Постановление Мэра г. Калининграда от 17.04.1998 № 1023
О состоянии контроля и проверки исполнения документов и ревизионной работы в мэрии и администрациях районов города Калининграда в первом квартале 1998 г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭР ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О состоянии контроля и проверки исполнения документов и ревизионной работы в мэрии и администрациях районов города Калининграда в первом квартале 1998 г. 1. Записку контрольно - ревизионного отдела "О состоянии контроляи проверки исполнения документов в мэрии и администрациях районов г.Калининграда в первом квартале 1998 г." принять к сведению(прилагается). 2. Обратить внимание глав администраций районов на недостаточнуюработу по исполнению постановлений мэра от 3.02.95 г. N 177 "О порядкевыдачи ордеров на заселение жилых помещений в г. Калининграде и от4.03.97 г. N 469 "Об использовании и порядке распределенияосвобождающегося муниципального жилья в 1997 г." и обеспечитьсвоевременное представление начальниками ЖЭКов сведений обосвободившемся жилье в отдел учета и распределения жилья мэрии. 3. Главам администраций районов, руководителям структурныхподразделений мэрии, муниципальных предприятий и организаций повыситьуровень финансовой дисциплины, не допускать необоснованноерасходование бюджетных средств, за допущенные нарушения привлекать кответственности должностных лиц. 4. Председателям комитетов, начальникам управлений и отделовмэрии, главам администраций районов проанализировать состояниеконтроля и проверки исполнения документов в своих структурныхподразделениях и принять меры по устранению отмеченных недостатков. Опроведенной работе в месячный срок информировать контрольно -ревизионный отдел. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наконтрольно - ревизионный отдел (Ахмедова М.Б.). 17 апреля 1998 г. N 1023 И.о.мэра Ю.А.Савенко Приложение N 1 к постановлению мэра города Калининграда от 17.04.1998 N 1023 ЗАПИСКА контрольно - ревизионного отдела "О состоянии контроля и проверки исполнения документов и ревизионной работы в мэрии и администрациях районов города Калининграда в I квартале 1998 года" В I квартале 1998 г. комитеты, управления и отделы мэрии,администрации районов г. Калининграда продолжили работу посовершенствованию контроля и проверки исполнения документов, усиленконтроль за финансово - хозяйственной деятельностью муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций, за целевым расходованиемсредств городского бюджета. С начала т.г. осуществлен ряд мероприятий по совершенствованиюструктуры органов местного самоуправления города. Включен в штатымэрии комитет по финансам и контролю, образован организационный отдел,отдел по делам семьи, детей и подростков. Распоряжением мэра N 52-р от 21 февраля 1998 г.контрольно-организационный отдел мэрии преобразован в контрольно -ревизионный отдел, который является контрольным органом мэра ивыполняет от его имени и по его поручениям функции контроля задеятельностью всех подразделений мэрии, муниципальных предприятий иучреждений. Записка контрольно - ревизионного отдела по итогам работы в 1997году обсуждена во всех комитетах, управлениях и отделах мэрии,администрациях районов. Намечены и осуществлены конкретные меры поустранению недостатков, отмеченных в записке отдела. В I квартале т.г. комитетами по экономике и рыночным отношениям,финансам и контролю подготовлены и представлены на рассмотрениегородского Совета депутатов итоги выполнения плана социально -экономического развития города за 1997 год и проект плана социально -экономического развития города в 1998 году. Разработана Программаподдержки и развития малого предпринимательства в г. Калининграде на1998 год. В целях реализации одной из приоритетных задач по наведениюпорядка и чистоты на территории города и в соответствии сгубернаторской "Программой-1000" постановлением мэра N 859 от 1 апреля1998 года утвержден план мероприятий по благоустройству территорий,ремонту фасадов и дорог г. Калининграда. В течение I квартала транспортным отделом, в целях более полногоудовлетворения потребностей населения города в пассажирскихперевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров,повышения уровня безопасности дорожного движения завершен конкурсныйотбор на право осуществления автобусных перевозок по городскиммаршрутам в 1998 г. В соответствии с постановлением мэра от 19 января1998 года N 108 успешно проведен тендер предприятий, осуществляющихпоставку медикаментов, отпускаемых по льготным и бесплатным рецептамна 1998 год. В I квартале 1998 года в мэрию, для руководства и исполнения,поступило 43 постановления и 3 распоряжения областной администрации(губернатора), из областной Думы поступило 11 распорядительныхдокументов. По 56 постановлениям и распоряжениям областнойадминистрации своевременно представлена информация о выполнении, по 8постановлениям приняты соответствующие постановления мэра города, втом числе: распоряжение мэра N 124-р от 9.02.98 г. "О созданииисполнительного координационного Совета по разработке схемы управленияжилищно - коммунальным хозяйством города и созданию служб"Заказчика"; постановление N 420 от 18.02.98 г. "Об организацииобщественных работ на территории города в 1998 году" и другие. Из 28 запросов и обращений вышестоящих организаций, поступивших вадрес мэрии и находящихся на контроле в контрольно - ревизионномотделе, по 25 документам информация представлена в срок. По состоянию на 1.04.98 г. издано 859 постановлений, 291распоряжение мэра по различным вопросам жизнедеятельности города. Наконтроле в контрольно - ревизионном отделе находилось 127постановлений, 127 распоряжений мэра. Сняты с контроля как исполненные- 24 постановления, 15 распоряжений. По объективным причинам продленсрок исполнения 7 постановлений и 2 распоряжений. По состоянию на1.04.98 г. остались невыполненными в установленные сроки 2постановления и 2 распоряжения. Анализ выполнения постановлений, распоряжений, принятых мэром г.Калининграда в I квартале 1998 года, по комитетам и управлениямприведен в таблице.NN Наименование Всего Снято с Продлен Осталисьпп комитета, на контроля срок не выполн. управления контроле исполнения (на 1.04.98 г.) П Р П Р П Р П Р1. Комитет по 52 34 12 4 4 1 1 1 градообслуживанию и градостроению (Савенко Ю.А.)2. Комитет по 23 19 4 4 2 1 - - социальным вопросам (Янковская Г.С.)3. Комитет по 3 7 - 1 - - - - экономике и рыночным отношениям (Захаров В.Ф.)4. Комитет по 15 1 7 - 1 - - - управлению имуществом (Матюнина О.В.)5. Комитет по 14 4 - - - - 1 1 финансам и контролю (Заремба Р.И.)6. Управление 1 2 - - - - - - архитектуры и градостроительства7. Управление - 2 - 1 - - - - международных связей (Гурова С.С.)8. Фонд имущества - 1 - - - - - - (Малков И.В.)9. Управляющий 7 31 1 5 - - - - делами (Донских Л.П.)10. Контрольно- 12 16 - 1 - - - - ревизионный отдел (Ахмедова М.Б.) ВСЕГО: 127 117 24 15 7 2 2 2 Контрольно - ревизионным отделом также установлен контроль заходом выполнения постановлений мэра о предоставлении земельныхучастков предприятиям, организациям и учреждениям города. Так, посостоянию на 1.04.98 г., на контроле в отделе находилось 261постановление. По-прежнему оставляет желать лучшего работа комитетов,управлений, отделов мэрии с письмами и обращениями предприятий иорганизаций города. По состоянию на 01.04.98 г. 51 документ из 99,находящихся на контроле, не исполнен в срок. Наибольшее числонеисполненных документов находится в: - комитете по земельным ресурсам (Кондакова Т.Л.) - - 9 документов; - управлении архитектуры и градостроительства - 9 документов; - отделе по учету и распределению жилой площади (Павленко Р.И.) - 11 документов. В соответствии с утвержденным планом проведения комплексныхпроверок и ревизий и на основании распоряжения мэра от 12.01.98 г. N23-р "О проверке состояния дел и контроля исполнения документов вуправлении архитектуры и градостроительства и МП "Городской центргеодезии и градостроительства" проведена проверка состояния дел иконтроля исполнения в управлении архитектуры и градостроительства(Британ В.Ф.) и МП "Городской центр геодезии и градостроительства"(Глеза Л.И.). По результатам проверки издано распоряжение мэра N 269-рот 27.03.98 г. "О результатах проверки состояния дел и контроляисполнения документов в управлении архитектуры и градостроительства иМП "Городской центр геодезии и градостроительства". В настоящее времяразработан план мероприятий по устранению отмеченных недостатков,нарушений, выявленных в ходе ревизии финансово - хозяйственнойдеятельности управления архитектуры и МП. В марте т.г. аппаратом контрольно - ревизионного отдела мэриипроведена ревизия финансово - хозяйственной деятельности муниципальнойобщеобразовательной школы N 51 Центрального района г. Калининграда.Акт ревизии направлен контрольно - ревизионным отделом главеадминистрации Центрального района Лисицыну В.А. и начальникууправления образования мэрии Яловенко М.М. для принятия мер поустранению выявленных недостатков. В текущем году продолжалась практика подведения итогов работы поконтролю и исполнению документов за неделю. На аппаратных совещаниях,в целях оперативного принятия решений по текущим вопросам, мэромгорода дано 49 поручений, все они были взяты на контроль и выполнены вустановленные сроки. В I квартале 1998 г. от предприятий, организаций, юридических ифизических лиц получено 640 писем, из них 360 исполнены вустановленные сроки. За этот же период в отдел по работе с обращениями граждан изащите прав потребителей поступило 652 письменных обращения граждан,из них по 542 приняты положительные решения, даны соответствующиеразъяснения гражданам. На приеме граждан по личным вопросам мэром, и.о. мэра СавенкоЮ.А. рассмотрено 51 обращение граждан, вице-мэрами принято более 110граждан. В организации контроля исполнения постановлений и распоряжениймэра в комитетах, управлениях и отделах имеются положительные сдвиги.В комитетах по экономике и рыночным отношениям, по социальнымвопросам, в администрациях районов города приняты меры по исполнениюраспорядительных документов, изданных в 1997 году, своевременно и вполном объеме представляется информация о ходе выполненияпостановлений, распоряжений и поручений мэра. Уменьшению социальной напряженности в городе во многомспособствовали выступления в СМИ руководителей подразделений мэрииЮ.А. Савенко, Г.С. Янковской, Т.В. Родименко, Р.И. Заремба. В I квартале т.г. на критические материалы, прошедшие в СМИ,направлены в редакции 69 ответов, в том числе из управления ЖКХ, фондаимущества, управлений архитектуры, образования, здравоохранения,администраций районов. Вместе с тем, в работе по совершенствованию контроля и исполнениюдокументов в комитетах и отделах мэрии, администрациях районовпродолжают иметь место недостатки и упущения. Нарушается установленныйРегламент, распорядок работы мэрии. В ходе проверок и ревизий финансово - хозяйственной деятельности,проведенных аппаратом контрольно - ревизионного отдела, КРУ МФ РФ погороду Калининграду в подразделениях мэрии, администрациях районовустановлено ряд нарушений в их финансово - хозяйственной деятельности. Из-за недостатка средств в бюджете и отсутствия стабильногофинансирования объектов строительства остаются не выполненнымипостановления мэра, принятые в 1997 году по проектированию истроительству объектов коммунального назначения и магистральныхинженерных сетей. В I квартале т.г. СпецУКС мэрии (Воропаев В.А.) продолжил работупо постановлениям мэра, направленным на развитие инженернойинфраструктуры: - N 1363 от 10.06.97 г. "О мерах по обеспечению устойчивостиработы городского хозяйства и стабилизации уровня жизни населениягорода Калининграда"; - N 1183 от 26.05.97 г. "О мерах по развитию и включению в сетьтеплоснабжения города локальных теплоисточников, котельных ДСК, ОАО"Стройдормаш", Восточного промузла, АО "Система"; - N 2486 от 23.09.97 г. "Об экстренных мерах по обеспечениюбесперебойной работы ЮВС-2 в критический период". Всего с начала т.г. СпецУКСом выполнено строительно - монтажныхработ на сумму 2973,2 млн. рублей, получено средств из городскогобюджета лишь 301,9 тысяч рублей. В соответствии с постановлением мэра N 495 от 6.03.97 г. СпецУКСпринимает меры по изысканию других возможных источников финансированиястроящихся объектов. Аналогичные трудности имеются и в работе УКСа мэрии (СмольскийВ.Т.). Постановлением мэра N 787 от 25 марта 1998 г. "О выделениисредств УКСу мэрии города для взаиморасчетов за построенное жилье длямуниципальных нужд" снято с контроля соответствующее постановлениемэра N 423 от 25.02.97 г. Однако задолженность УКСу за изъятое длямуниципальных нужд жилье по-прежнему остается свыше 4 млн. рублей. В связи с отсутствием средств в бюджете города на жилищноестроительство и в целях переселения большого количества семей изаварийных домов, предоставления жилых помещений гражданам,пострадавшим от пожара и по другим основаниям, и наведения порядка вучете предоставляемого гражданам как нового, так и освободившегосяжилья были приняты постановления мэра г. Калининграда N 177 от 3.02.95г. "О порядке выдачи ордеров на заселение жилых помещений в г.Калининграде" и N 469 от 4.03.97 г. "Об использовании и порядкераспределения освобождающегося муниципального жилья в 1997 году".Однако исполнение постановлений главами администраций районов неконтролируется, а начальниками ЖЭКов эти постановления игнорировались. Письмом от 25.06.97 г. N 328/ж мэр г. Калининграда напомнил онеукоснительном исполнении вышеуказанных постановлений и обответственности начальников ЖЭКов вплоть до увольнения с работы занесообщение в установленный срок об освободившемся жилье. Отдел учета и распределения жилья (Павленко Р.И.) своим письмомот 24.02.98 г. N 45 запросил начальников ЖЭКов представить информациюо пустующем жилье. Однако до настоящего момента этот вопрос решаетсянеудовлетворительно. Только отдельные начальники ЖЭКов представили информацию опоступающем жилье, из чего следует, что многие квартиры пустуют втечение длительного времени. В частности, ЖЭУ-23 (Григорчук Т.Н.).Наниматели жилья умерли или пропали без вести, а квартиры пустуют(улицы Гайдара, 91-63, Зеленая, 28-2, Горького, 119-87, Зеленая, 72-6,Макарова, 2-107, Сибирякова, 8-3). По ЖЭУ-25 (Грицук Н.К.) также длительное время пустуют квартиры(улицы Карбышева, 20-23, Октябрьская, 18-7, Карбышева, 20-39). Из обращения граждан установлено, что с 1995 г. пустуетоднокомнатная квартира N 3 по ул. Кошевого, 70. В ней каким-то образомпоселились и более года живут граждане, которые и просят закрепить заними это жилье по факту длительного проживания (ЖЭК-26). Отделом учета и распределения жилья мэрии (Павленко Р.И.) в 1997году были установлены квартиры в Центральном районе, в которых никтоне был прописан, однако ЖЭКи об этом в отдел не сообщили. Этоследующие квартиры: улицы Леонова, 77-3, Пугачева, 14-3, пр. Мира,64-2, Чекистов, 86-6, Чекистов, 78-8). Таким образом, в городе имеется юридически свободное жилье, скоторым необходимо работать по установлению прав собственности дляповторного заселения, но главы администраций районов не принимаютдостаточных мер для решения этой проблемы. Из-за отсутствия финансирования остаются на контроле распоряжениемэра N 743-р от 13.08.97 г. "О ремонте ограждения стадиона "Балтика"(отв. Симонов Н.К., Чернышов В.А.), постановление N 3485 от 24.12.98г. "О выделении средств на продолжение строительства водовода жилогодома N 41 по ул. Димитрова для молодежи" (отв. Заремба Р.И., ШлыковИ.И.). В течение длительного времени комитетом муниципального имущества(Матюнина О.В.) проводятся мероприятия по изъятию муниципальнойсобственности в имущественном комплексе Центральногопродовольственного рынка. Сроки исполнения распоряжения мэра N 966-рот 24.10.97 г. "О создании совместной рабочей группы" и подготовкенеобходимых документов дважды продлялись и только в настоящее времякомитетом предпринимаются конкретные шаги в решении этой проблемы (вадрес лиц, фактически занимающих нежилые помещения на территорииимущественного комплекса Центрального продовольственного рынка,направлены договоры на аренду). Не исполнено в установленный срок постановление губернатораобласти от 22.04.97 г. N 336 "О разработке программы деятельностиКалининградской области на 1997-2000 годы" (ответственный заисполнение Захаров В.Ф.), по которому предлагалось органам местногосамоуправления разработать программы деятельности на 1997-2000 годы.15.01.98 г. принято постановление мэра города N 64 "О программесоциально - экономической стратегии развития города Калининграда в1998-2000 годы", согласно которому разработка программы порученаНаучно - исследовательскому институту комплексного изучения регионапри Калининградском государственном университете до 25 марта 1998года. Однако и этот срок сорван, так как мэрия своевременно неперечислила разработчику денежные средства в размере 15 тыс. рублей. Неоправданно долго затягивается разработка и реализациякомплексных программ "Остановка" и "Мини-рынок", направленных наразрешение острых городских проблем: благоустройство города,пополнение городского бюджета. Фондом имущества (Малков И.В.) невыполнено в установленные сроки распоряжение мэра N 603-р от 30 июня1997 года "О реализации программы "Остановка" и только рассмотрениеданного вопроса на заседании городского Совета депутатов г.Калининграда от 28 января т.г. заставило Фонд имущества совместно суправлением архитектуры и градостроительства выработать единуюполитику в реализации программ. В настоящее время их предложениенаходится на рассмотрении городского Совета депутатов. Существенные недостатки и упущения в работе управленияархитектуры и градостроительства и МП "Городской центр геодезии иградостроительства" (Глеза Л.И.) были вскрыты в ходе проверкисостояния дел и контроля исполнения документов в январе - феврале т.г.Проверка проведена контрольно - ревизионным отделом совместно соспециалистами КРУ МФ РФ по г. Калининграду. Многие нормативныедокументы управления архитектуры не соответствуют реальнойградостроительной политике в г. Калининграде, до сих пор не внесеныизменения в генеральный план города. Не разработаны новые Правилазастройки г. Калининграда (существующие Правила утверждены ещерешением Калининградского Совета депутатов трудящихся от 25.07.68 г.). Не в полной мере выполняется постановление мэра N 2344 от09.09.97 г. в части сроков оформления документов на правостроительства объектов в городе и постановление мэра N 881 "О порядкеоформления документов о предоставлении земельных участков вкраткосрочную аренду для садово - огородного назначения". Нормативыоформления документов на право строительства объектов увеличены внесколько раз и составляют от 3 месяцев до года, что вызываетсправедливое недовольство горожан. В управлении архитектуры практически отсутствовал контроль заходом выполнения постановлений мэра о предоставлении земельныхучастков под строительство производственных объектов, жилых домов. Лично главный архитектор (Британ В.Ф.) не проявлял должнойнастойчивости по выполнению постановлений и распоряжений мэра. Невыполнено распоряжение мэра N 473-р от 30.07.96 г. по изготовлениюмакета центра г. Калининграда и постановление N 2797 от 25.11.96 г. поразработке проекта памятника воинам - пограничникам. В результатебездействия управления архитектуры (Британ В.Ф.), непринятия мер поразрешению конфликтной ситуации и решению вопроса о началестроительства гаража АОЗТСК "Фаэтон" областной Арбитражный судрассмотрел исковое заявление АОЗТСК "Фаэтон" и взыскал с городскогобюджета 554 тысячи рублей и 22 тысячи рублей госпошлины. Из-за отсутствия должного контроля со стороны бывшего архитекторагорода Британа В.Ф. не исполнено постановление губернатора от20.12.96 г. N 912 "Об утверждении Положения "О порядке учета ирегистрации административно - территориальных образований,муниципальных образований и населенных пунктов на территорииКалининградской области". В настоящее время данное постановлениенаходится на рассмотрении в администрации области. Анализ судебных дел за 1997 год - январь 1998 года показывает,что из общего количества рассмотренных либо находящихся на стадиирассмотрения, с участием юридического отдела мэрии дел (80), почтичетвертую часть (18) занимают дела по спорам, связанным с отводамиземельных участков, изменением их целевого назначения. В управлении архитектуры не был разработан Регламент управления,в ряде случаев проекты распорядительных документов не согласовывалисьсо структурными подразделениями мэрии, в компетенции которых находитсяданный вопрос. В ходе ревизии МП "Городской центр геодезии и градостроительства"(Глеза Л.И.) установлено, что расходы на оплату труда работников МПсоставляют 44,4 процента от всех расходов предприятия, завышеноприсвоены разряды ряду работников, в результате излишне начисленазаработная плата по АУП в сумме 7960,7 тыс.руб. В нарушениеинструкций, утвержденных Департаментом автомобильного транспортаМинтранса РФ, в МП пересписано топлива на сумму 3171,1 тыс. руб. Припроверке достоверности оплаты ремонтно-строительных работ, выполненныхподрядными организациями в помещениях МП, за 1997 год установлен фактзавышения ТОО "Лариса" цен в смете на ремонтные работы в сумме 10774тыс. руб. Установленные при проведении ревизии излишние начисления,переплаты привели к необоснованному завышению затрат и уменьшениюналогооблагаемой прибыли. В соответствии с распоряжением мэра N 269-рот 27 марта 1998 г. в управлении архитектуры и градостроительства, МП"Городской центр геодезии и градостроительства" разработан планмероприятий по устранению недостатков, нарушений, выявленных в ходеревизии финансово - хозяйственной деятельности. В связи сосвобождением начальника управления архитектуры и градостроительства(Британа В.Ф.) от занимаемой должности согласно поданному заявлению,меры дисциплинарного взыскания не применялись. В марте т.г. аппаратом контрольно - ревизионного отдела проведенаревизия финансово - хозяйственной деятельности общеобразовательнойшколы N 51 Центрального района г. Калининграда (директор БурматоваГ.А.). Ревизией установлены нарушения в порядке ведения бухгалтерскогоучета и отчетности: не соблюдаются сроки сдачи авансовых отчетов,несвоевременно возвращаются денежные средства в кассу. Имеются случаи передачи выданных в "подотчет" наличных денежныхсредств одним лицом другому. Допущено необоснованное списание расходовв сумме 265000 рублей. Из-за несвоевременного финансированиязаработной платы учреждением уплачено пени и штрафов на общую сумму7330935 руб. Установлена сумма необоснованно выплаченных доплат инадбавок в размере 380160 рублей. Кредиторская задолженностьучреждения составляет 28992450 рублей. На основании вышеизложенного и в соответствии с постановлениеммэра N 255 от 3.02.98 г. "О контрольно - ревизионном отделе городаКалининграда" директору школы N 51 Бурматовой Г.А. предложено принятьмеры к устранению недостатков, выявленных в ходе ревизии и онапредупреждена о недопущении нецелевых расходов бюджетных средств. 17 февраля т.г. в целях контроля за выполнением распоряжения мэраN 39-р от 17 января 1997 г. "О внутреннем распорядке работы мэриигорода Калининграда" комиссией (председатель Донских Л.П.) провереныраспорядок работы в мэрии и администрациях районов. Опоздание наработу допустили сотрудники мэрии, администраций Московского иЦентрального районов, всего 20 муниципальных служащих. К нарушителямраспорядка работы приняты меры дисциплинарного взыскания. Контрольно - ревизионный отдел совместно со всеми комитетами,управлениями и отделами мэрии, администрациями районов городапродолжает работу по улучшению исполнительской дисциплины,совершенствованию контроля и организации документооборота. Начальник контрольно ревизионного отдела М.Б.Ахмедова