Постановление Администрации Калининградской области от 11.04.2002 № 151
О Концепции по осуществлению органами исполнительной власти Калининградской области полномочий по управлению государственным имуществом
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калининградской области от 01.04.2010 г. N 161 от 11 апреля 2002 года N 151 О Концепции по осуществлению органами исполнительной власти Калининградской области полномочий по управлению государственным имуществом В целях повышения эффективности управления государственнойсобственностью Калининградской области, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики, всоответствии с "О государственной собственностиКалининградской области" администрация Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию по осуществлению органами исполнительнойвласти Калининградской области полномочий по управлениюгосударственным имуществом согласно приложению. 2. Руководителям органов исполнительной власти Калининградскойобласти в месячный срок представить в комитет по управлениюгосударственным имуществом Калининградской области (Мезинцеву Е.И.)предложения по реализации Концепции по осуществлению органамиисполнительной власти Калининградской области полномочий по управлениюгосударственным имуществом. 3. Комитету по управлению государственным имуществомКалининградской области (Мезинцеву Е.И.) в двухмесячный срокподготовить и представить на утверждение в администрацию области планмероприятий по реализации Концепции по осуществлению органамиисполнительной власти Калининградской области полномочий по управлениюгосударственным имуществом. 4. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (Корецкому А.С.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (Литвина В.В.). 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Глава администрации (губернатор) области В.Г. Егоров Приложение к постановлению администрации Калининградской области от 11 апреля 2002 года N 151 Концепция по осуществлению органами исполнительными власти Калининградской области полномочий по управлению государственным имуществом Настоящая Концепция разработана в соответствии со статьями 44, 46Устава (Основного Закона) Калининградской области, статьями 1, 9Закона Калининградской области "О государственной собственностиКалининградской области" и определяет основные цели, задачи и принципыдеятельности исполнительных органов государственной властиКалининградской области в сфере управления и распоряжениягосударственной собственностью Калининградской области. Разработка и принятие Концепции призваны обеспечить повышениеэффективности управления государственным имуществом, усилениегосударственного контроля и регулирования в государственном сектореэкономики, реализацию на территории области единой государственнойполитики в сфере управления государственным имуществом и приватизациив Российской Федерации. Предметом рассмотрения настоящей Концепции является управление ираспоряжение государственным имуществом Калининградской области,включая совокупность экономических отношений, связанных сиспользованием государственного имущества, закрепленного загосударственными унитарными предприятиями Калининградской области(далее именуются - унитарные предприятия) на праве хозяйственноговедения и за государственными учреждениями (далее именуются -учреждения) на праве оперативного управления , государственной казныКалининградской области, а также имущественных прав, вытекающих изучастия Калининградской области в коммерческих и некоммерческихорганизациях. Не являются предметом рассмотрения Концепции земля, недра, леса идругие природные ресурсы, принадлежащие Калининградской области,объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты. 1. Цели, задачи и принципы управления органов исполнительнойвласти области государственным имуществом Калининградской области Политика органов исполнительной власти области, в основу которойположена настоящая Концепция, преследует следующие цели: - увеличение доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления государственной собственностью; - оптимизация структуры государственной собственности в интересахобеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение объектов государственной собственности в процесссовершенствования управления; - использование государственных активов в качестве инструментадля привлечения инвестиций в экономику региона; - повышение конкурентоспособности государственных предприятий,улучшение финансово-экономических показателей их деятельности. Для реализации указанных целей необходимо решить следующиезадачи: - осуществить полную инвентаризацию объектов государственнойсобственности, их учет и оформление прав на них; - осуществить детальную правовую регламентацию процессовуправления объектами государственной собственности с использованиемвсех современных методов и финансовых инструментов; - оптимизировать количество объектов и классифицировать объектыгосударственной собственности по признакам, определяющим спецификууправления; - определить цели государственного управления по каждому объекту; - обеспечить права Калининградской области как участника(акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечить контроль за использованием и сохранностьюгосударственного имущества Калининградской области и деятельностьюлиц, привлекаемых в качестве управляющих; - возложить на органы исполнительной власти области,осуществляющие координацию и регулирование в соответствующих отраслях(сферах управления) (далее - отраслевые органы исполнительной властиобласти), контроль за достижением соответствующими унитарнымипредприятиями и учреждениями целей и задач, для осуществления которыхони были созданы. В основу Концепции положены следующие принципы управлениягосударственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных вышецелей и решение вытекающих из них задач, а именно: - определение цели управления - применительно к каждому объектугосударственной собственности должна быть определена и зафиксированацель управления. Перечень целей управления применительно к управлениюразличными видами объектов должен быть определен соответствующимиправовыми актами; - выбор способа достижения цели - способ достижения целиопределяется в рамках установленной процедуры назначения управляющего(руководителя). Ответственность за осуществление определенного способадостижения цели возлагается на управляющего (руководителя); - построение системы управления - обеспечение обязательногопорядка определения способа достижения цели, регламентация принятияуправленческих решений органами исполнительной власти области, порядкавыбора управляющих, мотивации управляющих, контроля за объектамиуправления и деятельностью управляющих, представление отчетностиуправляющими, принятие управленческих решений на основании анализарезультатов контроля и отчетности, ответственность за результатыуправления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействияорганов исполнительной власти области должны быть регламентированысоответствующими правовыми актами; - обеспечение эффективности управления - достижение целиуправления ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный приоритетдолжен являться обязательным при оценке деятельности органовисполнительной власти области и управляющих в сфере управлениягосударственным имуществом; - обеспечение профессионализма управления путем создания системыаттестации управляющих. Принципы управления, а также механизм их реализацииконкретизируются в Концепции применительно к различным объектамуправления (унитарные предприятия, учреждения, акции (доли)Калининградской области в уставных капиталах негосударственныхкоммерческих организаций). 2. Управление государственными унитарными предприятиями игосударственными учреждениями В Калининградской области имеется 45 областных унитарныхпредприятии и 72 областных государственных учреждения. Цели управления унитарными предприятиями и учреждениями состороны органов исполнительной власти области заключаются в следующем: - повышение эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества; - оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений; - создание системы экономического мониторинга и усиление контролядеятельности унитарных предприятий и учреждений; - погашение унитарными предприятиями и учреждениями кредиторскойзадолженности , прежде всего по налогам, обязательным платежам изаработной плате, - увеличение поступлений в областной бюджет от использованиягосударственного имущества за счет перечисления части прибылиунитарных предприятий; - снижение расходов областного бюджета на содержание учреждений. Реализация указанных выше целей предполагает выполнение следующихзадач: а) определение круга и количества унитарных предприятий иучреждений, необходимых для выполнения областью государственныхфункций, исходя из того, что организации в форме унитарногопредприятия могут создаваться , когда цели и задачи, ради которых онисоздаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами инойорганизационно-правовой формы, в том числе в следующих случаях: - использование имущества, приватизация которого запрещена; - осуществление деятельности, направленной на решение социальныхзадач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальнымценам; - осуществление деятельности, предусмотренной законамиисключительно для государственных унитарных предприятий; - осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведениеубыточных производств; - осуществление деятельности, направленной на организацию ипроведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспеченияпродовольственной безопасности области; - осуществление научной и научно-технической деятельности. При несоответствии деятельности унитарных предприятий иучреждений определенным задачам осуществляется: - преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом; - реорганизация унитарных предприятий; - ликвидация унитарных предприятий и учреждений; б) закрепление унитарных предприятий и учреждений за отраслевымиорганами исполнительной власти области, курирующими соответствующиеотрасли экономики и социальные сферы области; в) осуществление отраслевыми органами исполнительной властиобласти систематического анализа финансово - экономического состоянияи иных результатов деятельности курируемых предприятий и учреждений; г) обеспечение планирования и прогнозирования результатовдеятельности унитарных предприятий и на этой основе обеспечениесоставления сводного плана их финансово - хозяйственной деятельности;определение обязательных требований к форме, содержанию ипериодичности сведений, подлежащих представлению в отраслевые органыисполнительной власти области руководителями унитарных предприятий иучреждений, установление правил и порядка их оценки; д) определение обязательных требований к показателямэффективности деятельности унитарных предприятий, а также установлениепринципов определения части прибыли унитарных предприятий, подлежащейперечислению в областной бюджет в виде дохода собственника отиспользования государственного имущества, и порядка такогоперечисления; е) установление порядка утверждения цели деятельности унитарногопредприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана), иныхрезультатов его деятельности; ж) установление порядка отчетности руководителей унитарныхпредприятий и учреждений за ход выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана), иных результатов их деятельности; з) установление порядка принятия управленческих решений приневыполнении программы (плана, бизнес-плана), иных результатовдеятельности предприятия (учреждения), неэффективном использовании илинарушении порядка использования закрепленного государственногоимущества; и) установление порядка проведения аттестации руководителейунитарных предприятий и учреждений с использованием современныхметодов оценки качества менеджмента; к) усиление контроля за деятельностью руководителей унитарныхпредприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений,для чего: - установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий иучреждений, а также заключение контрактов с их руководителями; - осуществлять единый учет уставов унитарных предприятий иучреждений, а также контрактов с их руководителями в рамках веденияреестра государственного имущества Калининградской области; - утвердить примерный устав унитарного предприятия и примерныйконтракт с его руководителем; - привести учредительные документы всех унитарных предприятий всоответствие с требованиями законодательства; - привести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с примерным контрактом. Практическая реализация изложенных задач предполагает принятие вустановленном порядке соответствующих нормативных правовых актов. Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: - поступление дополнительных доходов в областной бюджет откоммерческого использования имущества, высвобождаемого в результатереорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствиеполучения части прибыли предприятий; - снижение цен на определенные виды товаров и услуг; - сокращение количества унитарных предприятий и учреждений,снижение расходов областного бюджета на их содержание, снижениеиздержек производства, улучшение финансово-экономических результатовдеятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений. 3. Управление долями (акциями), принадлежащими Калининградскойобласти в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ На территории Калининградской области осуществляют деятельность20 организаций, в которых область является участником. Среди указанныхорганизаций: а) 6 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации,акции которых подлежат продаже, из них: - в 3 акционерных обществах Калининградской области принадлежитпакет акций в размере более 25 %; - в 3 акционерных обществах - в размере до 25 %; б) 5 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации,акции которых закреплены в собственности Калининградской области или вотношении которых в установленном порядке принято решение обиспользовании специального права государства на участие в управлении,из них: - в 2 акционерных обществах в собственности Калининградскойобласти закреплен пакет акций в размере 25,5 %; - в 1 акционерном обществе - в размере 15 %; - 2 акционерных общества, в отношении которых принято решение обиспользовании специального права; в) 6 иных коммерческих и некоммерческих организаций. Целями управления акциями (долями) являются: - увеличение неналоговых доходов областного бюджета; - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности хозяйственныхтовариществ и обществ, в которых участвует Калининградская область,привлечение инвестиций; - оптимизация управленческих затрат (сокращение количествахозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которыхимеется доля Калининградской области). Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащимиКалининградской области, аналогичны механизму, описанному в настоящейКонцепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Применительно к каждому случаю участия Калининградской области вхозяйственных товариществах и обществах должна быть определена изафиксирована цель такого участия, которой руководствуютсяпредставители Калининградской области, а также лица, привлекаемые вкачестве управляющих. Утвержденные администрацией Калининградской области предложения(программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частьюдоговора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядокотчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственностьуправляющего. Необходимо определить: пределы полномочий управляющих, порядок взаимодействияуправляющих и государственных органов; порядок получения информации о деятельности управляющих исостоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ; обязательные требования к форме и содержанию предложений оспособе достижения целей Калининградской области (программыдеятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценкидостижения результата управления деятельностью хозяйственныхтовариществ и обществ; порядок взаимодействия государственных органов при принятииуправленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а такжерешений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроляза их деятельностью и оценки иной информации о состоянии делсоответствующих хозяйственных товариществ и обществ. При обоснованииневозможности достижения цели Калининградской области или выполненияпрограммы деятельности управляющего могут приниматься решения опрекращении участия Калининградской области в деятельностихозяйственного товарищества или общества, либо об изменении целей илипрограммы деятельности управляющего. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющимиявляется принцип приоритета привлечения в качестве доверительныхуправляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штатеаттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности,и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств всфере управления. Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися вгосударственной собственности Калининградской области, предполагаютосуществление следующих мероприятий: а) классификация хозяйственных товариществ и обществ поколичественным и качественным показателям. Целью классификацииявляется определение основных групп, находящихся в областнойсобственности акций (долей), принадлежащих Калининградской области, поотношению к которым необходимо применять различные механизмыуправления; б) участие администрации Калининградской области в управлениикоммерческими организациями, в уставном капитале которых имеется доля,принадлежащая Калининградской области, в том числе: - координация работы отраслевых органов исполнительной властиобласти в процессе управления долями (акциями); - установление порядка и проведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными товариществами и обществами; - назначение представителей Калининградской области вкоммерческих организациях из числа специалистов отраслевых органовисполнительной власти области, имеющих соответствующуюквалификационную подготовку; - выдача письменных указаний для голосования представителямКалининградской области в органах управления коммерческих организаций,доли (акции) которых находятся в областной собственности,подготавливаемых соответствующими отраслевыми органами исполнительнойвласти области; - замена закрепленного в областной собственности пакета акций наспециальное право ("золотую акцию"); - принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ иобществ для обеспечения интересов Калининградской области; в) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержкаотечественных товаропроизводителей, в том числе: - использование акций, находящихся в областной собственности, вкачестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых нареализацию целевых проектов; - привлечение эффективного собственника, приобретающего акции впроцессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участияКалининградской области в уставном капитале. г) оптимизация управленческих затрат, в том числе: - сокращение количества находящихся в областной собственностидолей (пакетов акций). Отчуждение акций (долей) производится в техслучаях, когда цель, преследуемая областью при осуществлениидеятельности хозяйственного товарищества или общества, может бытьдостигнута иным, кроме участия, способом; - продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим ихвыкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости,определяемой в соответствии с федеральными законами "Об акционерныхобществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; - продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам пономинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетовна аукционе. Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение ипоследующую продажу акций за счет внесения земельных участков вуставный капитал акционерных обществ. Осуществление контроля за эффективностью управления долями(акциями) связано с оценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися вобластной собственности долями (акциями); - сокращения количества находящихся в областной собственностидолей (пакетов акций); - функционирования механизма учета и контроля за деятельностьюкоммерческих организаций, в которых Калининградская область участвует,а также отчетности и контроля представителей и управляющих; - полноты реестра долей (пакетов акций), принадлежащихКалининградской области; - сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихсяв областной собственности. 4. Управление областной недвижимостью В областной собственности находятся 663 объекта недвижимости, отаренды которых в 1999 году получено 8857,3 тыс. рублей, в 2000 году -11944 тыс. рублей, в 2001 году - 16840,7 тыс. рублей. Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектов областнойнедвижимости; - наиболее эффективное выполнение государством своих социальныхфункций в процессе использования областной недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, обеспечение максимально простого и удобного доступапредпринимателей к объектам недвижимости; - исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) обеспечить формирование полного реестра областной(государственной) недвижимости, содержащий количественные,стоимостные, технические и правовые характеристики объектовнедвижимости, включающий объекты незавершенного строительства,земельные участки под ними; б) сформировать объекты управления, исключив возможностьраспоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда онисоставляют единое целое (земельные участки и расположенные на нихздания и сооружения); в) установить порядок предоставления земельных участков подобъектами недвижимости; г) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценкипри использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы,взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке, с учетом стоимости земельных участков подобъектами недвижимости; д) создать условия для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот, в том числе путем предоставления на максимально льготныхусловиях инвесторам объектов незавершенного строительства; е) урегулировать вопросы приобретения в областную собственностьобъектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижениякоторых осуществляется приобретение указанных объектов и источникифинансирования; ж) выявить и изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое непо назначению имущество областных государственных учреждений (исходяиз использования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение); з) использовать для эффективного управления недвижимостьюмеханизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числена инвентаризацию и оценку); и) установить единый порядок принятия решений об использованииобластной недвижимости (прежде всего в отношении сдаваемых в арендуобъектов), обеспечивающий оперативность принятия решений; к) обеспечить дополнительную профессиональную подготовкугосударственных служащих, осуществляющих управление областнойнедвижимостью. Достижение целей управления объектами недвижимости возможно присосредоточении функций распоряжения объектами недвижимости и земельныхучастков под ними в одном органе исполнительной власти области(комитете по управлению государственным имуществом Калининградскойобласти). Основным объектом управления становится комплексный объект,состоящий из земельного участка (или его доли) и связанных с нимзданий, сооружений (или их частей). Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектовнедвижимости, результатом которой будет получение информации,позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимостина основе учета их основных характеристик и использования методовстатистической обработки информации о рыночных стоимостныххарактеристиках реальных объектов недвижимости с учетом стоимостиземельных участков под ними. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедурпринятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должныосновываться на следующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - прозрачность действий по предоставлению в пользование объектовнедвижимого имущества; - при наличии двух и более заявителей предоставление впользование объектов путем проведения торгов; - продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционныхусловиях, исходя из их рыночной стоимости. Контроль за достижением целей управления может осуществляться последующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования государственногоимущества; - своевременная разработка и принятие соответствующей нормативнойправовой базы; - сближение ставок за аренду государственного имущества ирыночных ставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. 5. Приватизация государственного имущества Целью государственной политики в области приватизации всоответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышениеэффективности использования государственного имущества. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса,прежде всего в реальном секторе экономики; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектовгосударственной собственности, оптимизация структуры государственнойсобственности, включая структуру участия Калининградской области вхозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходовобластного бюджета на управление государственным имуществом; привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всегоза счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитиипредприятий, готовых взять на себя обязательства по реализацииинвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированныхна долгосрочное развитие предприятий, насыщение рынка отечественнойпродукцией и ее продвижение на мировой рынок, расширение производстваи создание новых рабочих мест; обеспечение контроля выполнения обязательств собственникамиприватизируемого имущества; пополнение доходной части областного бюджета; усиление социальной направленности процесса приватизациигосударственного имущества. Настоящая Концепция основывается на следующих принципах: а) государственное имущество отчуждается в собственностьфизических и юридических лиц исключительно на возмездной основе; б) признание равенства покупателей государственного имущества иоткрытости деятельности органов государственной власти, компетенциякоторых по вопросам приватизации определяется законами и иныминормативными правовыми актами Калининградской области. Основными мерами, призванными обеспечить достижение целигосударственной политики в области приватизации, должны стать: 1) дифференцированный подход к приватизации предприятий взависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя изнеобходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающихв областной бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальнойоценки. Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществлятьсяпутем привлечения эффективных собственников, подтвердивших своюготовность в полном объеме выполнять социальные обязательства передпредприятием и государством (сохранение или дополнительное созданиерабочих мест, подготовка и переподготовка рабочего персонала, решениеэкологических задач); 2) правильный выбор способов приватизации государственногоимущества; 3) предпродажная подготовка предприятий с привлечениемфинансового консультанта, аудитора, оценщика, юридическогоконсультанта, консультанта по менеджменту; 4) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересовКалининградской области при приватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элементединой государственной политики по управлению государственнымимуществом Калининградской области, направленной на получение вкраткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи отприватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, созданиядополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугамиместных товаропроизводителей; 4) усиление социальной направленности приватизации. При принятиирешений о приватизации государственного имущества необходимо учитыватьсоциальные последствия приватизации, включая вопросы социальногоразвития приватизируемых предприятий, охраны окружающей среды издоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизациюгосударственного имущества Калининградской области путем проведенияконкурсов с социальными условиями. Методы реализации государственной политики в области приватизацииимеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества. В отношении унитарных предприятий необходимо: а) определить их оптимальное количество, осуществитьпреобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когдазадачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованыхозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; б) установить соответствующее распределение средств междубюджетом и унитарным предприятием при продаже государственногоимущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственноговедения; в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенногостроительства, зданий и сооружений, не используемых длягосударственных нужд, преимущественно в целях создания новыхпроизводств. При принятии приватизационных решений необходимо учитывать срокии способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетнойсоставляющими, пополнение областного бюджета. При приватизации пакетов акций, находящихся в государственнойсобственности Калининградской области, необходимо учитывать ихликвидность, в зависимости от чего выбирать способ приватизации. Так,например, приватизацию высоколиквидных пакетов акций осуществлятьпутем продажи на конкурсе покупателю, предложившему наиболее высокуюцену, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. В отношении приватизации объектов недвижимости и земельныхучастков, на которых они расположены, необходимо: осуществить нормативное урегулирование вопросов создания единыхимущественных комплексов, состоящих из земельного участка ирасположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственнойинфраструктуры; обеспечить организационные условия для приватизации объектовнедвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, атакже возможность внесения земельных участков в уставный капиталхозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатомэтого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и,как следствие, возможность привлечения инвестиций в целяхперспективного развития предприятий; провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего,неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимогоимущества унитарных предприятий и учреждений; привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранениюпамятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль состороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией прииспользовании указанных объектов. Целью государственного контроля за приватизацией областногоимущества является уменьшение рисков в отношении использованиягосударственного имущества, безусловная реализация новымисобственниками социальных обязательств, гарантированное получениесредств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы государственного контроля: а) подготовка государственного имущества к приватизации; б) непосредственная реализация приватизационных процедур; в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Государственный контроль на этапе подготовки государственногоимущества к приватизации должен включать в себя: контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества; поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов иоценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур,связанных с приватизацией государственного имущества; контроль обоснованности выбора параметров, определяющих решения оприватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетовакций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества),контроль за обязательным учетом потенциального спроса наприватизируемое имущество. Государственный контроль на этапе непосредственной реализацииприватизационных процедур должен предусматривать: соблюдение установленных законодательством процедур реализацииспособов приватизации государственного имущества; анализ предложений по выполнению социальных обязательств,принимаемых новыми собственниками по условиям конкурсов (возможностьреализации принимаемых обязательств в установленные сроки,обеспеченность ресурсами для выполнения условий конкурса). 6. Заключение Реализация Концепции посредством эффективного осуществленияполномочий собственника государственного имущества Калининградскойобласти или субъекта имущественных прав направлена на повышениеэффективности использования имущества, увеличение доходов иоптимизацию расходов Калининградской области в государственном сектореэкономики. Последовательная, планомерная и системная реализации Концепцииявляется предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климатав регионе.