Постановление Администрации Калининградской области от 04.08.2003 № 437
О порядке осуществления Главным управлением по бюджету и финансам администрации Калининградской области финансового контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калининградской области от 01.04.2010 г. N 160 О порядке осуществления Главным управлением по бюджету и финансам администрации Калининградской области финансового контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов В соответствии со ст. 46 Закона Калининградской области "Обюджетном процессе в Калининградской области" в целях осуществленияГлавным управлением по бюджету и финансам администрации областифинансового контроля за исполнением областного бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов администрация Калининградскойобласти постановляет: 1. Утвердить Положение о порядке осуществления Главнымуправлением по бюджету и финансам администрации области финансовогоконтроля за исполнением областного бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов согласно приложению. 2. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (А.С. Корецкому) обеспечить опубликованиепостановления в средствах массовой печати. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (В.В. Литвина). 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. от 04 августа 2003 года N 437 Глава администрации (губернатор) области В.Г. Егоров Приложение к постановлению администрации области от 04 августа 2003 года N 437 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ПО БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Настоящее Положение регламентирует деятельность Главногоуправления по бюджету и финансам администрации Калининградской областипо осуществлению финансового контроля за исполнением областногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, определяетцель, принципы, формы, основные направления и полномочия поосуществлению финансового контроля. 1. Общие положения 1) Главное управление по бюджету и финансам администрацииКалининградской области (в дальнейшем, "Орган финансового контроля")является органом исполнительной власти области, уполномоченнымосуществлять финансовый контроль за исполнением областного бюджета,бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальныхобразований в случаях, установленных действующим законодательством. 2) В своей деятельности Орган финансового контроляруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти области. 3) Финансовый контроль проводится с целью обеспеченияустойчивости бюджетно - финансовой системы области, получения данных орезультатах выполнения принятых нормативных правовых актов области ипредусматривает осуществление контроля за соблюдением нормзаконодательства при поступлении, движении и расходовании средствобласти и обеспечение эффективности их использования. 4) При осуществлении финансового контроля Орган финансовогоконтроля руководствуется принципами: - законности, профессионализма и объективности; - гласности результатов проводимых мероприятий по финансовомуконтролю при условии сохранения государственной и иной охраняемойзаконом тайны; - системности и плановости в деятельности Органа финансовогоконтроля; - полноты охвата мероприятиями по финансовому контролю всехнаправлений деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления области. 2. Формы и основные направления финансового контроля 1) Формами финансового контроля являются предварительный, текущийи последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. 2) Направления финансового контроля предусматривают проведениемероприятий, которые включают в себя рассмотрение, анализ своднойбухгалтерской отчетности главных распорядителей, распорядителей иполучателей средств областного бюджета и осуществление контроля за: - исполнением областного бюджета на принципах разделенияраспорядительных и счетных (исполнительных) функций; - целевым использованием средств областного бюджета, средствбюджетов государственных внебюджетных фондов, кредитных и заемныхсредств, привлеченных под гарантии областного бюджета; - экономической обоснованностью смет расходов на содержаниеаппаратов управления органов государственной власти и учрежденийобласти, финансируемых из областного бюджета, а также правильным,эффективным и экономным использованием выделенных им средств; - экономической обоснованностью размеров дотаций местнымбюджетам, истребованных органами местного самоуправления и ихиспользованием; - полнотой поступления средств в областной бюджет отиспользования имущества, находящегося в государственной собственностиобласти; - использованием имущества, находящегося в государственнойсобственности области; - эффективным использованием средств областного бюджета приисполнении областных целевых программ; - своевременным и полным возвратом бюджетных кредитов и ссуд; - правомерностью обращения средств областного бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно -финансовых учреждениях. 3. Права Органа финансового контроля При выполнении мероприятий по финансовому контролю Органфинансового контроля имеет право: - проводить проверки полноты оприходования, сохранности ицелевого использования главными распорядителями, распорядителями иполучателями бюджетных ассигнований, средств, выделенных из областногобюджета; - проводить проверки выполнения условий предоставления и целевогоиспользования областных бюджетных кредитов и ссуд; - проводить проверки выполнения условий предоставлениягосударственных гарантий области; - проводить анализ исполнения областного бюджета, смет доходов ирасходов органов государственной власти области и областныхучреждений; - проводить проверки исполнения местных бюджетов, получающихдотации из областного бюджета; - проводить в областных государственных унитарных предприятияхревизии финансово - хозяйственной деятельности, проверки полнотыполучения, сохранности и использования государственного имуществаобласти; - проводить проверки эффективности использования средствобластного бюджета при исполнении областных целевых программ; - получать от организаций области, независимо от ихорганизационно - правовых форм и подчиненности, материалы, необходимыедля осуществления финансового контроля; - получать от должностных, материально - ответственных и другихлиц проверяемых организаций объяснения, в том числе письменные, повопросам, возникающим в ходе мероприятий по финансовому контролю; - при установлении фактов нецелевого использования средствобластного бюджета главными распорядителями, распорядителями иполучателями этих средств в установленном порядке осуществлятьизменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый годбюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевомуназначению, или блокировку расходов; - получать от органов государственной власти и местногосамоуправления области, учреждений и организаций области независимо отих организационно - правовых форм и подчиненности отчетных данных,связанных с исполнением областного бюджета и бюджета государственныхвнебюджетных фондов; - выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетногопроцесса, принимать к нарушителям бюджетного законодательства другиемеры ответственности в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Калининградской области; - давать обязательные к исполнению указания по устранениювыявленных в ходе выполнения мероприятий по финансовому контролюнарушений действующего законодательства; - привлекать в необходимых случаях (по согласованию) специалистовдругих структур, обладающих специальными знаниями и навыками, незаинтересованных в результатах проведения мероприятий по финансовомуконтролю; - посещать здания и помещения, занимаемые проверяемыми(ревизуемыми) органами государственной власти и местногосамоуправления, учреждениями, организациями области, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. Все перечисленные в пункте 3 объекты финансового контроля вдальнейшем именуются "проверяемые объекты". 4. Порядок организации и проведения проверок и ревизий 1) Организация проверок (ревизий): - проверки (ревизии), проводимые в ходе мероприятий пофинансовому контролю, могут осуществляться во взаимодействии с другимиорганами государственного финансового контроля области и всоответствии с годовым планом; - проверки (ревизии) одного и того же проверяемого объектапроводятся не реже одного раза в три года В необходимых случаях, могутназначаться внеплановые проверки (ревизии); - на проведение проверки или ревизии участвующим в нейсотрудникам руководителем Органа финансового контроля выдаютсяпредписание, утвержденная программа проверки (ревизии) и определяетсяруководитель группы. 2) Проведение проверок (ревизий) Проверки (ревизии) проводятся на предмет установления законностии правильности произведенных финансово хозяйственных операций путеманализа (исследования): - учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, первичных исводных учетных, а также других документов по форме и содержанию; - обеспечения сохранности денежных средств в кассе и наличияимущества, находящегося на балансе проверяемого объекта; - фактического соответствия совершенных операций данным первичныхучетных документов; - достоверности объемов выпущенной продукции, выполненных работ иоказанных услуг; - достоверности отражения данных первичных учетных документов врегистрах бухгалтерского учета и соблюдения установленного порядкаведения бухгалтерского учета; - достоверности отражения совершенных операций с проведением внеобходимых случаях встречных проверок; - достоверности отражения данных регистров бухгалтерского учета вбухгалтерской отчетности. В случае отказа со стороны работников проверяемого объекта впредоставлении необходимых документов либо возникновения иныхпрепятствий, не позволяющих проведению проверки (ревизии), о данномфакте составляется акт и сообщается руководителю Органа финансовогоконтроля. В случае отсутствия или ненадлежащего ведения бухгалтерскогоучета в проверяемом объекте о данном факте руководителем группысоставляется акт и докладывается руководителю Органа финансовогоконтроля. Руководителю проверяемого объекта направляется письменноепредписание о восстановлении бухгалтерского учета. В случае, еслипроверяемая (ревизуемая) организация находится в ведении илиподчинении органа исполнительной власти области, то предписание овосстановлении бухгалтерского учета направляется и данной организации,и органу исполнительной власти области. Проверка (ревизия) проводитсяпосле восстановления бухгалтерского учета. В тех случаях, когда выявленное проверкой (ревизией) нарушениеможет быть скрыто или по установленным фактам необходимо принятьсрочные меры к их устранению в ходе проверки (ревизии), не ожидая ееокончания, составляется промежуточный акт и от должностных лицотбираются необходимые письменные объяснения. Результаты проверки (ревизии) в течение десяти календарных днейсо дня её окончания оформляются актом, который подписываетсяруководителем группы и членами группы, проводившей проверку (ревизию),руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) проверяемогообъекта. Второй экземпляр акта в течение пятнадцати календарных дней содня окончания проверки (ревизии) вручается руководителю проверяемогообъекта под роспись на первом экземпляре акта. В случае отказа должностных лиц проверяемого объекта подписатьили получить акт проверки (ревизии) группой, проводившей проверку(ревизию), составляется соответствующий акт. В этом случае актпроверки (ревизии) может быть направлен проверяемому объекту по почтеценным письмом с уведомлением о вручении или иным способом передачиакта, позволяющим установить факт получения акта. При отправлении актапроверки (ревизии) по почте датой вручения акта считается шестой день,начиная с даты его отправки. К экземпляру акта, находящемуся в Органефинансового контроля, прилагаются документы, подтверждающие фактпередачи. 3) Обязанности проверяемого объекта: - руководитель проверяемого объекта обязан создать надлежащиеусловия для проведения проверки (ревизии) - предоставить участникамгруппы необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, обеспечитьмашинописными работами и т.п.; - руководитель проверяемого объекта обязан создать комиссию ипровести инвентаризацию денежных средств в кассе и имущества,находящегося на балансе. Дата проведения и участки (объем)инвентаризации устанавливаются руководителем группы по согласованию сруководителем проверяемого объекта; - руководитель, главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта обязаны предоставить для проведения проверки (ревизии) всенеобходимые первичные учетные документы, регистры бухгалтерскогоучета, бухгалтерскую отчетность и другие истребуемые документы; - должностные, материально - ответственные и другие лицапроверяемых объектов обязаны давать объяснения, в том числе письменныепо вопросам, возникающим в ходе проведения проверок (ревизий); - руководитель, главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта обязаны принять меры к устранению выявленных проверкой(ревизией) нарушений действующего законодательства. 4) Права проверяемого объекта: - руководитель и (или) главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемогообъекта по согласованию с руководителем группы имеет право наознакомление с актом проверки (ревизии) и его подписание в течениепяти рабочих дней со дня вручения акта; - при наличии возражений или замечаний по акту руководитель и(или) главный бухгалтер (бухгалтер) проверяемого объекта имеет правопредставить в срок до пяти рабочих дней в адрес Органа финансовогоконтроля письменные возражения или разногласия с приложениемподтверждающих документов Руководитель, главный бухгалтер или другиелица, подписывающие акт, делают оговорку перед своей подписью оналичии возражений или разногласий. 5) Рассмотрение Органом финансового контроля возражений илиразногласий по акту проверки или ревизии: - правомерность возражений или разногласий в течение пяти рабочихдней рассматривается, а в необходимых случаях проверяетсяруководителем группы, проводившей проверку (ревизию). Результатырассмотрения и проверки представленных возражений или разногласийдокладываются руководителю Органа финансового контроля, который даетписьменное заключение в адрес проверяемого объекта. 5. Порядок применения Органом финансового контроля мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены: - блокировка расходов; - изъятие бюджетных средств; - иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством. Правом применения мер принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства обладает руководитель Органа финансового контроля. 1) Порядок осуществления Органом финансового контроля блокировкирасходов областного бюджета: - Орган финансового контроля при установлении фактов нарушенийбюджетного законодательства, являющихся основанием примененияблокировки расходов областного бюджета, сокращает лимиты бюджетныхобязательств главным распорядителям, распорядителям, получателямсредств областного бюджета, муниципальным образованиям, получающимдотации из областного бюджета. При установлении проверками (ревизиями) учреждений, находящихся введении главных распорядителей, фактов нарушений бюджетногозаконодательства, являющихся основанием применения данной мерыпринуждения, блокировка расходов областного бюджета осуществляется вотношении главных распорядителей; - блокировка расходов областного бюджета может быть примененаОрганом финансового контроля в течение месяца со дня окончанияконтрольных мероприятий (составления акта проверки (ревизии); - о блокировке расходов областного бюджета выносится решениеруководителя Органа финансового контроля (разрешительная надпись), наосновании которого составляется уведомление о подлежащих сокращениюлимитах бюджетных обязательств с расшифровкой соответствующихсокращений по подведомственной, функциональной и экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации; - в случае, если у главного распорядителя, распорядителя,получателя средств областного бюджета, муниципального образования,получающего дотацию из областного бюджета, недостаточно лимитовбюджетных обязательств текущего года по отдельным показателямведомственной, функциональной и экономической классификации расходовбюджетов Российской Федерации, их сокращение производится за счетлимитов бюджетных обязательств следующего года в структуре бюджетнойклассификации Российской Федерации, действующей в следующем году; - восстановление лимитов бюджетных обязательств главнымраспорядителям, распорядителям, получателям средств областногобюджета, муниципальным образованиям, получающим дотации из областногобюджета, осуществляется по решению (разрешительной надписи)руководителя Органа финансового контроля или по решениям судебныхорганов, вступившие в законную силу. 2) Порядок осуществления Органом финансового контроля изъятиясредств областного бюджета: - Орган финансового контроля при установлении нарушенийбюджетного законодательства, являющихся основанием применения данноймеры принуждения, осуществляет изъятие средств областного бюджета.Изъятие средств областного бюджета производится на основаниипостановления руководителя Органа финансового контроля путем списанияв бесспорном порядке сумм средств областного бюджета или по решениюруководителя Органа финансового контроля путем уменьшения бюджетныхассигнований главным распорядителям, распорядителям, получателямсредств областного бюджета, муниципальным образованиям, получающимдотации из областного бюджета, с составлением уведомления обуменьшении бюджетных ассигнований. При установлении проверками (ревизиями) фактов нецелевогоиспользования изъятие осуществляется на сумму средств, использованныхне по целевому назначению. При установлении проверками (ревизиями) учреждений, находящихся введении главных распорядителей, фактов нарушений бюджетногозаконодательства, являющихся основанием применения данной мерыпринуждения, уменьшение бюджетных ассигнований осуществляется вотношении главных распорядителей, а списание в бесспорном порядке суммсредств областного бюджета - с учреждений. Списание в бесспорном порядке сумм средств областного бюджетаможет осуществляться в отношении любых нарушителей бюджетногозаконодательства; - постановление о бесспорном списании сумм средств областногобюджета, уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований принимаютсяв течение 1 месяца со дня окончания контрольных мероприятий(составления акта проверки (ревизии); - постановление о бесспорном списании средств областного бюджетаоформляется в трех экземплярах и состоит из вводной, описательной,констатирующей, резолютивной частей. Первый экземпляр постановления остается на хранении в Органефинансового контроля; второй - направляется нарушителю бюджетногозаконодательства; третий - прилагается к инкассовому поручению; - постановление о бесспорном списании (решение об уменьшениибюджетных ассигнований) передается руководителю организации -нарушителя бюджетного законодательства лично под расписку или инымспособом, подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когдаэто сделать невозможно или когда указанные лица уклоняются отполучения постановления (уведомления), оно направляется почтойзаказным письмом с уведомлением о вручении; - постановления и решения регистрируются Органом финансовогоконтроля в соответствующем журнале регистрации; - уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований содержитрасшифровку соответствующих уменьшении по подведомственной,функциональной и экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - в случае, если у главного распорядителя, распорядителя,получателя средств областного бюджета, муниципального образования,получающего дотацию из областного бюджета, недостаточно бюджетныхассигнований текущего года по отдельным показателям ведомственной,функциональной и экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, их уменьшение производится за счет бюджетныхассигнований следующего года в структуре бюджетной классификацииРоссийской Федерации, действующей в следующем году; - Орган финансового контроля по вновь открывшимсяобстоятельствам, выявленным после направления нарушителю бюджетногозаконодательства постановления о бесспорном списании сумм средствобластного бюджета (решения об уменьшении бюджетных ассигнований),вправе отозвать уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований(инкассовое поручение).