Постановление Мэра г. Калининграда от 25.12.1997 № 3498
Об обеспечении законности при рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления города Калининграда
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭР ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об обеспечении законности при рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления города Калининграда В целях упорядочения работ структурных подразделений собращениями граждан в органы местного самоуправления ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о правовых основах организации работы собращениями граждан в органы местного самоуправления городаКалининграда (приложение 1). 2. Руководителям комитетов, управлений и отделов, главамадминистраций районов в работе с обращениями граждан руководствоватьсяданным Положением. 3. Контроль за выполнением настоящего Положения возложить науправляющего делами мэрии Донских Л.П. 25 декабря 1997 г. N 3498 Мэр г.Калининграда И.И. Кожемякин Приложение N 1 к Постановлению мэра города Калининграда от 25.12.97 N 3498 ПОЛОЖЕНИЕ о правовых основах организации работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления города Калининграда 1997 год Содержание 1. Общие условия 1.1. Право граждан на обращения 1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении 1.3. Пределы действия настоящего Положения 1.4. Устные обращения граждан 1.5. Письменные обращения граждан 1.6. Подведомственность дел 1.7. Сроки рассмотрения обращений граждан 1.8. Неразглашение сведений в связи с рассмотрением обращенийграждан 1.9. Доказательства по обращениям граждан 1.10. Рассмотрение обращений граждан в органах местногосамоуправления 1.11. Прием граждан 2. Рассмотрение предложений граждан 2.1. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправленияпо рассмотрению предложений граждан 2.2. Право на обжалование 2.3. Предложения граждан по совершенствованию городскогосамоуправления 3. Рассмотрение заявлений граждан 3.1. Обязанности должностных лиц городского самоуправления порассмотрению заявлений граждан 3.2. Обжалование решения по заявлению 4. Рассмотрение жалоб граждан 4.1. Подача жалобы 4.2. Срок подачи жалобы 4.3. Права граждан при рассмотрении жалобы 4.4. Обязанности должностных лиц по рассмотрению жалобы 4.5. Решение по жалобе 4.6. Последствия принятия решения по жалобе 5. Рассмотрение ходатайств граждан 5.1. Оформление и подача ходатайств 5.2. Отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства 5.3. Решение по ходатайству 5.4. Обжалование решения, принятого по ходатайству 6. Коллективные обращения граждан 6.1. Подача коллективных обращений 6.2. Обжалование решения по коллективному обращению, петицииграждан 7. Ответственность за нарушения Положения об обращениях граждан 7.1. Ответственность за нарушение Положения о рассмотренииобращений граждан 7.2. Ответственность за преследование гражданина в связи с егообращением 7.3. Возмещение материального и морального вреда, причиненногонарушением законодательства о рассмотрении обращений граждан 7.4. Ответственность граждан 7.5. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях Настоящее Положение регулирует в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации,Калининградской области и Уставом города Калининграда рассмотрениеобращений граждан, подаваемых в органы местного самоуправления. 1. Общие условия 1.1. Право граждан на обращения Граждане - жители города Калининграда, иные граждане РоссийскойФедерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, законнонаходящиеся на территории города, вправе лично или через своихпредставителей в установленном законом порядке обращаться в органыместного самоуправления города Калининграда, к их должностным лицам,муниципальным служащим и руководителям муниципальных предприятий, вкомпетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов. Органы местного самоуправления, должностные лица - мэр,вице-мэры, руководители управлений, главы администраций районов, атакже руководители муниципальных предприятий обязаны своевременно и посуществу рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения впорядке, установленном федеральным и областным законодательством,иными нормативно - правовыми актами города Калининграда и настоящимПоложением. Обращения граждан, поступившие в органы местного самоуправлениягорода, от депутатов, из СМИ рассматриваются в порядке и в сроки,предусмотренные настоящим Положением. 1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении Под обращениями в настоящем Положении понимаются изложенные вустной или письменной форме предложения, заявления, жалобы,ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан. Предложение - обращение граждан конкретного характера, несвязанные с нарушением их прав, направленные на улучшение организациии деятельности органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций вне зависимости от организационно - правовыхформ в решении вопросов, касающихся всех сфер жизни города. Заявление - обращение в целях реализации прав и законныхинтересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации,Уставом города Калининграда и иными законами Российской Федерации. Жалоба - обращение граждан с требованием о восстановлении прав изаконных интересов, нарушенных деяниями (действиями или бездействиями)либо решениями органов местного самоуправления, их должностными ивыборными лицами, владельцами различных форм собственности. Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой опризнании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот спредоставлением документов, их подтверждающих. Коллективное обращение - обращение двух или более граждан вписьменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятоена митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участникамимитинга или собрания, имеющее общественный характер. Петиция - коллективное обращение граждан в органы местногосамоуправления о необходимости проведения общественных реформ. 1.3. Пределы действия настоящего Положения Действие настоящего Положения распространяется на все обращенияграждан, за исключением: - обращений, связанных с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями; - обращений, которые рассматриваются в соответствии с Федеральнымконституционным законом от 21 июля 1994 года "О Конституционном СудеРоссийской Федерации"; - обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутриколлективов коммерческих организаций и общественных объединений,регулируемых нормами Федерального законодательства, их уставами иположениями. 1.4. Устные обращения граждан Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когдаизложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки, личности обращающихся известны илиустановлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устнойформе. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов,поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимостидополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица даютсоответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности. Обращения регистрируются в трехдневный срок и ставятся наконтроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заявителейв установленном настоящим Положением порядке. 1.5. Письменные обращения граждан Письменные обращения граждан должны содержать наименование иадрес органа местного самоуправления или должностного лица, которымони адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы илиходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса,контактные телефоны, дату и личную подпись. Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись,считаются анонимными и не подлежат регистрации и рассмотрению. Полномочия представителя, выступающего с обращением от именигражданина, подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации. Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющиечесть и достоинство других лиц, а также обращения с просьбой отолковании действующего законодательства. 1.6. Подведомственность дел Граждане подают свои обращения в те органы местногосамоуправления и адресуют тем должностным лицам, к непосредственнойкомпетенции которых относится их рассмотрение. В том случае, если обращения неподведомственны органу местногосамоуправления или должностному лицу, они адресуются в пятидневныйсрок со дня поступления тому органу местного самоуправления илидолжностному лицу, к компетенции которых относится решениепоставленных в них вопросов. Обратившимся лицам в таком случае приличном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены нарассмотрение их предложения, жалобы, заявления или ходатайства. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органамместного самоуправления города, района и должностным лицам, действия(бездействие) которых обжалуются. Возникающие споры о подведомственности обращений гражданрассматриваются вышестоящим должностным лицом органа местногосамоуправления либо в судебном порядке. 1.7. Сроки рассмотрения обращений граждан Для всех видов обращений, индивидуальных и коллективных, поданныхв письменной форме, если их разрешение не требует продления илипринятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные срокирассмотрения. Решения по обращениям граждан принимаются органами местногосамоуправления, должностными лицами, а по их поручению -муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступленияи регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки -безотлагательно, но не позднее 15 дней. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаютсябезотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления в органыместного самоуправления. В тех случаях, когда для разрешения предложения, заявления,жалобы или ходатайства необходимо проведение специальной проверки,истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срокиих разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителемсоответствующего органа местного самоуправления, но не более чем наодин месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышатьдвух месяцев за исключением случаев, когда материалы, необходимые дляпринятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В такихслучаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь периодсудебного разбирательства. О результатах рассмотрения обращениягражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятияпо нему соответствующего решения. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее числопоследнего месяца срока, исчисляемый неделями - в соответствующий деньпоследней недели срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последнийдень исполнения обращения. В случае, если окончание срокарассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончаниясрока считается непосредственно следующий за ним рабочий день. 1.8. Неразглашение сведений в связи с рассмотрением обращенийграждан Сведения, ставшие известными органам местного самоуправления илидолжностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут бытьиспользованы во вред им. Запрещается использование и распространение информации о частнойжизни граждан без их согласия. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о егофамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы. 1.9. Доказательства по обращениям граждан Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляетдоказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования. Если представленных доказательств недостаточно, орган местногосамоуправления или должностное лицо, рассматривающее обращение,предлагает заявителю представить дополнительные сведения либо собираетих по собственной инициативе, когда лицо, подавшее обращение,ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительнойинформации. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим взаконную силу решением суда, не подлежат доказыванию. 1.10. Рассмотрение обращений граждан в органах местногосамоуправления Руководители и другие должностные лица органов местногосамоуправления обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотренияобращений граждан, их личного приема и объективного разрешенияпоставленных в них вопросов. Должностные лица обязаны внимательно разбираться в существеобращений, в случае необходимости истребовать нужные документы,направлять работников на места для проверки, принимать обоснованныерешения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение. Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам вполучении истребуемых доказательств в рамках действующегозаконодательства (т.е. запрашиваемые сведения не отнесенызаконодательством к категории сведений, составляющих государственнуютайну, и не содержат информации конфиденциального характера). По согласованию с гражданами им направляется сообщение (вписьменной или устной форме) о решениях по их обращениям. В случае отклонения обращения обязательно указываются мотивыотклонения, разъясняется порядок обжалования. 1.11. Прием граждан Порядок приема граждан в органах местного самоуправлениярегулируется соответствующим документом, утвержденным мэром города. Прием граждан осуществляется лично руководителями и должностнымилицами городской и районной администрации в установленное и удобноедля посетителей время в организуемых для этих целей помещениях. 2. Рассмотрение предложений граждан 2.1. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправленияпо рассмотрению предложений граждан Должностные лица органов местного самоуправления, кнепосредственному ведению которых относится рассмотрение и принятиерешений по существу содержащихся в предложении вопросов, обязаны ихрассмотреть в установленные сроки, объективно оценить, принятьмотивированное решение и дать ответ по существу предложения. 2.2. Право на обжалование Гражданин имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрениипредложения в соответствии с российским законодательством. 2.3. Предложения граждан по совершенствованию городскогосамоуправления Жители Калининграда могут в порядке гражданской инициативы всоответствии с Уставом города Калининграда обращаться к органамсамоуправления города, в городской Совет с предложениями посовершенствованию системы самоуправления города Калининграда. 3. Рассмотрение заявлений граждан 3.1. Обязанности должностных лиц городского самоуправления порассмотрению заявлений граждан Должностные лица органов местного самоуправления, принявшие крассмотрению заявление, поступившее от гражданина, обязаны: - рассмотреть его по существу в установленные настоящимПоложением сроки; - принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; - сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления ипринятом по нему решении; - в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении,довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также обязаны попросьбе заявителя разъяснить порядок обжалования принятого позаявлению решения. 3.2. Обжалование решения по заявлению Отказ от принятия заявления, а также решение по заявлению, неудовлетворяющее гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящем органеместного самоуправления, в порядке подчиненности должностному лицулибо в суд. 4. Рассмотрение жалоб граждан 4.1. Подача жалобы Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органыместного самоуправления и на имя тех должностных лиц, внепосредственном подчинении которых находятся органы местногосамоуправления и должностные лица, решения которых, а такженеправомерные действия (бездействия) обжалуются. 4.2. Срок подачи жалобы Для обращения с жалобой устанавливаются следующие сроки: - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушенииего права; - один месяц со дня получения гражданином письменного уведомленияоб отказе в удовлетворении жалобы, или со дня истечения месячногосрока после подачи жалобы или со дня истечения месячного срока послеподачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменныйответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может бытьвосстановлен по решению вышестоящего должностного лица припредставлении жалобщиком подтверждающих документов либо по решениюсуда. Если срок подачи жалобы истек и не продлен, гражданин можетобратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу. 4.3. Права граждан при рассмотрении жалобы Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право: - лично довести до сведения должностного лица, рассматривающегожалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его права; - присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться ситоговыми материалами по ее проверке; - представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об ихистребовании должностным лицом, рассматривающим жалобу; - получить в установленный срок официальный ответ в письменнойлибо устной форме о результатах рассмотрения жалобы; - при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящийв порядке подчиненности орган местного самоуправления; - требовать возмещения морального и материального ущерба вустановленном законом порядке; - пользоваться услугами доверенного лица, адвоката. 4.4. Обязанности должностных лиц по рассмотрению жалобы Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрениесоответствующий жалобы, обязано: - принять жалобу и зарегистрировать ее; - рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящимПоложением срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверитьих достоверность; - незамедлительно принять меры к пресечению неправомерныхрешений, действий (бездействия), посягающих на права и законныеинтересы граждан; - в случае необходимости выехать на место для обследованияобстоятельств, породивших жалобу, истребовать необходимые материалы иобъяснения, пригласить свидетелей и специалистов; - принять мотивированное и основанное на законе решение пожалобе; - сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы ипринятом по ней решении в установленный настоящим Положением срок вписьменной форме или в устной форме по согласованию с ним. 4.5. Решение по жалобе По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующихрешений: - о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлениинарушенного права гражданина; - об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой наконкретные законодательные акты Российской Федерации, содержатьуказание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятогоорганом власти или должностным лицом, необходимости привлечениядолжностного лица, принявшего незаконное решение, к установленнойзаконом ответственности, а также о порядке обжалования принятогорешения. В случае несогласия с принятым решением гражданин вправеобжаловать его в установленном законодательством Российской Федерациипорядке. 4.6. Последствия принятия решения по жалобе Если жалоба признана подлежащей удовлетворению, то должностноелицо, принявшее решение по жалобе, обязано принять необходимые мерыдля восстановления нарушенного права гражданина, принести емуизвинения в письменном виде, а также по просьбе гражданинапроинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствахмассовой информации города, он вправе потребовать публикацииопровержения в порядке, установленном Законом Российской Федерации от27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации". 5. Рассмотрение ходатайств граждан 5.1. Оформление и подача ходатайств Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, прямоустановленным законодательством Российской Федерации. Ходатайства подаются в органы власти города, их должностным лицами рассматриваются в сроки, установленные законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Положением. Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всехнеобходимых и правильно оформленных документов по специальноустановленной форме. 5.2. Отказ в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайствазаявителю направляется письменное уведомление с указанием причиныотказа и порядка обжалования решения. 5.3. Решение по ходатайству О решении, принятом по ходатайству, заявитель информируется втечение десяти дней со дня его принятия. 5.4. Обжалование решения, принятого по ходатайству Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в принятии крассмотрению и регистрации ходатайства могут быть обжалованы ввышестоящую инстанцию или в суд. 6. Коллективные обращения граждан 6.1. Подача коллективных обращений Коллективные обращения граждан рассматриваются в соответствии стребованиями настоящего Положения, за исключением ст. 1.4,регулирующих порядок подачи, рассмотрения письменных обращений в видепредложений, заявлений, жалоб и петиций. Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях (сходах),конференциях, митингах, подлежат рассмотрению так же, как ииндивидуальные обращения, поданные в письменном виде. Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций,подаваемых в органы администрации города от имени участников собрания(схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающимипредставительскими полномочиями. 6.2. Обжалование решения по коллективному обращению, петицииграждан Решение по коллективному обращению, петиции граждан в случае,если оно не удовлетворяет их законные права и интересы, может бытьобжаловано в судебном порядке. 7. Ответственность за нарушения Положения об обращениях граждан 7.1. Ответственность за нарушение Положения о рассмотренииобращений граждан Нарушение установленного настоящим Положением порядкарассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме,затягивание сроков рассмотрения обращений, их необоснованноеразбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательствоРоссийской Федерации, Калининградской области, постановлений мэрагорода Калининграда, предоставление недостоверной информации,разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственностьвиновных должностных лиц и муниципальных служащих в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 7.2. Ответственность за преследование гражданина в связи с егообращением Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критикувлечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 7.3. Возмещение материального и морального вреда, причиненногонарушением законодательства о рассмотрении обращений граждан Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещенииматериального и морального вреда, причиненного ему в результатенарушения органом местного самоуправления или должностным лицомзаконодательства об обращениях граждан. 7.4. Ответственность граждан Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалыклеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинстводругих лиц, влечет ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Граждане, систематически предъявляющие заведомо необоснованныетребования, влекущие значительные материальные затраты, связанные срассмотрением их обращений, могут быть привлечены к ответственности всудебном порядке с компенсацией понесенных затрат за их счет. 7.5. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях Главы районных администраций анализируют и представляютежеквартально в отдел по работе с обращениями граждан и защите правпотребителей мэрии информацию о проводимой в районах работе собращениями граждан, принимают меры к устранению причин и условий,порождающих нарушения прав и законных интересов жителей города, ихповторные обоснованные обращения. Начальник отдела по работе с обращениями граждан и защите правпотребителей мэрии каждый квартал и полугодие готовит обобщенныесведения по комитетам мэрии и районам города и представляет их наутверждение управляющему делами мэрии. Дополнение к приложению N 1 При подготовке Положения использовалась следующая законодательнаябаза: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г. 2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. ПринятаВерховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. 3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан. - Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. 4. О статусе военнослужащих.- Закон Российской Федерации от 22января 1993 г. 5. О Конституционном Суде Российской Федерации - Федеральныйконституционный закон от 21 июля 1994 г. 6. О средствах массовой информации - Закон Российской Федерацииот 27 декабря 1991 г. 7. О государственной пошлине - Закон Российской Федерации от 9декабря 1991 г. 8. Об основах государственной службы в Российской Федерации -Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. 9. Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации - Закон Российской Федерации от 28 августа 1995г. 10. О местном самоуправлении в Российской Федерации - ЗаконРоссийской Федерации от 6 июля 1992 г. 11. О прокуратуре Российской Федерации - Закон РоссийскойФедерации от 17 января 1992 г. 12. Уголовный кодекс Российской Федерации. Екатеринбург, "Деловаякнига", 1996 г. 13. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации.Москва, 1996 г. 14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Москва, 1990 г.,часть I, часть II. 15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.Москва, 1995 г. 16. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалобграждан. - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г.с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988г. 17. Устав города Калининграда, зарегистрирован отделом юстицииАдминистрации Калининградской области 1 октября 1996 г. 18. Регламент мэрии г. Калининграда, 1997 г. УтвержденПостановлением мэра N 268 от 10 февраля 1997 г.