Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 11.04.1997 № 290
О программе создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Калининградской области на 1997-2000 гг.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Глава администрации (губеpнатоp) области Постановление Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 10.08.2004 г. N 97 от 11 апреля 1997 г. N 290 г.Калинингpад О программе создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Калининградской области на 1997-2000 гг. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3августа 1996 года N 932 "Об утверждении Федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра" п о с т а н о в л я ю : 1. Утвердить Программу создания государственной автоматизированнойсистемы земельного кадастра в Калининградской области на 1997-2000 гг.(прилагается). Считать неотъемлемой частью программы создания государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра в Калининградской областина 1997-2000 гг.: - сводный расчет затрат по финансированию созданияавтоматизированной системы земельного кадастра на территорииКалининградской области на 1997-2000 гг. согласно приложению N 1; - объемы финансирования мероприятий по созданию автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра в Калининградскойобласти за счет средств областного бюджета на 1997-2000 гг. согласноприложению N 2; - платежи за землю и сборы от предоставления услуг кадастровыми бюрорай(гор)комземов согласно приложению N 3; - объемы и стоимость работ по изготовлению планово-картографическогоматериала для создания ГАС ЗК на территории Калининградской областисогласно приложению N 4; - объемы и стоимость работ по проведению инвентаризации земельКалининградской области согласно приложению N 5; - объемы и стоимость работ по проведению IV тура оценки земель,занятых сельхозпредприятиями области согласно приложению N 6. 2. Финансовому управлению администрации области предусмотретьфинансирование данной Программы за счет земельного налога, в пределахсумм, предусмотренных в областном бюджете на финансирование мероприятийпо внедрению кадастровой и земельно-информационной системы. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиобеспечить финансирование: - изготовления планово-картографического материала, других видовработ и мероприятий, предусмотренных Программой; - проведения кадастровых съемок и инвентаризации земель. 4. Координацию работ и контроль за выполнением Программы возложитьна комитет по земельным ресурсам и землеустройству Калининградскойобласти. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания.Глава администрации (губернатор) области Л. Горбенко Приложение к постановлению Главы администрации области от 11 апреля 1997 г. N 290 ПРОГРАММА создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Калининградской области (1997-2000 гг.) 1. Введение Программой ставится задача завершения в течение 1996-2000 гг. работпо созданию в Калининградской области Государственной автоматизированнойсистемы земельного кадастра (ГАС ЗК). Создание системы обусловлено необходимостью привести сферурегулирования земельных ресурсов в соответствие с потребностями рыночнойэкономики. Объектом автоматизации является технология ведения земкадастра наобластном, районном и городском уровнях. По содержанию Программа включает в себя комплекс землеустроительных,правовых, экономических, производственных и организационно-управленческихмероприятий. Пользователями системы являются: - органы федеральной исполнительной власти; - администрации и органы исполнительной власти субъекта федерации - местные администрации и муниципальные органы; - судебные органы и нотариаты; - граждане и юридические лица; - банковские структуры, агентства оценки земли и недвижимости,страховые компании и другие коммерческие организации и предприятия; - общественные организации и отдельные граждане. С 1991 года на территории Калининградской области идет процессреформирования земельных отношений. За период осуществления земельнойреформы гражданам передано для ведения крестьянских хозяйств 59,9 тыс.га,личных подсобных хозяйств - 13,6 тыс.га, индивидуального жилищногостроительства - 958 га. В коллективную долевую собственностьсельхозпредприятий закреплено 506,7 тыс.га. За это время создано 3798 фермерских хозяйств, 142 тысячи гражданимеют садовые и огородные участки, 11052 граждан получили участки длястроительства индивидуальных домов. Документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданы 167тыс. юридических и физических лиц, в их числе 8 тыс. договоров аренды. Для создания налогооблагаемой базы необходимо провестиинвентаризацию земель городов и пос|лков, являющихся основной территориейсбора налогов. Земельные ресурсы вовлечены в систему новых экономических отношений.С 1992 года введена платность землепользования. Суммы сбора платежей заземлю представлены в таблице N 3. Активизируется земельный рынок. За 3 последних года зарегистрировано4500 сделок с земельными участками. 2. Цели и задачи создания автоматизированной системы земельного кадастра области Программа (ГАС ЗК) разработана комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству области (облкомзем) в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 932 "Обутверждении федеральной целевой Программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра", постановлениемПравительства Российской Федерации от 25.08.92 г. N 622 "Осовершенствовании ведения государственного земельного кадастра вРоссийской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами. Автоматизированная система земельного кадастра области создается каксовременная многоцелевая инфраструктура регулирования земельных отношенийи поддержки земельного рынка, контроля за эффективностью хозяйственногоиспользования и оборота земель. Главная цель ГАС ЗК - обеспечить органы государственной власти иместного самоуправления необходимой для распоряжения и управленияземельными ресурсами информацией, а также защиту прав собственников,владельцев и пользователей земли. Программа подготовлена с учетом рекомендаций ГосударственногоКомитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству(Госкомзема), российского и зарубежного опыта организации кадастра, атакже фактического состояния службы регулирования земельных отношений вобласти. Основу Программы составляет концепция проекта по поддержке земельнойреформы в России (проект ЛАРИС) и ранее принятые областной администрациейи областной Думой решения. Реализация программы позволит обеспечить выполнение следующихосновных задач: - учет количества и качества земель, создание банка данных о наличиии состоянии земельных ресурсов области, информационно-аналитическоеобеспечение задач управления землями, находящимися в федеральной,областной и муниципальной собственности; - предоставление юридически обоснованных и достоверных данных оправах на землю и недвижимость для органов власти и управления,финансово-кредитных учреждений, юридических и физических лиц; - обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев,пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирующейболее эффективное производство и инвестиции; - обеспечение функционирования системы государственной регистрацииправ на недвижимость и сделок с ней; - обеспечение сбора земельных платежей и налогов на прочно связаннуюс землей недвижимость; - информационную и правовую поддержку функционирования рынка земли инедвижимости; - поддержку и упрощение операций с недвижимостью, обеспечениеполучения заемных средств под залог земли и недвижимости; - обеспечение определения залоговой стоимости земли и недвижимости,установление ставок земельного налога и иных платежей в бюджет; - информационное обеспечение и поддержку разработки программ порациональному использованию земельных ресурсов и регулированию развитиятерриторий; - создание условий для установления территорий с особым правовымрежимом, включая природоохранный, рекреационный и др.; - обеспечение управления государственным земельным резервом; - ведение государственной статистики о земле и землепользованиях. В итоге эффективность земельной политики в области значительновозрастет. 3. Основные направления реализации государственной автоматизированной системы земельного кадастра области. 3.1. Нормативно-правовое обеспечение. Для функционирования ГАС ЗК необходимо принятие на федеральномуровне ряда основополагающих законов, в том числе Земельного кодексаРоссийской Федерации "О государственном земельном кадастре", "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок сним", "О федеральных землях", "О государственных и муниципальных землях","О землеустройстве". 3.2. Организационное обеспечение. Организацию работ по созданию ГАС ЗК обеспечивают, в основном,действующие на территории области структуры Госкомзема и органы местногосамоуправления. Заказчиком Программы в соответствии с п.2 постановленияПравительства Российской федерации от 3 августа 1996 года N 932 "Обутверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра" является комитетРоссийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Он отвечает за развертывание системы, ведет ее техническое оснащениеи сопровождение, доработку до рабочего режима и последующую эксплуатацию. При городских и районных комитетах по земельным ресурсам иземлеустройству действуют 19 кадастровых бюро, которые осуществляютрегистрационные функции и оказывают платные услуги юридическим ифизическим лицам. В штатах сельских и поселковых администраций области работает 73специалиста-землеустроителя. Их общая потребность составляет 97 человек.Стоимость затрат на содержание этих специалистов составит около 500млн.рублей за счет средств местных бюджетов. Программой предусмотрено также завершение разработки, изготовления ивнедрения Поземельной книги для регистрации земель и связанной с нейнедвижимости, сделок с ними, а также земельно-кадастровых книг по учетуземель, находящихся в ведении органов местного самоуправления городов ирайонов, решение других вопросов по формированию земельно-кадастровойинформации. На эти цели планируются затраты в сумме 0,5 млрд. рублей за счетсредств областного и местного бюджетов. 4. Развертывание государственной автоматизированной системы земельного кадастра области 4.1. Этапы создания и развертывания ГАС ЗК. Развертывание ГАС ЗК пройдет в несколько этапов с учетоморганизационно-технической готовности базовых мероприятий Программы. Первый этап предусматривает переподготовку кадров специалистовкомитетов по земельным ресурсам, приобретение и установку техническихсредств. На этом этапе необходимо обучить на курсах повышенияквалификации и других видах обучения 50 специалистов. В 11 комитетахнеобходимо установить комплекты геодезического и компьютерногооборудования. На втором этапе при условии принятия соответствующих законодательныхактов Российской Федерации и области ГАС ЗК вводится в рабочий режимфункционирования. 4.2. Информационное обеспечение создания и функционирования ГАC ЗК. Основу информационного обеспечения ГАС ЗК составляют материалыинвентаризации земель городов и поселков и других категорий земель. Инвентаризация земель городов и поселков области, площадь которыхсоставляет 57,6 тыс.га, проводится с 1993 года. Завершение инвентаризацииземель планируется до 2000 года. Программой намечено также обновление топографической икартографической базы. Имеющиеся на земли областипланово-картографические материалы получены по результатам аэрофотосъемок1980-1990 гг., актуальность их утрачена и не отвечает требованиямсовременного кадастра. Сложившаяся практика проведения аэрофотосъемок (2-3 административныхрайона в год) неприемлема для новых условий хозяйствования на земле. В Программе предусмотрено обновление всего планово-картографическогоматериала области до 2000 года. Затраты на выполнение этих работсоставляют 91,5 млрд.рублей по всем источникам финансирования(приложение N 4.). Материалы по оценке земель сельхозназначения также потерялиактуальность и требуют корректировки. Последний тур был проведен в 1990году по данным агрохимического и почвенного обследования 1980-1986 гг.Затраты на проведение корректировки материалов оценки составят 2,5 млрд.рублей (приложение N 6). 4.3. Техническое обеспечение ГАС ЗК. Создание системы ГАС ЗК связано с поставкой значительного количестватехнических средств и технического оборудования, поставкой программногообеспечения, объединением баз данных через компьютерные сети и др.техническими мероприятиями. В область предполагается поставить 11 современныхпрограммнотехнических комплексов, спутниковую геодезическую систему,автомобильный комплекс для кадастровых съемок, электронные тахеометры,картографические плоттеры. Поступление комплекта компьютерной техники в соответствии сфедеральной целевой программой предусмотрено в 1997 году по программепроекта ЛАРИС (приложение N 1). ГАЗ ЗК должна быть объединена компьютерной сетью, охватывающей всегородские и районные территории с подключением ее к системе управления вобласти. Затраты на эти работы составят 500 млн. рублей из средств областногои местного бюджетов (приложение N 2). 4.4. Кадровое обеспечение. Структуры регулирования земельных отношений области укомплектованыкадрами на 01.01.97 г. на 92%. Из 122 специалистов комитетов всех уровней 78 имеют высшее и 36среднее образование. 5. Финансовое обеспечение Финансирование Программы обеспечивается за счет средств, поступающихот платежей за землю и централизуемых в федеральном, областном и местномбюджетах, от хозрасчетной деятельности кадастровых бюро комитетов, атакже из средств международных проектов, реализуемых на территорииобласти. Общая сумма расчетных затрат составляет 149,5 млрд. руб., в томчисле 62% из федерального бюджета 25% из областного бюджета 13% из местного бюджета. В результате внедрения проектов по созданию земельной информационнойсистемы шведской стороной было поставлено геодезическое оборудование в 5комитетов области на общую сумму 460 млн.рублей. Наибольшие финансовые затраты приходятся на проведениеинвентаризации, кадастровых съемок земель и изготовлениепланово-картографических материалов (88% от общих затрат). Вместе с тем, поступления в бюджеты всех уровней платежей за землюпозволят компенсировать затраты, связанные с ее развертыванием. Планируемое поступление платежей за землю составляют за расчетныйпериод 394,5 млрд. рублей (приложение N 3), что в 2,7 раза превышаетрасходы на ее создание. Окупаемость ГАС ЗК может быть дополнительно увеличена за счетрасширения и совершенствования системы платных услуг, организацииагентств по оценке земель, создания специальных фондов, участия вмеждународных проектах, разработки других внебюджетных механизмовподдержки работ по созданию и эксплуатации ГАС ЗК. Приложение N 1 к Программе Сводный расчет затрат по финансированию создания автоматизированной системы земельного кадастра на территории Калининградской области на 1997-2000 гг._________________________________________________________________________Основные программные | Затраты на 1997-2000 гг. (млрд.руб)мероприятия _________________________________________ | Всего | В т.ч. бюджеты | _________________________________ | |федеральный| областной| местный_________________________________________________________________________1. Информационное обеспечение, 127,0 80,5 22,5 24,0 в т.ч. - изготовление планово-кар- тографического материала 91,5 80,5 10,0 1,0 - инвентаризация земель 35,5 - 12,5 23,02. Формирование и установка программно-технических комп- лексов в рай(гор)комземах 6,5 6,0 0,5 -3. Изготовление Поземельной книги и других земельно- кадастровых книг 0,5 - 0,5 -4. Кадровое обеспечение 5,0 - 5,0 -5. Затраты на реализацию проекта кадастровой земельно- информационной системы в соответствии с соглашением администрации области, Госкомземом и агентством национальной земельной службы и центрального управления недвижимости Швеции 5,5 3,0 2,5 -6. Эксплуатационные расходы 5,5 3,0 2,5 -_________________________________________________________________________ ИТОГО: 149,5 89,5 36,0 24,0 Приложение N 2 к Программе Объемы финансирования мероприятий по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Калининградской области за счет средств областного бюджета на 1997-2000 гг._________________________________________________________________________Основные программные | Стоимость работ в ценах 1996 г. (млрд.руб)мероприятия _____________________________________________ | Всего | 1997 г.| 1998 г.| 1999 г.| 2000 г._________________________________________________________________________1. Информационное обеспечение 22,5 1,8 6,5 7,0 7,2 в т.ч. - изготовление планово- картографической основы 10,0 0,8 3,0 3,0 3,2 - инвентаризация земель 12,5 1,0 3,5 4,0 4,02. Формирование и установка программно-технических комплексов в рай(гор)ком- земах 0,5 0,5 - - -3. Изготовление Поземельной книги и других земельно- кадастровых книг 0,5 - 0,5 - -4. Кадровое обеспечение 5,0 0,5 1,5 1,5 1,55. Затраты на реализацию проекта кадастровой земельно-информационной системы в соответствии с соглашением со Swedesurney (Швеция) 5,0 1,2 1,2 1,2 1,46. Эксплуатационные расходы 2,5 - 0,8 0,8 0,9_________________________________________________________________________ ИТОГО: 36,0 4,0 10,5 10,5 11,0 Приложение N 3 к Программе Платежи за землю и сборы от предоставления услуг кадастровыми бюро рай(гор)комземов_________________________________________________________________________Показатели | Фактическое | Ожидаемые платежи и сборы (млрд.рублей) | отступление _________________________________________ | платежей за | 1997 г.|1998 г.|1999 г.| 2000 г.|Всего | 1996 год | | | | |_________________________________________________________________________1. Поступления от 50 70 90 90 90 390 взимания земель- ного налога, арендной платы, потерь сельско- хозяйственного и лесного про- изводства и продажи земель- ных участков.2. Сборы от пре- 0,5 1,0 1,0 1,0 1,0 4,5 доставления регистрационных услуг, справочной информации и других платных услуг_________________________________________________________________________ ИТОГО: 50,5 71,0 91,0 91,0 91,0 394,5 Приложение N 4 к Программе Объемы и стоимость работ по изготовлению планово-картографического материала для создания ГАС ЗК на территории Калининградской области_________________________________________________________________________NN |Катего-|Пло- | Потребность в планово-картографическомп/п|рии |щадь | материале для целей, обеспечивающих |земель |(тыс. | регистрацию прав на землю | |га) | (тыс.га/млрд.руб) | |01.01._______________________________________________________ | |1996 |1996 г.|1997 г. |1998 г. |1999 г. |2000 г.| Всего | |г. | | | | | |1996- 2000 | | | | | | | | гг._________________________________________________________________________1. Селькохо- 716,4 120/11,4 95/8,8 108/10,3 155/14,5 64/6,0 542/51,0 зяйствен- ного на- значения2. Населен- 220,6 53/5,0 36/3,4 41/3,8 24/2,3 32/3,0 186/17,5 ных пунк- тов, все- го в том числе:2.1. Горо- 57,6 9,6/1,9 9,0/1,7 9,0/1,7 5/0,9 5/0,9 37,6/7,1 дов и по- селков2.2. Сельс- 163,0 43,4/3,1 27/1,7 32/2,1 19/1,4 27/2,1 148,4/10,4 ких на- селен- ных пунктов3. Земли про- 93,0 12/1,1 37/3,5 12/1,1 1/0,4 - 62/5,8 мышлен- ности, транспор- та и связи4. Лесного 260,3 25/2,3 44/4,2 38/3,5 6/0,6 - 113/10,6 фонда5. Природо- 0,7 -//- охранного назначе- ния6. Водного 187,2 50/4,7 2/0,2 1/0,1 1/0,1 - 54/5,1 фонда7. Запаса 34,3 10/0,9 1/0,1 2/0,2 3/0,3 - 16/1,5_________________________________________________________________________ ИТОГО: 1512,5 270/25,4 215/20,2 202/19,0 190/17,9 96/9,0 973/91,5 Приложение N 5 к Программе Объемы и стоимость работ по проведению инвентаризации земель Калининградской области_________________________________________________________________________NN |Катего-|Пло- | Подлежит проведению инвентаризациип/п |рии |щадь | в 1996-2000 гг. |земель |(тыс. _____________________________________________________ | |га) |1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.| Всего | |01.01.| | | | | |1996-2000 гг. | |1996 | | | | | | тыс.га/ | |г. | | | | | | млрд.руб._________________________________________________________________________1. Сельс- 716,4 150 150 150 150 116,4 716,4/2 кохо- зяйст- венного назна- чения2. Населен- 220,6 38 38 38 38 48,6 200,6/33,4 ных пун- ктов, всего в том числе:2.1.Городов и 57,6 8 8 8 8 5,6 37,6/33 поселков2.2.Сельских 163,0 30 30 30 30 43 163,0/0,4 населен- ных пунк- тов3. Промыш- 93,0 20 20 20 20 13 93,0/0,01 ленности, транспор- та и связи4. Лесного 260,3 55 55 55 55 40,3 260,3/0,03 фонда5. Природо- 0,7 0,7 0,7/0,001 охранного назначе- ния6. Водного 187,2 35 35 35 35 47,2 187,2/0,02 фонда7. Запаса 34,3 7 7 7 7 6,2 34,3/0,004_________________________________________________________________________ ИТОГО: 1512,5 305,7 305 305 305 271,7 1492,5/35,5 Приложение N 6 к Программе Объемы и стоимость работ по проведения IV тура оценки земель, занятых сельхозпредприятиями области_________________________________________________________________________Вид работ | Количество | Площадь | Стоимость работ | сельхоз- | сельхоз- __________________________________ | предприятий | угодий, | Всего | в т.ч. | всего, в т.ч. | т.га | ______________________ | фермерских | | | 1997 г. | 1998 г. | хозяйств | | | |_________________________________________________________________________Проведение 4307/4044 611,0 2,5 1,3 1,2оценкиземельсельхоз-назначения_________________________________________________________________________ИТОГО: 4307/4044 611,0 2,5 1,3 1,2