Постановление Областной думы Калининградской области от 14.05.1998 № 33
Об утверждении региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы Рассмотрев представленный проект региональной программы социально-экономического развития области на 1998-2000 годы, Калининградская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить региональную программу социально-экономического развития области на 1998-2000 годы (прилагается). 14 мая 1998 г. N 33 Глава администрации (губернатор) Л. Горбенко Калининградской области Утверждена постановлением Калининградской областной Думы от 14 мая 1998 г. N 33 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ ПАСПОРТ Региональной программы социально-экономического развития Калининградской области на 1998-2000 годы Наименование - Региональная программа социально-экономического программы развития Калининградской области Основания для - Решение Калининградской областной Думы от 27 разработки марта 1997 года N 149 и Постановление Главы программы администрации области (губернатора) Калининградской области от 15 апреля 1997 г. N 314 Заказчик - Администрация Калининградской области программы Основные - Администрация Калининградской области, Фонд разработчики "Янтарь" программы Цели и задачи - Основные цели Программы: программы развитие региональной экономики и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение социально-политической стабильности в области; обеспечение экономической безопасности региона; обеспечение интересов России в регионе, в том числе укрепление единого экономического пространства страны. Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия органов государственной власти области предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач: проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса области, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию; превращение области в крупную торгово- транспортную зону федерального и международного значения; создание на территории области туристско- рекреационного комплекса федерального и международного значения; оказание государственной поддержки приоритетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны; сохранение и развитие научно-технического потенциала области; создание благоприятного делового климата; стимулирование отечественных и иностранных инвестиций в экономику области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других регионов страны; осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей; развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения области, включая природоохранные; сокращение объемов вредных выбросов и сбросов, выполнение требований Хельсинкской конвенции по охране вод Балтийского моря; создание системы защиты побережья Балтийского моря; совершенствование системы социальной защиты, направленной на оказание адресной помощи жителям области с недостаточными доходами; осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на повышение качества предоставляемых коммунальных услуг и снижение бюджетных расходов, с учетом уровня обеспеченности различных категорий населения; создание эффективной системы обеспечения занятости населения; развитие культуры и искусства в рамках единого культурного пространства России. Срок и этапы - Региональная программа социально-экономического реализации развития Калининградской области рассчитана Программы на трехлетний срок - 1998-2000 годы. Ее реализацию предполагается осуществлять в два этапа: I. Этап стабилизации. В ходе данного этапа предполагается разработать и принять комплекс региональных нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации Программы; создать предпосылки для развития финансового рынка, рынка ценных бумаг и рынка недвижимости; приступить к проведению структурных преобразований в промышленности и сельском хозяйстве, созданию системы локальных свободных экономических зон и объектов экономического роста; решить наиболее неотложные проблемы в социальной сфере. Продолжительность этапа - 1 год. II. Этап развития. В ходе этого этапа предполагается осуществить полномасштабную реализацию Программы. Продолжительность этапа - 2 года. Исполнители - Администрация области, областная Дума, основных подразделения федеральных органов мероприятий исполнительной власти на территории Калининградской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации области Объемы и источники финансирования - (млн. рублей с учетом деноминации) 1998-2000 в т.ч. 1998 годы год Всего, 19676,06 4348,186 в том числе федеральный бюджет на 6062,64 902,89 невозвратной основе, в том числе по Феде- 3003,2 667,5 ральной программе развития ОЭЗ федеральный бюджет на 2751,82 253,66 возвратной основе, в т.ч. по Феде- 2751,82 253,4 ральной программе развития ОЭЗ областной бюджет, 327,046 58,906 в т.ч. средства 140,0 - территориального дорожного фонда собственные средства 311,69 158,99 предприятий заемный капитал 5257,02 1502,55 иностранные инвестиции 3723,14 1172,53 прочие 1242,7 298,66 Ожидаемые - Достижение устойчивого экономического роста и результаты опережающего роста промышленного производства, реализации повышение уровня жизни населения на территории Программы области, рост поступлений в областной и местные бюджеты, а также достижение всех других заявленных целей Программы. Организация - Текущее управление, координация деятельности исполнения участников Программы, направленной на ее Программы исполнение, и контроль за ходом исполнения Программы осуществляются органами государственной власти Калининградской области в пределах их компетенции. Необходимые изменения и дополнения в Программу вносятся на основании постановлений, принимаемых Калининградской областной Думой. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Введение........................................................ 1. Социально-экономическая ситуация в Калининградской области... 2. Цели и задачи Программы...................................... 3. Структурная перестройка и рост экономики региона............. 3.1. Региональная финансово-экономическая политика.............. 3.1.1. Налогово-бюджетная политика.............................. 3.1.2. Сокращение масштабов неплатежей.......................... 3.2. Институциональные преобразования........................... 3.2.1. Основные направления реформирования предприятий.......... 3.2.2. Управление государственной и муниципальной собственностью и приватизация................................... 3.2.3. Стимулирование развития кредитно-финансовой системы...... 3.2.3.1. Развитие банковского сектора........................... 3.2.3.2. Развитие рынка ценных бумаг и финансовых институтов.... 3.2.4. Антимонопольная политика и создание эффективной конкурентной среды в сфере экономики............................ 3.2.5. Поддержка малого предпринимательства..................... 3.2.6. Создание и развитие рынка недвижимости................... 3.2.7. Объекты экономического роста региона..................... 3.3. Структурная и инвестиционная политика...................... 3.3.1. Приоритетные направления развития экономики области...... 3.3.2. Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики....... 3.3.3. Промышленная политика.................................... 3.3.4. Политика в области транспорта............................ 3.3.5. Политика в области развития топливно-энергетического комплекса....................................................... 3.3.6. Политика в области связи и телекоммуникаций.............. 3.3.7. Политика в области использования природных ресурсов...... 3.3.8. Научно-техническая и инновационная политика.............. 3.3.9. Аграрная политика........................................ 3.3.10. Политика в области межрегионального сотрудничества...... 3.3.11. Внешнеэкономическая политика............................ 3.3.12. Политика в области развития туризма и санаторно- курортного комплекса............................................ 4. Реформирование социального сектора........................... 4.1. Политика в области занятости населения..................... 4.2. Реформирование системы образования......................... 4.3. Реформирование здравоохранения............................. 4.4. Реформирование в сфере культуры............................ 4.5. Государственная молодежная политика........................ 4.6. Политика в области поддержки малоимущих слоев населения региона......................................................... 4.7. Миграционная политика...................................... 4.8. Развитие физической культуры и спорта...................... 4.9. Развитие архивной отрасли.................................. 5. Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства... 6. Экологическая политика....................................... 6.1. Развитие инженерной инфраструктуры......................... 6.2. Инженерная защита побережья Балтийского моря............... 7. Экономическая политика в отношении городов и районов области. 8. Обеспечение экономической безопасности региона............... 9. Ресурсное обеспечение Программы.............................. 9.1. Финансовое обеспечение Программы........................... 9.2. Кадровое обеспечение Программы............................. 10. Сроки, этапы, механизмы и социально-экономический эффект реализации Программы............................................ Приложения: 1. Перечень мероприятий по реализации Программы................. 2. Перечень объектов Программы.................................. 3. Перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ........................................................... 4. Сводная таблица объектов, включенных в Программу............. 5. Перечень областных программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на 1998 год............................... ВВЕДЕНИЕ Региональная программа социально-экономического развития Калининградской области на 1998-2000 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с решением Калининградской областной Думы от 27 марта 1997 года N 149 и постановлением главы администрации (губернатора) Калининградской области от 15 апреля 1997 года N 314. Программа определяет цели, задачи и основные направления деятельности органов государственной власти области по сохранению экономического потенциала, стабилизации и развитию ее экономики, решению социальных проблем региона. Правовыми основаниями Программы являются Конституция Российской Федерации, Устав Калининградской области НГР:39960143 (Законодательство Калининградской области, серия "Законы Калининградской области" т. 1, стр. 7), Федеральный Закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области"(Собрание законодательства РФ, N 4, ст. 224), другие федеральные и областные нормативные акты, а также Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области НГР: ("Российские вести" N 16 от 26 января 1996 года, стр. 3). Программа подготовлена с учетом Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы. 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Калининградская область является самым западным регионом России, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. По размерам территории (15,1 тыс. кв. км) это самый малый субъект Российской Федерации. Население области составляет более 930 тыс. человек. Городское население превышает сельское в 4 раза и составляет 80 процентов от общего числа жителей. Область располагает существенными природными ресурсами, значительным интеллектуальным и научно-техническим потенциалом, промышленной и сельскохозяйственной базой. Ее географическое положение является экономически выгодным и стратегически важным. На территории региона находится месторождение янтаря, объем запасов которого составляет 90 процентов мировых. В области имеется первоклассная, с низким содержанием серы, нефть. Уровень ее ежегодной добычи равняется 0,8-0,9 млн. тонн с возможностью роста до 1,5-2,0 млн. тонн. Существуют также залежи бурого угля (общая оценка запасов - 1,5 млрд. т), торфа (2,5-3 млрд. куб. м), каменной соли класса "Экстра", оцениваемые в несколько десятков миллиардов тонн, источники минеральных вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр. Площадь сельскохозяйственных земельных угодий достигает 817 тыс. га, земли государственного лесного фонда занимают 262 тыс. га. Общая протяженность судоходных путей - 360 км. Особенностью области является наличие серьезных возможностей для развития курортно-рекреационного и туристического комплекса, который может стать одной из ведущих отраслей регионального хозяйства и приобрести общенациональное и международное значение. Этому способствуют мягкий климат, морское побережье с обширными песчаными пляжами и такими уникальными природными объектами, как Куршская и Вислинская косы. Национальный парк "Куршская коса" занимает площадь 6118 га, из них лесами занято 4403 га, водоемами - 29 га. В области находится единственный принадлежащий Российской Федерации незамерзающий портовый комплекс на Балтийском море. Проходящие через территорию области транспортные коммуникации связывают Россию и страны Западной Европы по кратчайшему пути. Такое геополитическое положение края создает предпосылки для его развития в качестве крупного транспортного узла и торгово-складского центра. В регионе сложился хорошо развитый научно-технический потенциал. Имеется целый ряд высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, располагающих высококвалифицированными кадрами. В Калининградской области сконцентрировано 30 процентов научно-технического потенциала рыбной промышленности бывшего СССР. Однако сегодня народное хозяйство области переживает серьезный кризис. Экономические трудности усугубляются эксклавным положением региона, зависимостью от тарифной политики соседних государств в области энергетики и транспорта. Негативное воздействие на социально-экономическое положение области оказывает преобладание в структуре ее промышленности депрессивных секторов. Удельный вес отраслей, ориентированных на внутренний рынок и испытывающих сложности в связи с сокращением платежеспособного спроса, - машиностроения, металлообработки, легкой и пищевой промышленности, составляет здесь около 60 процентов, в то время как в целом по стране он равняется 28 процентам. Потребительский рынок области в значительной степени обеспечивается импортными поставками. Фактически заморожены важнейшие проекты в сфере охраны окружающей среды. Результатом экономического кризиса является возникновение множества проблем в социальной сфере. В 1996 году реальные доходы населения области составили 35-40 процентов от уровня декабря 1991 года. Усилилось расслоение общества на бедных и богатых, значительная часть жителей региона оказалась за чертой бедности. Уровень безработицы (на конец 1996 года - 45 тыс. человек, что составляет 10,6 процента экономически активного населения) - один из самых высоких в стране. В целом с точки зрения социально-экономического развития область по многим показателям занимает 45-50 места среди регионов Российской Федерации. Увеличивается отставание от соседних Польши и Литвы, что создает неблагополучный общественно-психологический и политический климат. Поскольку ситуация в стране не позволяет достаточно эффективно и быстро решать возникающие в регионе проблемы при помощи общепринятых финансово-экономических механизмов, было признано целесообразным прибегнуть к созданию и использованию на территории области режима особой экономической зоны. Это нашло отражение в Федеральном Законе "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области, которые вступили в действие в 1996 году. Данные документы создают возможности для некоторого смягчения кризисных явлений. В частности, они способны в известной степени компенсировать дополнительные затраты хозяйствующих субъектов, связанные с оторванностью региона от остальной территории страны, и могут служить средством улучшения делового климата. Говорить о кардинальных изменениях в экономической ситуации, наступивших благодаря Федеральному закону "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" , безусловно, не приходится.Кризис продолжается и, к тому же, сам закон пока действует лишь в части предоставляемых местным предприятиям таможенных льгот. Таким образом, существующие социально-экономические проблемы слишком сложны, а факторы, негативно влияющие на ситуацию, слишком многочисленные, чтобы полагаться только на саморегулирующие возможности рыночного механизма. В целях стабилизации и последующего развития народного хозяйства и социальной сферы области необходим комплекс взаимоувязанных правовых, организационных и собственно экономических мер, которые и находят свое отражение в Программе. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ В связи со сложностью решаемых проблем Программа носит многоцелевой характер. Основными ее целями являются: - развитие региональной экономики и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение социально-политической стабильности в области; - обеспечение экономической безопасности региона; - обеспечение интересов России в регионе, в том числе укрепление единого экономического пространства страны. Исходя из необходимости достижения указанных целей, усилия органов государственной власти области предлагается сосредоточить на решении следующих главных задач: - проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса области, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию; - превращение области в крупную торгово-транспортную зону федерального и международного значения; - создание на территории области туристско-рекреационного комплекса федерального и международного значения; - оказание государственной поддержки приоритетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны; - сохранение и развитие научно-технического потенциала области; - создание благоприятного делового климата; - стимулирование отечественных и иностранных инвестиций в экономику области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других регионов страны; - осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей; - развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения области, включая природоохранные; - сокращение объемов вредных выбросов и сбросов, выполнение требований Хельсинкской конвенции по охране вод Балтийского моря; - создание системы защиты побережья Балтийского моря; - совершенствование системы социальной защиты, направленной на оказание адресной помощи жителям области с недостаточными доходами; - осуществление жилищно-коммунальной реформы, направленной на повышение качества предоставляемых коммунальных услуг и снижение бюджетных расходов, с учетом уровня обеспеченности различных категорий населения; - создание эффективной системы обеспечения занятости населения; - развитие культуры и искусства в рамках единого культурного пространства России; - развитие системы образования и здравоохранения, соответствующей потребностям экономики и населения и области. 3. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И РОСТ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 3.1. Региональная финансово-экономическая политика 3.1.1. Налогово-бюджетная политика Критическая ситуация со сбором и исполнением бюджета требует принятия мер по решению накопившихся в данной сфере проблем. В последние годы областной бюджет принимается с серьезным дефицитом. В частности, в Законе Калининградской области "Об областном бюджете на 1998 год" дефицит предусмотрен в размере 7,8 процента. Большую роль расходов занимают дотации жилищно-коммунальной сфере, сельскому хозяйству, местным бюджетам. Такой большой размер дефицита с учетом текущей тяжелой ситуации со сбором запланированных налоговых доходов говорит о нереальности исполнения бюджета, что в свою очередь подрывает доверие к органам государственной власти Калининградской области. В этой связи важнейшими направлениями бюджетной политики становятся: - усиление контроля со стороны законодательной и исполнительной власти за целевым использованием бюджетных средств; - рационализация бюджетных расходов, в частности, сокращение безвозмездного бюджетного финансирования различных отраслей экономики, снижение дотационности жилищно-коммунальной сферы; - формирование бюджета развития с целью концентрации ресурсов на осуществлении высокоэффективных инвестиционных проектов и выделение их на конкурсной и возвратной основах; - увеличение неналоговых доходов бюджета, в том числе за счет доходов от использования государственной собственности (дивиденды, арендная плата и т.д.); - финансирование жилищного строительства как путем прямого выделения бюджетных средств, так и с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма субсидий; - переход на распределение дотаций через внедрение системы минимальных социальных стандартов и денежных нормативов, предусматривающей понижающие и повышающие коэффициенты, применяемые при расчете трансфертов конкретным территориям с учетом степени развитости муниципальной сети объектов социальной сферы и уровня фактического потребления населением комплекса гарантированных услуг; - совершенствование налоговой политики, поддержка резидентов локальных свободных экономических зон, объектов экономического роста и иных предприятий, деятельность которых направлена на освоение передовых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции. Уровень налоговых изъятий у хозяйствующих субъектов на сегодняшний день уже достаточно велик, поэтому сокращение дефицита бюджета путем роста доходной части за счет налоговых поступлений в заметных размерах не представляется возможным. Политика органов государственной власти органов в налоговой сфере будет направлена на реализацию следующих основных мероприятий: - проведение анализа ранее представленных налоговых льгот и преимуществ с точки зрения их экономической эффективности и внесение необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные документы; - разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот для юридических и физических лиц, включая кредитно-финансовые учреждения, осуществляющих инвестиции в реальный сектор региональной экономики; - разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот и преимуществ для резидентов локальных свободных экономических зон, объектов экономического роста и иных предприятий, деятельность которых направлена на освоение передовых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции; - разработка и внедрение эффективной системы налоговых льгот и преимуществ для субъектов малого предпринимательства. 3.1.2. Сокращение масштабов неплатежей Одной из серьезнейших проблем, препятствующих развитию экономики области, является рост масштабов неплатежей. Основные причины кризиса расчетно-платежного оборота в области связаны со следующими явлениями: - неисполнение обязательств федерального бюджета перед предприятиями и организациями области; - несбалансированность областного и местного бюджетов, их высокий необеспеченный дефицит; - низкая ликвидность продукции местных предприятий; - создание искусственных взаимозадолженностей с целью ухода от налогообложения и увода финансовых ресурсов из реального сектора экономики. Для уменьшения остроты данной проблемы предполагается: - обеспечить постепенный переход к принятию областного бюджета с уровнем дефицита не более 2,5-3 процентов; - разработать систему мер по реформированию предприятий в целях их адаптации к рыночным условиям, повышения эффективности производства и управления; - прекратить государственную поддержку неэффективных и нежизнеспособных предприятий, реформирование которых не представляется возможным; - повысить эффективность работы налоговых служб, правоохранительных и судебных органов по решению вопросов, связанных с бюджетными неплатежами и взаимными неплатежами предприятий. 3.2. Институциональные преобразования 3.2.1. Основные направления реформирования предприятий Создание макроэкономических условий экономического роста само по себе не способно переломить негативные тенденции экономического спада и сформировать реальные предпосылки для преодоления промышленного кризиса без решения целого ряда проблем на уровне предприятий. К числу характерных для предприятий внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному их функционированию, а также оказывающих крайне негативное влияние на состояние экономики региона в целом, относятся: - слабое влияние собственников (акционеров) на решения, принимаемые на предприятиях, в том числе на тех, где имеется государственный пакет акций; - отсутствие эффективных механизмов гарантий выполнения контрактных обязательств; - отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников, акционеров, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов государственного управления и фискальных органов; - неэффективность системы управления предприятием; - несоответствие между структурой рыночного спроса на промышленную продукцию и структурой сложившегося в области промышленного производства набора выпускаемых предприятиями региона товаров. В данных условиях возникает потребность в проведении масштабного реформирования неэффективных и малоэффективных предприятий. Основными задачами такого реформирования являются реструктуризация производства с учетом рыночной ситуации, улучшение системы управления, повышение эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, сокращение издержек производства и, в конечном итоге, улучшение финансово-экономических результатов деятельности предприятий. Для выполнения данных задач органам государственной власти области необходимо: - определить оценочные критерии, предъявляемые к предприятиям, которые могут рассматриваться как объекты экономического роста региона; - разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию предприятий, отнесенных к объектам экономического роста, включая предоставление государственных инвестиций и размещение государственных заказов на конкурсных началах, реструктуризацию задолженностей по платежам в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов, поступающих в областной бюджет и областные внебюджетные фонды; - обеспечить развитие и поддержку в регионе инфраструктуры по оказанию консультационных, аудиторских и других услуг для промышленных предприятий; - создать для органов государственной власти и местного самоуправления единую систему информационного обеспечения промышленной политики, мониторинга и прогнозирования экономического развития; - организовать подготовку и переподготовку руководителей предприятий по вопросам реформирования предприятий; - создать эффективную систему стимулов для юридических и физических лиц, включая кредитно-финансовые учреждения, осуществляющих инвестиции в промышленное производство. 3.2.2. Управление государственной и муниципальной собственностью Система управления государственной собственностью области предусматривает достижение следующих целей: - наиболее эффективное использование государственного имущества; - получение оптимальных доходов областного бюджета за счет рационального использования государственной собственности (имущества); - создание цивилизованного рынка недвижимости в Калининградской области и обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости. Для достижения указанных целей предусматривается: - совершенствование работы комитета по управлению имуществом области, Фонда имущества области и аналогичных структур органов местного самоуправления, улучшение координации их деятельности; - переход от массовой приватизации к "точечной", активизация процессов приватизации объектов незавершенного строительства, санации неплатежеспособных предприятий и продажи земельных участков под приватизированными предприятиями, обращения имущества предприятий, имеющих задолженности по платежам в областной и местные бюджеты, в государственную и муниципальную собственность; - повышение эффективности сдачи государственного имущества в аренду; - улучшение использования высвобождаемого и неиспользуемого военного имущества, его реализации, утилизации и сдачи в аренду; - использование принципов доверительного управления при управлении государственным имуществом, введение практики проведения инвестиционных конкурсов на право доверительного управления. 3.2.3. Стимулирование развития кредитно-финансовой системы 3.2.3.1. Развитие банковского сектора В настоящее время банки являются основными финансовыми посредниками в российской экономике, и в ближайшие 2-3 года основной финансовый поток будет идти через банковские структуры. Это обстоятельство приводит к необходимости создания на территории области более благоприятных условий для ведения финансовой деятельности в сравнении с другими регионами России. В противном случае региональные финансовые ресурсы будут использоваться в тех регионах, где существуют более привлекательные возможности. С этой целью, в частности, необходимо: - для банков, инвестирующих или кредитующих приоритетные экономические объекты, разработать и реализовать систему льгот и преимуществ по платежам в областной и местные бюджеты, областные и муниципальные внебюджетные фонды, в том числе на условиях инвестиционного налогового кредита; - разработать механизм гарантий по банковским кредитам, направляемым на финансирование объектов экономического роста; - содействовать развитию межбанковского сотрудничества в области кредитования инвестиционных проектов. В то же время область должна быть открыта для создания филиалов крупных иногородних и зарубежных банков, что будет способствовать усилению конкуренции в банковском секторе, повышению качества предоставляемых услуг и в случае создания благоприятной экономической среды - привлечению дополнительных финансовых ресурсов. 3.2.3.2. Развитие рынка ценных бумаг и финансовых институтов Рынок ценных бумаг в рыночной экономике является основным инструментом трансформации сбережений в инвестиции, перераспределения финансовых ресурсов между отраслями. Развитие рынка ценных бумаг способствует общему улучшению делового климата области и привлечению инвестиций. Следует также учитывать, что фондовый рынок напрямую затрагивает интересы тысяч простых граждан, вкладывающих свои сбережения в ценные бумаги. В целях развития регионального фондового рынка целесообразно сосредоточить усилия органов государственной власти области на решении следующих задач: - создание регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг для обеспечения выполнения законодательных норм и условий функционирования фондового рынка, практической реализации принимаемых Федеральной комиссий решений и контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг; - содействие проведению вторичных эмиссий акционерными обществами региона с целью привлечения инвестиций в промышленность; - повышение информационной открытости акционерных обществ и обеспечение защиты прав акционеров; - создание саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг; - создание регионального депозитария; - развитие телекоммуникаций, обеспечивающих выход на общероссийские фондовые площадки и фондовые площадки регионального значения в других субъектах Российской Федерации. 3.2.4. Антимонопольная политика и создание эффективной конкурентной среды в сфере экономики Достижение программных целей экономического роста в переход к стадии экономического роста может быть обеспечено лишь при наличии полноценной конкурентной среды, создающей предпосылки для рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, развития деловой активности. В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики будут сосредоточены на следующих основных направлениях: - совершенствование региональной правовой базы, регламентирующей отдельные аспекты деятельности естественных монополий (в соответствии с полномочиями, предоставляемыми федеральным законодательством) и способствующей созданию эффективной конкурентной среды в экономике области; - противодействие созданию новых монополизированных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики; - демонополизация экономики региона и устранение барьеров для развития конкуренции и вхождения на товарные рынки области новых хозяйствующих субъектов; - активизация предпринимательской деятельности и поддержка развития малого и среднего бизнеса. Основные задачи экономической политики в сфере регулирования естественных монополий Калининградской области заключаются в следующем: - выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, не относящихся к естественно-монопольным, и формирование конкурентных рынков предоставляемых ими видов услуг; - совершенствование системы ценообразования, регулирование уровня и структуры цен в сфере естественных монополий (на основе разрабатываемых Правительством Российской Федерации нормативных документов); - придание рынкам, контролируемым естественными монополиями, организованного характера за счет улучшения правовой регламентации взаимоотношений между их участниками и создания эффективной системы регулирования деятельности естественных монополий. Усилия по регулированию естественных монополий будут сконцентрированы, прежде всего, в электронике, газоснабжении, связи и на транспорте. 3.2.5. Поддержка малого предпринимательства Кризисное положение, в которым находится большая часть крупных и средних предприятий области, объективно повышает значение для экономики области малого предпринимательства. Малый бизнес уже в настоящее время принимает активное участие в формировании местных бюджетов, серьезно влияет на сдерживание роста безработицы, вовлекает в хозяйственный оборот неиспользуемые или неэффективно используемые оборудование и помещения, обеспечивает формирование среднего класса как основы стабильности в обществе. В 1997 году в регионе насчитывалось около 40 тысяч субъектов малого предпринимательства (включая физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица). Однако реально действуют только 5-7 тысяч предприятий. Всего в сфере малого бизнеса задействовано 15-20 процентов экономически активного населения области. Только в 1996 году малый бизнес обеспечил поступление в областной бюджет 520 млрд. рублей, что составило 32 процента всех налоговых поступлений. Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в области являются: - производство и переработка сельскохозяйственной и рыбной продукции; - производство товаров народного потребления; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; - жилищное и промышленное строительство, производство строительных материалов; - переработка и утилизация отходов; - развитие народных художественных промыслов. В 1998-2000 годах необходимо обеспечить существенный рост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса, прежде всего - в производственной сфере. При этом усилия органов государственной власти области должны быть сосредоточены на решении следующих основных задач: - совершенствование региональной нормативно-правовой базы в целях развития малого предпринимательства; - формирование позитивного общественного мнения в отношении малого предпринимательства и деятельности его субъектов; - создание стимулов и условий для выхода значительной части малого бизнеса из "теневой" экономики; - гарантированное направление на поддержку малого предпринимательства бюджетных средств не менее 0,5 процента доходов областного бюджета с учетом поступлений из Федерального фонда поддержки регионов в год; - создание региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков, информационно-консалтинговых агентств и пр.); - развитие лизингового механизма материально-технического обеспечения малых предприятий; - дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки кадров; - создание системы диалога между предпринимателями и органами власти. 3.2.6. Создание и развитие рынка недвижимости В предстоящий период важным элементом институциональных преобразований будет являться становление и развитие рынка недвижимости. В целях углубления реформ на рынке недвижимости необходимо решить следующие задачи: - усовершенствовать региональную правовую базу, обеспечивающую регламентирование деятельности участников рынка недвижимости (в пределах полномочий, предоставляемых действующим законодательством Российской Федерации субъектам Федерации и органам местного самоуправления); - создать реестр недвижимости области; - создать системы государственной регистрации имущества и прав на него в целях информационного и правового обеспечения функционирования рынка недвижимости, государственной защиты прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - способствовать развитию оценочной деятельности, в том числе и по оценке рыночной стоимости земельных участков; - способствовать подготовке специалистов рынка недвижимости; - способствовать развитию ипотеки (ипотечного кредитования); - повысить ответственность профессиональных участников рынка недвижимости и усилить государственный контроль за ее использованием, обеспечить правовую защиту прав и интересов участников рынка недвижимости. 3.2.7. Объекты экономического роста региона Генеральное направление развития области в современных условиях заключается в формировании так называемых объектов экономического роста (ОЭР), способных стабилизировать экономику региона, ускорить ее структурную перестройку и обеспечить социально-экономическую безопасность. Под ОЭР понимается одно или группа динамично развивающихся предприятий способных решать социально-экономические проблемы не только своих предприятий, но и воздействовать на ситуацию в области в целом. Позитивное воздействие ОЭР на регион в целом будет заключаться в: - подключении к реализации производственных программ предприятий-ОЭР, других, сопряженных с ними и расположенных в области предприятий, а также вновь создаваемых дочерних и иных предприятий; - разработке и реализации комплексных целевых региональных производственных программ; - развитии предприятиями-ОЭР производственной инфраструктуры, которая будет работать и на интересы региона; - совместном с властями формировании и эксплуатации региональной производственной инфраструктуры на взаимоприемлемых условиях; - снижении социальной напряженности в регионе посредством решения социальных проблем и на предприятиях-ОЭР, и на сопряженных предприятиях; - снижении регионального уровня безработицы. Объектам экономического роста должен быть придан особый социально-экономический статус с предоставлением максимально благоприятного режима хозяйствования в силу их общественной и экономической значимости. Это предопределяет необходимость жесткого конкурсного отбора предприятий для получения ими статуса ОЭР. Одним из методов стимулирования развития ОЭР будет являться создание на их базе локальных СЭЗ, предоставляющих собой ограниченную территорию Калининградской области, в пределах которой устанавливается более льготный по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в Калининградской области, режим предпринимательской деятельности. 3.3. Структурная и инвестиционная политика 3.3.1. Приоритетные направления развития экономики области Приоритетные направления развития региональной экономики определяются географическим положением области, объективно складывающимися тенденциями в структурной перестройке промышленности региона, а также возможностями, предоставленными действующим режимом особой экономической зоны. Такими направлениями являются: - формирование крупного международного многофункционального транспортного узла. Это даст возможность организовать устойчивое сообщение области с другими регионами России, обеспечить выход российских предприятий на важнейшие мировые транспортные пути и расширить спектр предоставляемых им услуг, уменьшить валютную составляющую их транспортных расходов. Одним из элементов развития транспортного комплекса является создание в Особой экономической зоне специального транспортного центра с целью предоставления льготного налогового режима для российских автоперевозчиков, работающих на международных линиях. Это особенно актуально в последнее время в связи с наблюдающимся сокращением доли российских операторов на рынке международных автоперевозок; - развитие инфраструктуры внешнеторговых операций путем создания системы локальных свободных таможенных зон и международного финансового центра. С созданием Особой экономической зоны внешнеторговый оборот Калининградской области увеличился (по сравнению с 1995 годом) в 1,73 раза и составил за 1996 год 1326,5 млн. долларов США. Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей требует создания соответствующей инфраструктуры, что, в свою очередь, будет способствовать переориентации на Особую экономическую зону транспортных потоков, проходящих в настоящее время через прибалтийские государства, и содействовать привлечению российских и иностранных инвестиций. - стимулирование создания нетрадиционных для области конкурентоспособных производств (по выпуску автомототехники, персональных компьютеров, сложных бытовых приборов и других высокотехнологичных товаров), в том числе путем учреждения локальных свободных экономических зон производственной ориентации и перепрофилирования существующих предприятий. Благодаря этому удастся провести структурную перестройку хозяйства области, обеспечить потребительский рынок отечественными товарами, укрепить экономическую основу жизнедеятельности региона и его самостоятельность по отношению к иностранным государствам, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом и степень ее интеграции в мировое экономическое пространство. На первом этапе наиболее перспективными в этом отношении представляются два направления: создание и развитие сборочных производств с использованием импортных комплектующих, доработка и предпродажная подготовка экспортных товаров, произведенных в других регионах России. Становление подобного рода производств стимулируется особым хозяйственным режимом, действующим в Особой экономической зоне, и ее близостью к европейским рынкам; - развитие туристическо-рекреационного комплекса для организации отдыха и лечения прежде всего российских, а также иностранных граждан. Результатом деятельности предприятий этого комплекса будет привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе валютных) в экономику области и страны, обеспечение занятости населения и спроса на продукцию местных сельскохозяйственных производителей. Этому способствует наличие благоприятных климатических условий, а также то, что калининградское побережье является единственной принадлежащей России рекреационной зоной в данном регионе. По имеющимся оценкам, мощности комплекса могут достигать 170 тыс. мест в летний период и 80 тыс. мест в другие времена года. Данное направление предусматривается реализовать путем создания гостинично-туристических объектов с широким набором услуг; - поддержка предприятий агропромышленного комплекса, призванного гарантировать на приемлемом уровне продовольственную независимость области от внешних поставок, восстановить экономическую базу социального развития села; - возрождение рыбопромышленного комплекса и переориентации части его добывающих предприятий на прибрежный лов, что позволит увеличить поставки на российский рынок отечественной рыбной продукции, использовать мощности местных судостроительных и судоремонтных заводов, сохранить кадровый и научно-технический потенциал отрасли; - конверсия и развитие машиностроительных предприятий, использование их кадрового потенциала для перевода местной промышленности на выпуск наукоемкой и ресурсосберегающей продукции с использованием научно-технических разработок ученых Калининградской области и других регионов России; - комплексное развитие целлюлозно-бумажной промышленности, стимулирование ее перехода на экологически чистые, обеспечивающие максимальную глубину переработки сырья технологии и выпуск современной бумажной продукции. Таким образом предполагается увеличить экспортные возможности этой отрасли, обеспечить валютные поступления для нужд страны, улучшить экологическую обстановку на территории области; - возрождение янтарной промышленности, обеспечение устойчивых валютных поступлений для нужд страны за счет эффективного использования уникальных природных запасов янтаря. Отбор объектов экономического роста должен вестись прежде всего в указанных приоритетных отраслях. Проекты, предполагающие создание предприятий, деятельность которых способна негативно сказаться на развитии приоритетных отраслей и направлений, не могут наделяться статусом объекта экономического роста и пользоваться преимуществами этого статуса. 3.3.2. Привлечение инвестиций в реальный спектр экономики Принятие Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и областного законодательства о стимулировании инвестиций способствовало возникновению в области благоприятной среды для инвестиционной деятельности. В рейтинге журнала "Эксперт" (N 47 от 9 декабря 1996 года) Калининградская область отнесена к регионам с наиболее благоприятными законодательными условиями для российских (1-е место в России) и иностранных (2-е место после Новгородской области) инвесторов. В 1996-1997 годах в экономику области поступило 22,3 млн. долларов иностранных инвестиций, что составляет 47 процентов от общего объема иностранных инвестиций, привлеченных с 1993 года. Основными задачами, которые необходимо решить для дальнейшего стимулирования инвестиционной активности в регионе, являются: - совершенствование областного инвестиционного законодательства, в частности, принятие новой редакции Закона Калининградской области "Об условиях стимулирования инвестиций в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь")" ; - создание эффективной системы информационного обеспечения и формирование позитивного имиджа области как региона, привлекательного для потенциальных инвесторов, в том числе посредством подготовки и распространения бизнес-справочников по Калининградской области, каталогов предприятий и инвестиционных проектов, участие в выставках и ярмарках, использования для распространения информации о регионе компьютерной сети Интернет; - создание системы предоставления инвесторам налоговых льгот, иных преимуществ и гарантий, в том числе за счет средств областного бюджета; - формирование инвестиционной инфраструктуры, включая создание регионального агентства (агентств) экономического развития для работы по привлечению отечественных и иностранных бизнес-партнеров, развития соответствующей информационной базы. 3.3.3. Промышленная политика Главная цель промышленной политики на современном этапе развития хозяйственного комплекса области состоит в повышении эффективности и конкурентоспособности региональной промышленности на внешнем и внутреннем рынках, в обеспечении, на этой основе, ее стабилизации, а затем и подъема. Для достижения указанной цели необходимо создание соответствующих институциональных условий, к числу которых относятся: - совершенствование областного экономического законодательства, в частности, принятие новой редакции Законов Калининградской области "Об условиях стимулирования инвестиций в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь")" и "Об объектах экономического роста Калининградской области"; - стимулирование промышленного развития путем предоставления предприятиям налоговых льгот, иных преимуществ, а также гарантий возврата привлекаемых ими заемных средств; - создание эффективной системы защиты и поддержки местных товаропроизводителей, в частности, посредством гарантированного размещения на предприятиях региона областных государственных заказов; - стимулирование инвестиций посредством снижения инвестиционных рисков и предоставления преференций финансовым институтам; - осуществление региональной энергетической комиссией постоянного анализа стоимости поставляемой электрической и тепловой энергии и затрат, которые несут предприятия-потребители, а также разработки и реализации мероприятий по их снижению; - развитие институтов управленческого консультирования хозяйствующих субъектов и органов государственной власти; - внедрение на областных государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, контрольный пакет акций или соответствующая доля в уставном фонде которых находятся в собственности Калининградской области или муниципальных образований Калининградской области, системы найма руководителей на основании контрактов, предусматривающих персональную ответственность за результаты деятельности предприятия. Применительно к разным отраслям регионального хозяйства промышленная политика будет иметь определенную специфику. Так, в рыбной промышленности должны быть прежде всего обеспечены: - реструктуризация всего рыбопромышленного комплекса в области; - более эффективное освоение рыбных ресурсов Балтийского моря, заливов и внутренних водоемов; - осуществление модернизации добывающего и транспортно-перерабатывающего флота; - обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов; - пополнение добывающего флота. Направления развития целлюлозно-бумажной промышленности будут определяться с учетом изменения конъюнктуры внешнего рынка, особенностей хозяйственного режима ОЭЗ, возможных масштабов государственной поддержки, а также требований сохранения рабочих мест и предотвращения социальной напряженности. В данной отрасли необходимо обеспечить: - ограничение производства целлюлозы размерами возможного эффективного экспорта и внутренней потребности в целлюлозе для производства бумаги и картона; - улучшение качества и ассортимента бумаги с ориентацией на экспорт; - скорейшее завершение строительства очистных сооружений на Неманском и Советском целлюлозно-бумажном комбинатах; - сокращение производства целлюлозы на Калининградских ЦБК и ЦБЗ, находящихся в пределах городской черты областного центра, путем проведения реструктуризации этих предприятий. Основными направлениями промышленной политики в машиностроительном комплексе должны стать: - оказание содействия предприятиям в определении приоритетов, разработке бизнес-планов, в сертификации продукции производства, подготовке предприятий к конкурсам, межведомственным экспертизам для участия в федеральных и региональных целевых программах; - поддержка инвестиционных проектов, предусматривающих техническую модернизацию предприятий и выпуск современной конкурентоспособной продукции. 3.3.4. Политика в области транспорта Транспорт является одной из основных отраслей, определяющих будущее Калининградской области. Транспортная система области включает железнодорожный, воздушный, водный транспорт, а также автомобильный комплекс с сетью автомобильных дорог федерального и территориального значения. Главной задачей политики в области транспорта является обеспечение устойчивого, безопасного и эффективного функционирования всего транспортного комплекса. В этих целях предусматривается: - осуществление структурных и институциональных преобразований, обеспечивающих создание экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, усиления инвестиционной активности в этой отрасли; - сохранение в государственной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов; - формирование нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения функционирования и развития всех видов транспорта и предприятий дорожного хозяйства в условиях рыночной экономики; - проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных издержек; - совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления; - повышение технического уровня всех видов транспорта на основе обновления парка транспортных средств и модернизация транспортной инфраструктуры; - повышение безопасности движения, судоходства и полетов, эксплуатационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта и других объектов на окружающую среду; - развитие транспортно-экспедиционных связей путем формирования международных транспортных коридоров, развития международных аэропортов и обустройства пунктов пересечения государственных границ. В настоящее время разработан ряд крупных проектов по реконструкции действующих и строительству новых портовых сооружений, автомобильных и железных дорог, сооружений воздушного транспорта. Часть из таких экономически обоснованных проектов уже реализуется. Среди них - реконструкция аэропорта "Храброво", предусматривающая расширение материально-технической базы аэропорта, увеличение мест стоянок, укрепление взлетно-посадочной полосы, оснащение современной навигационной техникой. Осуществление транспортного сообщения Европы с Россией через территорию Калининградской области требует ускоренной модернизации основных автомагистралей области, доведения их параметров до общеевропейских стандартов. Первоочередными задачами в этом плане являются: - завершение строительства российского участка автодороги Дорожное - госграница; - реконструкция федеральных автомобильных дорог Калининград - Черняховск - Нестеров, южный обход Калининграда, Гвардейск - Неман (на участке Талпаки - Советск); - реконструкция территориальных дорог Калининград - Балтийск, Калининград - Храброво (аэропорт), Гусев - Ольховатка - госграница, подъездов в курортную зону (Светлогорск, Зеленоградск). 3.3.5. Политика в области развития топливно-энергетического комплекса Для Калининградской области характерен низкий уровень обеспеченности собственными топливно-энергетическими ресурсами - на ее территории нет экономически значимых запасов топливных ресурсов. В этой связи работа энергетического комплекса области практически полностью базируется на привозном топливе, поставки которого в настоящее время зависят от условий транзита через территории сопредельных независимых государств. Это определяет особую важность для Калининградской области создания такой оптимальной структуры системы жизнеобеспечения, которая позволит: - снизить энергетическую зависимость региона; - обеспечить область электроэнергией собственного производства с учетом перспективного роста ее потребления; - создать систему бесперебойного снабжения газом и топливом. Конечной целью политики в области развития топливно-энергетического комплекса является обеспечение энергетической независимости области. При этом основными ее направлениями на ближайшую перспективу должны стать: - строительство на территории области собственных генерирующих источников электроэнергии; - строительство второй нитки газопровода в Калининградскую область через Польшу для обеспечения перспективной потребности газа с учетом строительства ТЭЦ-2; - строительство подземного хранилища газа общей проектной мощностью 800 млн. куб. м; - создание на территории области сети возобновляемых источников энергии, в частности, строительство ветроэнергетических установок в районах с повышенной ветровой активностью, восстановление гидроэлектростанций на малых реках, общий гидроэнергетический потенциал которых составляет 12-15 Мвт; - дальнейшее проведение геологоразведочных работ по поиску новых нефтяных месторождений и их освоение; - газификация городов и районов области (Черняховск, Советск, Гвардейск); - строительство новых котельных с использованием современных энергосберегающих технологий (Правдинск); - строительство газопровода до г. Светлого с целью перевода ГРЭС-2 на газовое топливо. 3.3.6. Политика в области связи и телекоммуникаций Политика в области связи и телекоммуникаций будет направлена на всестороннее развитие современных видов связи, широкого спектра информационных услуг в интересах населения области, учреждений, организаций и предприятий, обеспечение устойчивой и бесперебойной связи региона с остальной территорией Российской Федерации. Основными задачами, которые должны быть решены в данной сфере, являются: - завершение строительства станции космической связи, прокладка магистрального оптико-волоконного кабеля связи, создание нового телепередающего комплекса (в рамках реализации Федеральной целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области); - значительное расширение телефонной сети, в том числе в порядке реализации программы "Российский народный телефон"; - создание региональной автоматизированной системы обмена данными на основе единых стандартов и современных информационных технологий; - создание равных условий деятельности для всех операторов связи и оказание государственной поддержки предприятиям связи, осуществляющим телефонизацию населенных пунктов в сельской местности и предоставляющим своим абонентам льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации; - сохранение и развитие предприятий, предоставляющих населению области услуги почтовой связи. 3.3.7. Политика в области использования природных ресурсов Калининградская области располагает различными видами минеральных ресурсов, разработка и использование которых играют значительную роль в экономике региона. К ним, в первую очередь, относятся нефть, торф, строительные материалы, янтарь, питьевая и минеральная воды, соль. На территории области имеются также значительные залежи бурого угля, железных руд, цветных и редких металлов, калийно-магниевой соли, ангидридов, цеолитов, карбонатов. Однако горно-геологические условия и, прежде всего, большая глубина залегания данных полезных ископаемых делают их добычу экономически невыгодной, а экологически - не рациональной и даже опасной. Кроме того, следует учитывать, что техногенная нагрузка на рекреационную зону Калининградской области и без того весьма велика. Поэтому разработка минеральных ресурсов должна вестись с соблюдением требований рационального природопользования, в частности, необходимо исключить массовую их добычу карьерным способом. Органы государственной власти области должны: - создать комплексную систему стимулов для рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, внедрения современных методов изучения окружающей среды, мониторинга и прогнозирования происходящих в ней процессов; - повысить эффективность государственного управления в области отношений собственности на природные ресурсы, разработать предложения по усилению административной и уголовной ответственности за нарушение природно-ресурсного законодательства, обеспечить защиту региональных интересов при привлечении иностранных инвестиций для финансирования проектов, предусматривающих масштабное использование природных ресурсов и способных оказать существенное влияние на состояние окружающей среды; - разработать и реализовать специальную программу возрождения и развития янтарной отрасли; - содействовать увеличению на территории области добычи нефти путем скорейшего начала эксплуатации морских месторождений Д-6 и Д-9, проведения разведки новых и активной разработки старых месторождений с использованием современных технологий; - содействовать развитию на территории области активной добычи, комплексной переработки и использования торфа, разведанные запасы которого составляют более 1900 млн. куб. м. 3.3.8. Научно-техническая и инновационная политика Калининградская область располагает мощным научно-техническим потенциалом, однако в настоящее время он является невостребованным. Это обусловлено отсутствием рынка научно-технической продукции, поддержки инновационной деятельности со стороны органов государственного управления и хозяйствующих субъектов и соответствующей нормативно-правовой базы. Основной целью региональной научно-технической политики является наращивание и широкое использование научного потенциала области в интересах социально-экономического развития области. Для ее достижения планируется: - разработать и принять региональную программу развития научно-технического комплекса; - разработать и принять Закон Калининградской области "О научной и инновационной деятельности"; - создать региональный фонд развития науки; - создать из представителей научной общественности областной экспертно-консультативный совет; - обеспечить включение Калининградской области в федеральные научные и научно-технические программы по тем направлениям, которые представляют для области наибольший экономический и социальный интерес; - содействовать выходу разработок калининградских ученых на зарубежные рынки; - создать ассоциацию научных и производственных коллективов для решения наиболее актуальных научно-технических проблем региона. 3.3.9. Аграрная политика Несмотря на достигнутые в 1997 году положительные результаты, ситуация в сельском хозяйстве остается крайне тяжелой. Из-за несоответствия цен на материально-технические ресурсы и реализуемую сельскохозяйственную продукцию, несовершенства финансово-кредитной системы, отсутствия необходимого организационно-правового обеспечения, ограниченных возможностей бюджетной поддержки, отсутствия развитой рыночной инфраструктуры до сих пор не удалось стабилизировать объем продукции животноводства и растениеводства. Для остановки спада и обеспечения последующего роста в агропромышленном комплексе (АПК) необходимо: - сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки за счет повышения плодородия почв, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, мелиорации земель, внедрения современных производственных технологий, укрепления материально-технической базы хозяйств; - продолжение структурной перестройки АПК, увеличение числа эффективно работающих хозяйств; - формирование механизма поддержки товаропроизводителей АПК, переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, осуществляемому преимущественно на конкурсной основе; - ежегодное предоставление на конкурсной основе льготных кредитов, в том числе и товарных, для проведения сезонных сельскохозяйственных работ; - составление земельного кадастра, создание вторичного земельного фонда и механизмов эффективного землепользования; - использование лизинга для материально-технического обеспечения АПК на льготных условиях, создание сети МТС и прокатных пунктов машин и оборудования; - кооперирование и интеграция хозяйствующих субъектов в агропромышленном комплексе; - создание сети консультационных сельскохозяйственных центров; - организация системы подготовки и переподготовки кадров для АПК; - разработка системы мер по защите внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции; - решение проблем социального развития села. 3.3.10. Политика в области межрегионального сотрудничества Для развития экономики Калининградской области крайне важным является сотрудничество с другими регионами Российской Федерации, выступающими в качестве потенциальных покупателей производимой у нас продукции, поставляющими необходимое сырье, материалы и оборудование, а также использующими наши производственные и транспортные возможности. Однако в настоящее время эта сфера хозяйственной деятельности переживает серьезные трудности, главными причинами возникновения которых были и остаются сложные процедуры погранично-таможенного оформления грузов, высокие тарифы на услуги железнодорожного транспорта и необходимость получения визы для следования через территорию прибалтийских государств. В целях укрепления межрегионального сотрудничества необходимо: - открытие представительств Калининградской области в республиках, краях и областях Российской Федерации, с которыми возможен наиболее интенсивный товарооборот и крупномасштабное сотрудничество; - введение Правительством Российской Федерации упрощенного режима погранично-таможенного оформления грузов, следующих из Калининградской области в другие регионы Российской Федерации и с основной территории РФ в Калининградскую область, в том числе, в порядке транзита; - достижение Правительством Российской Федерации соглашений с прибалтийскими государствами о безвизовом режиме следования физических лиц через территорию из Калининградской области в другие регионы России и из других регионов России в Калининградскую область; - участие и проведение различных межрегиональных совещаний, конференций с привлечением заинтересованных федеральных структур; - оказание содействия калининградским предприятиям в установлении прямых контактов с возможными партнерами из внутренних регионов страны путем участия и организации межрегиональных выставок, ярмарок, подготовки и выпуска информационного бюллетеня "Предлагаем сотрудничество" с кратким описанием возможных инвестиционных предложений, предприятий-партнеров, перечня выпускаемой продукции и т.д. 3.3.11. Внешнеэкономическая политика В последние годы значительно возросло торгово-экономическое сотрудничество Калининградской области с соседними странами. По сравнению с 1993 годом внешнеторговый оборот увеличился более чем в 7 раз. Основными внешнеторговыми партнерами Калининградской области являются близлежащие страны - Германия, Польша, Литва, Белоруссия. Главными приоритетами в сфере внешнеэкономической политики являются поддержка экспорта местных товаропроизводителей и защита внутреннего рынка. Решение этих задач предполагает осуществление следующих мероприятий: - организация систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала области и динамики его развития, конъюнктуры мирового рынка, а также изменений международной политической ситуации в целях оптимизации системы мер по поддержке предприятий-экспортеров; - ежегодная разработка и представление в Минэкономики и МВЭС перечня мер стимулирования экспорта в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; - увязка предложений предприятий, производящих продукцию на экспорт, с основными направлениями и ежегодными объемами государственной поддержки экспорта, предусмотренными федеральной целевой программой "Поддержка и развитие экспорта", и согласование этих предложений с госзаказчиками для включения их в указанную федеральную программу на очередной год; - использование механизмов кредитования и страхования экспорта, а также получение государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам; - расширение деятельности представительств Калининградской области в Польше, Литве, Белоруссии, открытие представительства области в Германии; - создание сети информационно-консультационных служб; - достижение Правительством Российской Федерации договоренностей с Литовской Республикой, Республикой Польша и другими наиболее крупными поставщиками товаров в Калининградскую область об условиях обеспечения добросовестной конкуренции предприятий этих стран с калининградскими производителями аналогичной продукции, в том числе о порядке соблюдения антидемпинговых процедур; - создание системы поддержки местных товаропроизводителей и стимулирования иностранных партнеров к переходу от товарной интервенции к созданию совместных импортозаменяющих производств на территории области. 3.3.12. Политика в области развития туризма и санаторно-курортного комплекса Теплый умеренный климат побережья, наличие песчаных пляжей, лечебных грязей, минеральных источников, богатая растительность, включающая отдельные виды субтропических древесно-кустарниковых пород уникальные ландшафты Куршской и Вислинской кос с дюнными массивами делают Калининградское побережье единственным наиболее комфортным курортным побережьем России на Балтике. Это позволяет создать в Калининградской области современный, высокоэффективный и конкурентоспособный туристический и санаторно-рекреационный комплекс, обеспечивающий, с одной стороны, удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в соответствующих услугах, а с другой - рост налоговых поступлений, приток в регион иностранной валюты, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного наследия и природных ресурсов. Основными задачами, которые необходимо решить в этой сфере, являются: - создание системы налоговых льгот и преференций для приоритетного развития туризма и санаторно-курортного комплекса; - стимулирование развития материальной базы туризма и санаторно-курортного комплекса путем финансирования из внебюджетных источников, а также привлечения иностранных инвестиций; - сохранение и развитие курортов, лечебно-оздоровительных местностей, рациональное использование природных лечебных ресурсов области для укрепления здоровья граждан; - формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма; - стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области; - совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии и санаторно-курортного комплекса, проведение активной рекламной деятельности; - содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания; - создание условий для развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов, в том числе путем организации работ по реставрации и восстановлению памятников истории и культуры, поддержки развития экологического туризма и других нетрадиционных форм оказания рекреационных услуг; - создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров; - интеграция Калининградской области в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма. 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СЕКТОРА 4.1. Политика в области занятости населения За последние годы на областном рынке труда произошло обострение ситуации. На конец 1996 года численность безработных составила 45 тысяч человек, или 10,6 процента экономически активного населения. Основными направлениями региональной политики в этой сфере являются создание рациональной структуры занятости населения и формирование гибкой и разносторонней системы социальной поддержки жителей области, потерявших работу. В рамках реализации данной политики должны быть обеспечены: - бесплатная квалифицированная консультационная помощь (включая юридическую), профессиональная ориентация всех групп занятого и незанятого населения (особенно безработных и школьников); - всестороннее содействие трудоустройству населения; - материальная поддержка безработных и членов их семей через выплаты пособий, доплаты на иждивенцев и различные единовременные выплаты; - организация службой занятости населения с участием органов государственной власти и местного самоуправления области оплачиваемых общественных работ; - создание необходимых условий для профессиональной переподготовки незанятых граждан (с оплатой обучения и выплатой стипендий); - оформление, в соответствии с существующим законодательством, досрочной пенсии безработным, достигшим предпенсионного возраста; - предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям, обеспечивающим рабочими местами инвалидов; - стимулирование самозанятости безработных, в том числе в рамках выполнения программы поддержки малого предпринимательства; - расширение деловых контактов для создания условий трудовой миграции; - организация временной трудовой занятости школьников и молодежи. 4.2. Реформирование системы образования Ключевым фактором в процессе структурной перестройки и роста экономики региона является кадровое обеспечение проводимых реформ, определяемое состоянием и перспективами дальнейшего развития системы образования в Калининградской области, которая характеризуется противоречивыми тенденциями. Основными направлениями реформирования системы образования являются: - создание региональной законодательной и нормативной базы развития системы образования; - дополнительная поддержка органами власти образования особо одаренных детей и молодежи; - обеспечение общего образования детей, имеющих отклонения в развитии; - совершенствование системы контроля качества образования; - совершенствование системы прогнозирования потребности в кадрах для региона с привлечением заинтересованных организаций; - разработка системы формирования и финансирования регионального заказа на подготовку в учебных заведениях профессионального образования кадров рабочих и специалистов; - перепрофилирование части учреждений среднего профессионального образования в соответствии с изменившимся спросом предприятий региона на конкретные специальности; - сокращение приема в вузы на не пользующиеся спросом специальности; - укрепление кадровой, материальной базы, обеспечение доступа в международное информационное сообщество, организация обучения и стажировок студентов старших курсов и преподавателей системы высшего профессионального образования региона в ведущих российских и зарубежных центрах за счет технического содействия международных финансовых организаций и программ (ТАСИС, ЮНИДО, ЕБРР, МБРР и др.); - структурная реорганизация и переподчиненность системы профессионального образования в регионе: отход от ведомственной структуры профессионального образования, передача собственности и финансирования части учреждений профессионального образования (в особенности - начального) на областной муниципальный уровень с дальнейшей передачей ряда учреждений в собственность промышленных предприятий (по мере укрепления их финансового положения); - создание Центра переподготовки государственных служащих и менеджеров для Особой экономической зоны (администраций локальных зон, предприятий, входящих в перечень объектов экономического роста) на базе одного из существующих образовательных учреждений области. 4.3. Реформирование здравоохранения В рассматриваемой перспективе до 2000 года основная задача в области охраны здоровья населения заключается в реализации мероприятий, направленных на существенное повышение качества медицинского обслуживания на основе внедрения новейшего оборудования, новых методов лечения, интенсификации использования новых технологий, укрепления материальной базы здравоохранения. Все это потребует выполнения весьма обширной инвестиционной программы при существующих ограниченных ресурсах. К числу первоочередных действий по реформированию здравоохранения в области относятся: - создание целостной системы здравоохранения, основанной на единой для медицинских учреждений всех форм собственности региональной политике по охране здоровья населения; - вхождение в единую систему здравоохранения центров Госсанэпиднадзора, территориального фонда обязательного медицинского страхования; - объединение основных материально-технических средств, квалифицированных кадров в наиболее крупных лечебно-профилактических учреждениях города и области с целью создания мощных городских и межрайонных областных лечебно-профилактических учреждений первого уровня для оказания медицинской помощи при наиболее тяжелых заболеваниях; - разработка и реализация целевых областных программ по лечению и профилактике социально-опасных заболеваний - СПИДа, туберкулеза, венерических заболеваний, наркомании; - реализация программы лекарственного обеспечения населения, в том числе льготных категорий граждан; - создание информационно-аналитического центра, оснащенного современными средствами связи и банком данных по всей инфраструктуре здравоохранения области; - создание реабилитационно-оздоровительных центров на базе высвободившегося коечного фонда, действующих на принципах натуральной гигиены; - создание врачебного экспертного центра, состоящего из ведущих специалистов-профессионалов, для решения наиболее сложных и важных вопросов в лечебно-диагностическом процессе, в частности, таких как разработка системы тарифов и стандартов для территориального фонда обязательного медицинского страхования, выдача заключений для правоохранительных органов и т.д.; - реализация на территории Калининградской области проекта Международного банка реконструкции и развития "Медицинское оборудование". 4.4. Реформирование в сфере культуры Осуществление мероприятий по развитию культуры и искусства возможно лишь при условии выполнения законодательными и исполнительными органами власти всех уровней норм финансирования данной сферы, установленных Основами законодательства Российской Федерации о культуре. Основными направлениями реализации региональной политики в сфере культуры являются: - разработка и принятие областных законов "О культурной деятельности", "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" , "О музейном деле"; - создание Фонда поддержки культуры и искусства для привлечения дополнительных ресурсов путем использования недвижимых памятников истории и культуры в коммерческих проектах; - развитие практики госзаказа и приобретения произведений искусства, создание системы областных грантов; - субсидирование внутрироссийских гастрольно-выставочных программ; - развитие системы государственных стипендий для одаренных молодых художников и исполнителей, создание служб трудоустройства актеров и исполнителей; - поддержка создания и распространения художественных произведений, адресованных детям; - сохранение культурного наследия - памятников истории и культуры, музейного и библиотечного фондов путем технического перевооружения органов охраны памятников истории и культуры, музеев и библиотек, увеличения ассигнований на проведение реставрационных и консервационных работ, развития музейного обмена на общероссийском и международном уровнях, создания эффективно действующей системы книгораспространения и комплектования библиотек; - поддержка развития народного творчества, в частности, разработка и реализация программы адресной материально-технической поддержки ведущих народных коллективов, создание системы обучения молодежи приемам и навыкам народных промыслов, стимулирование плодотворного развития всех видов и жанров современного любительского искусства (проведение выставок, фестивалей, жанровых смотров, конкурсов, ярмарок народного творчества), создание областного центра национальных культур; - содействие созданию многоуровневой системы образования, подготовки, переподготовки и ротации кадров, разработки и реализации программы поддержки новых видов и форм профессионального искусства и народного творчества; - последовательное развитие международных культурных связей и обменов, что предполагает оказание содействия сохранению культуры русской диаспоры в странах Балтии, участие в программах международного многостороннего культурного сотрудничества. 4.5. Государственная молодежная политика Основными задачами региональной молодежной политики, выработанной в соответствии с Президентской программой "Молодежь России", являются: - раскрытие интеллектуального и творческого потенциала молодых людей; - формирование гражданско-патриотического отношения к родному краю, уважение истории, культуры, традиций; - обеспечение максимальной возможной вторичной и сезонной занятости молодежи, сдерживание роста безработицы; - рост деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи; - укрепление здоровья молодого поколения области, снижение уровня преступности в молодежной среде; - снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; - рост общественной активности молодежи, молодежных объединений, организаций. Основными направлениями региональной политики в данной сфере являются: - формирование местной законодательной базы, в частности, разработка и принятие областных законов "О государственной поддержке детских и молодежных организаций в Калининградской области", "О молодежи"; - становление инфраструктуры государственной молодежной политики (социальные службы молодежи, молодежная биржа занятости, реабилитационный Центр, Дом молодежи, сеть молодежных клубов (центров) по месту жительства); - создание устойчивой системы профессиональной ориентации, временной и вторичной занятости молодежи, постоянного трудоустройства; - создание системы информационного обеспечения молодежи; - формирование и развитие общественного молодежного движения; - поддержка деятельности детских и молодежных объединений; - поддержка талантливой молодежи. 4.6. Политика в области поддержки малоимущих слоев населения региона Для решения наиболее острых социальных проблем в регионе, подъема уровня жизни населения, оказания социальной поддержки слабо защищенным категориям граждан, малообеспеченным семьям с детьми будут осуществлены следующие мероприятия: - разработка и принятие областного закона "Об адресной помощи населению Калининградской области"; - ежегодная разработка программы социальной защиты населения региона; - обеспечение защиты трудовых прав и социальных гарантий граждан на повышение заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, а также их своевременной выплаты; - подготовка к реформированию пенсионной системы, переходу на персонифицированный учет страховых взносов в пенсионный фонд; - обеспечение контроля за своевременностью и полнотой предоставления льгот отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными и местными законами; - передача функций назначения и выплаты государственных пособий на детей от работодателей органам социальной защиты населения; - разработка региональной программы социальной защиты ветеранов на 1998-2000 годы; - разработка региональной программы по решению проблем инвалидов и инвалидности на 1998-2000 годы; - содействие развитию сети стационарных социальных учреждений; - открытие приютов для детей, временно лишившихся попечения взрослых, в г.г. Славске, Зеленоградске, Немане, Багратионовске. 4.7. Миграционная политика Одной из важнейших в Калининградской области является проблема, связанная с неуправляемыми миграционными процессами. С начала регистрации в области официально зарегистрировано 4500 семей (11121 человек) беженцев и вынужденных переселенцев. Более половины (62 процента) вынужденных мигрантов - люди трудоспособного возраста. Из них более 40 процентов имеют высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование, что указывает на высокий образовательный потенциал прибывших. Около трети приезжающих - это дети до 15 лет. Все эти факты благоприятствуют обновлению трудовых ресурсов и замедляют старение населения области. Мероприятия по оказанию помощи вынужденным мигрантам, прибывшим на территорию области, ориентированы в первую очередь на: - оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабозащищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда); - содействие вынужденным переселенцам в их устройстве на постоянном месте жительства (строительство жилья, предоставление ссуд на строительство или приобретение жилья); - проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции. Одной из основных задач миграционной политики является защита рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся-мигрантов из числа иностранцев. В этих целях необходимо принятие областного закона "О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы", который ужесточит контроль за ее использованием. 4.8. Развитие физической культуры и спорта Целью политики развития физической культуры и спорта в Калининградской области является создание возможностей для всех категорий населения поддерживать состояние здоровья на должном уровне. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - строительство и реконструкция физкультурно-спортивных и оздоровительных объектов; - разработка системы бюджетного финансирования на принципах приоритетной поддержки ведущих видов спорта в области; - внедрение вариантов многоканального финансирования отрасли с увеличением доли внебюджетных источников; - проведение на территории области официальных международных соревнований, в частности, чемпионата мира по борьбе самбо в 1998 году, кубка "Вольво" по конному спорту, чемпионата Европы 1999 года по бодибилдингу; - проведение традиционных спортивно-массовых мероприятий (велопробег, "Кубок Губернатора" по боксу, месячник детского футбола и т.д.); - организация новых форм подготовки спортсменов высокой квалификации - школы высшего спортивного мастерства Олимпийского резерва. 4.9. Развитие архивной отрасли В тяжелой ситуации, вызванной постоянным недофинансированием, оказалась архивная отрасль области. С целью вывода ее из нынешнего кризисного состояния предусматривается: - проектирование и строительство в Калининграде областного архивного комплекса, в котором разместятся облгосархив, Центр хранения и изучения документов новейшей истории, а также областной объединенный межведомственный архив по личному составу; - улучшение материально-технической базы государственных архивов; - подготовка предложений для внесения изменений в областной Закон "Об архивном фонде архивов Калининградской области". 5. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА. РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Жилищный фонд области составляет 16,6 млн. кв. м общей площади, в том числе в городах и поселках - 12,6 млн. кв. м (76 процентов) и сельской местности - 4,0 млн. кв. м (24 процента). Около 200 тыс. кв. м жилищного фонда (1,2 процента) находится в эксплуатации с предельной степенью износа, что превышает среднероссийский показатель на 20 процентов. Половина зданий и сооружений нуждаются в капитальном ремонте. Жилфонд в целом по области оборудован водопроводом на 88 процентов, канализацией - на 82 процента, центральным отоплением - на 66 процентов, горячим водоснабжением - на 60 процентов. Очередь на получение жилья составляет 56,2 тысячи семей, из них в городах - 54,5 тысяч. Целями региональной политики в области массового жилищного строительства являются: - обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения; - сохранение порядка предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и другим категориям граждан, особо нуждающимся в жилье, бесплатно или за доступную плату; - обеспечение стандартов качества условий проживания; - повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства области. Основные направления достижения указанных целей в организации массового жилищного строительства в Калининградской области: - создание в регионе необходимой организационной и правовой рыночной инфраструктуры строительства и оборота жилья; - разработка и ввод в действие комплекса мероприятий по снижению стоимости массового жилищного строительства; - рациональное использование существующего жилищного фонда; - формирование финансовых механизмов и инвестиционной политики в сфере массового жилищного строительства на базе ипотечного кредитования; - обеспечение доступности приобретения гражданами жилья на рынке путем развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования; - создание конкурентной среды в строительной отрасли, что позволит заказчикам жилья выбирать для строительства то предприятие, которое сможет обеспечить необходимый уровень качества жилья по наиболее низким ценам; - использование так называемого "недостроя", для чего необходимо на уровне местного самоуправления провести инвентаризацию недостроенных жилых объектов, выделить объекты с существенно просроченными сроками ввода и выкупить их по балансовой стоимости для включения в процесс массовой застройки; - формирование финансовых механизмов и региональной инвестиционной политики, в частности, обеспечение комплексного использования бюджетных средств, внебюджетных источников, займов, банковских кредитов и собственных средств граждан. Основными направлениями работы по решению накопившихся проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) будут: - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты со стороны населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от качества и его местоположения в городской черте; - совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - совершенствование систем управления, обслуживания и контроля, в частности, формирование специализированных организаций по управлению жилым фондом, переход на договорные отношения, демонополизация ЖКХ, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья через создание товариществ собственников жилья; - выбор оптимальных технических решений вопросов учета и регулирования потребления тепло- и водоресурсов, установка и эксплуатация приборов учета; - передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. 6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Анализ экологической ситуации на территории области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а загрязнение природной среды - высоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций в 9 городах области, что, главным образом, связано с наличием большого количества автомобильного транспорта. Водные объекты области, испытывающие мощное антропогенное воздействие, загрязнены до состояния "чрезвычайно грязных". Несмотря на уменьшение объема сброса загрязняющих веществ за последние годы (1995 год - 223 млн. куб. м, 1996 год - 177,4 млн. куб. м), из-за отсутствия очистных сооружений во всех городах области значительного улучшения экологического состояния рек не произошло. Остается сложным положение с качеством питьевой воды. Решение экологических проблем - одно из главных условий успеха в разрешении социально-экономических проблем региона. Экологическая политика предусматривает: - разработку и принятие долговременной комплексной программы охраны природы; - создание единого механизма управления системой особо охраняемых территорий и акваторий, воспроизводства лесных, рыбных, земельных, водных и других ресурсов. К числу первоочередных действий по решению экологических проблем области относятся: - завершение строительства и ввод в действие объединенных очистных сооружений в г. Калининграде с полной биологической очисткой, мощностью 462,5 тыс. куб. м в сутки; - создание локальных очистных сооружений за счет нормативного привлечения средств предприятий, внедрение систем оборотного и повторного водоснабжения; - с целью защиты подземных водоносных горизонтов - восстановление эксплуатировавшихся скважин, установление режимной сети наблюдений за качеством источников водоснабжения; - оздоровление атмосферы за счет использования автотранспортом неэтилированного бензина и перевода на газовое топливо, а также перевода на газ электростанций и мелких котельных; - решение проблемы утилизации твердых промышленных и бытовых отходов (строительство мусороперерабатывающих заводов); - проведение работ по лесовосстановлению, охране и воспроизводству диких животных, обеспечению естественного воспроизводства биоресуросв, охране и рациональному использованию земель; - разработка комплексной системы охраняемых территорий; - создание региональной комплексной системы экологического мониторинга; - формирование законодательной базы экологической безопасности, направленной на совершенствование управления экологическими процессами, дальнейшее развитие экономического механизма природопользования, подготовку нормативов, регулирующих источники и объемы покрытия экологических издержек. 6.1. Развитие инженерной инфраструктуры Инженерная инфраструктура Калининградской области, в первую очередь - система снабжения населения питьевой водой, требует серьезной реконструкции и реформирования. Водопроводные сооружения, вследствие их недостаточной мощности и большого износа, эксплуатируются с нарушением существующих норм. С учетом степени благоустройства дефицит водопотребления на одного жителя в сутки составляет в среднем 7 литров. Производительная мощность теплового хозяйства отстает от растущих потребностей городского хозяйства. Обеспеченность жилищного фонда центральным отоплением составляет всего лишь 66 процентов. Для решения вышеуказанных проблем необходимо сдать в эксплуатацию Восточную водопроводную станцию и реконструировать системы водопитания ЦВС в областном центре, построить объекты водоснабжения в других городах области, а также ввести в действие новые теплоисточники, перечень которых дан в приложении 2. 6.2. Инженерная защита побережья Балтийского моря Берега Балтийского моря и заливов в пределах области имеют общую протяженность 500 километров. Морское побережье включает высокие берега Самбийского полуострова (72 км), Куршской (49 км) и Вислинской (23 км) кос. В последнее десятилетие в связи с выходом из строя дренажных систем, смывом в море и уничтожением значительной площади берегозащитных лесных полос обвально-оползневые процессы резко активизировались. Во избежание катастрофических последствий аварийно-критического состояния побережья в срочном порядке требуется выполнение следующих мероприятий: - подпитка береговой зоны песком и восстановление волногасящих пляжей; - берегозащитные работы на аварийных участках берега; - проведение берегозащитных дренажных работ и организация поверхностного стока; - восстановление смытых в море и закладка новых берегозащитных лесных полос; - радикальное улучшение берегозащитного экологического и социально-бытового состояния населенных пунктов (дренаж, берегозащита, водоснабжение, канализация, учреждения социально-бытового назначения) до современных требований санитарных и градостроительных норм; - создание берегозащитной инспекции и службы экологического мониторинга на территории побережья Балтийского моря в пределах Калининградской области. 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ Территориальная политика в регионе обеспечивает устойчивое развитие городов и районов, содействует созданию равноценных условий жизни населения во всех населенных пунктах Калининградской области. Она способствует стабилизации и структурной перестройке экономики - преобразованию на интенсивной основе традиционных отраслей и созданию новых производств, отвечающих местным условиям, экологизации производства и других сфер хозяйственной деятельности, обеспечению занятости и подъема уровня жизни населения. Экономическая политика по развитию городов и районов основывается на следующих принципах: - единообразие условий формирования местных бюджетов; поддержка с помощью дотаций территорий со слабой бюджетообразующей базой; - стимулирование за счет адресных субвенций городов и районов, реализующих перспективные проекты, утвержденные областными органами власти; - предоставление бюджетных кредитов, налоговых и иных льгот территориям, признанным на областном уровне приоритетными для развития и размещения производства и сферы обслуживания; - содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития инфраструктуры городов и районов. Для обеспечения надлежащих темпов экономического и социального развития городов и районов, их рациональной территориальной организации с учетом экологических, трудовых и производственных условий и ограничений, в масштабах области организуется разработка схемы развития и размещения производств, а также планировки районов и генеральных планов городов. В интересах развития городов и районов областные органы власти в первоочередном порядке содействуют реализации следующих проектов: - децентрализация производства, размещение производственных объектов в малых городах области; - поддержка и реконструкция предприятий, определяющих градообразующую базу городов Гусева, Немана, Янтарного, Знаменска, Гвардейска, Пионерского и других; - упрочение роли внутриобластных социально-экономических центров - Совестка и Черняховска; - создание портовых комплексов в городах Пионерском и Светлом; - развитие инфраструктуры курортных центров - Светлогорска, Зеленоградска, Ладушкина и поселков приморской зоны; - развитие городов-спутников Калининграда - Светлого и Гурьевска; - реализация программы развития городов и районов, входящих в зону активного приграничного сотрудничества Еврорегиона "Неман" - Черняховского, Гусевского, Нестеровского и Озерского районов; - развитие центров по обслуживанию погранпереходов - Мамоново, Багратионовска, Советска, Нестерова, Железнодорожного; - активизация агропромышленных центров, усиление их роли в обслуживании прилегающей сельской территории; - формирование внутриобластных центров подготовки и переподготовки кадров в городах Черняховске, Советске, Полесске, Озерске; - дополнительная поддержка малого бизнеса в городах с наиболее высоким уровнем безработицы - Немане, Гусеве, Багратионовске, Славске, Озерске, Краснознаменске; - включение городов и районов области в федеральную целевую программу оказания помощи депрессивным районам, программу "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России" и другие федеральные целевые программы. Более полно основные направления экономической политики в отношении городов и районов области представлены в губернаторской "Программе -1000". 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Стратегия обеспечения экономической безопасности области носит долгосрочный характер - ее основные положения рассчитаны на перспективу 15-20 лет. Необходимость и актуальность решения проблем экономической безопасности Калининградской области определяются ее особым геополитическим положением и возможными политическими изменениями, связанными со вступлением окружающих государств в военно-политический блок НАТО. Исходя из складывающейся ситуации, основными внутренними и внешними факторами, представляющими наибольшую угрозу национальным интересам России и экономической безопасности региона, являются: - деградация производственного и научно-технического потенциала; - энергетическая зависимость региона; - зависимость от условий транзита через территории других государств; - недостаточная развитость и устойчивость региональных объектов инфраструктуры, составляющих основу жизнедеятельности области; - вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка области зарубежными конкурентам, ведущее к дальнейшему падению производства в регионе; - возникновение социальных конфликтов из-за роста безработицы, углубления социальной дифференциации населения; - утрата продовольственной самостоятельности; - криминализация экономики, коррупция в органах государственного управления, сокрытие доходов из-за несовершенства налогового законодательства. Экономическая безопасность региона обеспечивается прежде всего эффективностью самой региональной экономики. Главной целью деятельности органов власти Калининградской области в сфере обеспечения экономической безопасности является повышение качества жизни населения, которое должно обеспечиваться правовыми, политическими и экономическими средствами, относящимися к компетенции региональных органов власти. Мероприятия по обеспечению экономической безопасности направлены на формирование оптимальной и эффективной структуры ядра экономической системы, гарантирующей удовлетворение важнейших общественных потребностей, поддержание минимального уровня жизни населения в экстремальных ситуациях. К жизнеобеспечивающим отраслям, составляющим ядро экономической системы, в условиях Калининградской области относятся: - мощности по производству энергоресурсов; - элементы транспортной инфраструктуры; - объекты коммунального хозяйства; - отдельные компоненты сельскохозяйственного производства. Поддержка необходимого уровня компенсационного потенциала этих отраслей составляет основную цель программных мероприятий данного направления. В сфере электроэнергетики предусматривается создание в области дополнительных собственных генерирующих мощностей, соответствующих определенным количественным и качественным требованиям и позволяющих: - снизить энергетическую зависимость региона; - обеспечить, в ограниченных масштабах, деятельность хозяйства области в экстремальных условиях. В сфере транспортной безопасности региона особое значение имеют мероприятия, направленные на организацию параллельных и дублирующих транспортных связей Калининградской области с основной территорией России, которые предусматривают: - строительство в г. Балтийске объектов железнодорожной морской переправы между портами России, Германии, Швеции; - расширение мощностей действующих и строительство новых морских портов; - создание альтернативного автомобильного пути через Польшу в обход Литвы - калининградского участка автодороги Гусев - Голдап - Гродно. Основной целью программных мероприятий в сфере сельскохозяйственного производства является самообеспечение области по важнейшим видам сельскохозяйственной продукции (зерно, овощи, картофель, мясо, молоко). Достижение этой цели позволит в значительной степени улучшить социально-экономическую обстановку в сельской местности Калининградской области. Для этого, в частности, предусматривается: - выработка гибкого и эффективного механизма защиты местных производителей; - осуществление целевой государственной поддержки важнейших направлений сельскохозяйственного производства. В сфере коммунального хозяйства области Программой предусматриваются меры по поддержке устойчивого функционирования ключевых объектов инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения и экономики области. 9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 9.1. Финансовое обеспечение Программы Общий объем финансирования включенных в Программу объектов и мероприятий составляет 19676,06 млн. рублей (с учетом деноминации). Основными источниками финансирования Программы являются: федеральный (на возвратной и безвозвратной основах) бюджет; областной бюджет, включающий средства территориального дорожного фонда; собственные средства предприятий; заемные средства; иностранные инвестиции, а также иные финансовые ресурсы, в частности, средства, выделяемые на капремонт, средства внебюджетных региональных фондов и Регионального фонда развития Калининградской области. Основные показатели финансирования Программы приведены в таблице, изменены с учетом приложений 2-4. Основные показатели финансирования Программы (млн. рублей с учетом деноминации) +--------------------------------------------------------------------------------------------------+ | | | Источники финансирования | +------+--------+----------------------------------------------------------------------------------| | | | федеральный | | собственные | | | | | | | бюджет | областной | средства | заемные | иностр. | | |годы | всего +--------------------| бюджет | предприятий | средства | инвес- | прочие | | | | невозвр.| возвр. | | | | тиции | | | | | основа | основа | | | | | | +--------------------------------------------------------------------------------------------------| |1998 4348.186 902.89 253.66 58.906 158.99 1502.55 1172.53 298.66 | |1999 7150.39 2367.66 1107.2 116.73 76.8 1749.27 1274.65 458.08 | |2000 8177.48 2792.09 1390.96 151.41 75.9 2005.2 1275.96 485.96 | +--------------------------------------------------------------------------------------------------| |Всего 19676.06 6062.64 2751.82 327.046 311.69 5257.02 3723.14 1242.7 | +--------------------------------------------------------------------------------------------------+ Финансирование объектов Программы из областного бюджета осуществляется при условии включения их в областную инвестиционную программу, являющуюся составной частью областного бюджета. Объемы финансирования ежегодно корректируются областной администрацией и представляются в областную Думу вместе с проектом областного бюджета. За счет средств федерального бюджета финансируются лишь объекты, вошедшие в федеральные целевые программы, в частности, в Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы, в порядке, установленном действующим законодательством. 9.2. Кадровое обеспечение программы Реализация Программы может быть затруднена из-за недостатка или низкой квалификации кадров, участвующих в ее выполнении. Часть мероприятий Программы носит инновационный характер (концентрация усилий и ресурсов на поддержке объектов экономического роста, создание локальных свободных экономических зон, международного финансового центра, фонда поддержки местных товаропроизводителей, регионального агентства экономического развития и др.), в связи с этим требуется подготовка кадров соответствующего профиля и квалификации. Главные задачи кадрового обеспечения заключаются в следующем: - подготовка и переподготовка кадров органов управления Калининградской области, участвующих в реализации Программы; - переподготовка кадров для компании по развитию локальных свободных экономических зон в Калининградской области; - повышение квалификации высшего управленческого персонала предприятий, участвующих в развитии объектов экономического роста. Наиболее нуждающимися в переподготовке являются следующие основные категории специалистов: - руководители и специалисты органов власти и управления Калининградской области различного уровня; - руководители администраций (компаний) по развитию локальных свободных экономических зон; - высший управленческий персонал предприятий (члены советов директоров, генеральные, исполнительные директоры, ключевые владельцы), участвующие в развитии объектов экономического роста. 10. СРОКИ, ЭТАПЫ, МЕХАНИЗМ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы будет осуществляться в два этапа. Первый этап - этап стабилизации. На данном этапе предполагается интенсивная разработка региональной нормативно-правовой базы, отбор первых объектов экономического роста, подготовка к созданию локальных свободных экономических зон на территории области в рамках местного законодательства, подготовка к проведению налоговой реформы на областном уровне. Начнется проведение реформы предприятий, в том числе путем более решительного использования механизма банкротства. Будут созданы предпосылки для развития финансовых рынков и рынка недвижимости, решены наиболее неотложные проблемы социальной сферы. В результате выполнения мероприятий первого этапа Программы будет остановлен спад реального объема внутреннего валового продукта, продолжится интенсивный рост внешнеэкономического оборота, улучшится инвестиционный климат, что будет способствовать притоку иностранных инвестиций. Продолжительность этапа - 1,5 года. Второй этап - этап развития. Содержание второго этапа будет охватывать прежде всего практическую работу по реализации подготовленной нормативно-правовй базы. На данном этапе будет достигнут переход к устойчивому экономическому росту и опережающему росту промышленного производства, начнется рост экспорта продукции обрабатывающей промышленности, расположенной в области. В результате проведения реформы предприятий повысится уровень управленческой культуры на предприятиях. В результате реализации налоговой реформы произойдет рост поступлений в областной бюджет, повысится собираемость налогов и предсказуемость доходной части бюджета. Все это даст возможность перейти к принятию бездефицитного бюджета. В социальной сфере произойдет переход от бессистемного решения наиболее неотложных и "горячих" проблем к комплексному развитию с учетом всех интересов области. Продолжительность этапа - 2 года. В реализации Программы должны быть задействованы областные и местные органы исполнительной и законодательной ветвей власти, хозяйствующие субъекты, общественные организации и отдельные граждане. Текущее управление, мониторинг и контроль за ходом выполнения Программы, координация действий всех ее участников, принятие необходимых изменений и дополнений осуществляется Администрацией области. Основной социально-экономический эффект реализации Программы будет состоять в достижении заявленных в Программе целей, в том числе в существенном повышении уровня жизни населения на территории области. Приложение 1 Перечень мероприятий по реализации Региональной программы социально-экономического развития Калининградской области +--------------------------------------------------------------------------------------+ | Наименование мероприятия | Вид документа | Срок |Исполнители | | | | исполнения | | +--------------------------------------------------------------------------------------+ 3.2. Институциональные преобразования 1. Разработка и принятие закона Закон Калинин- II квартал Комитет по "О защите инвестиций в Кали- градской 1998 г. развитию ОЭЗ нинградской области" области 2. Разработка и принятие закона Закон Калинин- II квартал Комитет по "Об объектах экономического градской 1998 г. развитию ОЭЗ роста" области 3. Разработка предложений о Предложения IV квартал Комитет по международном финансовом цен- 1998 г. развитию ОЭЗ, тре в Калининградской области КШМБ 4. Разработка предложений о сти- Предложения II квартал Комитет по мулировании деятельности 1998 г. развитию ОЭЗ, финансово-кредитных учрежде- КШМБ ний в Калининградской области 5. Создание регионального от- Постановление II квартал ФКЦБ, Комитет деления Федеральной комиссии Главы админи- 1998 г. по финансам и по рынку ценных бумаг страции области бюджету 6. Создание единого департа- Предложения II квартал Комитет по мента по управлению государ- 1998 г. управлению ственной собственностью имуществом области 7. Разработка и принятие закона Закон Калинин- II квартал Управление "Об основах государственной градской 1998 г. по антимоно- конкурентной политики на терри- области польной тории Калининградской области" политике 8. Создание региональной компании Предложения IV квартал Государственное по железнодорожным перевозкам 1998 г. управление пассажиров в пригородном транспортнного сообщении комплекса 9. Создание регионального бизнес- Постановление IV квартал Комитет по инкубатора для малого бизнеза Главы админи- 1998 г. промышленности страции области и предпринима- тельской деятельности 10. Создание региональной Постановление II квартал Администрация лизинговой компании Главы админи- 1998 г. области страции области 11. Разработка региональной Программа, III квартал КГТУ, Комитет программы передачи прав Постановление 1998 г. по управлению собственности на землю Главы админи- имуществом страции области 3.3. Структурная инвестиционная политика 1. Создание органа управления Постановление II квартал Комитет по Федеральной целевой программы Главы админи- 1998 г. развитию ОЭЗ развития ОЭЗ страции области 2. Разработка и введение в Проект инструк- II квартал Калининградское действие упрощенного порядка ции ГТК 1998 г. таможенное управ- таможенного оформления ление ГТК РФ, грузов в ОЭЗ Государственное управление транс- портного комплекса при администрации области 3. Урегулирование вопросов обеспечения Предложения в II квартал Государственное благоприятных условий транзитного в МИД РФ 1998 г. управление транс- сообщения между Калининградской портного комплекса, областью и другими субъектами РФ Управление по через территории Литвы, Польши, международным Белоруссии делам, Представи- тельство МИД РФ в Калининграде 4. Подготовка предложений по делегиро- Предложения в II квартал ГУ ЦБ РФ по Ка- ванию части функций лицензирования ЦБ РФ 1998 г. лининградской движения капитала по операциям области, Комитет резидентов ОЭЗ Калининградскому по развитию ОЭЗ, управлению ЦБ РФ региональное тамо- женное управление 5. Разработка мер внешнеэкономического Постановление II квартал Комитет по регулирования по защите местных Правительства 1998 г. развитию ОЭЗ товаропроизводителей РФ 6. Подготовка предложений по упроще- Постановления II квартал Комитет по зе- нию процедуры предоставления администрации 1998 г. мельной реформе, земельных участков для реализации области, городов Управление архи- инвестиционных проектов и районов тектуры и градо- строительства ад- министрации области, городов и районов 7. Разработка предложений по проведе- План мероприятий I квартал Комитет по нию рекламно-информационной кампа- 1998 г. развитию ОЭЗ нии об ОЭЗ 3.3.4. Политика в области транспорта 1. Подготовка ТЭО целесообразности от- ТЭО II квартал ПБОРФ, Админи- крытия погранперехода через границу 1998 г. страция г. Пионер- в г. Пионерский (порт Пионерский) ский, ГУТК 2. Подготовка Постановления Правитель- Проект Постанов- II квартал Минтранс РФ, ства РФ "О создании Российской ления Правитель- 1998 г. ГУТК железнодорожно-автомобильной ства РФ паромной переправы на Балтике" 3. Подготовка ТЭО строительства желез- ТЭО II квартал ГУТК нодорожной паромной переправы между 1998 г. портами России, Германии, Швеции 4. Совершенствование нормативно-право- Проект межпра- II квартал ГУТК вой базы по организации движения вительственного 1998 г. транспорта соглашения с Литвой и Бело- руссией 5. Усиление контроля за техническим Постановление II квартал ГУТК, областное состоянием автотранспортных средств Администрации 1998 г. отделение ГАИ области 6. Расширение сети международных мар- Постановление 1998 - ГУТК шрутов с учетом концепции развития Администрации 1999 г. погранпереходов области 7. Корректировка Генерального плана ТЭО II квартал КОАО реконструкции аэровокзала 1998 г. 3.3.7. Политика в области использования природных ресурсов 1. Разработка положения о порядке Постановление II квартал Управление при- взимания и размерах платежей за Главы админи- 1998 г. родо- и недро- добычу подземных вод страции области пользования 2. Разработка дополнений и изменений в Закон Калинин- II квартал Управление при- Закон Калининградской области "Об ох- градской области 1998 г. родо- и недро- ране и рациональном использовании пользования янтаря на территории области" в части усиления государственного контроля за добычей и сбором янтаря, ответственности за самовольное пользование недрами и незаконный сбыт янтаря" 3. Разработка дополнений и изменений Закон Калинин- III квартал Управление при- в Закон Калининградской области "О градской области 1998 г. родо- и недро- предоставлении недр для разработки пользования месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" на предмет предоставления участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для собственных нужд, а также разработки притрассовых карьеров 4. Разработка программы развития мине- Программа, По- II квартал Управление при- рально-сырьевой базы области на становление Гла- 1998 г. родо- и недро- период до 2000 годы вы администрации пользования области 5. Разработка и утверждение пакета доку- Программа, По- 1998-1999 г. Комитет по эконо- ментов, обеспечивающих развитие и становление Гла- мике и прогнози- функционирование янтарной отрасли вы администрации рованию области, проекты законов 6. Разработка и утверждение Положения Постановление II квартал Управление при- о порядке выплаты и размерах денежных областной Думы 1998 г. родо- и недро- вознаграждений за выявление месторож- пользования дений общераспространенных полезных ископаемых 3.3.8. Научно-техническая и инновационная политика 1. Разработка и утверждение Положения Положение о Со- II квартал Управление общего, об экспертном Совете при губернаторе вете, постанов- 1998 г. проф. образования области, утверждение состава Совета ление главы и науки АО, администрации Комитет по разви- области тию ОЭЗ 2. Подготовка и утверждение региональ- Программа, II квартал Управление общего, ной научно-технической программы постановление 1998 г. проф. образования на 1998 г. главы админи- и науки АО страции области 3. Разработка и принятие закона "О Закон Калинин- II квартал Управление общего, науке и инновационной политике в градской области 1998 г. проф. образования Калининградской области" и науки АО 4. Создание регионального внебюджет- Постановление II квартал Управление общего, ного Фонда развития науки главы админи- 1998 г. проф. образования страции области и науки АО 3.3.9. Аграрная политика 1. Разработка и принятие закона "О регу- Закон Калинин- II квартал Комитет по зе- лировании земельных отношений в ходе градской области 1998 г. мельным ресурсам развития аграрной реформы в Калинин- и землеустройству, градской области" агропромкомитет 2. О формировании регионального фонда Предложения II квартал Агропромкомитет финансовой поддержки агропромышлен- 1998 г. ного производства 3. О порядке предоставления экономиче- Предложения II квартал Агропромкомитет ских и других льгот товаропроизводи- 1998 г. телям в целях стимулирования произ- водства сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд 4. Корректировка целевых программ: Программа Ежегодно Агропромкомитет "Плодородие", "Элитное семеновод- ство", "Свиноводство", "Птицеводство" 5. Разработка положения о консультаци- Положение II квартал Агропромкомитет онном сельскохозяйственном центре 1998 г. 6. Разработка положения о переподго- Положение II квартал Агропромкомитет товке сельскохозяйственных кадров 1998 г. 7. Разработка Закона "О дополнительных Закон Калинин- II квартал Агропромкомитет источниках финансовой поддержки ин- градской 1998 г. дивидуального жилищного строитель- области ства в сельской местности" 3.3.10. Политика в области межрегионального сотрудничества 1. Выпуск информационного бюллетеня Бюллетень II квартал Комитет по "Предлагаем сотрудничество" 1998 г. развитию ОЭЗ 3.3.11. Внешнеэкономическая политика 1. Подготовка Соглашений с прибалтий- Соглашения 1998 г. Управление по скими странами о взаимном сотруд- международным ничестве делам 3.3.12. Политика в области туризма и санаторно-курортного дела 1. Разработка градостроительной докумен- Проектная доку- II квартал Управление архи- тации на стадии проекта детальной ментация 1998 г. тектуры и градо- планировки по локальным участкам строительства освоения приморской зоны 2. Разработка и корректировка проектов Проектная доку- I квартал АО "Курортпроект" округов санитарной охраны лечебно- ментация 1998 г. по заказу управле- оздоровительных местностей области. ния архитектуры и Установление границ и режима округов градостроительства санитарной охраны лечебно-оздорови- администрации области тельных местностей в соответствии с "Положением об округах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения" (Постановление Прави- тельства РФ от 7.12.96 г. N 1425) и утверждение их в Правительстве РФ 3. Разработка (корректировка) генераль- Схема II квартал Комитет по туризму, ной схемы размещения объектов туризма 1998 г. управление архи- и рекреации в Калининградской области тектуры и градо- строительства, управление курор- тами профсоюзов 4. Подготовка пакета документов для Постановление III квартал Комитет по туризму подтверждения статуса курорта Феде- 1998 г. рального значения городам Светлогорск, Зеленоградск 5. Разработка и принятие Закона Кали- Закон Калинин- II квартал Комитет по туризму нинградской области "О туристской градской области 1998 г. деятельности в Калининградской области" 6. Разработка региональной программы Постановление II квартал Комитет по туризму развития туризма в Калининградской Главы админи- 1998 г. области до 2000 года страции области 4.2. Реформирование системы образования 1. Разработка и принятие закона "Об об- Закон Калинин- I квартал Управление общего, разовании" градской области 1998 г. проф. образования и науки 2. Разработка и принятие закона "Об Закон Калинин- II квартал Управление общего, организации деятельности органов градской области 1998 г. проф. образования опеки и попечительства в Калинин- и науки градской области" 3. Разработка и принятие закона "О Закон Калинин- II квартал Управление общего, приемной семье" градской области 1998 г. проф. образования и науки 4. Разработка и принятие закона "О Закон Калинин- II квартал Управление общего, минимальных социальных стандартах градской области 1998 г. проф. образования осуществления опеки и попечитель- и науки ства над детьми" 5. Разработка и принятие Региональной Региональная II квартал Управление общего, комплексной программы развития комплексная 1998 г. проф. образования образования Калининградской области программа и науки 6. Разработка "Регионального компонента Закон Калинин- II квартал Управление общего, государственного стандарта основного градской области 1998 г. проф. образования общего образования в Калининградской и науки области" 7. Разработка и принятие закона "О не- Закон Калинин- IV квартал Управление общего, государственном секторе системы об- градской области 1998 г. проф. образования разования Калининградской области" и науки 8. Разработка нормативных документов Постановление II квартал Управление общего, для образовательных учреждений Главы админи- 1998 г. проф. образования страции области и науки 9. Разработка областных нормативов Постановление I квартал Управление общего, финансирования на 1 обучающегося Главы админи- 1998 г. проф. образования по всем типам образовательных страции области и науки учреждений 10. Подготовка постановления админи- Постановление I квартал Управление общего, страции области "О расширении прак- Главы админи- 1998 г. проф. образования тики передачи детей, оставшихся без страции области и науки попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации" 11. Подготовка постановления админи- Постановление I квартал Управление общего, страции области о создании Центра Главы админи- 1998 г. проф. образования переподготовки государственных рации области и науки служащих и менеджеров ОЭЗ 4.3. Здравоохранение 1. Создание единого городского и межрай- Решение коллегии I квартал Управление по онных центров по оказанию экстренной УЗАО 1998 г. здравоохранению высококвалифицированной помощи боль- ным хирургического профиля: Калининград (городская многопрофиль- ная больница), г.г. Полесск, Зеленоградск, Советск, Гусев 2. Реструктуризация (перепрофилирование) Решение коллегии IV квартал Управление по сети лечебно-профилактичеких УЗАО 1998 г. здравоохранению учреждений Калининграда и области 3. Создание областного реабилитационно- Предложения I квартал Управление по го центра в Калининградской области 1998 г. здравоохранению 4. Реализация проекта Международного Постановление IV квартал Управление по банка реконструкции и развития 1998 г. здравоохранению "Медицинское оборудование" на территории Калининградской области 5. Создание информационно-аналитиче- Банк данных II квартал Управление по ского банка данных по инфраструктуре 1998 г. здравоохранению здравоохранения Калининградской области 6. Приобретение медоборудования для Пакет документов II квартал Управление по оснащения операционных под кредит 1998 г. здравоохранению US EXIM Bank 4.4. Реформирование в области культуры 1. Разработка и принятие закона Закон Калинин- II квартал Управление "О культурной деятельности" градской области 1998 г. культуры 2. Разработка и принятие закона Закон Калинин- II квартал Управление "О музейном деле" градской области 1998 г. культуры 3. Разработка и принятие закона "О биб- Закон Калинин- I квартал Управление лиотечном деле и обязательном градской области 1998 г. культуры экземпляре документов" 4. Создание фонда поддержки культуры и Постановление II квартал Управление искусства Главы админи- 1998 г. культуры страции области 4.5. Государственная молодежная политика 1. Разработка и принятие закона Калинин- Закон Калинин- IV квартал Отдел по делам градской области "О государственной градской области 1997 г. молодежи поддержке детских и молодежных орга- низаций в Калининградской области" 2. Разработка и принятие закона Калинин- Закон Калинин- II квартал Отдел по делам градской области "О молодежи" градской области 1997 г. молодежи 4.6. Политика в области поддержки малоимущих слоев населения 1. Разработка и принятие закона Калинин- Закон Калинин- II квартал Управление труда градской области "О прожиточном мини- градской области 1998 г. и социального муме в Калининградской области" развития 2. Разработка программы социальной Постановление II квартал Управление труда защиты населения Калининградской главы админи- 1998 г. и социального области страции области, развития Программа 3. Разработка условий и порядка предо- Пакет документов II квартал Управление труда ставления государственной социальной 1998 г. и социального (адресной) помощи развития 4. Региональная программа по решению Постановление II квартал Управление труда проблем инвалидов и инвалидности главы админи- 1998 г. и социального на 1998-2000 годы страции области, развития Программа 4.7. Миграционная политика 1. Принятие закона "О порядке и условиях Закон Калинин- II квартал Управление мигра- привлеченияи использования в Кали- градской области 1998 г. ционной службы нинградской области иностранной рабочей силы" 4.8. Развитие физической культуры и спорта 1. Проведение международных соревнова- ежегодно, комитет по физ- ний и спортивно-массовых мероприятий 1998-2000 гг. культуре и спорту 5. Жилищная политика. Реформа жилищно-коммунального хозяйства 1. Создание регионального ипотечного Постановление II квартал Комитет по строи- агентства Главы админи- 1998 г. тельству, ТЭК и стьрации области ЖКХ 2. Создание ипотечного банка Постановление II квартал Комитет по строи- гражданского строительства Главы админи- 1998 г. тельству, ТЭК и страции области ЖКХ 3. Проведение инвентаризации Справка-отчет, II квартл Комитет по строи- недостроенных жилых объектов план мероприятий 1998 г. тельству, ТЭК и ЖКХ Приложение N 2 Перечень объектов Программы (в млрд. руб. на 1 января 1997 г.) +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | Наименование объекта |Сроки |Стоимость работ | Источники финансирования | | и его местонахождение |выполнения +-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------| | |работ |всего |в т.ч. |всего | в том числе | | | | |строит.- | +---------------------------------------------------------------------------| | | | |монтажные| | федеральный бюджет |консол. |собствен- | заемный |иностран- |прочие| | | | |работы | +------------------------|област- |ные сред- | капитал |ные ин- | () | | | | | | |на невоз- |на возврат-|ной |ства пред-| |вестиции | | | | | | | |вратной |ной основе |бюджет |приятий | | | | | | | | | |основе |основе | | | | | | +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Жилищный комплекс 1. Строительство жилья для 1998-2000 1456,2 1456,2 1456,2 военнослужащих и уволенных 1998 250,6 250,6 250,6 в запас* 1999 500,4 500,4 500,4 2000 705,2 705,2 705,2 2. Жилищное строительство 1998-2000 13,9 13,9 13,9 1998 3,9 3,9 3,9 1999 5 5 5 2000 5 5 5 Итого 1998-2000 1470,1 1470,1 1456,2 13,9 по жилищному комплексу 1998 254,5 254,4 250,6 3,9 1999 505,4 505,4 505,4 5 2000 710,2 710,2 705,2 5 Сфера образования 3. Завершение строительства 1999-2001 55 55 55 учебного комплекса с разви- 1999-2000 33 33 33 тием научно-учебного 1999 16,5 16,5 16,5 рыбоводного хозяйства КГТУ* 2000 16,5 16,5 16,5 2001 22 22 22 4. Реконструкция учебных 1999-2001 8 8 8 корпусов КГУ* 1999-2000 5 5 5 1999 2 2 2 2000 3 3 3 2001 3 3 3 * - объекты, включенные в Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны на 1998-2005 годы - объекты, включенные в проект инвестиционной программы на 1998 год - источники финансирования окончательно не определены 5. Центр переподготовки госу- 1998-2005 3,2 3,2 3,2 дарственных служащих и 1999-2000 1,2 1,2 1,2 менеджеров Особой экономи- 1998 0,4 0,4 0,4 ческой зоны* 1999 0,4 0,4 0,4 2000 0,4 0,4 0,4 2001-2005 2 2 2 6. Строительство дома-интерната 1999-2001 8,7 6,1 8,7 8,7 для психических хронических 1999-2000 4,5 4,5 4,5 больных на 200 мест, 1999 2 2 2 г. Черняховск* 2000 2,5 2,5 2,5 2001 4,2 4,2 4,2 7. Строительство Дома ребенка 2000-2001 32,3 19,4 32,3 15 17,3 на 200 мест. Калининград* 2000 15 15 7 8 2001 17,3 17,3 8 9,3 9. Строительство детского сада 1999-2000 10,8 7,5 10,8 5,4 5,4 для детей с нарушением речи 1999 5 5 2,5 2,5 на 108 мест. Калининград 2000 5,8 5,8 2,9 2,9 (Ленинградский р-н)* 10. Строительство детского сада 1999-2000 5,4 3,5 5,4 5,4 для детей с нарушением 1999 2,5 2,5 2,5 опорно-двигательного аппарата 2000 2,9 2,9 2,9 на 72 места. Калининград 2000 5,4 5,4 5,4 (Октябрьский р-н) 11. Строительство детского сада 2000 11,6 8,1 11,6 5,8 5,8 для детей с нарушением интеллекта на 48 мест. Калининград (Московский р-н)* 12. Строительство школы в пос. 1998 11,5 8,5 1,5 5,7 5,8 Мельниково Зеленградского района* 13. Строительство школы по ул. 1998-1999 10 7 10 10 Октябрьской. Калининград 1998 4 4 4 1999 6 6 6 14. Завершение строительства 1998 15 14 15 15 школы по ул. Интернациональной Калининград 15. Завершение строительства 1998 0,5 0,5 0,5 0,5 пристройки к школе-интернату N 1. Калининград 17. Реконструкция и капитальный 1998 3 2,5 3 3 ремонт пристройки к средней школе N 3. Советск 18. Строительство школы по 1998-1999 30 29 30 30 Жилинскому шоссе 1998 12 12 12 1999 18 18 18 19. Строительство школы пос. 2000-2001 15 15 15 Люблино 2000 6 6 6 2001 9 9 9 20. Продолжение строительства 1998 10 10 10 10 школы г. Пионерский 21. Реконструкция средней школы 1998 2,5 2,5 2,5 2,5 N 5. г. Балтийск 22. Строительство школы пос. 1999-2000 9 8,8 9 9 Нивенское 1999 4 4 4 2000 5 5 5 23. Строительство школы 1999-2000 23 14 23 23 г. Мамоново 1999 10 10 10 2000 13 13 13 24. Строительство школы 1999-2000 20,5 18 20,5 20,5 г. Зеленоградск 1999 2,5 2,5 2,5 2000 18 18 18 2001 9,5 9,5 9,5 25. Строительство школы пос. 2000 5 3 5 5 Ясная Поляна (Замковская средняя школа) 26. Строительство школы пос. 2000 28 2 28 28 Калинино (Калининская н/ср школа) 27. Завершение строительства 1998 5 3,8 5 5 школы пос. Ясное 28. Спортзал для Моргуновской 1999 0,58 0,45 0,58 0,58 школы 29. Развитие учебно-материальной 1999-2000 23 23 23 базы колледжей, техникумов, 1999 1,2 1,2 1,2 профучилищ и лицеев Итого 1998-2000 243,18 243,18 67,6 67,1 108,48 по сфере образования 1998 63,9 63,9 6,1 12,5 45,3 1999 70,68 70,68 23,4 14 33,28 2000 108,6 108,6 38,1 40,6 29,9 Сфера здравоохранения 30. Строительство родильного 1998 22 19,3 22 22 дома. Калининград 31. Строительство хозяйствен- 1998-1999 18,4 12,9 18,4 18,4 ного корпуса детской област- 1998 11 11 11 ной больницы. Калининград 1999 7,4 7,4 7,4 32. Реконструкция хирургического 1998 1 1 1 1 1 отделения детской областной больницы. Калининград 33. Строительство лечебного 2000-2001 45,4 27,5 45,4 22 23,4 корпуса областного туб- 2000 20 20 10 10 диспансера. Калининград* 2001 25,4 25,4 12 13,4 34. Реконструкция областного 1999-2000 9,5 9 9,5 9,5 наркологического диспансера 1999 4 4 4 Калининград 2000 5,5 5,5 5,5 35. Реконструкция медсанчасти 1999-2000 7,4 6,8 7,4 7,4 N 1 Калининград 1999 3,7 3,7 3,7 2000 3,7 3,7 3,7 36. Реконструкция поликлиники 1999-2000 10 9 10 10 на 500 посещений в смену 1999 5 5 5 г. Гвардейск 2000 5 5 5 37. Строительство детского 1999-2000 26,9 21,9 26,9 26,9 туберкулезного санатория 1999 13 13 13 г. Светлогорск 2000 13,9 13,9 13,9 38. Реконструкция здания 1999 9,3 7,5 9,3 9,3 роддома г. Черняховск 39. Реконструкция инфекционной 1999-2000 8,3 7,2 8,3 8,3 больницы г. Калининград 1999 4,2 4.2 4,2 2000 4,1 4,1 4,1 40. Строительство корпуса 1999-2001 58,1 43,5 58,1 58,1 инфекционной больницы 1999-2000 36,5 36,5 36,5 (для лечения ВИЧ-инфи- 1999 16,9 16,9 16,9 цированных) Калининград* 2000 19,6 19,6 19,6 2001 21,6 21,6 21,6 41. Строительство нового 1999-2001 102 61,2 102 51 10 41 областного онкологического 1999-2000 40 40 25 10 5 диспансера на 450 коек. 1999 15 15 10 5 Калининград* 2000 25 25 15 5 5 2001 62 62 26 36 42. Завершение строительства 1999-2000 3,5 28 3,5 2,5 1 межрегионального центра 1999 1,5 1,5 1 0,5 реабилитации и диагностики 2000 2 2 1,5 0,5 детей. Калининград* 43. Строительство госпиталя для 2000-2001 68,1 40,8 68,1 34 34,1 инвалидов ВОВ. г. Гурьевск* 2000 34 34 17 17 2001 34,1 34,1 17 17,1 ИТОГО 1998-2000 246,8 270,4 246,8 91 19,3 136,5 по сфере здравоохранения 1998 34 34 1 33 1999 80 80 27,9 9,2 42,9 2000 132,8 132,8 63,1 9,1 60,6 Сфера культуры 44. Консервация и реставрация 1999-2001 4,2 1,8 4,2 2,1 2,1 Кафедрального собора. 1999-2000 2 2 1 1 Калининград* 1999 1 1 0,5 0,5 2000 1 1 0,5 0,5 2001 2,2 2,2 1,1 1,1 45. Реставрация музея янтаря. 1998-2000 8,5 4,3 8,5 1 6 1,5 Калининград 1998 2,5 2,5 2 0,5 1999 3 3 0,5 2 0,5 2000 3 3 0,5 2 0,5 46. Реставрация областной 1998-2000 12 10 12 2 10 научной библиотеки. 1998 4 4 1 3 Калининград 1999 3,5 3,5 3,5 2000 4,5 4,5 1 3,5 ИТОГО 1998-2000 22,5 14,3 22,5 1 3 6 12,5 по сфере культуры 1998 6,5 6,5 1 2 3,5 1999 7,5 7,5 0,5 0,5 2 4,5 2000 8,5 8,5 0,5 1,5 2 4,5 Архивный комплекс 47. Строительство областного 1998-2000 53,5 53,5 53,5 архивного комплекса 1998 12,2 12,2 12,2 Калининград 1999 20 20 20 2000 21,3 21,3 21,3 ИТОГО 1998-2000 53,5 53,5 53,5 по архивному комплексу 1998 12,2 12,2 12,2 1999 20 20 20 2000 21,3 21,3 21,3 Физическая культура и спорт 48. Строительство культурно- 1998-2001 58 58 58 58 спортивного комлекса на 1998-2000 43 43 43 стадионе "Балтика". 1998 14 14 14 Калининград 1999 14 14 14 2000 15 15 15 2001 15 15 15 49. Реконструкция стадиона 1998 0,82 0,82 0,82 "Локомотив". Калининград 50. Реконструкция "Яхт-клуба" 1998-1999 3,7 3,7 3,7 пос. Прибрежный 1998 1,8 1,8 1,8 1999 1,9 1,9 1,9 51. Реконструкция "Конно- 1999 2,5 2,5 2,5 2,5 спортивной базы" пос. Свободный 52. Реконструкция теннисного 1998 0,64 0,64 0,64 0,64 корта. Калининград 53. Реконструкция "Центра 1998 1,2 1 1,2 1,2 Олимпийской подготовки" г. Пионерский ИТОГО 1998-2000 51,86 51,86 1,2 0,82 0,64 49,2 по физической культуре 1998 18,46 18,46 1,2 0,82 0,64 15,8 и спорту 1999 18,4 18,4 18,4 2000 15 15 15 Транспортно-складской комплекс 54. Реконструкция и техническое 1997-2005 157 132 157 11 37 47 62 перевооружение объектов ТОО 1998-2000 95 75 95 8 27 37 23 "Морской торговый порт 1998 46 46 3 10 10 23 Калининград" 1999 24 24 3 9 12 2000 25 25 2 8 15 2001-2005 16 16 16 55. Строительство грузовых 1997-2005 1830 1348 1830 145 714 897 74 причалов АО "Прегольпорт" 1998-2000 543 450 543 36 213 288 6 в районе пос. Прегольский 1998 181 181 12 71 96 2 (1 этап) 1999 181 181 12 71 96 2 2000 181 181 12 71 96 2 2001-2005 1107 1107 97 430 513 67 56. Завершение строительства 1998-2000 44,5 610 44,5 44,5 1-й очереди грузопассажир- 1998 1,5 1,5 1,5 ского комплекса, (АО 1999 20 20 20 "Светпорт") г. Светлый* 2000 23 23 23 57. Строительство глубоковод- 1998-1004 2213 1949 2213 664 1549 ного порта (АО "Росбалт- 1998-2000 998 750 998 299 699 порт"). г. Балтийск* 1998 171 171 51 120 1999 363 363 109 254 2000 464 464 139 325 2001-2005 1215 1215 365 850 58. Строительство портового 1999-2001 769 667 769 674 95 комплекса г. Пионерский* 1999-2000 534 450 534 454 80 1999 189 189 149 40 2000 345 345 305 40 2001 235 235 220 15 59. Строительство железнодо- 1998-2000 701 642 701 233 468 рожно-автомобильной 1998 307 307 92 215 переправы Усть-Луга- 1999 307 307 92 215 Балтийск - порты Европы. 2000 87 87 49 38 г. Балтийск* 60. Реконструкция причальных 1998-1999 64 12,5 64 14 50 сооружений (Государственное 1998 43 43 14 29 предприятие "Калининград- 1999 21 21 21 ский морской рыбный порт") Калининград* 61. Строительство железнодорож- 1999-2005 200 184 200 200 ной станции "Чернышевское" 1999-2000 60 45 60 60 1999 10 10 10 2000 50 50 50 2001-2005 140 140 140 62. Строительство дороги 1992-1999 585 497 585 12 400 173 международного класса 1998-1999 434 350 434 400 34 Госграница-Дорожное 1998 200 200 190 10 (Берлинское шоссе) 1999 234 234 210 24 63. Строительство дороги 1990-2005 1691 1437 1691 Калининград-Вюльнюс 1998-2000 749,9 750 749,9 749,9 (через Черняховск- 1998 87,9 87,9 87,9 (средства федерального дорожного фонда) Нестеров) (Федеральная 1999 305 305 305 целевая программа 1999 357 357 357 "Дороги России") 2001-2005 731,1 731,1 731,1 64. Реконструкция дороги 1999-2003 1073 923 1073 1073 (средства федерального дорожного фонда) Гвардейс-Неман на участке 1999-2000 359 290 359 359 Талпаки - Советск 1999 121 121 121 2000 238 238 238 2001-2003 714 714 714 65. Строительство участка 1999-2002 281 242 281 141 (средства 140 (средства территориального дороги Калининград- 1999-2000 126 100 126 66 федер. 60 дорожного фонда) аэропорт "Храброво" 1999 43 43 23 дорожн. 20 2000 83 83 43 фонда) 40 2001-2002 155 155 80 75 66. Строительство дороги в 1998-1999 221 190 221 221 (средства федерального дорожного фонда) обход г. Багратионовска 1998 100 100 100 (с учетом международного 1999 212 121 121 перехода Багратионовск- Безледы)* 67. Строительство автодороги 1999-2003 2433 2068 2433 803 (средства федерального 1630 через Польшу на Белоруссию 1999-2000 987 750 987 327 дорожного фонда) 660 (Голдап-Сувалки-Гродно) 1999 440 440 145 295 2000 547 547 182 365 2001-2003 1446 1446 476 970 68. Строительство участка 1998-2000 214 182 214 214 дороги Калининград- 1998 60 60 60 Зеленоградск 1999 83 83 83 2000 71 71 71 69. Строительство дороги 1998-2001 716 609 716 357 359 Калининград-Светлогорск 1998-2000 356 450 356 178 178 (как к курорту федерального 1999 178 178 89 89 значения*) 2000 178 178 89 89 2001 179 179 89 90 70. Реконструкция дороги 1998-1999 313 298 313 313 (субвенции федерального дорожного фонда) Гусев-Ольховатка-Госграница 1998 65,9 65,9 65,9 (на Годлап)* 1999 247,1 247,1 247,1 71. Строительство участков 1998-1999 16,7 16,7 16,7 (субвенции федерального дорожного фонда) дороги Калининград- 1998 7,6 7,6 7,6 Знаменск-Озерск-Гусев- 1999 9,1 9,1 9,1 Добровольск-Неман 72. Реконструкция разводного 1998-1999 17,5 17,5 17,5 (субвенции федерального дорожного фонда) моста через реку Дейма 1999 9,3 9,3 9,3 г. Полесск 1998 8,2 8,2 8,2 73. Строительство дороги Кали- 1999-2000 353 300 353 353 (средства федерального дорожного фонда) нинград-Багратионовск 1999 141 141 141 2000 212 212 212 74. Реконструкция аэровокзала в 1999 17 10 17 17 аэропорту "Храброво" 75. Создание центра управления 1999 56 10 56 56 воздушным движением в аэро- порту "Храброво"* 76. Строительство контейнерного 1998 51,03 13,08 51,03 51,03 терминала на территории Кали- нинградского морского торго- вого порта (ООО Стивидорная компания "Калининградский контейнерный терминал")* ИТОГО 1998-2000 7310,63 6727,58 7310,63 2615,1 167,5 60 44 1677,03 2232 515 по транспортно-складскому 1998 1330,13 1330,13 283,6 30,5 15 465,03 441 95 комплексу 1999 3119,5 3119,5 1210,5 114 20 15 640 912 208 2000 2861 2861 1121 23 40 14 572 879 212 Топливно-энергетический комплекс 77. Строительство ТЭЦ-2 1992-2001 4483,2 1031,14 4483,2 1569,12 2914,08 (Федеральная целевая про- 1998-2000 3641,9 3641,9 1274,67 2367,23 грамма "Топливо и энергия") 1998 833,4 833,4 291,69 541,71 1999 1090 1090 381,5 708,5 2000 1718,5 1718,5 601,48 1117,02 2001 148,2 148,2 51,87 96,33 78. Строительство комплекса 1993-2019 1761,8 1761,8 316,5 431,5 1013,8 подземного хранилища газа 1998-2005 1180,2 1180,2 211,9 288,8 679.5 пос. Романово* 1998-2000 1063,9 405,5 1063,9 211,9 172,5 679,5 1998 346,6 346,6 28 80 283,6 1999 276,9 276,9 14,7 92,5 169,7 2000 440,4 440,4 169,2 271,2 2001-2005 116,3 116,3 116,3 79. Строительство магистраль- 1999-2001 1524 609 1524 1524 ного газопровода (11-я 1999-2000 1210 1210 1210 нитка)* 1999 400 400 400 2000 810 810 810 2001 314 314 314 80. Строительство ветро- 1998-2005 287,4 57,48 287,4 287,4 энергетических генераторов 1998-20000 31,5 31,5 31,5 общей мощностью до 50 Мвт 1998 3,5 3,5 3,5 1999 7 7 7 2000 21 21 21 2001-2005 255,9 255,9 255,9 81. Производство силовых кон- 1998 1,4 0,15 1,4 1,4 денсаторов и конденсатор- ных установок (ТОО "Элек- тросервис"). Калининград ИТОГО 1998-2000 5948,7 2103,27 5948,7 1274,67 1421,9 2572,63 679,5 по топливно-энергетиче- 1998 1184,9 1184,9 291,69 28 626,61 238,6 скому комплексу 1999 1773,9 1773,9 381,5 414,7 808 169,7 2000 2989,9 2989,9 601,48 979,2 1138,02 271,2 Агропромышленный комплекс 82. Программа "Плодородие" 1999-2000 108,7 108,7 10 38,7 60 1999 54,3 54,3 5 19,3 30 2000 54,4 54,4 5 19,4 30 83. Программа "Зерно" 1999-2000 197,6 197,6 10,6 187 1999 98,3 98,3 5,3 93 2000 99,3 99,3 5,3 94 84. "Картофель и овощи" 1998-2000 32 32 32 1998 11 11 11 1999 11 11 11 2000 10 10 10 85. "Племенное дело" 1998-2000 7,5 7,5 4 3,5 1998 2,5 2,5 1 1,5 1999 2 2 1 1 2000 3 3 2 1 86. "Свиноводство" 1998-2000 28,5 28,5 13,5 15 1998 8,5 8,5 3,5 5 1999 10 10 5 5 2000 10 10 5 5 87. "Птицеводство" 1998-2000 24,9 24,9 16,9 8 1998 4,9 4,9 4,9 1999 10 10 6 4 2000 10 10 6 4 88. "Научное и кадровое 1998-2000 3 3 3 обеспечение" 1998 1 1 1 1999 1 1 1 2000 1 1 1 89. Выполнение мелиоративных 1998-2001 128 128 80 48 работ* 1998-2000 88 88 60 28 1998 28 28 20 8 1999 30 30 20 10 2000 30 30 20 10 2001 40 40 20 20 90. Центр оптово-розничной тор- 1998 140 119 140 140 говли (ЗАО "Земланд-Эксима")* 91. Завершение строительства 1998-2000 215 433,3 215 55 160 мукомольного завода, Кали- 1998 31 31 31 нинград (государственное 1999 72 72 24 48 предприятие "Калининград- 2000 112 112 112 хлебопродукт")* 92. Лизинг 1998 2 2 2 93. Программа поддержки и 1998 2 2 2 развития фермерства ИТОГО 1998-2000 849,2 252,3 849,2 119 170,6 75,9 365,7 118 по агропромышленному 1998 230,9 230,9 52 21,9 140 17 комплексу 1999 288,6 288,6 45 53,3 27 112,3 51 2000 329,7 329,7 22 117,3 27 113,4 50 Рыбопромышленный комплекс 94. Реконструкция цеха копчения 1998 7 0,7 7 7 под выпуск консервов, Мамо- новский рыбоконсервный комбинат* 95. Приобретение малого универ- 1998 0,16 0,16 0,16 сального рыболовного бота 2000 0,16 0,16 0,16 МПБ (колхоз "Доброволец") 96. Приобретение малого рыбо- 2000 2,9 2,9 2,9 ловного траулера МРТК "Бал- тика" (колхоз "Доброволец") 97. Приобретение малого универ- 1998 0,16 0,16 0,16 сального рыболовного бота 1999 0,16 0,16 0,16 (колхоз "Рыбак Балтики") 98. Приобретение малого универ- 1998 0,16 0,16 0,16 сального рыболовного бота 1999 0,16 0,16 0,16 (колхоз "За Родину") 2000 0,16 0,16 0,16 99. Приобретение среднего рыбо- 1998 2,3 2,3 2,3 ловного траулера РТМ-К (колхоз "За Родину")* 100. Приобретение малого рыбо- 2000 2,9 2,9 ловного траулера "Балтика" (колхоз "За Родину") 101. Приобретение малого универ- 1998 0,16 0,16 сального рыболовного бота 2000 0,16 0,16 (колхоз им. Матросова) 102. Приобретение большого моро- 1999 48 48 48 зильного траулера типа "Пул- ковский меридиан" (ОАО "Атлантрыбфлот")* 103. Приобретение среднего 1998-1999 48 48 48 рыболовного траулера-моро- 1998 4 4 4 зильщика типа "Полинск" 1999 44 44 44 (ОАО "Атлантрыбфлот")* 104. Приобретение 6 судов МРТ 1998-1999 60,5 60,5 60,5 "Балтика" (АО "ПБОРФ")* 1998 4 4 4 1999 56,5 56,5 56,5 105. Ремонт рыбопромысловых 1998-2000 27,6 27,6 27,6 судов (АО "ПБОРФ") 1998 9,2 9,2 9,2 1999 9,2 9,2 9,2 2000 9,2 9,2 9,2 106. Развитие порта (АО 1998 6,1 2,7 6,1 3 1,1 "ПБОРФ") 107. Строительство холодиль- 1998 3,4 3,4 3,4 ника (колхоз "За Родину") 108. Реконструкция производ- 1998-2000 17 8 17 17 ственных цехов и причалов 1998 1,7 1,7 1,7 (колхоз "За Родину")* 1999 7,6 7,6 7,6 2000 7,7 7,7 7,7 109. Строительство рыбообраба- 1998-2000 0,4 0,2 0,4 0,4 батывающего комплекса 1998 0,1 0,1 0,1 (колхоз "Доброволец") 1999 0,1 0,1 0,1 2000 0,2 0,2 0,2 110. Издание информационно- 1998 0,4 0,4 0,4 аналитического журнала "Рыбный рынок", Калининград 111. Приобретение МТР "Радуж- 1998-1999 46 46 46 ный" (ОАО "Калининградрыб- 1998 3 3 3 пром")* 1999 43 43 43 112. Модернизация рыбопромысло- 1998-1999 83 83 83 лового флота (АО "РПК 1998 23 23 23 "Запрыба")* 1999 60 60 60 113. Завершение строительства 1998-1999 21,8 1,4 21,8 21,8 опытного производства 1998 3,8 3,8 3,8 орудий лова в пос. 1999 18 18 18 Прегольском* 114. Создание научно-производ- 1998-2000 2,4 2,4 2,4 2,4 ственного комплекса с 1998 0,8 0,8 0,8 оборотной системой водо- 1999 0,8 0,8 0,8 снабжения по искуственному 2000 0,8 0,8 0,8 воспроизводству и выращиванию молоди ценных видов рыб бассейна Балтийского моря* 115. Строительство оптового 1998 6,96 4,08 6,96 6,96 рыбного рынка с предоставле- нием услуг по охлаждению и заморозке рыбы (ООО "Рубин"), Калининград* ИТОГО 1998-2000 388,1 19,48 388,1 336,72 6,4 12,16 27,6 по рыбопромышленному 1998 76,4 76,4 49,86 6,4 8,78 9,2 комплексу 1999 287,52 287,52 278 0,32 9,2 2000 24,18 24,18 8,86 3,06 9,2 Машиностроительный комплекс 116. Реконструкция завода по 1998 8,1 6,7 8,1 3 5,1 сборке и восстановлению автомобилей (ОАО "Автотор") Калининград* 117. Строительство полнокомп- 1998-2001 684 120 684 384 300 лектного завода по произ- 1998-2000 507 95 507 207 300 водству автомобилей на 1998 305 305 5 300 территории завода "Янтарь" 1999 25 25 25 (АО "КИА-Балтика"), 2000 177 177 177 Калининград* 2001 177 177 177 118. Организация производства 1998-2001 143 143 143 гражданского судостроения 1998-2000 100 100 100 (АО ПСЗ "Янтарь"), 1998 28 28 28 Калининград* 1999 30 30 30 2000 42 42 42 2001 43 43 43 119. Реконструкция производства 1998-1999 18,7 14,7 18,7 16 2,7 (АО "Система"), 1998 9,4 9,4 8 1,4 Калининград* 1999 9,3 9,3 8 1,3 120. Развитие электронного 1998-2001 192 40 192 192 машиностроения (АО "Кварц") 1998-2000 155 35 155 155 Калининград* 1998 10 10 10 1999 106 106 106 2000 39 39 39 2001 37 37 37 121. Освоение выпуска новой 1998-1999 97 50 97 50 47 продукции (АО "Вагоностро- 1998 37 37 10 27 итель"), Калининград* 1999 60 60 40 20 122. Создание производства 1998-1999 9 9 9 электрооборудования для 1998 1 1 1 автомобилестроения (АО 1999 8 8 8 "Микродвигатель"), г. Гусев* 123. Освоение электродвигателя 1998 1 1 1 малой мощности КД-25 (АО "Микродвигатель"), г. Гусев 124. Освоение ветроэнергетиче- 1998-2000 10 10 10 ских установок типа ВЭУ 1998 3,5 3,5 3,5 (АО "Микродвигатель"), 1999 3 3 3 г. Гусев 2000 3,5 3,5 3,5 125. Расширение производства 1998-1999 3 2,2 3 2,1 0,8 0,1 упаковочной тары из картона 1998 2,1 2,1 1,7 0,3 0,1 (АО "Карат"), г. Черняховск* 1999 0,9 0,9 0,4 0,5 126. Малярное производство 1998 11,52 4,8 11,52 11,52 полимерными порошковыми красками в электростати- ческом поле (АО "Калинин- градгазавтоматика"), Калининград 127. Сборочное производство 1998-1999 33 33 33 автобусов (АО "ПСЗ 1998 31,4 31,4 31,4 "Янтарь"), г. Неман* 1999 1,6 1,6 1,6 128. Модернизация производства 1998 28,7 28,7 8 20,7 (государственное предприятие "Янтарный сказ"), Калининград* ИТОГО 1998-2000 982,02 208,4 982,02 583,1 23,32 70,5 305,1 по машиностроительному 1998 476,72 476,72 106,1 16,32 49,2 305,1 комплексу 1999 243,8 243,8 219 3,5 21,3 2000 261,5 261,5 258 3,5 Янтарная и ювелирная промышленность 129. Реконструкция и модерни- 1998-2000 55 55 4 35 16 зация предприятий по 1998 18 18 1 12 5 обработке янтаря 1999 18 18 1 12 5 2000 19 19 2 11 6 ИТОГО 1998-2000 55 55 4 35 16 по янтарной и ювелирной 1998 18 18 1 12 5 промышленности 1999 18 18 1 12 5 2000 19 19 2 11 6 Целлюлозно-бумажная промышленность 130. Организация производства 1998-2000 11 3 11 3 2 6 офсетной бумаги (ЗАО 1998 4 4 1 1 2 "Бумага"), г. Знаменск 1999 4 4 1 1 2 2000 3 3 1 2 131. Внедрение бесхлорной 1998-1999 3,9 3,9 3,9 отбелки целлюлозы (АО 1998 3 3 3 "Цепрусс"), Калининград 1999 0,9 0,9 0,9 132. Организация производства 1998 8,1 8,1 8,1 гофротары с ликвидацией варочных котлов ИТОГО 1998-2000 23 3 23 15 2 6 по целлюлозно-бумажной 1998 15,1 15,1 12,1 1 2 промышлености 1999 4,9 4,9 1,9 1 2 2000 3 3 1 0 2 Деревообрабатывающая промышленность 133. Строительство цеха по 1998 5,6 0,5 5,6 5,6 производству окон (АО "Дриада"), Калининград ИТОГО 1998-2000 5,6 0,5 5,6 5,6 по деревообрабатывающей 1998 5,6 5,6 5,6 промышленности 1999 2000 Культурно-туристический комплекс 134. Реконструкция санатория 1998-2000 3,4 3,2 3,4 3,4 "Светлогорск", 1998 1 1 1 г. Светлогорск 1999 1 1 1 2000 1,4 1,4 1,4 135. Реконструкция детского 1998 0,2 0,2 0,2 0,2 санатория "Майский", г. Светлогорск, пос. Майский 136. Реконструкция санатория 1999-2000 7 6,5 7 7 "Отрадное", г. Светлогорск 1999 3 3 3 2000 4 4 4 137. Строительство водогрязе- 2000 14,5 13 14,5 14,5 лечебницы при санатории "Отрадное", г. Светлогорск 138. Реконструкция санатория 1998-2000 9,5 14,6 9,5 8 1,5 "Янтарный берег" 1998 6,5 6,2 6,5 5 1,5 г. Светлогорск 1999 1,5 1,3 1,5 1,5 2000 1,5 1,3 1,5 1,5 139. Реконструкция и модерни- 1997-2000 8,9 10,2 8,9 8,9 зация санатория "Зелено- 1998 5 5 5 градск", г. Зеленоградск 1999 2,4 2,4 2,4 2000 1,5 1,5 1,5 140. Строительство гостиницы 1998 5 4,1 5 1,5 3,5 "Балтийская корона" (2-й корпус), г. Зеленоградск* 141. Строительство гостиницы 1998 7,2 5,8 7,2 2,2 5 "Балтийская корона" (3-й корпус), г. Зеленоградск 142. Строительство водного 1999 8 7 8 8 комплекса "Балтийская корона", г. Зеленоградск 143. Строительство водно- 1998-1999 16,96 13,76 16,96 16,96 развлекательного комплекса 1998 10,24 8,16 10,24 10,24 "Роза ветров", 1999 6,72 5,6 6,72 6,72 г. Зеленоградск 144. Строительство гостиницы 1998-1999 13,2 9 13,2 4 9,2 "Роза ветров", 1998 6,6 6,6 2 4,6 г. Зеленоградск* 1999 6,6 6,6 2 4,6 145. Строительство гостиницы 1999-2000 30,6 21,4 30,6 9,2 21,4 "Балтийская звезда", 1999 15,3 15,3 4,6 10,7 г. Светлогорск 2000 15,3 15,3 4,6 10,7 146. Строительство пансионата 1998-1999 24 20 24 24 г. Светлогорск, пос. 1998 14 14 14 Отрадное 1999 10 10 10 147. Строительство гостевого 1998 2,3 1,6 2,3 2,3 дома, г. Светлогорск 148. Строительство санаторно- 1998-1999 69 52,9 69 33,7 35,3 спортивного комплекса, 1998 51,2 51,2 277 24,2 (АО "Трансрейлвест") 1999 17,8 17,8 6,7 11,1 г. Зеленоградск* 149. Строительство гостиницы 1998-2000 8,1 8 8,1 2 6,1 "Янтарь", Калининград 1998 3 3 1 2 1999 3 3 1 2 2000 2,1 2,1 2,1 150. Строительство гранд-отеля 1998-1999 16 13 16 16 "Русь" (2-я очередь), 1998 8 8 8 г. Светлогорск 1999 8 8 8 151. Строительство гостиницы 1998-2000 18,24 18,24 6,08 12,16 "Открытые двери Балтики", 1998 6,08 6,08 2,03 4,05 г. Калининград 1999 6,08 6,08 2,03 4,05 2000 6,08 6,08 2,02 4,06 ИТОГО 1998-2000 262,1 211,26 262,1 16,9 103,8 98,44 42,76 0,2 по курортно-туристическому 1998 126,32 126,32 5,7 55,3 56,47 8,65 0,2 комплексу 1999 89,4 89,4 6,6 25,6 37,85 19,35 2000 46,38 46,38 4,6 22,9 4,12 14,76 Разработка природных ресурсов 152. Развитие горного произ- 1998-1999 33,6 13,7 33,6 9 20,6 2 2 водства и переработка янта- 1998 21 21 5 13 2 1 ря (государственное предпри- 1999 12,6 12,6 4 7,6 1 ятие "Янтарный комбинат"), пос. Янтарный* 153. Добыча и переработка торфа 1998-1999 39 30 39 34 5 (АО "Компания ФТК-СИ")* 1998 25 25 20 5 1999 14 14 14 154. Обустройство месторождения 1998-1999 1,2 1,1 1,2 1,2 минеральной воды "Зелено- 1998 1,1 1,1 1,1 градская" и строительство 1999 0,1 0,1 0,1 цеха по ее розливу, г. Зеленоградск 155. Добыча сапропеля (АО 1998 0,2 0,2 0,2 "Сапробалт"). 156. Добыча и переработка 1998 4,5 4,5 4,5 торфа (АО "Балтторф") 157. Строительство лесохозяй- 1998-2001 94,9 94,9 94,9 ственных объектов, дорог, 1998-2000 74,9 74,9 74,9 осушение лесных площадей* 1998 5,9 5,9 5,9 1999 34,4 34,4 34,4 2000 34,6 34,6 34,6 2001 20 20 20 ИТОГО 1998-2000 153,4 44,8 153,4 83,9 54,6 12,9 2 по разработке природных 1998 57,7 57,7 10,9 33 12,8 1 ресурсов 1999 61,1 61,1 38,4 21,6 0,1 1 2000 34,6 34,6 34,6 Строительный комплекс 158. Цех по производству 1998 1,5 0,2 1,5 0,5 1 мебели (ОАО "Калининград- строй"), Калининград 159. Техническое перевооружение, 1998 27,75 3,45 27,75 5,05 21,05 1,65 модернизация производства (ОАО "Калининградстрой"), Калининград 160. Модернизация производства 1998 19,19 19,19 19,19 (ОГУП ЖБИ-1), пос. Прибрежный 161. Организация производства 1998 0,5 0,1 0,5 0,5 изделий из пенобетона на заводе ЖБИ-2, Калининград 162. Создание деревообрабатыва- 1998 7,5 1,44 7,5 7,5 ющего производства (ТОО "Калининградагрострой"), г. Гурьевск 163. Техническое перевооружение 1998 8,6 2,1 8,6 8,6 цеха железобетонных изделий (ТОО "Калининградагрострой"), г. Советск 164. Создание торгово-промышлен- 1998-2005 891 721,8 891 267,3 623,7 ной зоны "Большое Исаково", 1998-2000 297 211 297 79,6 217,4 пос.Б.Исскаово* 1998 81 81 24,3 56,7 1999 81 81 24,3 56,7 2000 135 135 31 104 2001-2005 594 594 187,7 406,3 ИТОГО 1998-2000 362,04 218,29 362,04 0,5 101,25 239,45 20,84 по строительному 1998 146,04 146,04 0,5 45,95 78,75 20,84 комплексу 1999 81 81 24,3 56,7 2000 135 135 31 104 Связь и телекоммуникации 165. Строительство АТС емкостью 1998 13,3 13,3 7,8 5,5 9056 номеров, (ОАО "Электро- связь"), Калининград 166. Строительство АТС "Исток-7" 1998-2000 21,1 8,3 21,1 13,1 8 емкостью 8000 номеров (ОАО 1999 10 10 6 4 "Электросвязь"), 2000 11,1 11,1 7,1 4 Калининград 167. Строительство АТС "Исток-6" 1998-1999 21,1 6,8 21,1 12,1 9 емкостью 7000 номеров (ОАО 1998 10 10 6 4 "Электросвязь"), 1999 11,1 11,1 6,1 5 Калининград 168. Строительство АТС, ПСЭ 1998-1999 19 1,2 19 19 (ОАО "Электросвязь"), 1998 9,5 9,5 9,5 Калининград 1999 9,5 9,5 9,5 169. Строительство АТС в горо- 1998-2000 110,4 110,4 72,8 37,6 дах области (ОАО "Электро- 1998 30 30 15 15 связь"), г.г. Советск, 1999 40 40 25 15 Светлый, Зеленоградск, 2000 40,4 40,4 32,8 7,6 Светлогорск, Озерск, Черняховск, Гурьевск 170. Строительство сельских 1998-2000 1,6 1,1 1,6 1,6 телефонных станций (ОАО 1998 0,7 0,7 0,7 "Электросвязь"), поселки 1999 0,5 0,5 0,5 Нивенское, Б.Исаково, 2000 0,4 0,4 0,4 Люблино 171. Строительство кабельных 1998-2000 54,2 45,7 54,2 48,4 5,8 линий (ОАО "Электросвязь"): 1998 18 18 16,1 1,9 Калининград-Гурьевск, 1999 18 18 16,1 1,9 Калининград-Светлогорск, 2000 18,2 18,2 16,2 2 Калининград-Черняховск- Советск, Калининград- Светлый, Черняховск-Светлый, Гурьевск-Зеленоградск, Черняховск-Озерск 172. Развитие сотовой связи 1998-2000 2,1 1,1 2,1 2,1 федерального стандарта 1998 0,7 0,7 0,7 NMT-450 1999 0,7 0,7 0,7 2000 0,7 0,7 0,7 173. Строительство сотовой сети 1998-1999 10 6 10 10 AMPS-800 1998 5 5 5 1999 5 5 5 174. Строительство сотовой сети 1998-2000 120 55 120 120 GSM-900 1998 50 50 50 1999 50 50 50 2000 20 20 20 175. Строительство волоконно- 1999-2001 250 30 250 250 оптической линии связи* 1999-2000 160 20 160 160 1999 80 80 80 2000 80 80 80 2001 90 90 90 176. Строительство радио- 1999-2001 120 63 120 120 телевизионной передающей 1999-2000 56,4 56,4 56,4 станции* 1999 16,4 16,4 16,4 2000 40 40 40 2001 63,6 63,6 63,6 177. Строительство станции 1999 5 2 5 5 космической связи* 178. Создание автоматизирован- 1998-2000 19,2 19,2 5,2 14 ной информационно-коммуни- 1998 5,2 5,2 1,2 4 кационной системы области, 1999 7 7 2 5 Калининград 2000 7 7 2 5 ИТОГО 1998-2000 613,4 147,2 613,4 221,4 10 163,1 218,9 по связи и телекоммуникациям 1998 142,4 142,4 5 47,5 89,9 1999 253,2 253,2 101,4 5 56,4 90,4 2000 217,8 217,8 120 59,2 38,6 Легкая промышленность 179. Реконструкция производства 1998-1999 3,8 2,8 3,8 3,8 (ОАО "Черняховский кожевен- 1998 2 2 2 ный завод"), г. Черняховск 1999 1,8 1,8 1,8 180. Модернизация производства 1998-1999 1,11 0,69 1,11 1,11 (ИЧП "Леона"), г. Советск 1998 0,61 0,61 0,61 1999 0,5 0,5 0,5 ИТОГО 1998-2000 4,91 3,91 4,91 4,91 по легкой промышленности 1998 2,61 2,61 2,61 1999 2,3 2,3 2,3 2000 Объекты инженерной инфраструктуры 181. Строительство разгрузоч- 1989-1999 7 5,8 7 3 4 ного коллектора, Калинин- 1998 2,5 2,5 1,5 1 град, ул. Горького* 1999 4,5 4,5 1,5 3 182. Завершение строительства 1998-2000 224,2 141,2 224,2 164,2 60 объединенных очистных 1998 65 65 45 20 сооружений, Калининград* 1999 84 84 64 20 2000 75,2 75,2 55,2 20 183. Строительство очистных 1998-2000 91 77 91 91 сооружений, г. Неман 1998 26 26 26 1999 30 30 30 2000 35 35 35 184. Реконструкция очистных 1998-1999 1,2 0,9 1,2 1,2 сооружений и канализацион- 1998 0,3 0,3 0,3 ных сетей, г. Мамоново 1999 0,9 0,9 0,9 185. Строительство очистных 1999-2000 3,3 2,7 3,3 3,3 соружений, г. Славск 1999 1,3 1,3 1,3 2000 2 2 2 186. Строительство очистных 1999-2000 4 4 4 сооружений, г. Гвардейск 1999 1 1 1 2000 3 3 3 187. Строительство очистных 1999-2000 2,7 2 2,7 2,7 сооружений, пос. Янтарный 1999 1,2 1,2 1,2 2000 1,5 1,5 1,5 188. Строительство главной 1999 1,3 1,2 1,3 1,3 насосной станции с инже- нерными сетями и канали- зационного коллектора от пос. Приморье до главной насосной станции в г. Светлогорске 189. Строительство станции и 1999-2000 3,2 3 3,2 3,2 напорного канализационного 1999 1,5 1,5 1,5 колллектора, г. Полесск 2000 1,7 1,7 1,7 190. Строительство канализаци- 1999-2000 2,2 2 2,2 2,2 онно-насосной станции и 1999 1 1 1 канализационного коллектора, 2000 1,2 1,2 1,2 г. Советск 191. Станция нейтрализации 1998 0,1 0,1 0,1 гальванических стоков (АО "Вагоностроитель"), Калининград 192. Развитие Восточной водо- 1999 10,3 8,3 10,3 10,3 проводной станции, Калининград 193. Реконструкция системы 1998-2000 25 20,3 25 25 водоснабжения ЦВС, 1998 5 5 5 Калининград 1999 10 10 10 2000 10 10 10 194. Строительство водонасос- 1999 0,7 0,7 0,7 ной станции второго подъема, станции обезжелезивания, г. Краснознаменск 195. Строительство водозаборных 1998-2000 2,5 2,1 2,5 2,5 сооружений, г. Гусев* 1998 0,3 0,3 0,3 1999 1,2 1,2 1,2 2000 1 1 1 196. Строительство объекта хим- 1998 0,6 0,2 0,6 0,6 водоподготовки на водозаборе, г. Неман 197. Строительство артезианской 1999 0,2 0,1 0,2 0,2 скважины, г. Правдинск 198. Реконструкция водопроводной 1999 0,3 0,3 0,3 насосной станции, г. Багратионовск 199. Магистральные тепловые 1998-2000 40 26,2 40 40 сети ТЭЦ-2 1998 15 15 15 1999 15 15 15 2000 10 10 10 200. Строительство районной 1998 0,92 0,7 0,92 0,92 котельной, г. Гурьевск* 201. Реконструкция котельной, 1999 1,5 1,5 1,5 пос. Донское 202. Газоснабжение городов и 1998-2000 14,1 12 14,1 14,1 районов области и перевод 1998 4,7 4,7 4,7 котельных на газ 1999 4,7 4,7 4,7 2000 4,7 4,7 4,7 203. Берегоукрепление Балтий- 1998-2000 170 151 170 130 23 17 ского моря*. (Объекты 1998 16 16 8 3 5 Комплексной программы по 1999 47 47 37 10 развитию Куршской косы) 2000 107 107 85 10 12 204. Строительство очистных 1999-2000 2,5 2 2,5 2,5 сооружений, г. Светлый 1999 1 1 1 2000 1,5 1,5 1,5 205. Проектирование и строи- 1998-2000 3,5 3,5 3,5 тельство очистных соору- 1998 0,5 0,5 0,5 жений, пос. Донское* 1999 1,5 1,5 1,5 2000 1,5 1,5 1,5 206. Строительство сетей кана- 1999 0,3 0,16 0,3 0,3 лизации, г. Краснознаменск 207. Строительство котельной, 2000 0,5 0,5 0,5 г. Нестеров 208. Региональный центр утили- 1998-2000 3,2 3,2 3,2 зации техногенного сырья 1998 1,8 1,8 1,8 (АО "Конверсия-Балтика")* 1999 1 1 1 2000 0,4 0,4 0,4 209. Строительство очистных 1998-2000 1,6 1,1 1,6 1,6 сооружений (колхоз 1998 0,5 0,5 0,5 "Доброволец") 1999 0,5 0,5 0,5 2000 0,6 0,6 0,6 210. Водохранилище, Калининград 1998 2 2 2 211. Строительство сетей водо- 1998 1,226 0,9 1,226 1,226 снабжения и канализациии, пос. Большаково, Славский р-н ИТОГО 1998-2000 621,146 460,86 621,146 130 83,546 0,1 3,2 168,2 236,1 по объектам инженерной 1998 142,446 142,446 8 15,046 0,1 1,8 46 71,5 инфраструктуры 1999 221,9 221,9 37 39,9 1 67 77 2000 256,8 256,8 85 28,6 0,4 55,2 87,6 Разное 212. Реконструкция зданий быв- 1998 1 1 1 шего военного городка в пос. Колосовка под воспитательную колонию 213. Строительство пожарного 1998 1,5 1,5 1,5 депо, г. Зеленоградск 214. Проектные разработки 1998 0,86 0,86 0,86 областного значения ИТОГО 1998-2000 3,36 3,36 3,36 разное 1998 3,36 3,36 3,36 1999 2000 Приложение 3 Перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | Наименование НИОКР | Сроки и | Источники финансирования | | | этапы +-------------------------------------------------| | | выполнения | | в том числе | | | работ | +----------------------------------| | | | всего | федеральный | областной | | | | | бюджет | бюджет | +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Транспортно-складской комплекс 1. Разработка генеральной схемы развития 1998 0,08 0,04 0,04 транспортно-складского узла в условиях анклавности региона. 2. Моделирование движения судов в аква- 1999-2000 0,08 0,04 0,04 тории портов судоходного канала. 1999 0,04 0,02 0,02 2000 0,04 0,02 0,02 3. Разработка автоматизированной системы 1999-2000 0,08 0,04 0,04 оценки и управления комплексом как 1999 0,04 0,02 0,02 единой системой всех видов транспорта. 2000 0,04 0,02 0,02 4. Разработка комплекса средств наполь- 1999 0,08 0,04 0,04 ного и электрифицированного транспорта и средств их оснащения для комплексной механизации транспортно-складского узла. ИТОГО по транспортно-складскому 1999-2000 0,32 0,16 0,16 комплексу: 1999 0,24 0,12 0,12 2000 0,08 0,04 0,04 Рыбопромышленный комплекс 5. Разработка экологически безопасной 1999-2000 0,4 0,2 0,2 технологии комплексной переработки 1999 0,2 0,1 0,1 рыбы Балтийского моря и заливов. 2000 0,2 0,1 0,1 6. Разработка ресурсосберегающей и эколо- 1999 0,12 0,06 0,06 гически чистой технологии: консервирова- ния продуктов, производства деликатесных продуктов с копчеными свойствами. 7. Разработка программы обновления рыбо- 1999-2000 0,2 0,1 0,1 промыслового флота на основе новых 1999 0,1 0,05 0,05 принципов оценки технического 2000 0,1 0,05 0,05 состояния корпусов судов и технико-экономического обоснования продления сроков их эксплуатации. ИТОГО по рыбопромышленному комплексу 1999-2000 0,72 0,36 0,36 1999 0,42 0,21 0,21 2000 0,3 0,15 0,15 Машиностроительный комплекс 8. Маркетинговые исследования научно- 1999 0,1 0,05 0,05 технического уровня продукции и произ- водства машиностроительного комплекса региона и разработка программы его структурной перестройки и основ научно-инновационной политики. 9. Исследования нетрадиционных методов 1999-2000 0,2 0,1 0,1 механической обработки в сочетании с 1999 0,1 0,05 0,05 другими методами воздействия (пластиче- 2000 0,1 0,05 0,05 ским деформированием, электрофизическими процессами и т.п.) и разработки новых технологий с целью повышения качества машиностроительной техники. 10. Исследования нетрадиционных методов 1999-2000 0,2 0,1 0,1 термической обработки и нанесения 1999 0,1 0,05 0,05 покрытий, разработка новых технологий и 2000 0,1 0,05 0,05 материалов, обеспечение повышения надеж- ности производимых в регионе изделий. 11. Технологическое сопровождение 1999 0,1 0,05 0,05 освоения и развития производства автоматизированной техники. 12. Исследования и разработки по комп- 1999 0,2 0,1 0,1 лексной реновации средств материального производства в регионе. 13. Разработка комплексного проекта 1999-2000 0,2 0,1 0,1 рыночно-ориентированной инфраструктуры 1999 0,1 0,05 0,05 научно-инновационной деятельности в 2000 0,1 0,05 0,05 регионе. Научное сопровождение его реализации. ИТОГО по машиностроительному комплексу 1999-2000 1,0 0,5 0,5 1999 0,7 0,35 0,35 2000 0,3 0,15 0,15 Топливно-энергетический комплекс 14. Исследования и разработка проекта 1999-2000 0,2 0,1 0,1 компенсации реактивной мощности и повы- 1999 0,1 0,05 0,05 шения качества электроэнергии в электро- 2000 0,1 0,05 0,05 энергетической системе Калининградской области. 15. Научно-техническое обеспечение созда- 1999-2000 0,08 0,04 0,04 ния нового поколения дистилляционных 1999 0,04 0,02 0,02 опреснителей для судов. 2000 0,04 0,02 0,02 16. Разработка комплексного проекта эконо- 1999-2000 0,2 0,1 0,1 мии тепловой энергии на предприятиях и в 1999 0,1 0,05 0,05 коммунальном хозяйстве области на базе 2000 0,1 0,05 0,05 новых технологий ее выработки и передачи. 17. Разработка комплексного проекта выра- 1999-2000 0,2 0,1 0,1 ботки энергии от нетрадиционных источников 1999 0,1 0,05 0,05 (малых рек, ветра, биоэнергии и т.п.). 2000 0,1 0,05 0,05 ИТОГО по топливно-энергетическому 1999-2000 0,68 0,34 0,34 комплексу: 1999 0,34 0,17 0,17 2000 0,34 0,17 0,17 Янтарная отрасль 18. Разработка антикризисной программы 1999 0,12 0,06 0,06 янтарного комбината как приоритетного объекта экономического роста. 19. Фундаментальные исследования в 1999-2000 1,1 0,6 0,5 областипалеобиологии, геологии и химии 1999 0,5 0,3 0,2 балтийского янтаря. 2000 0,6 0,3 0,3 20. Разработка и выпуск новых видов обору- 1999 0,07 0,07 дования и инструмента для обработки янтаря. 21. Создание стратегического центра марке- 1999 0,3 0,15 0,15 тинга и рекламы янтаря. 22. Прикладные исследования технологий 1999-2000 1,2 0,6 0,6 комплексной переработки янтаря и 1999 0,6 0,3 0,3 утилизации отходов. 2000 0,6 0,3 0,3 ИТОГО по янтарному комплексу: 1999-2000 2,79 1,41 1,38 1999 1,59 0,81 0,78 2000 1,2 0,6 0,6 ВСЕГО по НИОКР: 1999-2000 5,51 2,77 2,74 1999 3,29 1,66 1,63 2000 2,22 1,11 1,11 Приложение 4 Сводная таблица объектов, включенных в Программу (в млн.рублей с учетом деноминации) +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ |Наименование комплекса | Сроки | Стоимость работ | Источники финансирования | | | выполнения +--------------------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | работ | всего |в т.ч. | всего | в том числе | | | | | | +--------------------------------------------------------------------------------------------------| | | | |строит.-| | федеральный бюджет | областной | собственные | заемный | иностранные |прочие | | | | |монт. | |--------------------------------| бюджет | средства | капитал | инветсиции | | | | | |работы | | на невозвратной| на возвратной| | предприятий | | | | | | | | | | основе | основе | | | | | | +------------------------+----------------+-----------+--------+---------+-----------------+--------------+------------+---------------+---------+--------------+-----------| 1.Жилищный комплекс 1998-2000 1470,1 1470,1 1456,2 13,9 1998 254,5 254,5 250,6 3,9 1999 505,4 505,4 500,4 5 2000 710,2 710,2 705,2 5 2. Сфера образования 1998-2000 243,18 243,18 67,6 67,1 108,48 1998 63,9 63,9 6,1 12,5 45,3 1999 70,68 70,68 23,4 14 33,28 2000 108,6 108,6 38,1 40,6 29,9 3. Сфера здравоохранения 1998-2000 246,8 270,4 246,8 91 19,3 136,5 1998 34 34 0 1 33 1999 80 80 27,9 9,2 42,9 2000 132,8 132,8 63,1 9,1 60,6 4. Сфера культуры 1998-2000 22,5 14,3 22,5 1 3 12,5 1998 6,5 6,5 1 2 3,5 1999 7,5 7,5 0,5 0,5 2 4,5 2000 8,5 8,5 0,5 1,5 2 4,5 5. Архивный комплекс 1998-2000 53,5 53,5 53,5 1998 12,2 12,2 12,2 1999 20 20 20 2000 21,3 21,3 21,3 6. Физкультура и спорт 1998-2000 51,86 51,86 1,2 0,82 0,64 49,2 1998 18,46 18,46 1,2 0,82 0,64 15,8 1999 18,4 18,4 18,4 2000 15 15 15 7. Транспортно-складской 1998-2000 7310,63 6727,58 7310,63 2615,1 167,5 60 44 1677,03 2232 515 комплекс 1998 1330,13 1330,13 283,6 30,5 15 465,03 441 95 1999 3119,5 3119,5 1210,5 114 20 15 640 912 208 2000 2861 2861 1121 23 40 14 572 879 212 8. Топливно-энергетический 1998-2000 5948,7 2103,27 5948,7 1274,67 1421,9 2572,63 679,5 комплекс 1998 1184,9 1184,9 291,69 28 626,61 238,6 1999 1773,9 1773,9 381,5 414,7 808 169,7 2000 2989,9 2989,9 601,48 979,2 1138,02 271,2 9. Агропромышленный 1998-2000 849,2 252,3 849,2 119 170,6 75,9 365,7 118 комплекс 1998 230,9 230,9 52 21,9 140 17 1999 288,6 288,6 45 53,3 27 112,3 51 2000 329,7 329,7 22 117,3 27 113,4 50 10. Рыбопромышленный 1998-2000 388,1 19,48 388,1 336,72 6,4 12,16 27,6 5,22 комплекс 1998 76,4 76,4 49,86 6,4 8,78 9,2 2,16 1999 287,52 287,52 287 0,32 9,2 2000 24,18 24,18 8,86 3,06 9,2 3,06 11. Машиностроительный 1998-2000 982,02 208,4 982,02 583,1 23,32 70,5 305,1 комплекс 1998 476,72 476,72 106,1 16,31 49,2 305,1 1999 243,8 243,8 219 3,5 21,3 2000 261,5 261,5 158 3,5 12. Целлюлозно-бумажная 1998-2000 23 3 23 15 2 6 промышленность 1998 15,1 15,1 12,2 1 2 1999 4,9 4,9 1,9 1 2 2000 3 3 1 2 13. Деревообрабатывающий 1998-2000 5,6 0,5 5,6 5,6 комплекс 1998 5,6 5,6 5,6 1999 2000 14. Курортно-туристический 1998-2000 262,1 211,26 262,1 16,9 103,8 98,44 42,76 0,2 комплекс 1998 126,32 126,32 5,7 55,3 56,47 8,65 0,2 1999 89,4 89,4 6,6 25,6 37,85 19,35 2000 46,38 46,38 4,6 22,9 4,12 14,76 15. Разработка природных 1998-2000 153,4 44,8 153,4 83,9 54,6 12,9 2 ресурсов 1998 57,7 57,7 10,9 33 12,8 1 1999 61,1 61,1 38,4 21,6 0,1 1 2000 34,6 34,6 34,6 16. Строительный комплекс 1998-2000 362,04 218,29 362,04 0,5 101,25 239,45 20,84 1998 146,04 146,04 0,5 45,95 78,75 20,84 1999 81 81 24,3 56,7 2000 135 135 31 104 17. Связь и телекоммуни- 1998-2000 613,4 147,2 613,4 221,4 10 163,1 218,9 кации 1998 142,4 142,4 5 47,5 89,9 1999 253,2 253,2 101,4 5 56,4 90,4 2000 217,8 217,8 120 59,2 38,6 18. Легкая промышленность 1998-2000 4,91 3,49 4,91 4,91 1998 2,61 2,61 2,61 1999 2,3 2,3 2,3 2000 19. Объекты инженерной 1998-2000 621,146 460,86 621,146 130 83,546 0,1 3,2 168,2 236,1 инфраструктуры 1998 142,446 142,446 8 15,046 0,1 1,8 46 71,5 1999 221,9 221,9 37 39,9 1 67 77 2000 256,8 256,8 85 28,6 0,4 55,2 87,6 20. Янтарная и ювелирная 1998-2000 55 55 4 35 16 промышленность 1998 18 18 1 12 5 1999 18 18 1 12 5 2000 19 19 2 11 6 21. Разное 1998-2000 3,36 3,36 3,36 1998 3,36 3,36 3,36 1999 2000 22. НИОКР 1999-2000 5,51 5,51 2,77 2,74 1999 3,29 3,29 1,66 1,63 2000 2,22 2,22 1,11 1,11 ВСЕГО 1998-2000 19676,06 10685,13 19676,06 6062,64 2751,82 327,046 311,69 5257,02 3723,14 1242,7 по Программе 1998 4348,186 4348,186 902,89 253,66 58,906 158,99 1502,55 1172,53 298,66 1999 7150,39 7150,39 2367,66 1107,2 116,73 76,8 1749,27 1274,65 458,08 2000 8177,48 8177,48 2792,09 1390,96 151,41 75,9 2005,2 1275,96 485,96 Приложение 5 ПЕРЕЧЕНЬ областных программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на 1998 год +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ |NN | Наименование программы | Нормативный акт | Объем финансирования | |п/п | | | из областного бюджета | | | | | в 1998 году (млн.руб.) | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |1. |Программа предупреждения распространения| Пост. гл. адм. обл. | 1.600 | | |заболеваний СПИДом в Калининградской | от 14.08.96 г. N 526 | | | |области (АнтиСПИД) | | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |2. |"Вакцинопрофилактика" | Пост. гл. адм. обл. | 0.500 | | | НГР:39950071 | от 23.07.95 г. N 302 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |3. |"Сахарный диабет" | Пост. гл. адм. обл. | 1.600 | | | НГР:39950069-у.с. | от 13.06.95 г. N 283 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |4. |"Совершенствование оказания скорой и | Пост. гл. адм. обл. | 20 | | |неотложной медицинской помощи населению | от 29.08.95 г. N 450 | | | |Калининградской области" | НГР:39950304 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |5. |"Неотложные меры по борьбе с туберку- | Постановление | 3.100 | | |лезом в Калининградской области | Правительства РФ | | | | | от 07.03.96 г. N 260 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |6. |Совершенствование психиатрической помощи| Пост. гл. адм. обл. | 1.000 | | |жителям Калининградской области на | от 23.07.96 г. N 472 | | | |1996-2000 годы | НГР:39960552 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |7. |Совершенствование территориальной службы| Постановление | 700 | | |медицины катастроф Калининградской | Правительства РФ | | | |области на 1998-2001 годы | от 22.01.97 г. N 51 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |8. |"Безопасное материнство" | Постановление | 1.600 | | | | Правительства РФ | | | | | от 19.09.97 г. N 1207 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |9. |"Планирование семьи" | Постановление | 700 | | | | Правительства РФ | | | | | от 19.09.97 г. N 1207 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |10. |Закон Калининградской области | принят обл. Думой | 580 | | |"О донорстве" НГР:39970119 | 16.01.97 г. | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |11. |Финансовая поддержка ГСП | Пост. гл. адм. обл. | 1.500 | | |"Калининградское" по племенной работе | от 22.11.95 г. N 619 | | | |и отдельных племенных хозяйств* | Пост. гл. адм. обл. | | | | | от 10.02.97 г. N 133 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |12. |Финансовая поддержка отрасли свиновод- | Пост. гл. адм. обл. | 3.500 | | |ства* | от 22.01.96 г. N 35 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |13. |Приобретение техники, машин, | Пост. гл. адм. обл. | 2.000 | | |оборудования по лизингу | от 26.02.97 г. N 224 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |14. |Птицеводство* | Пост. гл. адм. обл. | 4.900 | | | | от 17.01.97 г. N 55 | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| |15. |Приоритетные направления развития | Проект | 2.000 | | |культуры и искусства Калининградской | постановления | | | |области на 1998 год*НГР:39980333| гл. администрации | | +----+----------------------------------------+----------------------------+-------------------------| | |Итого к финансированию: | | 25.300 | +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ * - региональные программы, учтенные в Приложении 2. Перечень разрабатываемых региональных программ 1. Пожарная безопасность и социальная защита 2. По решению проблем инвалидности и инвалидов 3. Развития и укрепления материально-технической базы учреждений уголовно-исполнительной системы 4. Развития образования 5. Подготовки и переподготовки кадров для ОЭЗ 6. Стабилизации и развития рыбопромышленного комплекса 7. Развития туризма и санаторно-курортного комплекса 8. Сохранения и развития научно-технического потенциала области 9. Развития Куршской косы на период 1998-2000 годы 10. Развития рыбоводства и рыболовства во внутренних водоемах Калининградской области и прибрежных водах Балтийского моря 11. Государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 1998 г. 12. Добычи и комплексного использования торфа и сапропеля для нужд сельского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области 13. Повышения плодородия почв области 14. Инвестиционная программа области на 1998 год.Диаграмма2"Объемы финансироания Программы по источникам и годам" по запросу.