Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 15.10.1997 № 849
О меpах по упоpядочению пpоизводства, обоpота этилового спиpта и алкогольной пpодукции на теppитоpии области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 26.12.2000 г. N 496 О мерах по упорядочению производства, оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории области (В редакции Постановления Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 16.03.98 г. N 186) Анализ ситуации в сфере производства и оборота алкогольнойпродукции на территории Калининградской области за первую половину1997 года показал, что поступление в бюджет области налогов,лицензированных сборов и акцизов от этих видов деятельности в десяткираз меньше, чем планировалось. Межведомственная комиссия по вопросам обеспечениягосударственного контроля за производством и оборотом алкогольнойпродукции, комитет цен и потребительского рынка, Государственнаяналоговая инспекция по Калининградской области, Управление Федеральнойслужбы налоговой полиции по Калининградской области, УВДКалининградской области, Калининградское таможенное управление идругие контролирующие органы не справляются с возложенными на нихобязанностями. В результате чего бюджетом области недополучено более50 млрд. рублей. Проверкой установлено, что созданные на предприятиях налоговыепосты, а также другие подразделения налоговых органов не требуют спредприятий - производителей алкогольной продукции своевременнойуплаты акцизов, лицензионных сборов и других налогов. Все заводы -производители алкогольной продукции несвоевременно рассчитываются сбюджетом. Так ООО СП "Янтарный аист" в текущем году вообще неперечисляло в бюджет акцизы. Калининградское таможенное управление, несмотря на неоднократныеобращения администрации области, не обеспечивает взаимодействие иоперативное информирование налоговых и правоохранительных органов опоставках в область оптовых партий алкогольной продукции. Это привелок тому, что коммерческие структуры бесконтрольно завозят в регионалкогольную продукцию в количествах, в четыре раза превышающих объемыее производства местными производителями. Индивидуальныепредприниматели, имея лицензию только на розничную торговлю, внарушение существующего законодательства занимаются продажей крупныхпартий алкогольной продукции. Реализация спиртных напитковпроизводится с нарушением установленных правил и часто нижеминимальных цен, установленных Министерством экономики РФ. Ни одна изслужб, контролирующих производство и оборот алкогольной продукции натерритории области, не может добиться положительных изменений.Администрация области не намерена дальше мириться с таким положениемдел. Руководствуясь Федеральным законом N 171-ФЗ от 22 ноября 1995года "О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта и алкогольной продукции", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Рекомендовать руководителям УВД Калининградской области(Литвину В.В.), управления Федеральной службы налоговой полиции поКалининградской области (Пайкину П.И.), Государственной налоговойинспекции по Калининградской области (Васильеву В.А.), Западногоуправления внутренних дел на транспорте (Чаплыгину А.И.),Калининградского таможенного управления (Краснянскому И.Ю.) ежемесячнонаправлять информацию Межведомственной комиссии по вопросамобеспечения государственного контроля за производством и оборотомалкогольной продукции о принимаемых мерах по пресечениюнеконтролируемого оборота алкогольной продукции. (В редакцииПостановления Главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 16.03.98 г. N 186) 2. Предложить Управлению Федеральной службы налоговой полиции поКалининградской области, Государственной налоговой инспекции поКалининградской области, УВД Калининградской области, Западномууправлению внутренних дел на транспорте, Калининградскому таможенномууправлению до 25 октября 1997 года разработать программу совместныхдействий по наведению порядка в сфере оборота алкогольной продукции.Координацию этой работы возложить на Государственную службуадминистрации области по контролю за производством и оборотомалкогольной продукции. 3. Государственной налоговой инспекции по Калининградской областиежемесячно до 30-го числа представлять государственной службеадминистрации области по контролю за производством и оборотомалкогольной продукции сведения по установленной форме, отражающиеуплату акцизов, лицензионных сборов и других налогов, связанных спроизводством и оборотом алкогольных товаров. 4. Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения госконтроляза производством и оборотом алкогольной продукции, Государственнойслужбе администрации области по контролю за производством, оборотомалкогольной продукции проводить аттестацию предприятий, претендующихна право деятельности в сфере оптовой торговли алкогольной продукциейна территории Калининградской области. 5. Калининградскому таможенному управлению до 1 ноября 1997 годаотработать вопросы взаимодействия с соответствующими службамифедеральных органов и других организаций области, осуществляющихконтроль за оборотом алкогольной продукции. 6. Довести до сведения хозяйствующих субъектов, что ввоз натерриторию области алкогольной продукции автотранспортом по процедуревнутреннего таможенного транзита с остальной территории РоссийскойФедерации осуществляется только через отдельный контрольно-пропускнойпункт "Советск". 7. С целью учета и проверки легальности перемещения алкогольнойпродукции предложить Федеральной службе налоговой полиции,Государственной налоговой инспекции, УВД Калининградской области с 25октября 1997 года организовать в круглосуточном режиме постояннодействующий пункт контроля на отдельном контрольно-пропускном пункте"Советск". 8. Государственной налоговой инспекции по Калининградской областисовместно с Государственной службой администрации области по контролюза производством и оборотом алкогольной продукции до 30 октября 1997года проверить правильность начисления и своевременность уплаты вбюджет лицензионных сборов за оптовую продажу. 9. Государственной службе администрации области по контролю запроизводством и оборотом алкогольной продукции в месячный срок со днявступления в силу данного Постановления провести инвентаризациюлицензий, выданных ранее уполномоченным федеральным органомисполнительной власти по обеспечению государственной монополии наалкогольную продукцию, предприятиям и организациям, осуществляющимоптовую реализацию алкогольной продукции с годовым объемом оборота впересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 млн. декалитров. 10. Довести до сведения хозяйствующих субъектов, что приобретениеалкогольной продукции в организациях розничной торговли длядальнейшей ее перепродажи в соответствии с действующимзаконодательством запрещено. 11. Государственной налоговой инспекции по Калининградскойобласти, Управлению Федеральной службы налоговой полиции, Управлениювнутренних дел, Западному управлению внутренних дел на транспорте,Госторгинспекции, комитету цен и потребительского рынка администрацииобласти ежемесячно проводить целевые проверки по выявлению ипресечению фактов реализации алкогольной продукции по ценам нижеминимума, установленного Министерством экономики РФ. О проделаннойработе информировать ежемесячно до 10-го числа. 12. Государственной службе Калининградской области по контролю запроизводством и оборотом алкогольной продукции изучить опыт другихрегионов в части организации и порядка работы государственногоунитарного предприятия "Оптовые склады" и внести предложение до 1ноября 1997 года. 13. Главам муниципальных образований использовать болеедейственные меры по пресечению незаконного оборота алкогольнойпродукции. Усилить контроль за выдачей лицензий. До 1 ноября 1997 годапроверить уплату налогов и других обязательных платежей в бюджеторганизациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензиюна розничную торговлю алкогольной продукцией. До 10 ноября 1997 годапроинформировать о принятых мерах. 14. Контролирующим органам при выявлении фактов нарушения Правилрозничной и оптовой торговли направлять документы органамлицензирования для аннулирования лицензий на право торговлиалкогольной продукцией. 15. Утвердить Положение о порядке проведения аттестации средипредприятий и организаций, претендующих на право деятельности натерритории Калининградской области в сфере оптовой торговлиалкогольной продукцией (приложение 1). 16. Утвердить Положение о лицензировании деятельности попроизводству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции натерритории Калининградской области (приложение 2). 17. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить назаместителя главы администрации области Саканова А.В. 18. Информационно-аналитическому управлению администрации области(Миронову А.С.) опубликовать данное Постановление в средствахмассовой информации. 19. Постановление вступает в силу со дня опубликования.от 15 октября 1997 г. N 849 Глава администрации(губернатор) области Л. Горбенко Приложение N 1 к Постановлению главы администрации (губернатора) области от 15 октября 1997 г. N 849 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения аттестации среди предприятий и организаций, претендующих на право деятельности на территории Калининградской области в сфере оптовой торговли алкогольной продукцией I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения аттестациина право деятельности в сфере оптовой торговли алкогольнойпродукцией. 1.2. Целью настоящего Положения является: - организация согласованных действий соответствующих служб; - всестороннее изучение финансовой и хозяйственной деятельностипредприятий и организаций-претендентов на получение лицензии наоптовую продажу алкогольной продукции; - определение предприятий и организаций, способных работать наалкогольном рынке области на наиболее выгодных для областиэкономических условиях. II. Организация и порядок проведения аттестации 2.1. Для участия предприятия и организации направляют следующийперечень документов: - пакет документов, указанных в Положении о лицензированиидеятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольнойпродукции на территории Калининградской области; - расчет эффективности деятельности предприятия по оптовойреализации алкогольной продукции (рентабельность); - размеры предполагаемых отчислений в местный бюджет; - основные производственные и финансовые показатели за прошлый итекущий год (оборот, затраты, чистая прибыль, уплата налогов поструктуре); - декларируемый оборот оптовой торговли в прошлом и текущем году; - оплата лицензионного сбора в прошлом и текущем году; - наличие объектов розничной торговли (магазин, киоск); - декларируемый оборот розничной торговли в прошлом и текущемгоду; - дебиторская и кредиторская задолженность; - объемы поставляемой в область алкогольной продукции в прошлом итекущем году (из других областей России и по импорту отдельно); - сведения об участии предприятия в развитии населенных пунктовобласти ("Программа-1000") или в других проектах, социально значимыхдля региона. 2.2. К участию в аттестации не допускаются следующие претенденты: - представившие недостоверные данные в документах согласно п.2.1; - имеющие задолженность по налогам и другие финансовые нарушения; - имевшие ранее нарушения, которые послужили причинойаннулирования лицензии на оптовую или розничную продажу алкогольнойпродукции. 2.3. Аттестация проводится не менее 1 раза в квартал. Орезультатах участникам сообщается в течение 10 дней после еепроведения. При необходимости комиссия может пригласить претендентовна заседание для уточнения необходимых данных. 2.4. Комиссия не обязана мотивировать свое решение участникаматтестации. 2.5. В случае представления недостоверных сведений решение овыдаче лицензии отзывается. III. Итоги аттестации 3.1. По итогам рассмотрения представленных документов ипредложений предпочтение в первую очередь отдается предприятиям иорганизациям: - способным работать на наиболее выгодных для области условиях; - принимающим на себя обязательство по уплате лицензионного сборав полном объеме в течение 10 дней с момента получения лицензии; - участвующим в программах развития населенных пунктов("Программа-1000"); - имеющим лучшие экономические показатели в работе. 3.2. Для вновь созданных предприятий, организаций, а также неимевших ранее оптовых лицензий, оцениваются программы их участия вразвитии населенных пунктов области, возможность оплаты лицензионногосбора в полном объеме и гарантии, подтверждающие намеренияфинансировать представленные программы, полностью сформировавшиеуставный фонд. IV. Заключительная часть 4.1. Решение комиссии по результатам проведения аттестацииявляется основанием для получения лицензии на оптовую торговлюалкогольной продукцией. 4.2. Хозяйствующие субъекты, получившие право на оптовую торговлюалкогольной продукцией, подписывают договор с Государственной службойобласти по контролю за производством и оборотом алкогольной продукцииоб условиях и порядке реализации представленных программ и оплатылицензионного сбора. Приложение N 2 к Постановлению главы администрации (губернатора) области от 15 октября 1997 г. N 849 ПОЛОЖЕНИЕ о лицензировании деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции на территории Калининградской области 1. Настоящее Положение устанавливает правила ведения лицензионнойдеятельности по производству и обороту алкогольной продукции натерритории области и распространяется на резидентов СЭЗ "Янтарь",юридических лиц, занимающихся указанным видом деятельности, независимоот организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности(далее именуется "организация") с годовым объемом производства иоборота в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллионадекалитров в год или с содержанием этилового спирта не более 6процентов от объема единицы алкогольной продукции, а также по оборотуалкогольной продукции, изготовленной путем естественного брожения. Лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольнойпродукции на территории области осуществляет Государственная службаадминистрации Калининградской области по контролю за производством иоборотом алкогольной продукции (далее именуется "органлицензирования"). Лицензия выдается на каждый вид деятельности - производство,розлив, хранение, оптовая реализация спирта и алкогольной продукции.Хранение и оптовая реализация алкогольной продукции допускается тольков складских помещениях, указанных в лицензии. 2. К готовой алкогольной продукции относятся: спирт питьевой,водка, ликеро-водочные изделия, коньяки (бренди), кальвадосы, винавиноградные, плодово-ягодные и другие содержащие алкоголь напитки. 3. Лицензия является официальным документом, который разрешаетосуществление указанных видов деятельности по производству, розливу,хранению и обороту алкогольной продукции в течение установленногосрока и определяет условия ее осуществления. Лицензия выдается наплатной основе. Размер платы определяется в установленном порядке.Передача лицензии другой организации или оказание услуг полицензируемым видам деятельности другим организациям запрещается. 4. Право на осуществление деятельности по производству и оборотуалкогольной продукции возникает у юридического лица с моментаполучения лицензии на период всего срока ее действия. 5. Для получения лицензии заявитель представляет в органлицензирования: а) заявление о выдаче лицензии с указанием полного наименованияорганизации, ее организационно-правовой формы, юридического ифактического адреса, номера расчетного счета и банка, видадеятельности, срока действия лицензии, характеристики оптового склада; б) копии учредительных документов с предъявлением оригиналов,если они не заверены нотариусом; в) копию свидетельства о государственной регистрации организации; г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления иобследования организации - сбора за ее проведение; д) справку налогового органа о постановке на учет, финансовомсостоянии и отсутствии задолженности по уплате налогов; е) согласование соответствующего органа местного самоуправления,на территории которого расположена организация, на осуществлениезаявленного вида деятельности; ж) сведения о техническом и метрологическом оснащениипредприятия, наличии сертификационного оборудования,нормативно-технической документации, подтверждающих возможностьпроизводить, хранить и реализовать продукцию, соответствующуюдействующим стандартам, осуществлять государственный контроль зафактическими объемами производства, обеспечивать ее оптовуюреализацию; з) сведения о состоянии пропускного и внутриобъектного режима,заключение органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обоснащенности производственных и складских помещений средствамиохранной сигнализации; и) заключения территориальных органов о соответствиисанитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам,правилам техники безопасности производственных и складских помещений; к) аттестат аккредитации на техническую компетентность в системеГОСТ (свидетельство об аттестации) лаборатории по химическому итехнологическому контролю производства. Требовать от заявителя представления документов, непредусмотренных в настоящем Положении, запрещается. Все документы, предъявленные для получения лицензии,регистрируются органом лицензирования. 6. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается втечение 30 дней со дня получения заявления со всеми документами,указанными в пункте 4 настоящего Положения. В случае проведения дополнительной экспертизы, в том численезависимой, решение принимается в 15-дневный срок со дня полученияэкспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявленияс необходимыми документами. Решение о необходимости проведения дополнительной экспертизыпринимается межведомственной комиссией по вопросам обеспечениягосконтроля по производству и обороту алкогольной продукции. В отдельный случаях, в зависимости от сложности и объемовподлежащих экспертизе материалов, срок принятия решения о выдаче илиоб отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30дней. Экспертиза проводится сотрудниками органа лицензирования спривлечением независимых экспертов. Стоимость проведения экспертизы оплачивается заявителем допроведения экспертизы. 7. Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием основанийотказа представляется организации в письменной форме в 3-дневный срокпосле принятия соответствующего решения межведомственной комиссией. 8. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: - наличие в документах, представленных организацией,недостоверной или искаженной информации; - лишение или приостановка ранее выданных лицензий илиразрешений, связанных с производством или оборотом спирта илиалкогольной продукции; - отрицательное экспертное заключение, установившеенесоответствие условиям, необходимым для осуществлениясоответствующего вида деятельности, и условиям безопасности; - отрицательное заключение правоохранительных органов илиГосударственной налоговой инспекции. 9. В лицензии указываются: - наименование органа, выдавшего лицензию; - наименование и юридический адрес организации, получающейлицензию; - вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; - срок действия лицензии; - условия осуществления данного вида деятельности; - регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Лицензия выдается на срок три года. Лицензия может выдаваться насрок до 3 лет по заявлению организации, обратившейся за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке,установленном для ее получения. Лицензия выдается после представления заявителем документа,подтверждающего ее оплату. В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется нанескольких территориально обособленных объектах, организацииодновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указаниемместоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом лицензирования. 10. При ликвидации организации выданная лицензия теряетюридическую силу. 11. В случае реорганизации, изменения наименования организацииили утраты лицензии организация обязана в 15-дневный срок податьзаявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном дляее получения. До переоформления лицензии организация может осуществлятьдеятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утратылицензии - на основании временного разрешения, полученного от органалицензирования. 12. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценнойбумаги на предъявителя, учетную серию, номер и являются документамистрогой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензийвозлагается на орган лицензирования. 13. Лицензия подписывается руководителем Государственной службыадминистрации области по контролю за производством и оборотомалкогольной продукции и заверяется печатью этого органа. 14. За выдачу лицензии заявитель уплачивает сбор. Размер сбораопределяется в установленном порядке в соответствии с величинойзатрат, необходимых для обследования соответствующей организации иоформления документов. Устанавливаются следующие размеры сбора: а) за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и экспертизудокументов - в размере одной десятой от установленного закономминимального размера оплаты труда; б) за обследование организации - в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке. В случае проведения независимой экспертизы расходы, связанные соплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы невключаются в фиксированную лицензионную плату и уплачиваются отдельнопри рассмотрении заявления и выдаче лицензии. Размер указанныхрасходов определяется органом лицензирования в установленном порядке. Плата за рассмотрение заявления и лицензионный сбор за оптовуюпродажу зачисляются в соответствующий бюджет. Сбор за обследование организаций зачисляется на счет органалицензирования и используется на финансирование расходов, связанных сего техническим обеспечением, обследованием предприятий илицензированием. 15. Орган лицензирования приостанавливает действие лицензии илианнулирует ее в случаях: - представления организацией соответствующего заявления; - обнаружения недостоверных данных в документах, представленныхорганизацией для получения лицензии; - нарушения организацией условий производства и оборотаалкогольной продукции, предусмотренных действующим законодательством,решениями Правительства Российской Федерации или администрацииобласти; - невыполнения организацией предписаний органа лицензированияобласти или других уполномоченных органов; - нарушения организацией условий действия лицензии; - злостной неуплаты налогов, обязательных платежей и другихфинансовых нарушений; - нарушения установленных минимальных цен на алкогольнуюпродукцию; - несвоевременного представления деклараций оборота спиртаэтилового и другой алкогольной продукции, а также другой отчетности потребованию Государственной налоговой службы; - ликвидации организации; - невыполнения условий, предусмотренных пунктом 18 настоящегоПоложения. Орган лицензирования в 3-дневный срок со дня принятия решения оприостановлении или аннулировании действия лицензии в письменной формеинформирует об этом решении организацию и органы Государственнойналоговой службы Российской Федерации. В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановлениедействия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено. Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующегорешения органом лицензирования, о котором не позднее, чем в 3-дневныйсрок со дня принятия решения он оповещает организацию и органыГосударственной налоговой службы Российской Федерации. 16. Орган лицензирования ведет реестры выданных,зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий напроизводство, хранение и оптовую реализацию алкогольной продукции. 17. Орган лицензирования осуществляет контроль за соблюдениемусловий, предусмотренных лицензией. 18. Организации, получившие лицензии на право производства,хранения и оптовую реализацию спирта этилового, изготовленного изпищевого сырья, обязаны реализовать спирт этиловый и спиртосодержащиерастворы только при наличии у организации-партнера соответствующихлицензий (разрешений) и квоты закупки спирта этилового, изготовленногоиз пищевого сырья и спиртосодержащих растворов. 19. Решения и действия лицензионного органа могут быть обжалованыв установленном порядке в судебных органах.