Постановление Мэра г. Калининграда от 09.07.2003 № 1655
Об утверждении положений, регламентирующих деятельность по разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития Калининграда
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭР ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении положений, регламентирующих деятельность по разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития Калининграда В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, на основании п. 1 статьи 43 гл. 7 Устава г. Калининграда,технического задания на разработку Стратегии социально-экономическогоразвития г. Калининграда от 05.06.2003, в целях организации процессаформирования и реализации Стратегии на период 2003-2010 годы ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение "О порядке формирования и утвержденияСтратегии социально-экономического развития г. Калининграда" согласноприложению N 1 к настоящему Постановлению. 2. Утвердить Положение "О Координационном совете постратегическому развитию города Калининграда" согласно приложению N 2к настоящему Постановлению. 3. Утвердить состав Координационного совета по стратегическомуразвитию города Калининграда согласно приложению N 3 к настоящемуПостановлению. 4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напервого вице-мэра, председателя комитета экономического развитияБеденко Ю.С. 9 июля 2003 г. N 1655 Мэр г.Калининграда Ю.А. Савенко Приложение N 1 к Постановлению мэра города Калининграда от 9 июля 2003 г. N 1655 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке формирования и утверждения Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда" 1. Общие положения В настоящее время мэрии Калининграда приходится преодолеватьострейшие экономические, финансовые и социальные проблемы. Современнаяпрактика управления в качестве эффективного метода поиска собственныхвозможностей для разрешения социально-экономических проблемпредлагает использовать стратегическое планирование. Стратегическое планирование является своего рода "золотойсерединой" между неуправляемой стихией и жесткой системойцентрализованного планирования и позволяет сформулироватьперспективные цели и ориентиры социально-экономического развитиягорода, базирующиеся на максимальном использовании выявленныхсобственных возможностей в сочетании с благоприятными внешними ивнутренними факторами, использовать экономические рычаги и стимулы впринятии решений, выбирать альтернативные варианты развития. Цель настоящего Положения - определение состава и структурыорганов стратегического планирования, распределение функций иобязанностей между ними, определение регламента работы по разработкеСтратегии социально-экономического развития г. Калининграда (далее -Стратегия) и обеспечению ее реализации. 2. Термины и определения Стратегия социально-экономического развития (далее - Стратегия) -программный документ, направленный на консолидацию действий всехветвей власти города, всех слоев населения муниципального образования,обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленныхцелей путем координации и распределения ресурсов, набор правил дляпринятия решений, долговременные наиболее принципиальные, важныеустановки мэрии города в отношении перспектив социально-экономическогоразвития муниципального образования. Стратегические планы - конкретные действия или шаги, которыеадминистрация намеревается предпринять для достижения стратегическихцелей. Стратегическое управление - плановая работа, состоящая вразработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектовпрограмм и планов), предусматривающих выдвижение таких целей,реализация которых обеспечивает максимальный социально-экономическийэффект при минимальных и обоснованных расходах. 3. Этапы стратегического управления Процесс стратегического управления делится на следующие этапы: - "Инициация" - определяется координатор работ, устанавливаютсяконтакты со средствами массовой информации, мэрией учреждаетсяструктура, ответственная за организацию разработки и реализацииСтратегии; - "Проектирование процесса" - составляется и утверждаетсятехническое задание, определяются источники и объемы финансирования исхема работы, формируется Координационный совет, разрабатываютсяметодические рекомендации по разработке и организации реализацииСтратегии и др. нормативные правовые документы; - "Формирование процесса" - принимаются к реализации утвержденныенормативные правовые и методические документы, утверждаютсякалендарный план работы Совета, количество тематических комиссий, ихсостав и регламент работы. Тематическими комиссиями по меренеобходимости формируются рабочие группы по отдельным направлениямдеятельности комиссий; - "Стратегический анализ" - проводится анализ внешних ивнутренних факторов развития, дается характеристикасоциально-экономического положения города, определяются конкурентныепреимущества, возможные сценарии развития, обсуждается и одобряетсяпервая редакция аналитического раздела Стратегии; - "Формирование стратегии действий" - разрабатываютсястратегические планы по перспективным направлениям, определяетсясостав мероприятий, обсуждается первая редакция Стратегии; - "Создание предпосылок для реализации" - согласуется ипринимается окончательная редакция Стратегии, мэрией городаразрабатывается план действий по реализации Стратегии, формируетсяпакет проектов и программ, подлежащих реализации в рамках Стратегии,определяются источники и объемы финансирования, разрабатывается иутверждается методика мониторинга, создается система общественногоучастия в реализации Стратегии; - "Реализация" - продвижение Стратегии, ее проектов и программ. 4. Состав и структура органов по разработке и реализации Стратегии Заказчиком Стратегии является мэрия г. Калининграда. Общую координацию деятельности по разработке и обеспечениюреализации Стратегии осуществляет комитет экономического развитиямэрии (далее - Комитет). 4.1. В задачи Комитета входят: - обеспечение гласности о начале процесса разработки Стратегии; - подготовка и внесение на утверждение мэра технического заданияна разработку и организацию реализации Стратегии муниципальногообразования (далее - Техническое задание); - проведение консультаций и совещаний организационного характера; - организация кампании по вовлечению в работу над Стратегиейширокого круга специалистов, авторитетных экспертов, представителейвластных полномочных структур, компетентных научно-практическихучреждений и представителей бизнеса; - решение вопросов бюджетного финансового обеспечения процессаразработки и реализации Стратегии; - поиск и привлечение инвестиций для осуществления мероприятий ипрограмм по реализации Стратегии. Ответственной структурой за организацию разработки и реализацииСтратегии является специально созданное мэрией муниципальноеучреждение "Центр развития города "Калининград-Информ" (далее -Учреждение). В пределах поставленных задач и предоставленных мэрией полномочийУчреждение выполняет следующие функции: - разрабатывает и вносит на утверждение мэра нормативные правовыедокументы, регламентирующие деятельность по разработке и реализацииСтратегии; - разрабатывает методические рекомендации по разработке иорганизации реализации Стратегии; - разрабатывает и вносит на утверждение мэра положение о Совете; - определяет круг участников разработки и реализации Стратегии иразрабатывает схему их взаимодействия; - разрабатывает и вносит на утверждение мэра календарный планвыполнения работ по разработке Стратегии, обеспечивает контроль за егособлюдением всеми участниками процесса; - обеспечивает непрерывность работы над Стратегией на всех этапах- разработка, реализация, мониторинг, корректировка и обновление; - обеспечивает проведение стратегического анализа, выборстратегических направлений и задач развития, формирование структуры исодержания Стратегии; - представляет подготовленные разделы Стратегии на обсуждениеСовета; - ведет мониторинг реализации соответствующих разделов Стратегии; - организует продвижение Стратегии; - вносит на обсуждение Совета предложения по корректировке иобновлению соответствующих разделов Стратегии в ходе ее реализации; - участвует в подготовке программ и проектов по реализацииСтратегии; - организует работы по реализации Стратегии и оценке ходареализации; - подготавливает и по согласованию с комитетом по финансам иконтролю мэрии вносит на утверждение городского Совета депутатовКалининграда в составе проекта бюджета на очередной год разделыстратегического плана, нуждающиеся в бюджетном финансировании; - заключает договоры с исполнителями работ по Стратегии иконтролирует их выполнение; - обеспечивает освещение работы над Стратегией в СМИ. Высшим органом системы стратегического планирования являетсяКоординационный совет (далее - Совет). В его компетенцию входитпринятие ключевых решений, связанных с разработкой и реализациейСтратегии. Совет формируется из числа руководителей структурныхподразделений мэрии, представителей территориальных структурфедеральных органов на территории области, представителейадминистрации области, депутатов областной Думы и городского Советадепутатов, руководителей тематических комиссий Совета. ПредседателемСовета является мэр города. Положение о Совете и его составутверждаются постановлением мэра города. 4.2. Основными задачами Совета являются: - подготовка рекомендаций по осуществлению и корректировкеполитики мэрии в области стратегии и перспективсоциально-экономического развития города Калининграда; - обеспечение взаимодействия мэрии с общественными организациями,ассоциациями и союзами промышленников и предпринимателей, научнымиучреждениями города и области по вопросам стратегическогорегулирования социально-экономического развития города Калининграда; - проведение мероприятий по привлечению российских и иностранныхорганизаций и специалистов для участия в разработке и реализацииприоритетных направлений деятельности в области стратегическогорегулирования социально-экономического развития города Калининграда. Для реализации задач Совет выполняет следующие основные функции: - утверждает основную цель и главные направления Стратегии; - рассматривает и утверждает поэтапные планы разработки иреализации Стратегии; - рассматривает и утверждает методические рекомендации постратегическому регулированию социально-экономического развития городаКалининграда; - создает тематические комиссии по направлениям Стратегии,утверждает их руководителей из числа ученых и специалистов,представителей бизнеса; - рассматривает отчеты тематических комиссий и рабочих групп оходе работы над разработкой и организацией реализации Стратегии посоответствующим направлениям; - принимает решения и вносит рекомендации мэру города онеобходимости корректировки Стратегии, ее проектов и программ; - утверждает ежегодные полугодовые и годовые отчеты о ходереализации Стратегии; - по представлению Учреждения проводит отбор программ иинвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации; - рассматривает план действий мэрии по реализации Стратегии; - принимает рекомендации и обращения к участникам стратегическогопартнерства в ходе разработки и реализации Стратегии; - согласовывает перечень программ и проектов, нуждающихся вбюджетном финансировании в очередном году. Совет обеспечивает тематические комиссии информацией и методикамиработы, организует обсуждение и фиксирует выработанные идеи ирешения, обеспечивает соблюдение общего графика работ и обменинформацией между тематическими комиссиями. Функции рабочего аппарата Совета выполняют специалистыУчреждения. Тематические комиссии являются рабочими органами Совета. В составтематических комиссий и формируемых ими при необходимости рабочихгрупп включаются представители из числа ученых, специалистов различныхотраслей, представителей бизнеса по направлениям деятельностикомиссий. Через членство в тематических комиссиях и рабочих группахобеспечивается участие в разработке и реализации Стратегиипредставителей различных уровней власти, научных и деловых кругов,общественности, специалистов. Состав членов тематических комиссий ирабочих групп утверждает Совет. 4.3. Основными задачами тематических комиссий являются: - подготовка аналитических материалов для выявления основныхпроблем и приоритетов развития в соответствующей сфере/отрасли; - определение целей, задач и мероприятий соответствующего разделаСтратегии; - разработка версий Стратегии по конкретным направлениям, оценкаи отбор проектов и других мер, наиболее эффективно решающих проблемы,обозначенные по каждому из направлений Стратегии; - представление подготовленного раздела Стратегии на рассмотрениеСовета; - ведение мониторинга реализации соответствующих разделовСтратегии; - подготовка и внесение на рассмотрение Совета предложений покорректировке и обновлению соответствующих разделов Стратегии. и целевых групп во избежание лоббирования и необъективностивыбора. Рабочие группы формируются тематическими комиссиями по меренеобходимости для реализации конкретных проектов и программ. 4.4. В задачи рабочих групп входят: - координация деятельности участников, объединенных дляразработки и реализации проектов и программ; - определение этапов реализации; - ведение мониторинга реализации по установленным индикаторам; - оценка необходимости финансирования, подготовка и представлениезаявок на бюджетное финансирование деятельности по реализацииконкретных проектов и программ. 5. Организация работы Работа над Стратегией строится в соответствии с ежегодноутверждаемыми календарными планами выполнения работ по разработке иреализации Стратегии с указанием конкретных исполнителей, этапов работи видов работ внутри этапов, сроков их выполнения и планируемыхобъемов финансирования. Годовой календарный план выполнения работ утверждаетсяпредседателем Совета. Тематические комиссии и рабочие группы организуют свою работусамостоятельно. Отчеты о выполнении работ по разработке и реализации Стратегиивыносятся исполнителями на рассмотрение Совета в соответствии сосроками, утвержденными календарным планом, в виде справок,аналитических записок, разделов Стратегии по направлениям и др. иоформляются актами приема-передачи работ. На основании мониторинга Стратегии Учреждением вносятся нарассмотрение Совета сводный полугодовой и годовой отчеты, которыесодержат выводы о степени реализации и адекватности Стратегии, а такжео необходимых корректировках и уточнениях по программам и проектам. 6. Система общественного участия Вовлечение городской общественности в процесс разработки иреализации Стратегии осуществляется путем создания системыобщественного участия, которая через организацию диалога различныхгрупп граждан, власти, представителей бизнеса, СМИ, общественныхорганизаций, молодежных объединений и отдельных граждан на всех этапахразработки и реализации Стратегии. Формами организации общественного участия являются: - программы целевого информирования общественности, "горячий"телефон, общественные приемные; - опросы; - общественные слушания: - рабочие группы и тематические комиссии по подготовкерекомендаций; - интерактивные радио- и теледебаты; - гражданский референдум; - голосование по различным вопросам через СМИ; - другие формы участия. 7. Финансовое обеспечение Источниками финансирования работ по разработке и обеспечениюреализации Стратегии являются целевые бюджетные средства, утверждаемыеежегодно в расходной части бюджета города, средства международнойтехнической помощи, другие внебюджетные средства и другие незапрещенные действующим законодательством источники и средства. Выполнение работ осуществляется на основе договоров.Финансирование работ производится в соответствии с утверждаемым мэромгорода календарным планом выполнения работ, условиями договоров, наосновании актов приема-передачи выполненных работ. Приложение N 2 к Постановлению мэра города Калининграда от 9 июля 2003 г. N 1655 ПОЛОЖЕНИЕ "О Координационном совете по стратегическому развитию города Калининграда" 1. Общие положения 1.1. Координационный совет по стратегическому развитию городаКалининграда (далее - Совет) является высшим органом системыразработки и реализации Стратегии. В его компетенцию входит обсуждениеи принятие ключевых решений, связанных с разработкой и реализациейСтратегии социально-экономического развития г. Калининграда (далее -Стратегия). 1.2. Положение о Совете утверждается постановлением мэра города. 1.3. Функции рабочего аппарата Совета выполняет муниципальноеучреждение "Центр развития города "Калининград-Информ" (далее -Учреждение). 1.4. В своей деятельности Совет руководствуется федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,законами и другими правовыми актами Калининградской области инормативно-правовыми актами Калининграда. 2. Основные задачи и направления деятельности Совета 2.1. Основные задачи Совета: - подготовка рекомендаций по осуществлению и корректировкеполитики мэрии в области стратегии и перспективсоциально-экономического развития города Калининграда; - обеспечение взаимодействия местной администрации собщественными организациями, ассоциациями и союзами промышленников ипредпринимателей, научными учреждениями города и области по вопросамстратегического регулирования социально-экономического развития городаКалининграда; - проведение мероприятий по привлечению российских и иностранныхорганизаций и специалистов для участия в разработке и реализацииприоритетных направлений деятельности в области стратегическогорегулирования социально-экономического развития города Калининграда. 2.2. Для реализации поставленных задач Совет выполняет следующиеосновные функции: - утверждает основную цель и главные направления Стратегии; - рассматривает и утверждает поэтапные планы разработки иреализации Стратегии; - рассматривает и утверждает методические рекомендации постратегическому регулированию социально-экономического развития городаКалининграда; - формирует и утверждает планы работы Совета; - утверждает подготовленные Учреждением сводные ежегодныеполугодовые и годовые отчеты о ходе разработки и реализации Стратегии; - создает тематические комиссии по направлениям Стратегии иутверждает их руководителей из числа ученых и специалистов,представителей бизнеса; - рассматривает отчеты тематических комиссий и создаваемых ими помере необходимости рабочих групп по направлениям деятельности врамках разработки и реализации Стратегии; - принимает решения и вносит рекомендации о необходимостикорректировки Стратегии, ее проектов и программ; - по представлению Учреждения проводит отбор программ иинвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации; - рассматривает план действий мэрии по реализации Стратегии; - принимает рекомендации и обращения к участникам стратегическогопартнерства в ходе разработки и реализации Стратегии; - согласовывает перечень программ и проектов, нуждающихся вбюджетном финансировании в очередном году; - обеспечивает тематические комиссии информацией и методикамиработы, организует обсуждение и фиксирует выработанные идеи и решения,обеспечивает соблюдение общего графика работ и обмен информациеймежду тематическими комиссиями; - содействует широкому вовлечению общественности города в процессразработки и реализации Стратегии. 2.3. Совет имеет следующие права: - заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц -представителей структурных подразделений мэрии, муниципальныхпредприятий и организаций, представителей общественных и иныхорганизаций, привлекаемых к участию в разработке и реализацииСтратегии социально-экономического развития города Калининграда; - запрашивать и получать в установленном порядке необходимую дляработы Совета информацию от источников вне зависимости от ихведомственной принадлежности и подчиненности. 3. Структура Совета и порядок его деятельности 3.1. Совет формируется на представительной основе. ПредседателемСовета является мэр (глава администрации) города Калининграда,сопредседателем - председатель городского Совета депутатовКалининграда, заместителями председателя - первый вице-мэр,председатель комитета экономического развития и председатель комиссиипо экономической политике и муниципальной собственности городскогоСовета депутатов Калининграда. Персональный количественный состав Совета утверждаетсяпостановлением мэра города. Члены Совета принимают участие в егоработе на общественных началах. 3.2. Заседания Совета проводит председатель, а в его отсутствие -сопредседатель или один из заместителей председателя. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в квартал. Заседание Совета считается правомочным, если нанем присутствует более половины членов Совета. Решения Советапринимаются простым большинством голосов. 3.3. Совет организует свою работу в соответствии с планами,утверждаемыми председателем Совета. Решения Совета, принимаемые в соответствии с его компетенцией,имеют рекомендательный характер и доводятся до адресатов в видевыписки из протокола заседания Совета. 3.4. Организационную работу Совета осуществляет ответственныйсекретарь Совета, назначаемый председателем Совета из числа членовСовета. Ответственный секретарь Совета: - обеспечивает подготовку планов работы Совета; - составляет повестку дня его заседаний; - обеспечивает подготовку материалов к заседаниям и проектов егорешений; - информирует членов Совета о месте и времени проведениязаседаний Совета, повестке дня, обеспечивает участников заседанийнеобходимыми информационно-справочными материалами; - оформляет протоколы заседаний Совета, направляет исполнителямрешений Совета и заинтересованным лицам соответствующие выписки изпротоколов заседаний Совета; - осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений иоперативно докладывает руководству Совета. 3.5. Организационно-техническое обеспечение деятельности Советаосуществляет мэрия города Калининграда. Приложение N 3 к Постановлению мэра города Калининграда от 9 июля 2003 г. N 1655 Состав Координационного совета по стратегическому развитию г. Калининграда Председатель Совета - Савенко Ю.А., мэр (глава администрации) городаСопредседатель - Ган Е.В., председатель городского Совета депутатов КалининградаЗаместители председателя - Беденко Ю.С., первый вице-мэр, председатель комитета экономического развития мэрии - Непомнящих А.Б., председатель комиссии по экономической политике и муниципальной собственности горсоветаОтветственный секретарь - Шабалина Е.И., заместитель директора муниципального учреждения "Центр развития города "Калининград-Информ"Члены Совета - Безруков В.Н., председатель комиссии горсовета по социальной политике - Бучельников С.О., первый вице-мэр - Вишневская Н.Н., председатель комиссии горсовета по бюджету, финансам и налогам - Жданов В.П., начальник главного управления экономического развития и торговли администрации области - Заремба Р.И., вице-мэр, председатель комитета по финансам и контролю мэрии - Иванов В.К., председатель мандатной комиссии горсовета - Калашникова А.А., председатель комиссии горсовета по местному самоуправлению и общественной безопасности - Карпушенко С.П., председатель комиссии горсовета по градорегулированию, природопользованию и экологии - Конюшенко А.Н., вице-мэр, председатель комитета муниципального имущества мэрии - Маточкин Ю.А., председатель постоянного комитета по экономической политике областной Думы - Пятикоп А.И., председатель комиссии горсовета по земельным ресурсам и рекламе - Саркисов П.Г., председатель комитета по строительству и транспорту мэрии - Симонов Н.К., председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства мэрии - Скуратова В.Л., заместитель начальника управления по налогам и сборам Российской Федерации по Калининградской области - Фимушкин Д.А., директор МУ "Центр развития города "Калининград-Информ" - Чемакин Д.А., заместитель начальника службы федеральных таможенных доходов Северо-Западного таможенного управления - Урсатий А.А., руководитель департамента федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области - руководители тематических комиссий Координационного совета (по мере формирования комиссий)