Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 15.02.2002 № 27
Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области (В редакции Постановления Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 03.03.2004 г. N 31) В соответствии с Законом Калининградской области "О защитенаселения и территории Калининградской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" а также увеличениемвозложенных на Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Калининградской области задач ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 - 2. (Утратили силу - Постановление Главы администрации(губернатора) Калининградской области от 03.03.2004 г. N 31) 3. Признать утратившим силу пункт 1 постановления главыадминистрации (губернатора) области от 12 августа 1997 года N 646 "Обутверждении Положения о Главном управлении по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (Литвина В.В). 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. 15 февраля 2002 года N 27 Глава администрации(губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к постановлению главы администрации (губернатора) области от 15 февраля 2002 года N 27 ПОЛОЖЕНИЕ о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение разработано на основе федеральных законов от12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 27 мая 1996 года N 784 "Вопросы гражданскойобороны Российской Федерации", от 2 августа 1999 года N 953 "ВопросыМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий",постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996года N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям", Указа Президента Российской Федерации от09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управленияв области пожарной безопасности", Приказа Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий от 16 августа 2000 года N436 "Об утверждении Примерного положения об органе, специальноуполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или приоргане исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органеместного самоуправления". Органом, специально уполномоченным решать задачи гражданскойобороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,при администрации Калининградской области является Главное управлениепо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградскойобласти (далее - Главное управление по делам ГО и ЧС области),предназначенное для организации выполнения мероприятий гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, как вмирное, так и в военное время. 2. Главное управление по делам ГО и ЧС области в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, директивами Начальникагражданской обороны Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами органов государственной властиКалининградской области и главы администрации (губернатора) области,нормативными актами Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (далее - МЧС России) и настоящим Положением. 3. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области подотчетно главе администрации (губернатору)Калининградской области - начальнику гражданской обороны области. 4. Руководство деятельностью Главного управления по делам ГО и ЧСобласти по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождениявоенной службы военнослужащими войск гражданской обороны осуществляетМЧС России. 5. Численность военнослужащих войск гражданской обороны,проходящих военную службу в Главном управлении по делам ГО и ЧСобласти устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧСРоссии по согласованию с главой администрации (губернатором) области. Штат Главного управления по делам ГО и ЧС области утверждаетсяначальником Главного управления по делам ГО и ЧС области. 6. Главное управление по делам ГО и ЧС области являетсяюридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного гербаРоссийской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати иштампы, расчетные и иные счета в банках Российской Федерации. 7. Главное управление по делам ГО и ЧС области является главнымраспорядителем средств областного бюджета, выделяемых на решение задачгражданской обороны, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуацийв области. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯПО ДЕЛАМ ГО И ЧС КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 8. Основными задачами Главного управления по делам ГО и ЧСобласти являются: 1) реализация единой государственной политики в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций на территории области; 2) поддержание боевой готовности (готовности к применению)Главного управления по делам ГО и ЧС области и обеспечениемобилизационного развертывания вновь формируемых частей войскгражданской обороны и органов управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям; 3) планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны,мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи контроль за их выполнением; 4) разработка проектов нормативных правовых актов области повопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; осуществление контрольных функций за состояниемгражданской обороны, надзорных и контрольных функций в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5) осуществление координации деятельности органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций,расположенных на территории области; подготовка предложений в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; 6) осуществление в установленном порядке сбора, обработки иобмена информации в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, организация своевременного оповещения и информированиянаселения о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; 7) участие в планировании, организации работ по декларированиюбезопасности объектов повышенного риска (потенциально опасныхобъектов). 8) планирование, организация и проведение работ по выдачезаключений о готовности потенциально опасных объектов к локализации иликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 9) участие в проведении в пределах своих полномочийгосударственной экспертизы градостроительной предпроектной и проектнойдокументации; 10) координация проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время; 11) обеспечение целевого использования бюджетных средств из фондапо предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий в области, в соответствии с постановлениямиадминистрации области. Осуществление контроля получателей бюджетных средств в частиобеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременногоих возврата, предоставления отчетностей. III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯПО ДЕЛАМ ГО И ЧС КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 9. Главное управление по делам ГО и ЧС области в соответствии свозложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает предложения по формированию единойгосударственной политики в области гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоленияпоследствий радиационных аварий и катастроф и организует ее реализациюна территории области; 2) участвует в разработке и реализации федеральных и региональныхцелевых н научно - технических программ в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе попреодолению последствий радиационных аварий и катастроф, повышенияустойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военноевремя; 3) разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрениеглавы администрации (губернатора) области проекты законодательных ииных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числепреодоления последствий радиационных аварий и катастроф и организуетих выполнение; 4) осуществляет методическое руководство созданием ифункционированием служб гражданской обороны области; 5) участвует в подготовке ежегодных государственных докладов "Осостоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состояниизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; 6) осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие сорганами военного управления, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти и организациями при решении задач вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; 7) организует разработку Плана гражданской обороны области,осуществляет методическое руководство и контроль за разработкой иреализацией органами местного самоуправления и организациямимероприятий гражданской обороны, разрабатывает и вносит вустановленном порядке главе администрации (губернатору) областипредложения о введении в действие Плана гражданской обороны области вполном объеме или частично; 8) поддерживает боевую готовность (готовность к применению)органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям; 9) осуществляет в пределах своих полномочий руководство органамиместного самоуправления и организациями при определении состава,размещении и оснащении сил территориальной (местной) подсистемы РСЧС; 10) координирует в установленном порядке деятельность всехаварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований,служб гражданской обороны, организаций, имеющих уставные задачи попроведению аварийно- спасательных работ и действующих на территорииобласти, участвует в проведении аттестации спасателей иаварийно-спасательных формирований; 11) планирует в установленном порядке применение Калининградскойобластной поисково-спасательной службы и войск гражданской обороны всоответствии с основными задачами, возложенными на них в мирное ивоенное время; 12) организует в установленном порядке подготовку, переподготовкуили повышение квалификации должностных лиц органов исполнительнойвласти Калининградской области, органов местного самоуправления,организаций, аварийно- спасательных формирований по вопросамгражданской обороны, вопросам защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; 13) участвует в организации и проведении научно-исследовательских работ в области гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствийрадиационных аварий и катастроф, участвует в разработке методик оценкипоследствий чрезвычайных ситуаций, в разработке требований по защитенаселения от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций; 14) разрабатывает документы мобилизационного планирования,обеспечивает мобилизационное развертывание вновь формируемых воинскихчастей войск гражданской обороны и органов управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - орган управленияпо делам ГО и ЧС); 15) организует в соответствии с выпиской из Схемымобилизационного развертывания накопление и хранение техники иматериально-технических средств для обеспечения перевода Главногоуправления по делам ГО и ЧС области на организацию и состав военноговремени и отмобилизования вновь формируемых воинских частей войскгражданской обороны; 16) участвует в разработке предложений по отнесению организаций ккатегориям по гражданской обороне; 17) участвует в разработке предложений по отнесению территорий кгруппам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иныхобъектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию вцелях гражданской обороны запасов материально- технических,продовольственных, медицинских и иных средств; 18) участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовкек эвакуации населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и другихучреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшегонаселения; 19) участвует в разработке мобилизационного плана экономикиобласти, в части, касающейся мероприятий гражданской обороны; 20) контролирует осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, существенно необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время, контролирует созданиеи содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств, организует проведение мероприятий гражданской обороны натерритории области, включая подготовку необходимых сил и средств,участвует в создании и поддержании в состоянии постоянной готовноститехнических систем управления гражданской обороной на территорииобласти; 21) участвует в создании, совершенствовании и поддержании вготовности территориальной подсистемы централизованного оповещениягражданской обороны; 22) контролирует создание и состояние локальных систем оповещенияпотенциально опасных объектов; 23) организует и осуществляет оповещение органов управления поделам ГО и ЧС, а также информирование населения о приведении вготовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противникаи применения им средств массового поражения, о возникновении (угрозевозникновения) чрезвычайных ситуаций; 24) организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля винтересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайныхситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенногориска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийныхбедствий; 25) организует ведение радиационной, химической и неспецифическойбактериологической (биологической) разведки силами и средствамигражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью квыполнению задач по ведению разведки ведомственными службаминаблюдения и лабораторного контроля; 26) организует работу по привлечению в установленном порядке кмероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийобщественных объединений и гражданских организаций гражданскойобороны; 27) осуществляет контроль за выполнением норм проектированияинженерно- технических мероприятий гражданской обороны, за накоплениеми поддержанием в готовности защитных сооружений, средствиндивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведениеммероприятий по светомаскировке; 28) совместно с органами исполнительной власти областиосуществляет методическое руководство органами местного самоуправленияи организациями по вопросам создания, хранения, использования ивосполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; 29) организует работу по выявлению высвобождаемого движимоговоенного имущества, готовит и представляет в довольствующиеструктурные подразделения МЧС России через региональный центр "Перечниимущества, подлежащего реализации в установленном порядке", а такжеосуществляет подготовку указанного имущества к реализации; 30) организует функционирование и организационно-техническоеобеспечение деятельности учебно-методического центра по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям, осуществляет методическоеруководство подготовкой гражданских организаций гражданской обороны яобучением населения способам защиты от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а такжеспособам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; 31) осуществляет методическое руководство, координацию и контрольдеятельности организаций по обучению своих работников в областигражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; 32) организует и контролирует осуществление мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средствтерриториальной (местной) подсистемы РСЧС к действиям при ихвозникновении; 33) осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об угрозевозникновения и возникновении чрезвычайной ситуации; 34) обеспечивает готовность органов повседневного управлениятерриториальной подсистемы РСЧС; 35) готовит предложения главе администрации (губернатору) областио привлечении сил и средств РСЧС постоянной готовности к ликвидациичрезвычайных ситуаций; 36) готовит предложения по привлечению воинских частей войскгражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий,направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, всоответствии с возложенными на них задачами; 37) осуществляет в установленном порядке руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций, в том числе на внутренних водах итерриториальных водах моря в границах территории области; 38) участвует в установленном порядке в организации проведенияэкспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которыхсвязана с повышенной опасностью производства; 39) обеспечивает в пределах своей компетенции проведениемероприятий по защите сведений, составляющих государственную илислужебную тайну, организацию осуществления специальной связи; 40) организует работу по созданию, сохранению и использованиюстрахового фонда документации на объекты повышенного риска и объектысистем жизнеобеспечения населения: 41) в случаях, предусмотренных действующим законодательством,контролирует наличие договора страхования ответственности запричинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта,максимального размера застрахованной ответственности за нанесенныйущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде; 42) осуществляет связь с общественностью и средствами массовойинформации по вопросам своей компетенции; 43) осуществляет контроль и надзор в области пожарнойбезопасности. IV. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯПО ДЕЛАМ ГО И ЧС КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 10. Главное управление по делам ГО и ЧС области в пределах своейкомпетенции: 1) проводит в установленном порядке проверки органовисполнительной власти Калининградской области, органов местногосамоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 2) запрашивает и получает в установленном порядке от органовгосударственной статистики, органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения,необходимые для выполнения возложенных на него задач; 3) привлекает на договорной основе экспертов для проведенияисследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросамгражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и всоответствии с утвержденной сметой расходов; 4) в случае административных правонарушений выдает организациям,предприятиям, независимо от их организационно- правовых форм,гражданам обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; 5) имеет специальные транспортные средства, оборудованные вустановленном порядке; 6) оказывает платные услуги. V. РУКОВОДСТВО ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМПО ДЕЛАМ ГО И ЧС КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 11. Главное управление по делам ГО и ЧС области возглавляетвоеннослужащий войск гражданской обороны, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке по согласованию с Полномочнымпредставителем Президента Российской Федерации в Северо-западномФедеральном округе и главой администрации (губернатором) области. 12. Начальник Главного управления по делам ГО и ЧС области подолжности является заместителем начальника гражданской обороны. 13. Начальник Главного управления по делам ГО и ЧС - заместительначальника гражданской обороны области: 1) организует работу Главного управления по делам ГО и ЧСобласти; 2) несет персональную ответственность за выполнение задач ифункций, возложенных на Главное управление по делам ГО и ЧС области; 3) распределяет обязанности между должностными лицами Главногоуправления по делам ГО и ЧС области; 4) вносит в установленном порядке в МЧС России предложения посовершенствованию структуры и штата Главного управления по делам ГОи ЧС; 5) вносит в установленном порядке на рассмотрение главыадминистрации (губернатора) области проекты нормативных правовых актовобласти и предложения по вопросам организации и деятельности Главногоуправления по делам ГО и ЧС области; 6) осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации прием на работу и увольнение с работы работников; 7) осуществляет в установленном порядке представлениевоеннослужащих к назначению на должности (перемещению по службе),присвоению воинских званий, увольнению с военной службы; 8) вносит в установленном порядке предложения о награжденииотличившихся военнослужащих и работников государственными наградамиРоссийской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а такжепредложения по другим видам поощрения; 9) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспеченияправовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, членов ихсемей и работников Главного управления по делам ГО и ЧС области; 10) направляет в установленном порядке военнослужащих аработников Главного управления по делам ГО и ЧС области в служебныекомандировки; 11) по результатам проверок состояния гражданской обороны,выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций иготовности к действиям при их возникновении направляет в установленномпорядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителяморганизаций, независимо от их организационно- правовых форм и формсобственности; 12) несет ответственность в пределах своей компетенции заорганизацию защиты сведений, составляющих государственную тайну исоздание условий, обеспечивающих правильное использование специальнойсвязи; 13) составляет протоколы о совершении административныхправонарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; 14) рассматривает дела об административных правонарушениях натерритории области по вопросам защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; 15) при наложении административного взыскания вправе обращаться влицензионные органы с предложениями об отказе в выдаче,приостановлении действия или аннулирования лицензии (специальногоразрешения на ведение производственной деятельности) организации; 16) назначает на должности начальника Калининградской областнойпоиско-спасательной службы; 17) несет ответственность за нецелевое использование бюджетныхсредств. 14. Начальник Главного управления по делам ГО и ЧС области вотношении подчиненных ему военнослужащих пользуется дисциплинарнойвластью в объеме и порядке, установленными общевоинскими уставамиВооруженных Сил Российской Федерации. 15. Решения начальника Главного управления по делам ГО и ЧСобласти оформляются, как правило, приказами. 16. Финансирование расходов на содержание Главного управления ГОи ЧС области осуществляется за счет средств бюджета области, авоеннослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу вГлавном управлении ГО и ЧС области и работников, содержащихся за счетчисленности МЧС России - за счет предусматриваемых на эти цели средствв смете доходов и расходов МЧС России. Средства, полученные Главным управлением по делам ГО и ЧС областиот оказания платных услуг в сфере защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в соответствии с генеральным разрешением наоткрытие лицевых счетов по учету средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органахфедерального казначейства, в полном объеме учитываются в его сметедоходов и расходов.