Постановление Администрации Калининградской области от 02.10.2003 № 546
О Концепции действий на рынке труда Калининградской области на 2003 - 2005 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 октября 2003 года N 546 О Концепции действий на рынке труда Калининградской области на 2003 - 2005 годы В целях определения основных направлений и приоритетовгосударственной политики в области занятости населения, направленнойна повышение гибкости рынка труда Калининградской области, развитиеэффективной занятости населения, совершенствование системы управлениясферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы иобеспечения социальной поддержки безработных граждан администрацияКалининградской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию действий на рынке труда Калининградскойобласти на 2003 - 2005 годы согласно приложению. 2. Управлению труда и социального развития администрации области(Ю.Л. Богомолову) разработать и представить в IV квартале 2003 года вадминистрацию области проект плана мероприятий по реализации Концепциидействий на рынке труда Калининградской области на 2003 - 2005 годы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области приразработке и осуществлении мероприятий, оказывающих воздействие наразвитие рынка труда и сферу занятости населения, руководствоватьсяКонцепцией действий на рынке труда Калининградской области на 2003-2005 годы. 4. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (А.С. Корецкому) обеспечить опубликованиенастоящего постановления в средствах массовой информации. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (В.В.Литвина). 6. Постановление вступает в силу со дня опубликования. Вице-губернатор области - руководитель администрации Особой экономической зоны М.А. Цикель Приложение к постановлению администрации области от 02 октября 2003 года N 546 КОНЦЕПЦИЯ действий на рынке труда Калининградской области на 2003-2005 годы Концепция действий на рынке труда Калининградской области в 2003- 2005 годах (далее именуется - Концепция) определяет основныестратегические направления и приоритеты государственной политики вобласти занятости населения и способствует снижению уровнябезработицы, эффективному использованию трудовых ресурсов, созданиюгибкого рынка труда, адаптированного к особенностям развития экономикиобласти 1. Анализ ситуации и тенденций развития рынка трудаКалининградской области Существующая на региональном рынке труда ситуация явиласьследствием реформирования российской экономики, а также негативноговоздействия социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившегоспад производства в большинстве отраслей экономики, рост общей ирегистрируемой безработицы. В результате разрыва основных хозяйственных связей, отсутствиясобственной сырьевой базы у большинства производств, а также возникшихразногласий в вопросе о статусе области, с 1991 по 1996 годы произошлорезкое увеличение численности официальной безработицы с 0,8 тысяччеловек до 29,0 тысяч человек. После четырехлетнего периода ееснижения, уровень официальной безработицы приобрел динамику резкогоувеличения. В период с 2000 по 2003 годы число высвобожденных спредприятий области по сокращению работников ежегодно росло на 30 -40%Общий рост официальной безработицы за этот период составил 198%Сокращение численности занятых на предприятиях промышленности исельского хозяйства остается до настоящего времени одной из основныхпроблем. При этом низкий уровень оплаты труда (3/4 заявленных в органыслужбы занятости населения вакансий предлагаются с оплатой труда нижепрожиточного минимума, установленного в регионе) снижает предложениерабочей силы, провоцирует люмпенизацию и деградацию трудовых ресурсов(с сопутствующим комплексом социальных проблем), отток кадров за рубежи теневую занятость Учитывая, что территория области была заселена спомощью оргнаборов в 50-е годы, уже на начало 90-х годов произошлорезкое старение трудовых ресурсов региона Это определилонеудовлетворенный спрос на рабочую силу (особенно квалифицированную) вдинамично развивающихся секторах рыночной экономики (в торговле,общественном питании, на новых производствах) и государственномсекторе (медицина, образование и т д ), где из-за низкой оплаты трударабочие места, освобожденные работниками в связи с уходом на пенсию,не комплектуются молодыми кадрами. Таким образом, последствиядемографических процессов, ожидаемые на общероссийском рынке трудатолько с 2005 года, в Калининградской области стали реальностью сначала 90-х годов. К 2000 году процесс депопуляции населенияусугубился резким сокращением притока трудоспособных мигрантов, чтоявилось причиной экономической и политической стабилизации в странахСодружества Независимых Государств (СНГ). Демографические факторыопределили рост неудовлетворенного спроса в перспективных секторахрыночной экономики Сложившаяся ситуация может существенно затруднитьразвитие малого и среднего бизнеса, который на этапе становления неможет конкурировать в оплате труда с крупными предприятиями. В последнее время региональный рынок труда оказалсяперенасыщенным специалистами с высшим и средним профессиональнымобразованием. Однако с целью самосохранения высшие и средниеспециальные учебные заведения самопроизвольно увеличили количествообучаемых на 1/3. На начало 2003 года на территории областиформировались трудовые ресурсы на 80% состоящие из специалистовуправленческого звена и только на 20% - из рабочих. При этом, вусловиях повсеместного перехода промышленности на новые технологии,учебнопроизводственная база системы начальной профессиональнойподготовки не может обеспечить необходимое качество выпускаемыхспециалистов. С целью получения наибольшей прибыли работодатели сделали ставкуна импорт дешевой квалифицированной рабочей силы из стран СНГ,разрушив при этом систему производственной практики ипроизводственного обучения Целое поколение молодежи, пополнившей рыноктруда за последнее десятилетие, фактически выпало из единой системыподготовки квалифицированных рабочих кадров .Это неизбежно приведет ктому, что в условиях ужесточения визового режима на территорииКалининградской области структурное несоответствие спроса ипредложения рабочей силы и острая нехватка квалифицированных рабочихнеизбежно усугубятся. После перехода на бюджетный принцип финансирования программзанятости федеральный бюджет гарантирует только выплату пособий побезработице Привлечение его средств на все активные мероприятиясодействия занятости, от переобучения безработных до временнойзанятости несовершеннолетних, зависит от количества средств,выделяемых на эти нужды из областного бюджета В условиях хроническогодефицита регионального бюджета, мероприятия содействия занятости изэтого источника практически не финансируются В результате объемфедеральных средств, направляемых на эти цели в регион, сократился поитогам 2002 года на 34%, что чрезвычайно обострило ситуацию ссодействием занятости безработным гражданам и незанятому населению.Недостаток средств на реализацию активной политики занятости населенияспособствует развитию застойной безработицы и социальногоиждивенчества, а также быстрому накоплению негативных тенденций нарынке труда. 2. Основные положения Концепции действий на рынке трудаКалининградской области на 2003- 2005 годы Основные положения Концепции учитывают приоритеты государственнойполитики занятости, определенные Концепцией действий на рынке труда на2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 6 мая 2003 года N 568-р, применительно к особенностямгеополитического положения региона и особенностей развития егоэкономики и трудовых ресурсов. Концепция предусматривает разработку и реализацию комплекса мер всоциально-трудовой сфере, позволяющих повысить эффективность занятостинаселения области, оперативно и адекватно реагировать на измененияэкономических и политических условий, а также обеспечить динамичноразвивающуюся экономику области квалифицированной рабочей силой. 1) Совершенствование действующего законодательства предполагает: - разработку и принятие областных и местных программ занятостинаселения для обеспечения социальных гарантий гражданам, потерявшимработу, лицам , нуждающимся в особой опеке, для стабилизации рынковтруда депрессивных районов и реализации комплекса мероприятий активнойполитики занятости, с учетом возможностей их финансирования изфедерального, областного и местных бюджетов, а также привлечениясредств работодателей; - учет потребностей развития трудовых ресурсов и рынка труда приразработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих вопросыэкономики и социальной политики; 2) Развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силытребует: - создания постоянно действующей рабочей группы из представителейзаинтересованных органов исполнительной власти области дляосуществления комплексной разработки прогноза профессионально -квалификационной структуры спроса рабочей силы по отраслям экономики,а также по группам профессий (специальностей); - отработки механизма адаптации рынка образовательных услуг крынку труда области с целью достижения сбалансированности спроса ипредложений на рабочую силу; - содействия развитию внутрифирменного (производственного)обучения и повышения квалификации (интегрированных профессий)персонала предприятий и организаций, как важнейшего средства повышенияконкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы; - совершенствования системы профессиональной ориентации молодежи,выходящей на рынок труда, и незанятого населения; - разработки критериев оценки качества профессиональногообразования молодежи и на их основе совершенствования существующейсистемы образования, нацеленной на эффективное удовлетворениепотребности рынка труда в рабочей силе; - внедрение в учебный процесс общеобразовательных учрежденийкурса профессиональной ориентации, обеспечивающего информированиеучащихся о состоянии рынка труда области и перспективном спросе нарабочую силу; - развития профессионального обучения граждан как неотъемлемойсоставной части непрерывного образования и подготовки кадров всоответствии с перспективной профессионально - квалификационнойструктурой спроса на рабочую силу; - обеспечения в средствах массовой информации области широкойпропаганды мотивации труда. 3. Повышение спроса на рабочую силу и снижение уровня общейбезработицы. Для решения указанных задач, зависящих от ряда факторовэкономического и социального характера, оказывающих непосредственноевлияние на рынок труда, необходимо: - создание системы комплексного мониторинга, анализа и прогнозарынка труда для обеспечения баланса спроса и предложения рабочей силы(на среднесрочную и долгосрочную перспективу втерриториально-отраслевом разрезе); - включение в разрабатываемые областные нормативные правовыеакты, программы и перспективные планы развития области разделов,касающихся создания и сохранения рабочих мест; - расширение регионального банка вакансий за счет более полногопредставления работодателями данных о свободных рабочих местах вгородские (районные) центры занятости населения; - проведение экспертного анализа проектов нормативных правовыхактов и перспективных планов развития экономики области об их влияниина рынок труда региона и его трудовые ресурсы; - стимулирование создания новых рабочих мест в перспективных иэффективно развивающихся отраслях экономики; - совершенствование взаимодействия органов государственнойвласти, местного самоуправления, профессиональных союзов и объединенийработодателей по управлению и регулированию процессов сокращения ивысвобождения рабочей силы, по развитию гибкого рынка труда; - содействие в разработке и реализации инвестиционных и иныхпрограмм (проектов), предусматривающих создание и сохранение рабочихмест, содействие и развитие занятости на депрессивных территориях,особенно в сельских районах; - решение проблем занятости населения приграничных территорий; - участие в международных программах по вопросам стабилизации иразвития рынка труда; - создание системы микрокредитования для эффективного развитиямалого бизнеса и самозанятости безработных граждан; - переориентация части сельских жителей из занятости в сельскомхозяйстве в другие, более перспективные сферы деятельности (мелкое исреднее промышленное производство, бытовое обслуживание, народныепромыслы, традиционные ремесла и т д ); - дальнейшее развитие социального партнерства в целях реализацииактивных программ содействия занятости и изыскания дополнительныхисточников их финансирования; - повышение эффективности обеспечения Департаментом федеральнойгосударственной службы занятости населения по Калининградской областиправ и социальных гарантий населения в сфере труда и занятости всоответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом"О занятости населения в Российской Федерации"; - согласованное решение проблем, возникающих на локальных рынкахтруда городов и районов области, с использованием ресурсов всехзаинтересованных государственных органов и сторон социальногопартнерства по вопросам занятости населения; - разработка и реализация программ содействия занятости населениягородов с моноэкономической структурой развития, в которых сложиласькритическая ситуация на рынке труда, организация постоянногомониторинга социально - экономической ситуации в них; - превентивные мероприятия по содействию занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите, длительно безработных и их адреснаяподдержка на рынке труда; - эффективное регулирование трудовой миграции, привлечение ииспользование иностранной рабочей силы с учетом интересов внутреннегорынка труда; - создание условий для легализации мигрантов, осуществляющихтрудовую деятельность на территории Калининградской области; - консолидация финансовых средств на реализацию активной политикизанятости населения и повышение эффективности их использования; - информационная прозрачность и общественная доступностьфинансового обеспечения занятости; - повышение эффективности деятельности органов службы занятости ирасширение перечня услуг, предоставляемых всем участникам рынка труда; - организация через средства массовой информации ознакомлениянаселения о кадровой политике рынка труда, пропаганда активного образажизни и общественно -полезной трудовой деятельности. 4. Развитие социального партнерства как основного принципавзаимодействия на рынке труда. Концепция предполагает, что каждая из сторон - работники,работодатели и обучающие структуры имеют собственные интересы на рынкетруда Достижение их целей не должно носить деструктивный характер ирешаться за счет интересов других участников рынка труда. Основнойпринцип социального партнерства определяет, что при всейразноплановости стоящих проблем их решение должно иметь единыйпозитивный вектор для трудовых ресурсов в целом, для чего необходимо: - развитие социального партнерства на всех уровнях, разработкамеханизма взаимодействия органов исполнительной власти Калининградскойобласти, работодателей, профессиональных союзов и иныхпредставительных органов работников при решении проблем занятостинаселения на отраслевых рынках; - расширение системы социального партнерства путем созданиягородских и районных комитетов содействия занятости населения. Важнейшими звеньями механизма совместного решения проблемявляются Калининградская областная трехсторонняя комиссия порегулированию социально-трудовых отношений и Координационный комитетсодействия занятости населения Калининградской области. Особоактуальна на период 2003 2005 годов активизация их реальных действийпо содействию занятости населению и развитию трудовых ресурсов. В рамках реализации Концепции процесс социального партнерства нарынке труда Калининградской области необходимо распространить науровень муниципальных образований.