Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 16.04.2002 № 30
Об утверждении Положения "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов районного Совета депутатов"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЧЕРНЯХОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов районного Совета депутатов" (в ред. Решений Черняховского районного Совета депутатов от 20.05.2004 N 92; от 22.09.2005 N 191) Рассмотрев Положение "О порядке подготовки, принятия и вступленияв силу правовых актов районного Совета депутатов", принятое районнымСоветом депутатов в первом чтении, и поправки к нему, поступившие отадминистрации муниципального образования и депутатов районного Совета,в соответствии с Уставом муниципального образования, Регламентомработы районный Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение "О порядке подготовки, принятия ивступления в силу правовых актов районного Совета депутатов". 2. Опубликовать данное Положение в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением данного Решения возложить на комиссиюпо правопорядку, законности, регламенту, этике и разработке местныхнормативных актов. 4. Решение вступает в силу с момента опубликования. от 16 апреля 2002 г. N 30 Председатель В.И. Сафонова районного Совета депутатов Приложение N 1 к Решению Черняховского районного Совета депутатов от 16 апреля 2002 г. N 30 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов районного Совета депутатов Настоящее Положение принимается на основании Конституции РФ,Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Черняховскийрайон" и устанавливает порядок подготовки, принятия и вступления всилу правовых актов районного Совета депутатов (далее - районногоСовета, Совета).(в ред. Решения Черняховского районного Совета депутатов от 22.09.2005N 191) 1. Районный Совет депутатов по вопросам своего ведения принимаетправовые акты. Основным правовым актом является решение районногоСовета депутатов. 2. Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, предусмотренные статьями 4, 5, 6, 11, 22, 31, 36 Уставамуниципального образования "Черняховский район", разрабатываются ипринимаются районным Советом депутатов в порядке, установленномнастоящим Положением.(в ред. Решения Черняховского районного Совета депутатов от 22.09.2005N 191) 3. Право внесения проекта правового акта в районный Советпринадлежит депутатам районного Совета, постоянным комиссиям районногоСовета, главе муниципального образования (ст. 13 Уставамуниципального образования), а также гражданам муниципальногообразования (ст. 67 Устава муниципального образования). Депутаты и граждане осуществляют право законодательной инициативылично. Проекты правовых актов по вопросам формирования, исполнения,изменения бюджета района принимаются к рассмотрению на заседаниирайонного Совета по представлению главы муниципального образования. Повопросам управления и распоряжения собственностью района, землей натерритории района - по представлению главы муниципального образованияи при наличии заключения соответствующих служб. 4. Особенности подготовки проектов нормативно-правовых актов,предусмотренных статьями 11, 22 Устава муниципального образования 4.1. Подготовка проектов правовых актов возлагается наадминистрацию муниципального образования. Порядок подготовки проектовопределяется главой муниципального образования. 5. Особенности подготовки проекта правового акта по инициативеглавы муниципального образования (ст. 13, 22 Устава муниципальногообразования) 5.1. Глава муниципального образования вправе вносить проектыправовых актов в районный Совет для рассмотрения в первоочередномпорядке. Такие проекты рассматриваются районным Советом на егоближайшем заседании. 5.2. Глава муниципального образования направляет проект правовогоакта на рассмотрение районного Совета депутатов. Проект передается впостоянные комиссии для дальнейшей работы над ним. 6. Особенности подготовки проектов правовых актов, представленныхгражданами муниципального образования 6.1. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, представляют проект правового акта в порядке,установленном статьей 4 Устава муниципального образования, в районныйСовет депутатов. Данный проект передается в постоянные комиссии дляработы над ним. 7. Исключен. - Решение Черняховского районного Совета депутатовот 20.05.2004 N 92. 7. Поступление проекта документа в районный Совет(введен Решением Черняховского районного Совета депутатов от22.09.2005 N 191) 7.1. Поступление проекта правового акта в районный Советдепутатов сопровождается регистрацией документа в журнале регистрациивходящих документов. 7.2. Зарегистрированный проект правового акта направляетсяпредседателем в профильную комиссию районного Совета дляпредварительного рассмотрения. 7.3. По результатам рассмотрения проекта правового актапостоянной депутатской комиссией районного Совета и письменногозаключения юриста районного Совета депутатов принимается решение овключении вопроса в повестку дня очередного заседания райсовета. 8. Требования к оформлению документов 8.1. Представленные на рассмотрение Совета документы(предложения, проекты правовых актов, решений, справки и т.д.) должныбыть краткими, четко определять цели и задачи, иметь сроки исполненияи ответственных за их реализацию. 8.2. Проекты документов визируются как авторами, так и лицами,которым предстоит их выполнение. Оформление проекта документа, сборвиз осуществляются автором проекта или его представителем, депутатомСовета или постоянной комиссии по поручению председателя районногоСовета депутатов (председателя постоянной комиссии). Принятые Советомрешения подписываются председателем районного Совета депутатов. 8.3. В документах применяется словесно-цифровой способ оформлениядат (например: 10 апреля 2001 года). 8.4. В тексте документа должна быть ссылка на приложения, еслитаковые имеются. 8.5. В последнем пункте решения, как правило, указываются лица,на которых возлагается контроль за исполнением решения. 9. Исключен. - Решение Черняховского районного Совета депутатовот 20.05.2004 N 92. 9. Проекты правовых актов, направленные на рассмотрение районногоСовета депутатов главой муниципального образования, подлежатвнеочередному включению в повестку дня.(п. 9 введен Решением Черняховского районного Совета депутатов от22.09.2005 N 191) 10. Принятие решений По решению районного Совета голосование по проекту решенияпроводится в целом или вначале по пунктам, по разделам, а затем вцелом. После рассмотрения предложений, дополнений и уточнений попроекту решения районного Совета окончательный текст решенияутверждается на заседании районного Совета. 11. Проект правового акта вносится в районный Совет депутатовсубъектом законодательной инициативы на бумажных и электронныхносителях с пояснительной запиской, в которой должны содержаться: - обоснование необходимости его принятия; - характеристика проекта правового акта с указанием его авторов,целей, основных положений; - место проекта в системе действующего законодательства,соответствие его основных положений Конституции РФ, федеральнымзаконам, Уставу (Основному Закону) Калининградской области и законамКалининградской области, Уставу муниципального образования; - прогноз социально-экономических и иных последствий егопринятия; - перечень правовых актов, отмены, изменения и дополнения которыхпотребует принятие данного правового акта; - предложения о разработке правовых актов, принятие которыхнеобходимо для реализации данного правового акта. 11.1. В случае внесения проекта правового акта, реализациякоторого потребует материальных и иных затрат, к нему прилагаетсяфинансово-экономическое обоснование (пояснительная записка). 11.2. К пояснительной записке прилагается заключение правовогоуправления администрации муниципального образования.(в ред. Решения Черняховского районного Совета депутатов от 22.09.2005N 191) 11.3. Все проекты правовых актов, внесенные в районный Советдепутатов, подлежат обязательной регистрации в аппарате районногоСовета депутатов. 11.4. Датой внесения проекта считается дата его регистрации врайонном Совете депутатов. Проект должен быть подписан главоймуниципального образования, должностным лицом, ответственным заразработку проекта правового акта, руководителем структурногоподразделения администрации муниципального образования, на котороевозложена разработка проекта, а также содержать визу правовогоуправления администрации муниципального образования.(в ред. Решения Черняховского районного Совета депутатов от 22.09.2005N 191) 12. Проект правового акта, подлежащий рассмотрению районнымСоветом, направляется председателем районного Совета в соответствующуюпостоянную комиссию, которая назначается ответственной за егоподготовку. В случае направления проекта правового акта в несколькопостоянных комиссий из их числа определяется головная комиссия. Приэтом устанавливается срок для его подготовки, который не долженпревышать одного месяца. 13. Обсуждение проекта правового акта в постоянных комиссияхрайонного Совета, как правило, происходит открыто и гласно, можетосвещаться районными средствами массовой информации. 13.1. Рассматриваемые проекты в необходимых случаях могутнаправляться на экспертизу. 13.2. Комиссии, участвующие в работе над проектом, принимают мерыпо урегулированию возникших разногласий. Вопросы, по которым недостигнуто согласие, вносятся на рассмотрение районного Советадепутатов. 13.3. Должностные лица, ответственные за разработку проекта, вобязательном порядке приглашаются на заседание комиссии. 13.4. Лица, заинтересованные в принятии данного проекта, неимеющие возможности принять участие в работе комиссии, вправенаправить ей свои замечания и предложения в письменном виде. Орезультатах их рассмотрения комиссия информирует должностных лиц,ответственных за разработку проекта. 13.5. Если по одному и тому же вопросу имеются два или болеепроекта, они рассматриваются комиссией одновременно. 14. Проект правового акта, подготовленный постоянными комиссиямидля рассмотрения районным Советом, направляется председателю районногоСовета депутатов. 14.1. Головная комиссия представляет также предложения по спискуприглашенных на заседание районного Совета депутатов для рассмотренияданного проекта. 15. Проекты правовых актов могут рассматриваться районным Советомдепутатов, как правило, в первом, втором, а также окончательномчтении. 16. Текст проекта правового акта, подготовленного к рассмотрениюв первом чтении, и материалы к нему, представленные должностным лицом,ответственным за разработку проекта, и соответствующей постояннойкомиссией, ответственной за его подготовку, направляются остальнымпостоянным комиссиям районного Совета не позднее чем за 5 дней дорассмотрения данного проекта на заседании районного Совета депутатов. 17. При рассмотрении районным Советом проекта правового акта впервом чтении: - обсуждаются его основные положения; - дается общая оценка концепции проекта; - определяется соответствие его федеральному, областномузаконодательству и Уставу муниципального образования. 17.1. Рассмотрение начинается с доклада должностного лица,ответственного за разработку проекта, и содоклада постоянной комиссии,ответственной за подготовку проекта, с обоснованием необходимости егопринятия и завершается заключительным словом докладчиков с анализомвысказанных в ходе дискуссии замечаний и предложений попредставленному проекту. 17.2. При рассмотрении проекта, предусматривающего расходы,покрываемые за счет местного бюджета, в обязательном порядкезаслушивается заключение главы муниципального образования или егоофициального представителя. При отрицательном решении районного Советарассмотрение проекта откладывается на срок не более одного месяца. Втечение этого срока проект дорабатывается согласительной комиссией,создаваемой на паритетной основе Советом и главой муниципальногообразования. 18. По результатам обсуждения проекта правового акта районныйСовет принимает одно из следующих решений: - принять правовой акт в целом; - отклонить проект правового акта; - принять проект правового акта в первом (втором) и окончательномчтении; - создать совместную рабочую группу по доработке проектаправового акта. 18.1. При отсутствии возражений постоянных комиссий, отдельныхдепутатов, главы муниципального образования, лиц, ответственных заразработку проекта, проект может быть принят районным Советом в целомпосле обсуждения в первом чтении. 18.2. В случае принятия проекта в первом чтении районный Советустанавливает срок подачи поправок к проекту правового акта для егодоработки и внесения на второе чтение. 19. Поправки к проекту правового акта, принятому в первом чтении,вносятся в письменном виде в постоянную комиссию, ответственную заподготовку проекта, которая проводит их анализ и обобщение. Подлежатотклонению поправки, противоречащие действующему законодательству.Соответствие поправок действующему законодательству устанавливаетюрист районного Совета депутатов, о чем дает письменное заключение. 19.1. После рассмотрения на заседании постоянной комиссии,ответственной за подготовку правового акта, доработанный проект стаблицей поправок, одобренных комиссией и рекомендованных котклонению, направляется остальным постоянным комиссиям не позднее чемза 5 дней до рассмотрения данного проекта во втором чтении назаседании районного Совета. 20. При рассмотрении проекта правового акта во втором чтении сдокладом выступает должностное лицо, ответственное за разработкупроекта правового акта. 20.1. Докладчик сообщает об итогах работы над проектом, опредложенных поправках и результатах их рассмотрения. 20.2. Затем выступают представители глав муниципальногообразования, председатель постоянной комиссии, ответственные заподготовку проекта. 20.3. Поправки к проекту рассматриваются только в письменномвиде. 20.4. Председательствующий оглашает поправки, внесенныедепутатами. По поправкам депутатам предоставляется слово для ихкраткого обоснования. Докладчик высказывает мнение по поправкам, послечего проводится голосование о принятии или отклонении поправок. 20.5. Затем председательствующий выясняет, имеются ли возраженияпротив предложений об отклонении поправок, рекомендованныхответственной комиссией к отклонению. Если такие возражения имеются,то предоставляется слово для их краткого (до трех минут) обоснования.Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование опринятии или отклонении поправки, по которой имеются возражения. 20.6. После рассмотрения возражений против поправок, одобренныхответственной комиссией, и поправок, рекомендованных комиссией котклонению, проводится голосование о принятии проекта во втором илипоследующих чтениях либо в целом с учетом поправок, включенных впроект. 21. Правовой акт, принятый районным Советом депутатов изатрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина,вступает в силу с момента его официального опубликования в срок неболее одного месяца, если иной срок не установлен решением районногоСовета депутатов. 22. Официальным опубликованием правового акта, принятого районнымСоветом, считается опубликование его полного текста в уполномоченныхрайонных средствах массовой информации. Каждый гражданин, проживающийна территории муниципального образования, имеет право знакомиться справовыми актами Совета депутатов. 22.1. Правовой акт, принятый районным Советом депутатов,направляется главе муниципального образования в пятидневный срок. 22.2. Решение Совета по проекту документа оформляется в двухэкземплярах, имеющих равную юридическую силу.(пп. 22.2 введен Решением Черняховского районного Совета депутатов от22.09.2005 N 191) 22.3. Решения Совета (два экземпляра), подписанные председателемрайонного Совета депутатов, направляются на подпись главемуниципального образования. Один экземпляр решения Совета депутатов,подписанный главой муниципального образования, возвращается в Совет,второй экземпляр решения хранится в администрации.(пп. 22.3 введен Решением Черняховского районного Совета депутатов от22.09.2005 N 191) 23. Правовой акт, принятый районным Советом, действует в течениеуказанного в нем срока, а если такой срок не указан, то неопределенноевремя. В случае необходимости в него вносятся изменения и дополнения. 24. Правовые акты, принятые районным Советом депутатов в пределахего компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися натерритории муниципального образования органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями всех формсобственности, общественными объединениями, должностными лицами игражданами. 24.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актоврайонного Совета, принятых в пределах его компетенции, влечетответственность в соответствии с действующим законодательством.