Постановление Областной думы Калининградской области от 19.03.1998 № 16
Об утверждении областной целевой программы "Охрана прав детей, нуждающихся в государственной защите" на 1998-2000 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 марта 1998 г. N 16 г. Калининград Об утверждении областной целевой программы "Охрана прав детей, нуждающихся в государственной защите" на 1998-2000 годы Калининградская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить областную целевую "Охрана прав детей, нуждающихся вгосударственной защите" на 1998-2000 годы (прилагается).Глава администрации (губернатор)Калининградской области Л. Горбенко Приложение к постановлению областной Думы от 19 марта 1998 г. N 16 АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Охрана прав детей, нуждающихся в государственной защите" на 1998-2000 годы в рамках Целевой Федеральной Программы "Дети - сироты" на 1998-2000 годы I. Содержание проблемы В условиях экономического кризиса, ухудшения уровня жизнинаселения обострились проблемы детства. Социальное сиротство приобрело новые особенности, связанные сувеличением числа неблагополучных семей, из которых дети"вытесняются" на улицу, беспризорничают. По статистике областного управления труда и социальногоразвития 2839 семей относятся к категории семей "риска", в которыхродители не занимаются воспитанием и содержанием собственных детей.В этих семьях насчитывается 6,5 тыс. детей и подростков. Ежегодно около 480 исков рассматривается в судах области олишении родителей их родительских прав, увеличивается количествоинтернатных учреждений для детей, нуждающихся в государственнойзащите. В настоящее время функционирует 3 Дома ребенка системыздравоохранения, 5 детских приютов системы соцзащиты населения.Системой образования финансируется 29 учреждений для детей - сирот,в которых воспитывается более 1700 детей. Более 2000 детейнуждаются в срочном изъятии из неблагополучных семей и устройствена государственное попечение. Государственная политика в отношении детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, регламентируется Конвенцией оправах ребенка, Семейным Российской Федерации, Федеральной целевойпрограммой "Дети - сироты" на 1998-2000 годы, ПравительстваРоссийской Федерации от 17.07.96 г. N 829 "О приемной семье" иглавы администрации области от 15.12.97 г. N 979 "О расширениипрактики передачи детей, оставшихся без попечения родителей, всемьи граждан Российской Федерации". Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, является воспитание в семье, в т.ч. - патронатное.Определение ребенка в семью патронатного воспитателя приразграничении ответственности по защите его прав и законныхинтересов между родителями (законными представителями ребенка),патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией)либо учреждением, предоставляющим патронатное воспитание,экономически и педагогически целесообразнее. При передаче детей навоспитание в семьи граждан отпадает необходимость использованиябольших площадей детских домов для размещения воспитанников. Оплатана содержание детей в семьях с учетом выплаты заработной платы -ниже затрат на воспитанников интернатных учреждений в полтора - двараза. II. Цель и задачи программы Целевая программа направлена на профилактику социальногосиротства, создание благоприятных условий для подготовки детей,оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни,формирование системы дифференцированной помощи детям, нуждающимся вдополнительной социальной поддержке. Целью программы является обеспечение детям, нуждающимся вгосударственной защите, возможности для развития и самореализацииличности в безопасных и благоприятных условиях, приближенных ксемейным, формирование навыков самостоятельного труда,профессионального самоопределения, а также привлечение граждан кучастию в воспитании и содержании детей, оставшихся без попеченияродителей, подготовке их к самостоятельной жизни, социальнойадаптации. Программа предусматривает решение следующих основных задач: - создание в области нормативно - правовой базы новых формустройства детей - сирот в семьи граждан; - оказание психолого - медико - педагогической помощи семье иподросткам; - осуществление комплекса мер по реабилитационной работе сдетьми, оставшимися без попечения родителей; - создание системы подбора и подготовки патронатных, приемныхсемей и оказание помощи в практической работе с детьми; - реализация мер по обеспечению профессиональной подготовкидетей - сирот, их трудоустройству; - осуществление мероприятий по охране здоровья детей,оставшихся без попечения родителей. III. Основные направления реализации программы 1. Предупреждение социального сиротства. Осуществление комплекса мер по оказанию помощи кризиснымсемьям и детям, проживающим в них. Внедрение новых форм устройствадетей, нуждающихся в государственной защите. 2. Совершенствование процесса социализации детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Укрепление материально - технической базы интернатныхучреждений, совершенствование организации жизнедеятельностиинтернатных учреждений с учетом необходимости устройства детей,нуждающихся в срочной социальной помощи. 3. Методическое, нормативно - правовое обеспечение процессасоциализации детей - сирот. Создание нормативно - правовой базы по осуществлению опеки ипопечительства, принятие закона Калининградской области "Оминимальных социальных стандартах организации работы органовместного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства наддетьми", реализация в условиях региона Правительства РФ "О приемнойсемье", разработка и внедрение регионального порядка расчета оплатытруда приемных родителей и выплат на содержание детей в приемныхсемьях детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,внедрение патронатных форм устройства детей. Осуществление комплекса мер по организации работы филиаловмуниципальных психолого - медико - педагогических консультаций.Подготовка и издание методических рекомендаций по реабилитационнойпомощи детям, использованию существующих методик в индивидуальнойработе с детьми. Методическая помощь органам опеки и попечительствапо работе с приемными, патронатными семьями. Организация подготовки и повышения квалификации кадров,работающих с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей. Разработка программ и осуществление подготовки педагогическихкадров для проведения реабилитационной работы с детьми. Создание системы работы по подготовке патронатныхвоспитателей. IV. Ресурсное обеспечение программы Источником финансирования программы являются средстваобластного бюджета, муниципальных образований, внебюджетныеисточники. Затраты из средств областного бюджета на 1998 год планируютсяв сумме 1000,0 тыс. рублей, в том числе 540,0 тыс. рублей - наперечисление средств муниципальным образованиям в связи сувеличением размера выплат на опекаемых детей по главыадминистрации области от 15.12.97 г. N 979 "О расширении практикипередачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи гражданРоссийской Федерации". Всего на период 1998-2000 гг. из средств областного бюджетапотребуется 48550,0 тыс. рублей. Методическое обеспечение деятельности, патронатных формпередачи детей на воспитание в семьи осуществляется на основанииДоговора за счет средств, выделяемых Министерством общего ипрофессионального образования РФ из внебюджетных источниковфинансирования. V. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация программы предполагает получение следующихрезультатов: - Создать условия для адаптации детей - сирот в условияхсемьи, приобрести навыки межличностного общения в микрогруппе,направленное на осуществление совместной хозяйственнойдеятельности. - Решить проблему срочного изъятия детей из асоциальногоокружения для их дальнейшего устройства и социально -психологической реабилитации. - Обеспечить взаимодействие заинтересованных структур посоциально - трудовой адаптации детей, подростков. - Реализовать в полном объеме предусмотренныеЗаконодательством государственные льготы и гарантии детям - сиротами детям, оставшимся без попечения родителей. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ региональной целевой программы "Охрана прав детей, нуждающихся в государственной защите" на 1998-2000 гг. в рамках Федеральной целевой программы "Дети - сироты" на 1998-2000 годы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------NN Содержание деятельности Сроки Исполнители Стоимость (тыс.руб.)пп исполнения -------------------------- в том числе -------------------------- 1988- 1998 1999 2000 2000 гг.------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Предупреждение социального сиротства1. Организация работы по широкому разъяс- 1998- управление общего, 10,0 5,0 2,5 2,5 нению населению прав и обязанностей 2000 гг. профессионального семьи по воспитанию ребенка, других образования и правовых норм, предусмотренных Се- науки; мейным Кодексом Российской Федерации управление труда и и действующим законодательством: социального разви-1.1. - разработка программ: по проблемам тия администрации семейного воспитания, по развитию сферы области; дополнительного образования детей; муниципальные1.2. - создание системы консультирования органы управления по семейно - правовым вопросам; образованием;1.3. - совместно с областным управлением Центр координации труда и социального развития и семейной политики, органами местного самоуправления охраны прав детей решение вопросов открытия в и женщин. области центров социальной помощи семьям с детьми;1.4. - введение в учебные программы образовательных учреждений пре- подавание законодательства об ответственности несовершенно- летних за совершение правонару- шений и преступлений.2. Оказание помощи детям из неблаго- 1998- Центр координации 2606,2 806,2 1400,0 400,0 получных семей: 2000 гг. семейной _____________________________2.1. - организация выявления детей, политики, охраны За счет средств текущего нуждающихся в государствен- прав детей и финансирования ной защите, с использованием женщин; 24,1 возможностей муниципальных муниципальные служб адресного обследования органы опеки населения, молодежных объеди- и попечительства нений; и социальной защиты населения; отдел по делам молодежи адми- нистрации области2.2. - перепрофилирование части дет- 1998- муниципальные 122,0 ских домов области в учреждения, 2000 гг. органы управления предоставляющие воспитание в патронатных семьях детям, лишившимся попечения родителей;2.3. - введение во всех учреждениях 1998- муниципальные для детей - сирот ставок соци- 1999 гг. органы управления 8,2 альных педагогов для осуществ- образованием ления контроля за исполнением ем нормативных требований по охране прав несовершеннолетних;2.4. - совершенствование структуры 1998- муниципальные органов опеки и попечитель- 1999 гг. органы управления ства в рамках реализации регионального Закона, введение в комиссии по опеке и попе- чительству штатных единиц ведущих специалистов - юристов;2.5. - обеспечение выплат на 1998 г. Центр координации 95,9 содержание детей, передавае- семейной политики, мых на воспитание; охраны прав детей и увеличение размера выплат опе- женщин кунам по постановлению главы управление общего, администрации области от профессионального 15.12.97 г. N 979 образования и науки; муниципальные органы 540,0 1000,0 управления образованием2.6. - организация переподготовки 1998- областной институт повы- педагогических работников 2000 гг. шения квалификации и пе- интернатных учреждений для реподготовки работников детей - сирот, осуществляю- образования; Центр коорди- щих контроль за системой нации семейной политики, патронатного воспитания детей; охраны прав детей и женщин; курсовая переподготовка при Министерстве образования2.7. - внедрение системы отбора 1998- управление общего, и подготовки приемных 2000 гг. профессионального 16,0 родителей и патронатных образования и науки воспитателей; администрации области; Центр координации семейной политики, охраны прав детей и женщин; муниципальные органы управления образованием, органы опеки и попечительства2.8. - формирование регионального 1998- Центр координации семейной банка данных о семьях, 2000 гг. политики, охраны прав детей готовых принять ребенка и женщин; на усыновление, муниципальные органы под опеку, опеки и попечительства в приемную семью, под патронат;2.9. - дальнейшее развитие регио- 1998- -"- нальной системы учета 2000 гг. детей, оставшихся без попечения родителей.3. Дополнительное введение учреждений 1998- муниципальные органы 731,0 31,0 300,0 400,0 для детей, лишившихся попечения 2000 гг. управления ________________________________ родителей и нуждающихся в госу- дарственной защите:3.1. - дополнительные группы в приютах;3.2. - Центры помощи семье и детям;3.3. - перепрофилирование учреждений Управление общего, начального профессионального профессионального обра- образования: зования и науки в учреждения для детей с администрации области девиантным поведением; в Центры социально - трудовой адаптации для детей с недостатками развития. II. Совершенствование процесса социализации детей - сирот и подготовки их к самостоятельной жизни1. На базе областного Центра диагнос- 1998- Областной Центр диагности- 367,8 107,8 130,0 130,0 тики и реабилитации организовать 2000 гг. ки и реабилитации детей филиалы муниципальных (межрайонных) и подростков; психолого - медико - педагогических Центр координации семейной консультаций для осуществления политики, охраны прав комплекса работ; детей и женщин1.1. - ранней диагностики воспитанников -"- интернатных учреждений; оказания помощи органам опеки и попечитель- ства в организации реабилитацион- ных мероприятий;1.2. - выработки индивидуальных методов -"- коррекции развития детей в целях профилактики отклонений в поведении;1.3. - издания методических рекомендаций -"- и справочников по реабилитационной помощи детям;1.4. - реализация в условиях региона 1998- новых технологий воспитания и 2000 гг. развития детей - сирот2. Совершенствование деятельности в 1998- управление общего, Источники и средства, предусмотренные системе дополнительного образования 2000 гг. профессионального на текущее финансирование, и внебюд- детей - сирот; образования и науки; жетные средства2.1. - ежегодное проведение смотров ав- отдел по делам торских программ, предусматриваю- молодежи админи- щих реализацию новых педагоги- страции области; ческих технологий, направленных областной Центр до- на социализацию детей - сирот, полнительного образо- формирование у детей навыков вания "Дом учителя" общения, здорового образа жизни, общежитейских навыков;2.2. - организация воспитательных, куль- -"- турных и спортивных мероприятий в сфере дополнительного образо- вания детей, проведение областных конкурсов;2.3. - организация лагерей труда и -"- отдыха, творческих и профильных детских лагерей.3. Создание условий для профессиональ- 1998- управление общего, 500,0 250,0 250,0 ной подготовки детей - сирот, детей, 2000 гг. профессионального оставшихся без попечения родителей, образования и науки в том числе: администрации облас-3.1. - специальных коррекционно - развива- ти, областной Центр ющих образовательных учреждений; занятости населения3.2. - организация рабочих мест для управление труда и трудоустройства детей - сирот в социального развития летний период; квотирование ра- администрации области; бочих мест для выпускников из областной Центр числа детей - сирот; занятости населения3.3. - постоянный мониторинг перевода управление общего, специальных коррекционно - разви- профессионального вающих образовательных учрежде- образования и науки ний на 9-летнее обучение с администрации области целью получения воспитанниками дополнительно профессии млад- шего обслуживающего персонала;3.4. - расширение в учреждениях сред- -"- него профессионального образова- ния сети дополнительных групп по профессиональной подготовке детей - сирот и детей, окончивших специальные коррекционно - развива- ющие образовательные учреждения, в том числе по сельскохозяйствен- ному профилю обучения;3.5. - изучение опыта регионов России -"- по созданию в области экспериментальной трудовой подготовки и трудоустройства детей - сирот, выпускников специальных коррекционно - развивающих образовательных учреждений;4. Оздоровление детей 1998- управление общего, 600,0 50,0 280,0 270,0 2000 гг. профессионального4.1. - осуществление комплексного образования и науки, мониторинга состояния раз- управление здравоох- вития детей - сирот в детских ранения администра- домах и интернатных ции области; образовательных учреждениях Центр координации семейной политики, охраны прав детей и женщин4.2. - организация оздоровления детей - -"- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся образовательных учреждений всех типов в санаториях, на базах отдыха области; решение вопро- сов, направленных на развитие сети санаторных и реабилита- ционных учреждений для детей с хроническими заболеваниями. III. Нормативно - правовое, методическое обеспечение процесса социализации детей - сирот1. Организация практического внед- 1998- управление общего, Источники и средства, предусмот- рения Закона Калининградской 2000 гг. профессионального ренные на текущее финансирование области "О минимальных социаль- образования и науки ных стандартах организации ра- администрации об- боты органов местного самоуправ- ласти; ления по осуществлению опеки Центр координации и попечительства над семейной политики, детьми" охраны прав детей и женщин; муници- пальные органы управления2. Внедрение "Регионального порядка 1998- управление общего, -"- расчета оплаты труда приемных 2000 гг. профессионального родителей и выплат на содержание образования и науки детей в приемных семьях" администрации об- ласти; Центр координации семейной политики, охраны прав детей и женщин; Муниципальные органы -"- управления3. Разработка программ и осуществ- 1998 г. управление общего, 40,0 20,0 20,0 ление подготовки педагогических профессионального кадров для проведения реабили- образования и науки тационной работы с детьми по администрации об- профилям: ласти;3.1. - социальный педагог; областной институт3.2. - специалист по охране прав повышения квалифи- детей; кации и переподго-3.3. - дефектолог; товки работников3.4. - педагог - реабилитатор. образования.4. Осуществление контроля за 1998- управление общего, соблюдением нормативных 2000 гг. профессионального актов, охраняющих права детей - образования и науки сирот и детей, оставшихся администрации об- без попечения родителей ласти; Центр координации семейной политики, охраны прав детей и женщин, муниципальные орга- ны управления образованием IV. Обеспечение информационных и организационных мероприятий1. Адаптация на областном уровне 1998- управление общего, За счет средств, предусмотренных методик обучения приемных 1999 гг. профессионального Министерством общего и профес- родителей и патронатных воспи- образования и науки сионального образования РФ тателей, подготовка рекоменда- администрации об- (по договору) ций по введению новых техно- ласти; логий организации семейного Центр координации устройства детей - сирот в семейной политики, практику работы муниципаль- охраны прав детей ных органов опеки и попечи- и женщин тельства2. Подготовка методических и инфор- 1998- управление общего, За счет средств текущего финан- мационно - справочных материалов 2000 гг. профессионального сирования Центра диагностики по проблемам специфики работы с образования и науки; детьми - сиротами в помощь социаль- Центр диагностики ным педагогам и воспитателям и реабилитации де- тей и подростков3. Поэтапное внедрение в муници- 1998- муниципальные орга- За счет средств текущего финан- пальных образованиях области 2000 гг. ны управления сирования органов местного компьютерных технологий веде- самоуправления и внебюджетных ния региональных банков дан- источников ных, анализа и обработки пра- вовой базы, определяющей сис- тему работы с детьми - сиротами------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Итого: 4855,0 1000,0 2382,0 1472,5 Начальник управления А.А. Мансуров