Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 23.07.1998 № 497
О разработке проекта областного бюджета на 1999 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июля 1998 г. N 497 О разработке проекта областного бюджета на 1999 год В соответствии с Законом Калининградской области от 6 марта 1998 года М 158 "Оразработке прогноза социально-экономического развития Калининградскойобласти на 1999 год и проекта областного бюджета на 1999 год,параметров прогноза социально-экономического развития области до 2001года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходовобластного бюджета до 2001 года" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Основные направления бюджетной политикиадминистрации области и параметры прогноза консолидированного бюджетана 1999 год согласно приложению. 2. Главному экономическому управлению администрации области(Тучинскому А.Л.) разработать и представить в комитет по финансам ибюджету администрации области в срок до 1 августа т.г.: - прогноз социально-экономического развития области на 1999 год исводный баланс финансовых ресурсов региона; - итоги социально-экономического развития области за 1997 год ипредварительные итоги социально-экономического развития области за1-ое полугодие т.г. 3. Структурным подразделениям администрации области,организациям, финансируемым за счет средств областного бюджета, в срокдо 1 августа т.г., представить в комитет по финансам и бюджетуадминистрации области; - расчеты и обоснования потребности объемов финансирования изобластного бюджета, составленные в соответствии с Основныминаправлениями бюджетной политики администрации области и параметрамипрогноза консолидированного бюджета на 1999 год; - перечень региональных программ, утвержденных областной Думой,предлагаемых к финансированию из областного бюджета в 1999 году. 4. Главам муниципальных образований области в срок до 1 августат.г. представить в комитет по финансам и бюджету администрации областирасчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов ипредложения о размере финансовой помощи из областного бюджета,составленные в соответствии с Основными направлениями бюджетнойполитики администрации области и параметрами прогнозаконсолидированного бюджета на 1999 год. 5. Комитету по финансам и бюджету администрации области(Голубевой Л.Н.) в срок до 20 сентября т.г. рассмотреть и согласоватьс муниципальными образованиями, структурными подразделениямиадминистрации области, юридическими лицами, финансируемыми изобластного бюджета, представленные бюджетные заявки, расчеты,нормативы отчисления от регулирующих доходов, объемы финансовой помощииз областного бюджета. 6. Комитету по финансам и бюджету администрации области(Голубевой Л.Н), главному экономическому управлению администрацииобласти (Тучинскому А.Л.) в срок до 5 октября т.г. представить вуправление по правовому обеспечению законотворческой деятельности исвязям с областной Думой администрации области проект Закона "Обобластном бюджете на 1999 год" с приложениями в соответствии состатьей 5 Закона Калининградской области "О бюджетном процессе вКалининградской области" для дальнейшего направления их в областнуюДуму не позднее 15 октября т.г. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (Белоброва А.В.). 8. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Глава администрации (губернатор)Калининградской области Л. Горбенко Приложение к постановлению главы администрации (губернатора) области от 23 июля 1998 г. N 497 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НА 1999 ГОД I. Цели и задачи бюджетной политики Основные направления бюджетной политики администрации области на1999 год определены в соответствии с Посланием Президента РоссийскойФедерации Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике на1999 год", мероприятиями по совершенствованию бюджетной политики,предусмотренными нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ иадминистрации области. Бюджетную политику области на 1999 год необходимо скоординироватьна: - достижение устойчивого экономического роста и создание дляэтого необходимых макроэкономических условий; - проведение бюджетной реформы; - подготовку реального проекта областного бюджета. Оздоровление бюджетной системы области в 1999 году необходимопроводить по следующим направлениям: - реализация налоговой реформы на основе принятия Налоговогокодекса, предусматривающего упрощение налогового законодательства,снижение налогового бремени, стимулирование роста производства ипоступлений налоговых платежей в областной бюджет; - реализация бюджетной реформы на основе Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и упорядочения бюджетного процесса в области; - сокращение расходов, не являющихся объектами бюджетногофинансирования; - сокращение дефицита областного бюджета; - решение, в основном, проблемы неплатежей за счет принятия иисполнения реального бюджета, ликвидации бартера и безденежныхзачетов; - осуществление реформирования социальной сферы путем перехода кадресной социальной защите населения, реализация комплекса мер поборьбе с бедностью; - совершенствование механизма финансовых взаимоотношений междуфедеральным бюджетом, областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований; - проведение инвентаризации бюджетной сети, численности - работников, финансируемых из областного бюджета; - усиление режима экономии в расходовании средств областногобюджета путем упорядочения численности и оплаты труда занятых вбюджетной сфере, включая государственных служащих, нормированиеосновных видов расходов, в том числе установление лимитов потребленияэлектро- и теплоэнергии; II. Макроэкономические показатели В качестве базовых установок для составления прогнозасоциально-экономического развития на 1999 год используются основныенаправления экономической политики Правительства Российской Федерации,отраженные в Программе "Структурная перестройка и экономический рост в1997 - 2000 годах". Предусматривается стабилизация объемов промышленногопроизводства, нормализация кредитно-денежной политики, переход кстадии экономического роста и обеспечению на этой основе стабильногоформирования доходной части консолидированного бюджета. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на1999 - 2001 годы составлен исходя из задач создания благоприятногоинвестиционного климата в стране за счет снижения годового уровняинфляции до 3,7 - 4,5% к концу 2001 года, сокращения чистого объемагосударственных заимствований до 2,38 % ВВП и их доходности, снижениябанковских ставок за кредиты до 12% годовых. Предполагается достижениев 1999 году экономического роста в размере до 3 процентов в год, приэтом в текущем году ожидаемый рост реальных объемов промышленногопроизводства и ВВП составит около 1 процента. III. Налоговая политика и прогноз консолидированного бюджета области Ключевым моментом в нормализации налоговой и бюджетной политикистанет принятие уже в 1998 году Налогового и Бюджетного кодексов,которые должны регламентировать основные компоненты бюджетногопроцесса, в частности, порядок определения взаимоотношений государствас налогоплательщиками, порядок расчетов с бюджетополучателям и,процедуры контроля за расходованием бюджетных средств и других.Предусматривается сократить перечень действующих в настоящее времяналогов, сборов и иных обязательных платежей со 100 до менее, чем 30видов. Снижение количества и ставок действующих налогов будеткомпенсировано за счет значительного сокращения налоговых льгот. Доходная часть консолидированного и областного бюджета будетформироваться на базе реально сложившегося уровня поступлений налогови платежей за 1997 год, ожидаемого поступления за 1998 год, а также сучетом изменений, связанных с принятием Налогового Кодекса РоссийскойФедерации. Введение Налогового кодекса Российской Федерации приведет кснижению налогового бремени и уменьшению в первый год его действияпоступлений доходов в консолидированный бюджет на 12% противожидаемого исполнения в 1998 году. Предусматривается сократитьперечень действующих в настоящее время налогов и сборов и иныхобязательных платежей. Предполагается отмена сбора на нуждыобразовательных учреждений, налога на приобретение иностранныхденежных знаков, налога на содержание жилья и объектов соцкультбыта.Вводятся налог с продаж, налог на игорный бизнес, сбор за правопользования объектами животного мира и водными биологическимиобъектами. Снижение количества налогов и ставок по действующим налогамбудет компенсироваться учтенными в Налоговом кодексе мерами пообеспечению роста собираемости налогов и, в первую очередь, за счетотмены налоговых льгот как на федеральном, так и региональном иместном уровнях. В перспективе действие новой налоговой системы, направленной настимулирование подъема инвестирования и роста производства, приведет вдальнейшем к росту налоговых поступлений. В результате проводимой налоговой реформы произойдет изменениеструктуры налоговых доходов бюджетов всех уровней. При увеличении доликосвенных налогов (введение налога с продаж) сократится удельный веспрямых налогов (налога на прибыль за счет уменьшения налоговой ставкив бюджеты муниципальных образований с 22% до 19% подоходного налога).Несколько возрастет доля ресурсных платежей по сравнению с 1997 годомв связи с расширением перечня природных ресурсов, подлежащих платномуиспользованию (отмена платы за воду, забираемую из промышленных системи введение платы за пользование водными объектами, сбор за правопользования объектами животного мира, увеличение норматива отчисленийна воспроизводство минерально-сырьевой базы). Ввиду того, что предполагается введение Налогового кодекса, объемдоходов областного бюджета на предстоящий финансовый год определен вусловиях Налогового кодекса Российской Федерации. Основные показатели налоговой системы, учтенные в расчетахпрогноза областного бюджета, заключаются в следующем: 1. Ставки налога на добавленную стоимость на 1999 год сохраненына уровне действующих (основная - 20% и льготная на отдельныепродовольственные и детские товары-10%) при отмене на федеральномуровне действующих в настоящее время отдельных налоговых льгот (работпо строительству жилых домов, производимых с привлечением средствбюджетов и целевых внебюджетных фондов, научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, пожарно-технической продукции и работ,услуг в области пожарной безопасности и др.). Норматив отчисленийсохранен на уровне текущего года - 25% от плательщиков Калининграда. 2. Налог на прибыль, как и в текущем году, планируется по ставке19% зачислять бюджетам муниципальных образований. 3. Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, водку иликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые натерритории Калининградской области в размере 50%, акцизы на остальныетовары, производимые на территории Калининградской области, заисключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензинавтомобильный, автомобили и товары, ввозимые на территорииКалининградской области в размере 100%, планируется зачислять вобластной бюджет. 4. Вводится плата за пользование водными объектами, а также платаза право пользования объектами животного мира и водными биологическимиобъектами, которые полностью централизуются в областном бюджете дляцелевого использования на охрану и защиту водных объектов и объектовживотного мира. 5. Шкала обложения подоходным налогом предусматривается в томвиде, в каком она введена с 1 января 1998 года в соответствии сЗаконом Российской Федерации "О внесении изменений и уточнений в ЗаконРоссийской Федерации " О подоходном налоге с физических лиц". Учтеноположение об отмене льготы по подоходному налогу для военнослужащих, атакже централизация в федеральном бюджете части подоходного налога вразмере 10% от общей его суммы для финансирования дополнительныхрасходов военнослужащих, возникающих в связи с отменой для нихНалоговым кодексом льготы по подоходному налогу, а также расходов поденежному довольствию. Прогнозируется 50% подоходного налога отплательщиков Калининграда зачислять в областной бюджет. 6. В качестве регионального налога предусмотрен налог с продаж, спредельной ставкой 5% и расширенным перечнем товаров, работ, услугнаселению, освобождаемых от налогообложения при одновременной отменебольшинства местных налогов, который прогнозируется передать бюджетаммуниципальных образований. Средний уровень собираемости налоговых доходов на 1999 год, т.е.год введения Налогового кодекса, заложен исходя из фактическисложившегося его уровня в 1997 году (включая денежные зачеты). В прогнозах доходов областного бюджета сохранится действующийпорядок распределения налоговых и неналоговых доходов бюджетнойсистемы между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований, за исключением платы за пользование водными объектами иувеличения норматива отчислений по подоходному налогу от плательщиковКалининграда. Учитывая требования международной методологииопределения доходов бюджета и источников финансирования его дефицита,начиная с 1999 года, из доходов исключаются доходы от приватизацииимущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, атакже доходы от реализации государственных запасов. Общая сумма доходов консолидированного бюджета, без доходовцелевых бюджетных фондов, рассчитанная исходя из вышеизложенныхусловий, прогнозируется в 1999 году в сумме 1192050 тыс. рублей. Приэтом доля налоговых поступлений в общем объеме доходовконсолидированного бюджета повышается с 90,6% до 96,2%. Доходы областного бюджета прогнозируются на 1999 год в сумме504550 тыс. рублей, что составляет 105% к ожидаемому уровню исполнениядоходов в текущем году. Предполагаемый рост прогнозируется достичь восновном за счет изменения норматива отчислений от подоходного налога. Ввиду отсутствия у администрации области квот на продажу нефти всоставе неналоговых доходов не учитываются доходы от конвертациивалюты в сумме 35000 тыс. рублей. Величина дефицита областного бюджета прогнозируется в размере неболее 5 процентов от доходной части с учетом финансовой помощи изфедерального бюджета. В качестве источников финансирования дефицита областного бюджетарассматриваются привлечение кредитных ресурсов и внутренниезаимствования. IV. Расходы областного бюджета Бюджетная политика в части расходов в 1999 году будетреализовываться исходя из объема финансовых ресурсов, определенных врамках прогноза доходов. В связи с этим основной задачей бюджетнойполитики на 1999 год является приведение расходной части всоответствие с реальными возможностями бюджета области на основереализации программы экономии расходов и приоритетных направленийрасходования бюджетных средств. По итогам инвентаризации и реструктуризации расходной частиобластного бюджета, произведенной в соответствии с постановлениямиглавы администрации (губернатора) области N 161 от 10 марта 1998 года"О мерах по оздоровлению финансов бюджетной сферы области" и N 250 от9 апреля 1998 года "Об образовании Временной комиссии и подготовкепредложений по реструктуризации бюджетных расходов и обязательств",будут сформированы базовые показатели расходной части областногобюджета. Кроме того, за базу расчетов показателей расходной частиобластного бюджета на 1999 год применяются фактическое исполнениеобластного бюджета за 1997 год и ожидаемое исполнение областногобюджета в 1998 году. В 1999 году бюджетные средства будут сконцентрированы на решениинеотложных социальных вопросов и в первую очередь на реализациипрограммы по борьбе с бедностью, поддержке действительно нуждающихся.Оказание государственной социальной поддержки этой категории гражданбудет осуществляться путем обеспечения гарантированного государствомуровня адресной социальной защиты. Расходы на социальную поддержкупредусмотрено переориентировать таким образом, чтобы в первоочередномпорядке поддержку получили наименее защищенные категории населения,имеющие реальные доходы ниже прожиточного минимума. Выделение средствбудет происходить на основе государственных социальных стандартов всфере потребления, социального обеспечения, образования издравоохранения, а также с учетом материального положения конкретныхполучателей. Бюджетная политика на 1999 год прогнозируется с учетом перехода купорядочению численности работников бюджетных организаций иустановлению форм оплаты труда работников бюджетной сферы, включаягосударственных служащих, на основе введения единых систем надбавок идоплат. В соответствии с "Основными направлениями бюджетной политики на1999 год и на период до 2001 года Российской Федерации" необходимосохранить уровень расходов консолидированного бюджета на образование,обеспечение бесплатного общего образования, на конкурсной основепредоставление среднего профессионального образования в пределахгосударственных образовательных стандартов, а также сохранениенеобходимой в условиях рыночных отношений сети образовательныхучреждений и их кадрового потенциала. Объем расходов на функционирование законодательной иисполнительной власти предлагается сократить на 15 процентов. Условияоплаты труда государственных служащих будут приведены в соответствие снормативными актами, регулирующими денежное содержание федеральныхгосударственных служащих. Расходы на содержание правоохранительной деятельности должныопределяться с учетом проработки финансового состояния каждогоучреждения, необходимости содержания действующего штата сотрудников ипостепенного сокращения объема расходов. Подлежат сокращению расходы на поддержку отдельных отраслей.Основное снижение бюджетных ресурсов произойдет за счет сокращенияфинансовой поддержки агропромышленного комплекса. Расходы на поддержкуэтой отрасли должны иметь возвратный характер Объем бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию областнойинвестиционной программы, будет определен исходя из реальныхвозможностей областного бюджета. В основном расходы на эти цели будутфинансироваться через механизм бюджета развития и исключительно засчет привлеченных финансовых ресурсов. V. Взаимоотношения областного бюджета с бюджетами муниципальных образований Коренным образом необходимо изменить подход к формированиюбюджетов муниципальных образований. Главам муниципальных образованийнеобходимо предпринять меры по оздоровлению местных бюджетов,адекватные ситуации в бюджетной сфере и направленные на: - увеличение налоговых поступлений в муниципальные бюджеты вденежной форме с целью обеспечения финансирования социально-значимыхстатей бюджета и, в первую очередь, выплат заработной платы; - прекращение расчетов по платежам в бюджет с использованиемденежных суррогатов и финансирования расходов бюджета с привлечениемкредитных ресурсов коммерческих банков; - инвентаризацию численности занятых и количества бюджетныхучреждений и их сокращение; - приведение условий оплаты труда работников бюджетной сферы всоответствие с Единой тарифной сеткой по оплате труда работниковбюджетной сферы, а в отношении муниципальных служащих с уровнем невыше денежного содержания областных государственных служащих; - принятие реальных местных бюджетов на 1999 год; - снижение расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство наоснове проведения реформы ЖКХ; - проведение в 1999 году реструктуризации задолженностиюридических лиц перед муниципальными бюджетами субъектов РоссийскойФедерации по налогам, сборам, начисленным пеням. Реализация программы экономии расходов муниципальных бюджетовявляется составляющей реформы межбюджетных отношений с областнымбюджетом. Одним из важных направлений реформирования межбюджетных отношенийявляется разграничение доходных и расходных полномочий. Предусматривается установить стабильные (на 1999 - 2001 годы)нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов. Оценка расходов муниципальных бюджетов на 1999 год дляопределения объема финансовой поддержки производится на основеинвентаризации бухгалтерских отчетов об исполнении бюджетовмуниципальных образований за 1996 - 1997 годы. В 1999 году в новую фазу должна вступить реформа межбюджетныхотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований. Одной из важнейших задач в этом направлении являетсясоздание сбалансированной системы взаимных прав и ответственностимежду администрацией области и муниципальными образованиями. Основная задача состоит в стимулировании усилий органов местногосамоуправления по повышению производственного и налогового потенциалакаждого муниципального образования, проведении жесткойсбалансированной, реальной политики расходов бюджетных средств. По мере укрепления муниципальных бюджетов будет постепенносокращаться доля средств областного бюджета, направленная нафинансовую поддержку муниципальных бюджетов. Необходимо сократитьдефицит муниципальных бюджетов и довести его до уровня 5 процентов отдоходной части с учетом финансовой помощи из областного бюджета.