Постановление Мэра г. Калининграда от 17.07.1997 № 1818
О состоянии контроля и проверки исполнения документов в мэрии и администрациях районов города в первом полугодии 1997года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭР ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1997 г. N 1818 О состоянии контроля и проверки исполнения документов в мэрии и администрациях районов города в первом полугодии 1997 года 1. Записку контрольно - организационного отдела "О состоянииконтроля и проверки исполнения документов в мэрии и администрацияхрайонов в первом полугодии 1997 года" принять к сведению. Записку обсудить в комитетах, управлениях, отделах мэрии иадминистрациях районов и принять меры по устранению указанныхнедостатков. 2. Руководителям структурных подразделений, главам администрацийрайонов продолжить работу по улучшению исполнительской дисциплины,совершенствованию контроля и организации документооборота,неукоснительному соблюдению регламента и других нормативных документовобластной администрации и мэрии города. 3. Комитету по финансам и контролю (Заремба Р.И.), руководителямструктурных подразделений мэрии, главам администраций районов повыситьуровень финансовой дисциплины, не допускать нецелевых расходовбюджетных средств, изыскивать источники пополнения городской казны, задопущенные нарушения финансовой дисциплины привлекать кответственности должностных лиц. 4. Обратить внимание председателей комитетов Савенко Ю.А.,Заремба Р.И., Янковской Г.С., начальника отдела учета и распределенияжилой площади Павленко Р.И. на непринятие должных мер по улучшениюисполнительской дисциплины при рассмотрении письменных обращенийорганизаций, предприятий и учреждений города. 5. Предупредить начальника УЖКХ Клычкова В.Д. о низком уровнеисполнительской дисциплины в управлении, обязать в срок до 15 августа1997 года устранить имеющиеся недостатки и принять меры по улучшениюработы с документами, постановлениями и распоряжениями мэра. 6. Руководителям структурных подразделений мэрии, главамадминистраций районов проанализировать состояние контроля и проверкиисполнения документов за I полугодие и принять меры по исключениюфактов проявления недисциплинированности. Строго выполнять требованияпостановления мэра N 1525 от 30.06.97 г. "О порядке премированиямуниципальных служащих г. Калининграда". В срок до 5 числа каждогомесяца представлять в отдел кадров мэрии сведения по депремированиюмуниципальных служащих, допустивших несвоевременное исполнениедокументов. 7. Управляющему делами (Донских Л.П.) продолжить практику анализасостояния исполнительской дисциплины на аппаратных совещаниях и клицам, допустившим недисциплинированность и несвоевременное исполнениепостановлений и распоряжений мэра, применять меры по депремированиюдолжностных лиц. 8. Контроль за выполнением данного постановления возложить наконтрольно - организационный отдел (Ахмедова М.Б.).Мэр города Калининграда И.И.Кожемякин ЗАПИСКА контрольно - организационного отдела "О состоянии контроля и проверки исполнения документов и исполнительской дисциплины мэрии за I полугодие 1997 года В первом полугодии 1997 года комитеты, управления и отделы мэрии,администрации районов в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 6.11.96 г. N 1536 "О мерах по совершенствованиюорганизации контроля и проверки исполнения поручений ПрезидентаРоссийской Федерации", соответствующими постановлениями губернатораобласти и мэра города продолжили работу по улучшению исполнительскойдисциплины, совершенствованию контроля и организации документооборота. Записка контрольно - организационного отдела по итогам работы в Iквартале 1997 года обсуждена во всех комитетах и управлениях мэрии,администрациях районов, приняты меры по устранению отмеченныхнедостатков. В результате улучшилась исполнительская дисциплина вподразделениях мэрии, администрациях районов. Во II квартале т.г.принят ряд постановлений по дальнейшему совершенствованию системыуправления городом, аппаратной работы. Своевременно выполняются постановления, распоряжения мэра городапо ликвидации аварийных ситуаций в городском хозяйстве, стабилизацииработы городского транспорта. Успешно выполнен комплекс мероприятий поблагоустройству города, подготовке и проведению мероприятий,посвященных подготовке и проведению 300-летия Великого ПосольстваПетра I. В текущем году значительно увеличилось поступление документов изадминистрации области. В I полугодии в мэрию поступило постановленийадминистрации области в 3 раза, распоряжений в 2 раза больше, чем засоответствующий период 1996 года. Соответственно увеличилось число документов, состоящих наконтроле в контрольно - организационном отделе. По 47 постановлениям и24 распоряжениям губернатора своевременно представлена информация оих выполнении в областную администрацию. В соответствии с постановлениями администрации области мэром г.Калининграда принято 28 постановлений, в том числе постановление N1363 от 10.06.97 г. "О мерах по обеспечению устойчивости работыгородского хозяйства и стабилизации уровня жизни населения городаКалининграда", постановление "О введении льготы по оплате жилья икоммунальных услуг". Разработаны и утверждены: "Программа социальной защиты населенияг. Калининграда на 1997 год", целевая программа "Неотложные меры поборьбе с туберкулезом в г. Калининграде на 1997-2000 годы" и ряддругих программ по здравоохранению, укреплению правопорядка. В I полугодии 1997 года из областной администрации в мэриюпоступило 52 запроса по различным направлениям деятельности. По всемзапросам информация представлена в установленные сроки. С начала года мэром города издано 1535 постановлений, 601распоряжение по различным вопросам жизнедеятельности города. Наконтроле в контрольно - организационном отделе находилось 238постановлений и 261 распоряжение. Снято с контроля 77 постановлений и98 распоряжений. По объективным причинам продлен срок исполнения 7постановлений и 10 распоряжений мэра. В текущем году заметно увеличилось поступление писем отпредприятий, организаций, юридических и физических лиц. Если в Iполугодии 1996 года получено 1199 писем, то уже в этом году - 1803. Впервом полугодии 1997 года в мэрию поступило 1861 письменных обращенийграждан, из них по 664 приняты положительные решения, по остальнымданы соответствующие разъяснения. На приеме граждан по личным вопросам мэром города рассмотрено 321обращение граждан, вице-мэрами принято 488 человек. С начала т.г. активизировала свою работу комиссия по контролю зарасходованием бюджетных средств. Проведено 3 заседания комиссии, накоторых рассмотрены мероприятия по пополнению городского бюджета,итоги ревизии финансово - хозяйственной деятельности МП "Чистота". Задопущенные недостатки в работе директору МП "Чистота" Усик Т.Н.объявлен выговор. В I полугодии продолжена работа по организации и получениюгуманитарной помощи. Основными получателями являются государственные иобщественные организации, общины и др. Поддерживаются и развиваютсяранее установленные связи с донорами гуманитарной помощи из городовГермании: Бонн, Гамбург, Грайсвальд, Дуйсбург, Кобленц, Киль, Мюнхен идр. Итоговая оценка гуманитарных поступлений в I полугодии составила530 тонн на сумму 726250 немецких марок или по курсу эквивалентна2433635000 рублей. Во II квартале т.г. в соответствии с поручением мэрапроанализирована финансово - хозяйственная деятельность хозрасчетныхмуниципальных организаций и предприятий города: - управления капитального строительства мэрии и СпецУКСа; - муниципальных предприятий "Городской центр геодезии иградостроительства", "Фонд развития города", "Фестиваль "Ю-БИ-СИ"; - хозрасчетного отдела торговли и общественного питания; - комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Составлены справки об их финансово - хозяйственной деятельностиза 1996-1997 гг., выработаны рекомендации по улучшению работы. В ходе анализа установлено снижение объемов работ, оказанныхуслуг в 1997 году по сравнению с 1996 годом в управлениях капитальногостроительства (Смольский В.Т.), СпецУКСе мэрии (Воропаев В.А.), в МП"Фонд развития города" (Проскурин Е.Д.), "Городской центр геодезии иградостроительства" (Глеза Л.И.). В 1997 году по сравнению с 1996 г. несколько сокращены убытки отосновной деятельности МП "Фестиваль "Ю-БИ-СИ" (Шкуренко Г.П.). Стало системой подводить итоги работы по контролю и исполнениюдокументов за неделю на аппаратных совещаниях, на которых в целяхоперативного принятия решений по текущим вопросам мэром города дано174 поручения комитетам, управлениям мэрии, главам администрацийрайонов. Поручения обобщаются, берутся на контроль, в своембольшинстве все они выполнены. В организации контроля исполнения постановлений и распоряжениймэра в комитетах, управлениях и отделах имеются положительные сдвиги.В I полугодии 1997 года уменьшилось число документов, не исполненных всрок. Своевременно, в полном объеме представляют информацию о ходевыполнения постановлений, распоряжений и поручений мэра: комитетмуниципального имущества, управление здравоохранения, отдел культуры,администрации Балтийского и Московского районов. Вместе с тем, в работе по совершенствованию контроля и исполнениядокументов в комитетах, управлениях и отделах мэрии, администрацияхрайонов продолжают иметь место недостатки и упущения. В ряде случаевнарушается установленный Регламентом мэрии распорядок работы. Имеют место случаи, когда документы, поступающие из областнойадминистрации в мэрию с конкретными сроками исполнения, несвоевременно доводятся до исполнителей. В результате растет числодополнительных запросов от администрации области. Например,постановление администрации области N 224 от 21.03.97 г. "О мерах поактивизации работы по борьбе с детской безнадзорностью и профилактикеправонарушений среди несовершеннолетних", зарегистрированное 25 марта,только спустя 2 месяца поступило к непосредственному исполнителю. При подготовке проектов постановлений, распоряжений участилисьслучаи некачественной их подготовки. В ряде случаев документы непроходят правовую экспертизу, составляются исполнителями небрежно, сошибками. Так, до сих пор комитеты по экономике и рыночным отношениям,социальным вопросам, фонд имущества вместо постановлений мэра городаготовят и издают постановления мэрии. Нередко комитеты, разрабатывающие конкретные программымероприятий, сами стараются уйти от осуществления контроля за ихвыполнением. Из проектов постановлений, распоряжений заведомоисключаются контрольные пункты, не всегда определяются конкретныереальные сроки исполнения. Например, в постановлении N 1463 от 24 июнят.г. "О программе организационных мер и практических мер пореализации Послания Президента Федеральному Собранию" (подготовленноекомитетом по экономике) уже через один день, к 25 июня т.г.предлагалось всем комитетам и управлениям разработать и представитьпрограмму деятельности по своим направлениям. В I полугодии 1997 годане выполнены в установленные сроки 4 постановления и 9 распоряжениймэра, в том числе ряд важных решений мэра по вопросам жизнеобеспечениягорода, пополнения городского бюджета. Неоднократно переносился сроквыполнения распоряжения мэра N 20-р от 13.01.97 г. "О временныхплатных автомобильных стоянках" (отв. Британ В.Ф., Клычков В.Д.). Недостигнуты конечные цели, поставленные постановлением мэра N 880 от16.04.97 г. "О проведении эксперимента по организацииэкспериментальных притротуарных (тротуарных) платных автостоянок сиспользованием парковочных автоматов". В течение полугодия решался вопрос о переводе жилых помещений внежилой фонд (Распоряжение N 154-р от 25.02.97 г.), и только 26 маят.г. создана комиссия по вопросам перевода жилых помещений (зданий) внежилые в г. Калининграде. Нет положительных сдвигов в работе по контролю и исполнению вуправлении жилищно - коммунального хозяйства (Клычков В.Д., ЧернышовВ.А.). По итогам I полугодия за управлением 2 постановления, 5распоряжений, не исполненных в срок. В большинстве случаев нетсерьезных причин для невыполнения принятых решений. Не принимаютсясвоевременные меры по ликвидации аварий в городском хозяйстве. Так, всоответствии с распоряжением мэра N 206-р от 13.03.97 г., в связи снеоднократными обращениями в мэрию гр. Агеевой З.А., проживающей поул. Пугачева, 9, кв. 1, по вопросу возникновения угрозы обрушениястен, была создана комиссия (председатель Клычов В.Д.). В срок до18.03.97 г. комиссия должна была представить результаты техническойэкспертизы. Срок исполнения неоднократно продлевался. Вопрос донастоящего времени не нашел окончательного решения. Не выполнено до конца распоряжение мэра N 443-р "О комплексномобследовании улично - дорожной сети г. Калининграда". До сих пор необобщены материалы и не представлены на рассмотрение городскойкомиссии по безопасности дорожного движения. В январе т.г. было принято распоряжение мэра N 72-р "О неотложныхмерах по усилению надежности работы внутридомовых систем отопления вжилых домах повышенной этажности". Управлению ЖКХ (Чернышов В.А.)необходимо было организовать оборудование внутридомовых системтеплоснабжения автоматическими спускниками воздуха в высотных жилыхдомах. Работы неотложные, но тем не менее не выполнены в установленныесроки. А уже началась подготовка к новому отопительному сезону. Не до конца отработана система контроля в районныхадминистрациях. Только по этой причине не представлена в установленныесроки администрацией Центрального района информация о выполнениипостановления N 154 от 24.01.97 г. "О приемке в муниципальнуюсобственность общежитий по ул. Красная, 138-140 и по ул. Димитрова,33-35". По-прежнему оставляет желать лучшего работа с письмами иобращениями предприятий и организаций города. По состоянию на 30 июня 1997 года из 376 документов, находящихсяна контроле, не исполнено в срок 274. Наибольшее число неисполненных документов находятся в комитетах: - по градообслуживанию и градостроению (Савенко Ю.А.) из 114писем не исполнено в срок 85, в том числе: у зам. председателякомитета по градообслуживанию (Сонец П.М.) - из 16 документов,находящихся на контроле, ни один не исполнен в срок; - в финансовом управлении (Заремба Р.И.): из 74 не исполнено всрок 63; - в комитете по социальным вопросам (Янковская Г.С.): из 23 неисполнено в срок 14; - в комитете по земельным ресурсам и землеустройству из 22 неисполнено в срок 14; - в отделе учета и распределения жилой площади (Павленко Р.И.) из47 не исполнено в срок 38. Не в полной мере выполнено постановление мэра N 449 от 28 февраля1997 г. "О мероприятиях по улучшению работы с письменными и устнымиобращениями граждан в мэрии и администрациях районов городаКалининграда". Отдел по работе с населением, в первую очередь председателикомитетов, начальники управлений и отделов не приняли должных мер поустранению недостатков в работе с обращениями граждан, организации ихприема. В ряде случаев эта работа носит формальный характер, в отдел поработе с населением (Борщенкова Т.Н.) поступают ответы - отписки бездаты исполнения, с опозданием в месяц и более. Зачастую жалобы и заявления рассматриваются без комиссионногообследования и изучения вопросов заявителя. В такой ситуации заявители вынуждены повторно обращатьсянепосредственно к мэру города. Особенно это характерно дляадминистрации Ленинградского района. Около 50% всех обращений,поступивших в мэрию, - из Ленинградского района. Анализируя характер обращений, можно сделать вывод, что около 70%всех обращений - по вопросам жилищно - коммунального хозяйства. По состоянию на 30 июня 1997 г. на дополнительном контроле вуправлении ЖКХ (Клычков В.Д.) - 92 письменных обращения. Отдельныезаявления, обращения граждан не решаются годами. Так не решены с 1993г. - 3 заявления, с 1974 г. - 7, с 1995 г. - 13. На дополнительном контроле в администрациях районов находится 98обращений. Учитывая сложившуюся ситуацию, Совет по кадровой политике примэре принял решение о реорганизации отдела по работе с населением,укреплении его кадрами. В текущем году контрольно - организационным отделом совместно скомитетами, управлениями и отделами мэрии, межрайонным отделом милициии КРУ МФ РФ по г. Калининграду проведены плановые комплексныепроверки по целевому использованию бюджетных средств в администрацияхрайонов, по договорам с предприятиями различных форм собственности имуниципальными предприятиями. Проверкой в ЖЭУ-8 (Мороз А.Г.)Ленинградского района установлено незаконных расходов свыше 100 млн.руб. (переплата заработной платы, премий). В ходе проверкиадминистрации Центрального района выявлена переплата бюджетных средствООО "Куммерау" (директор Ильин В.Н.). Установлено завышение объемов выполненных работ по захоронениюбытовых отходов, в результате на очистку Центрального районапотребовалось дополнительно 3,1 млрд. руб. бюджетных средств. Серьезные недостатки в расходовании бюджетных средств выявлены входе ревизии финансово - хозяйственной деятельности централизованнойбухгалтерии Октябрьского района. За счет завышения контрактныхокладов, объема ремонтно - строительных работ допущен перерасходбюджетных средств на сумму 176,9 млн. руб. Проверкой установлено хищение денежных средств, поступающих вкассу в виде штрафов за нарушение санитарных норм в межрайонном отделеохраны порядка при Ленинградском РОВД г. Калининграда на сумму 40,2млн. руб. Комплексная проверка МП "Фонд развития города" показала, что запериод создания предприятия реального воплощения и реализации не нашлипрограммы социального и коммунально - хозяйственного развития города,не разработано ни одного проекта и средств на финансирование проектовпрограмм по экологии не выделялось. Из 17 земельных участков,выделенных МП "Фонд развития города" в центральных районах города дляосвоения и привлечения инвесторов, только на 2-х ведется строительство(здание сбербанка РФ, подрядчик - "Балтик ГМБХ"" и гостиница на 200мест по ул. А.Невского - СП "Ростгартен-Турс", подрядчик -"Западстрой"). Анализ деятельности МП "Фонд развития города" за 1996 и I-еполугодие 1997 г. показал, что предприятие получило 537,5 млн. рублейприбыли, в том числе от сдачи в аренду муниципальных помещений - 304,2(56,6%), от услуг автостоянок - 92,4 (17%), от реализации эскизныхпроектов - 37,7 (70%), от оформления виз - 43,7 (8.1%). Таким образом,доходы от своей деятельности составили лишь 16,1%. А мэрия -собственник муниципальной недвижимости - никакой прибыли от имущества,сдаваемого в аренду МП "Фонд развития города", не получила. Проверкой соблюдения трудового законодательства установлено, чтос момента образования МП "Фонд развития города" не разрабатывалосьположение об оплате труда, оклады работникам устанавливаютсяпроизвольно. Среднемесячная зарплата директора - 2896,4 тыс. руб.,главного бухгалтера - 2378,4 тыс. руб., у специалистов - 1210,4 тыс.рублей. В течение календарного года работники МП "Фонд развития города"получают дополнительно к должностным окладам до 16 окладов. За 1996год сотрудниками МП "Фонд развития города" представлено 11 авансовыхотчетов по заграничным командировкам на сумму 22,8 млн. рублей.Заграничные командировки оформлялись приказом директора безсогласования с учредителем. В то же время предусмотренная Уставом ревизионная комиссия напредприятии не образована. Контроль за эффективностью ицелесообразностью его деятельности отсутствовал. В настоящее времярассматривается вопрос реорганизации МП "Фонд развития города". В I полугодии 1997 года в средствах массовой информацииопубликовано 125 критических материалов по различным сторонам жизнигорода. Больше всего упреков адресовано комитету по градообслуживаниюи градостроению - 51 критический материал. В том числе в адресуправления ЖКХ опубликован 21 критический материал. 27 критических материалов СМИ адресованы комитету по социальнымвопросам. В том числе: по здравоохранению - 14, образованию - 3. С начала года мэр провел две плановые пресс-конференции для СМИ.Ежемесячно в прямом эфире ГТРК "Янтарь" и радио "Янтарь", а также нателеканале "Премьер", мэр отвечает на вопросы корреспондентов игорожан, дает интервью журналистам всех СМИ. Активно выступают в прессе первый вице-мэр Ю.А. Савенко,председатель фонда имущества И.В. Малков, начальник управленияобразования М.М. Яловенко, начальник управления международных связейЮ.И. Матюшина. Нет информации о своей деятельности в СМИ от комитетамуниципального имущества, управления архитектуры и градостроительства.Мало внимания уделяют этому вопросу администрации районов города. Контрольно - организационный отдел продолжает работу по улучшениюисполнительской дисциплины, совершенствованию контроля и организациидокументооборота в комитетах, управлениях и отделах мэрии,администрациях районов.Начальник контрольно -организационного отдела М.Б.Ахмедова