслучаях: - при причинении вреда объектам (результату) деятельности поорганизации территории или градостроительной деятельности недвижимости; - при причинении вреда имуществу юридических лиц и граждан; - при причинении вреда окружающей природной среде; - при причинении вреда жизни и здоровью граждан. 7. Заявитель не вправе требовать возмещения ущерба, связанного супущенной сверхприбылью, а также ссылаться на цены объектов-аналогов. 8. При назначении объемов компенсации в связи с изъятием совместнойдолевой собственности либо ущербом для нее ее оценка производится как дляединого объекта с последующим разделением на доли. 9. Изъятие недвижимости по причине общественной градостроительнойнеобходимости не может быть произведено до урегулирования сторонами всехвопросов, касающихся объема и характера компенсации собственнику(владельцу). В случае несогласия собственника (владельца) недвижимости наосуществление изъятия, а равно при наличии спора об объеме и способевозмещения убытков, изъятие может быть произведено только на основаниисудебного решения. Глава V. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в организации территории и градостроительной деятельности Статья 46. Принципы участия органов государственной власти и органов местного самоуправления разных уровней в градостроительной деятельности 1. Взаимодействие органов государственной власти Калининградскойобласти и органов местного самоуправления в градостроительнойдеятельности осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством путем совместной разработки и реализации федеральнойградостроительной политики, соответствующих областных и межрегиональныхградостроительных программ и прогнозов, проектов и нормативных актов,обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, а такжесоздания банков данных о состоянии территорий, поселений и веденияградостроительного кадастра. 2. Принципы участия и компетенция органов государственной власти иорганов местного самоуправления в процессе организации территории иградостроительной деятельности определяются ст.46, 47, 48 настоящегоПоложения. Права и обязанности органов архитектуры и градостроительстваопределяются ст. 49, 50 настоящего Положения на основании действующихзаконодательных, нормативных правовых актов, регулирующихградостроительную деятельность. Статья 47. Компетенция органов государственной власти Калининградской области 1. К компетенции Калининградской областной Думы в части организациитерритории и градостроительной деятельности относятся: - принятие законодательных и нормативных правовых актов в развитии,организации территории, градостроительной и архитектурной деятельности всоответствии с действующим законодательством и настоящим Положением; - установление и изменение границ административно-территориальныхобразований, а также зон особого режима регулирования градостроительнойдеятельности по представлению администрации области; - утверждение проектов городской (поселковой) черты, проектов границмуниципальных образований; - утверждение по представлению администрации области областныхградостроительных программ, Генерального плана развития и организациитерритории Калининградской области; - осуществление контроля за соблюдением законодательных актов,регулирующих градостроительную деятельность. 2. К компетенции администрации Калининградской области в частиорганизации территории и градостроительной деятельности относятся: - разработка и принятие нормативных актов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами Калининградской области, настоящим Положением; - осуществление государственной градостроительной политики; - организация разработки и реализации градостроительной программы,Генерального плана развития и организации территории Калининградскойобласти, иных региональных схем и проектов; - утверждение генеральных планов городов области; - обеспечение ведения в установленном порядке Градостроительногокадастра Калининградской области; - организация контроля за соблюдением нормативных актов вградостроительстве; - финансирование областных программ, проектных работ и научныхисследований в области градостроительства; - защита прав участников градостроительных отношений; - разрешение споров в сфере градостроительной деятельности. 3. Оперативное руководство и контроль за осуществлением процессаорганизации территории возлагается на Управление архитектуры иградостроительства администрации области. Статья 48. Компетенция органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенцииосуществляют свои права и обязанности по использованию и организациитерритории и градостроительной деятельности на основе действующегозаконодательства, утвержденного Генерального плана развития и организациитерритории Калининградской области, утвержденной градостроительнойдокументации и в соответствии с данным Положением. 2. К компетенции органов местного самоуправления относятся: - разработка и утверждение Правил застройки городов и другихпоселений и других нормативных актов в области регулированияградостроительства в пределах своей компетенции; - организация разработки и реализации генеральных планов (проектоврайонной планировки) территорий муниципальных образований, генеральныхпланов городов, поселков, проектов городской (поселковой) черты и другойградостроительной документации; - утверждение генеральных планов сельских поселений; - внесение в органы государственной власти предложений обутверждении проектов генеральных планов городов, проектов границмуниципальных образований, проектов городской (поселковой) черты городови других поселений; - утверждение проектов детальной планировки; - контроль за соблюдением градостроительного законодательства иприменение санкций за его нарушение; - разработка показателей стоимости земель городов, других поселенийи ставок платы за землю в зависимости от ее градостроительной ценности; - создание комиссий по выбору земельных участков для проектированияи строительства, а также по постановке на учет памятников природы,истории и культуры; - предоставление земельных участков для всех видов строительства иустановление права застройки; - ведение в установленном порядке градостроительного кадастра имониторинга территории муниципального образования; - назначение оценочных комиссий и утверждение актов по определениюубытков владельцев, пользователей недвижимости, связанных сградостроительной деятельностью; - установление правил и порядка содержания объектовградостроительства, назначение комиссий по приемке их в эксплуатацию,прекращению или приостановлению строительства, осуществляемого снарушением проектной документации и требований настоящего Положения; - защита прав субъектов градостроительной деятельности; - разрешение споров в сфере градостроительной деятельности; - регулярное информирование населения о намерениях и принятыхрешениях в области градостроительства. Статья 49. Компетенция Управления архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области в регулировании градостроительной деятельности 1. Управление архитектуры и градостроительства администрацииКалининградской области является государственным органом исполнительнойвласти в области архитектуры и градостроительства и осуществляетруководство и координацию деятельности подведомственных органовархитектуры и градостроительства на территории области, оперативноеруководство работой Управления государственной вневедомственнойэкспертизы проектов, координацию деятельности областных изыскательскихорганизаций, проектных организаций строительного профиля. 2. В соответствии с основными принципами регулированияградостроительной деятельности и действующим законодательством Управлениеархитектуры и градостроительства администрации Калининградской области: - вносит в органы государственной власти Калининградской областипредложения и проекты решений, законов, иных нормативных правовых актовпо вопросам архитектуры и градостроительства; - участвует в разработке и реализации государственнойградостроительной политики в Калининградской области; - обеспечивает соблюдение государственных интересов в развитиитерриторий, городских и сельских поселений; - в пределах своей компетенции, определенной действующим правовымактом, издает приказы и предписания, обязательные для исполнения всемисубъектами градостроительной деятельности; - обеспечивает создание и ведение градостроительного кадастра имониторинга территории Калининградской области; - определяет направления, является заказчиком и организуетразработку и реализацию градостроительной документации и научныхисследований, финансируемых за счет средств государственного бюджетаКалининградской области и внебюджетных фондов; - осуществляет контроль за ходом разработки градостроительнойдокументации, оказывает содействие разработчикам в предоставленииисходных данных для проектирования и согласования документации сзаинтересованными организациями; - согласовывает в установленном Управлением порядкеархитектурнопланировочные задания, все виды градостроительной, проектнойдокументации и изменения, вносимые в ранее утвержденную градостроительнуюи проектную документацию, готовит соответствующие предложения в органы,утверждавшие эту документацию; - осуществляет контроль за соблюдением архитектурного иградостроительного законодательства в пределах своей компетенции; - обеспечивает проведение государственной экспертизыградостроительной, проектной документации и научно-исследовательскихработ, осуществляют выборочную экспертизу других проектов иградостроительных разделов государственных программ, разрабатываемых засчет средств государственного бюджета Калининградской области, и вносит всоответствующие, органы государственной власти предложения по ихутверждению; - осуществляет единую политику в сфере инженерных изысканий,формирует геодезические фонды; - организует на территории области деятельность органовгосударственного архитектурно-строительного надзора и выдает разрешенияна строительство (за исключением г. Калининграда); - подготавливает и представляет в органы государственной властиКалининградской области доклад по вопросам градостроительства наподведомственной территории; - организует подготовку и переподготовку кадров в областиархитектуры и градостроительства; - вносит предложения в соответствующие органы государственной властипо вопросам установления и изменения границадминистративно-территориальных образований, а также определения границ,статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятниковистории и культуры на подведомственной территории; - координирует разработку и осуществляет согласование проектовгородской (поселковой) черты; - участвует совместно с комитетами по управлению имуществом икомитетами по земельным ресурсам и землеустройству в подготовкенеобходимых материалов при приватизации государственных предприятий,инвентаризации недвижимой государственной собственности, а также попередаче их в муниципальную или частную собственность; - осуществляет методическое руководство и организацию лицензированияи сертификации органов, учреждений и организаций и индивидуальнойдеятельности в области архитектуры и градостроительства наподведомственных территориях; - выдает в установленном порядке разрешения на проведение инженерныхизысканий для проектирования и строительства; - принимает меры к урегулированию споров между объектамиградостроительной деятельности в соответствии с градостроительнымзаконодательством; - осуществляет международное сотрудничество в областиградостроительства. 3. При Управлении архитектуры и градостроительства создаетсяархитектурно-градостроительный Совет. Председателем Совета являетсяначальник Управления архитектуры и градостроительства. Статья 50. Компетенция местных органов архитектуры и градостроительства 1. В вопросах градостроительной деятельности местные органыархитектуры подотчетны Управлению архитектуры и градостроительстваадминистрации Калининградской области. Главные архитекторы районов, городских округов, городов назначаютсяглавой соответствующего муниципального образования по согласованию сУправлением архитектуры и градостроительства администрации области. 2. Местные органы архитектуры и градостроительства: - обеспечивают разработку, рассмотрение, согласование ипредставление на утверждение в установленном порядке градостроительнойдокументации и ее реализацию; - вносят в соответствующие органы относящиеся к их компетенциипредложения по применению ответственности, согласно действующемузаконодательству, за нарушения в области градостроительства,предусмотренные настоящим Положением; - организуют, участвуют в работе комиссий по выбору, определениюграниц и отводу земельных участков совместно с комитетами по земельнымресурсам и землеустройству под все виды строительства, реконструкции,благоустройства территории в соответствии с градостроительнойдокументацией, а также участвуют в оформлении актов выбора земельныхучастков; - организуют работу по подготовке проектов решений органов местногосамоуправления о предоставлении земельных участков под все видыстроительства, реконструкции и расширения объектов недвижимости свыполнением проектов планов земельных участков при первичномпредоставлении и перерегистрации прав собственности и с установлениемградостроительных ограничений по их использованию; - согласовывают чертежи и вынос в натуру границ земельных участковпри выдаче свидетельств, устанавливающих право на землю; - вносят предложения в органы местного самоуправления и органыгосударственной власти по совершенствованию законодательных и нормативныхправовых актов; - осуществляют ведение Градостроительного кадастра и опорного(дежурного) плана мониторинга среды территорий и поселений; - выступают в роли заказчика градостроительной документации,разрабатываемой за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов,участвуют в рассмотрении и согласовании градостроительной документации потерритории Калининградской области и местных целевых программ: - совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройствуорганизуют разработку проектов границ муниципальных образований,городской (поселковой) черты городов и поселений; - организуют разработку и утверждение Правил застройки территорийгородов (поселений); - оказывают услуги населению, предприятиям, учреждениям иорганизациям по осуществлению ими градостроительной деятельности; - согласовывают проектную документацию и архитектурно-планировочныезадания по всем видам строительства на подведомственной органу местногосамоуправления территории в порядке, установленном Управлениемархитектуры и градостроительства администрации области; - вносят предложения в соответствующие органы местногосамоуправления по вопросам установления и изменения границ, статуса ирежима использования особо охраняемых территорий, памятников истории икультуры на подведомственной территории; - организуют деятельность органов государственногоархитектурностроительного надзора на подведомственной территории; - участвуют в государственных комиссиях по приемке в эксплуатациюобъектов производственного и непроизводственного назначения; - участвуют в проведении работ по инвентаризации земель и другихобъектов недвижимости в градостроительстве, в том числе зданий исооружений незавершенного строительства, объектов инженерно- транспортнойинфраструктуры, благоустройства и озеленения территории, подготавливаютархитектурно-планировочное задание и строительный паспорт земельногоучастка; - осуществляют ведение дежурного плана застройки, регистрационногоплана расположения инженерных коммуникаций и атласа геологическихвыработок на территории поселений, а также банка данных государственноготерриториального кадастра и мониторинга среды поселений; - участвуют а ведении земельного кадастра по градостроительнымвопросам; - осуществляют градостроительный контроль за использованием иохраной земель; - информируют население о состоянии среды обитания и намерениях поее изменению; - рассматривают заявления и обращения граждан и юридических лиц повопросам осуществления градостроительной деятельности и принимаютсоответствующие решения в пределах своей компетенции; - участвуют в подготовке необходимых материалов по приватизациигосударственных предприятий, иной недвижимой государственнойсобственности, а также по передаче их в муниципальную и частнуюсобственность, составляют паспорт земельного участка предприятия,подлежащего приватизации; - принимают меры к урегулированию споров юридических лиц и граждан всоответствии с градостроительным законодательством. 2. Дополнительные полномочия Управления архитектуры иградостроительства мэрии г. Калининграда устанавливаютсяГрадостроительным Уставом города (Правилами застройки) по согласованию сУправлением архитектуры и градостроительства администрации области. Глава YI. Информация и участие граждан в принятии решений Статья 51. Информация 1. Калининградская область и входящие в нееадминистративно-территориальные образования обязаны регулярнообмениваться информацией, касающейся планирования и организациитерритории. 2. Органы государственной власти, местные органы самоуправления,другие организации и учреждения, связанные с планированием и организациейтерритории и с градостроительной деятельностью, обязаны предоставлятьадминистрации области информацию, касающуюся проводимых или намечаемыхмероприятий по планированию и организации территории и градостроительнойдеятельности в пределах области. 3. Администрация Калининградской области один раз в 5 летпредставляет областной Думе аналитический доклад, в котором отражаютсясостояние, основные проблемы и наиболее эффективные пути использования иорганизации территории области. На основе этого доклада разрабатываютсяконцепция и план развития и организации территории Калининградскойобласти. 4. Граждане имеют право на информацию об изменении (в том числе онамечаемых мероприятиях, связанных с изменением) среды обитания, процессаорганизации территории, размещении строительства, реконструкции,прокладке инженерных и транспортных коммуникаций, благоустройстве и иныхнамерениях. Население области, городов, районов, городских и сельских округовдолжно быть информировано о предстоящих переменах заранее. Информирование граждан о градостроительных иархитектурно-строительных проектах и намерениях осуществляется областнымии местными органами архитектуры и градостроительства через средствамассовой информации, общественные обсуждения, экспозиционно-выставочныемероприятия и в иных формах. При этом основные положения генеральныхпланов должны быть опубликованы в местной печати. Статья 52. Право граждан в общественных организаций их участие в обсуждении и принятии территориальных и градостроительных решений 1. Граждане и их объединения имеют право вносить предложения обизменении градостроительной документации, оказывать влияние на решения,затрагивающие их интересы, в форме прямого участия, представительства,делегирования прав и полномочий органам территориального общественногосамоуправления и в иных формах. Граждане могут проводить независимую экспертизу и разрабатыватьальтернативные варианты градостроительной документации за счетсобственных средств. Градостроительные решения должны содержать мотивированные заключенияпо предложениям граждан и результатам независимых экспертиз. 2. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления в пределах своей компетенции в обязательном порядкепринимают информацию граждан и их объединений по вопросам условийпроживания, иным проблемам, требующим решения, и рассматривают ее спредоставлением обоснованных ответов на их обращения в установленныесроки. 3. Порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительныхрешений устанавливается законодательством Российской Федерации,законодательством Калининградской области и правовыми актами органовместного самоуправления. 4. Общественные организации в области градостроительства натерритории Калининградской области - отделения Союза архитекторовРоссийской Федерации, Союза художников, Союза дизайнеров, Союзароссийских городов имеют право: - вносить предложения в органы государственной власти о разработкенормативных правовых актов по вопросам формирования среды обитания,градостроительства и архитектуры; - обращаться в соответствующие органы государственной власти повопросам приостановления или отмены незаконных актов государственныхорганов и органов местного самоуправления в области развития территории иградостроительства; - участвовать в разработке, экспертизе и реализацииградостроительной документации и научно-исследовательских работ; - проводить конкурсы на проектирование объектов градостроительнойдеятельности. 5. Каждый гражданин имеет право обращаться в органы государственнойвласти, органы местного самоуправления и к должностным лицам по вопросамградостроительной деятельности, а равно получать в установленном порядкенеобходимую для осуществления этой деятельности информацию от местныхорганов архитектуры и градостроительства. 6. В случаях ущемления прав и интересов граждан или отказа впредоставлении мотивированного ответа по вопросам градостроительнойдеятельности от соответствующих органов власти и должностных лиц гражданеимеют право обращаться в судебные органы в порядке, установленномзаконодательством. 7. В случае принятия градостроительных решений, существенноухудшающих условия жизни на той или иной территории, населениесоответствующей административно-территориальной единицы и области в целомимеет право ставить вопрос о проведении референдума. Глава VII. Порядок действия положения Статья 53. Вступление Положения в силу и порядок изменения действующего Положения 1. Положение о Градостроительной деятельности в Калининградскойобласти утверждается Калининградской областной Думой по представлениюадминистрации области. Тот же порядок действует при внесении в Положениеизменений и дополнений. 2. После принятия областной Думой и подписания главой администрацииобласти Положение вступает в силу на всей территории области одновременнопо истечении семи дней после его официального опубликования. 3. На рассмотрение Калининградской областной Думы представляется: - проект Положения или изменений и дополнений к нему собосновывающими документами.ВведениеГлава I. Общие положения (ст. 1 - ст. 13)Глава II. Принципы, средства и методы организации (ст. 14 - ст. 31) территории и градостроительной деятельности. Градостроительная документацияГлава III. Регулирование застройки территории (ст. 32 - ст. 39)Глава IV. Ответственность, разрешение споров и (ст. 40 - ст. 45) компенсацияГлава Y. Полномочия органов государственной власти (ст. 46 - ст. 50) и местного самоуправления в организации территории и градостроительной деятельностиГлава YI. Информация и участие граждан в принятии (ст. 51 - ст. 52) решенийГлава VII. Порядок действия положения статья 53