Постановление Главы Балтийского городского округа Калининградской области от 30.04.2002 № 252
Об исполнении Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613, от 15.04.2002 N 240, Постановления администрации Калининградской области от 28.02.2002 N 86
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об исполнении Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613, от 15.04.2002 N 240, Постановления администрации Калининградской области от 28.02.2002 N 86 Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", ПостановленияПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "Опорядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации",Постановления администрации области от 28 февраля 2002 года N 86 "Обутверждении требований к разработке планов по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территорииКалининградской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: - требования к разработке плана по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Балтийскогогородского округа согласно приложению N 1; - Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Балтийскогогородского округа согласно приложению N 2. 2. Рекомендовать руководителям организаций (объектов): - закрытого акционерного общества "Балтийская нефтеперевалочнаякомпания"; - автозаправочной станции N 10 общества с ограниченнойответственностью "Калининграднефтепродукт"; - автозаправочной станции N 14 открытого акционерного общества"Лукойл-Калининграднефтепродукт"; - общества с ограниченной ответственностью"Балтнефтепродукт-Сервис"; - автозаправочной станции товарищества с ограниченнойответственностью "Балтпримсервис" до 1 августа 2003 года разработать план по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на объектах,расположенных на территории Балтийского городского округа, ипредставить на согласование главе Балтийского городского округа. 3. Контроль за выполнением Постановления возложить на заведующегоотделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям -заместителя начальника гражданской обороны округа Шуранова В.А. от 30 апреля 2002 г. N 252 Глава городского округа А.Н. Кузнецов Приложение 1 к Постановлению главы Балтийского городского округа от 30 апреля 2002 г. N 252 Требования к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Балтийского городского округа 1. Планы разрабатываются в соответствии с действующиминормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объемаразлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующихобъектов: нефтеналивное судно - 2 танка; нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности; стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы- 1500 тонн; автоцистерна - 100 процентов объема; железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн вжелезнодорожном составе; трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объемапрокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками напорванном участке трубопровода; трубопровод при проколе - 2 процента максимального объемапрокачки в течение 14 дней; стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения. 2. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются какчрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктовна местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяютсячрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти инефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта; муниципального значения - разлив от 100 до 150 тонн нефти инефтепродуктов в пределах административной границы муниципальногообразования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящийза пределы территории объекта; территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти инефтепродуктов в пределах административной границы субъекта РоссийскойФедерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов,выходящий за пределы административной границы муниципальногообразования; регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти инефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов,выходящий за пределы административной границы субъекта РоссийскойФедерации; федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти инефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости отобъема, выходящий за пределы государственной границы РоссийскойФедерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий стерритории сопредельных государств (трансграничного значения). В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на моревыделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти инефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до500 тонн нефти и нефтепродуктов; регионального значения - разлив от 500 до 5000 тон нефти инефтепродуктов; федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти инефтепродуктов. Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условийкатегория чрезвычайной ситуации может быть повышена. 3. Планом должны предусматриваться: а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов; б) количество сил и средств, достаточное для ликвидациичрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов(далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объектесил и средств задачам ликвидации и необходимость привлеченияпрофессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организация взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокация сил и средств; д) организация управления, связи и оповещения; е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств суказанием организаций, которые несут ответственность за их поддержаниев установленной степени готовности; ж) система взаимного обмена информацией между организациями -участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайнойситуации; и) географические, навигационно-гидрографические,гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти инефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведенииоперации по ликвидации; к) обеспечение безопасности населения и оказание медицинскойпомощи; л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов; м) организация материально-технического, инженерного ифинансового обеспечения операций ликвидации разливов нефти инефтепродуктов. 4. При расчете необходимого количества сил и средств должныучитываться: а) максимально возможный объем разлившихся нефти инефтепродуктов; б) площадь разлива; в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонтаобъекта; г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте; д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов; е) влияние места расположения объекта на скорость распространениянефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские иречные акватории, во внутренние водоемы; ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия вместе расположения объекта; з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а такжепрофессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных врегионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов); и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработкенефтяных отходов; к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефтии нефтепродуктов; л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации; м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое недолжно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - приразливе не почве. 5. Планами по предупреждению и ликвидации аварийных разливовнефти и нефтепродуктов, разрабатываемыми организациями, должнопредусматриваться создание на объектах, производящих добычу,переработку, хранение, транспортировку и реализацию нефти инефтепродуктов, неснижаемого аварийного запаса сорбентов, отвечающихследующим требованиям: 1) их плавучесть должна сохраняться в течение не менее одногомесяца, при этом 95 процентов массовой доли конгломерата,образовавшегося после сбора нефти и нефтепродуктов, должно находитьсяна поверхности водной акватории не менее 30 суток; 2) емкость реагентов должна быть не менее 6-8 граммов нефти инефтепродуктов на 1 грамм сорбента по всем видам неполярныхуглеводородных контаминатов; 3) полученный в результате сбора нефти и нефтепродуктовконгломерат должен иметь технологию утилизации; 4) степень десорбции нефти и нефтепродуктов после высыхания недолжна превышать одного процента по массе от общего количествасобранного продукта; 5) реагент должен собираться с помощью имеющихся в распоряженииобъектов штатных средств; 6) собранный конгломерат должен отвечать требованиям безопасностипри хранении и перевозке. 6. Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтии нефтепродуктов разрабатываются организациями, осуществляющимидобычу, транспортировку, переработку, хранение нефти и нефтепродуктов,руководствуясь Основными требованиями к разработке планов попредупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов,утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" и настоящимитребованиями ЦУ ЛГМиА. 7. Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов должен содержать следующие сведения: причина и обстоятельства разлива нефти и нефтепродуктов; описание и оценка действий органов управления при устраненииисточника утечки, локализации и ликвидации последствий разлива нефти инефтепродуктов; оценка эффективности сил и специальных технических средств,применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов; затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефтии нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории; расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного воднымбиологическим ресурсам; уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) послевыполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; состояние технологического оборудования организации, наличиепредписаний надзорных органов об устранении недостатков еготехнического состояния, нарушении норм и правил промышленнойбезопасности; предложения по дополнительному оснащению формирований(подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательныхформирований (служб). Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов),расчетов, графиков, других справочных материалов хранится всоответствующих комиссиях по чрезвычайным ситуациям не менее пяти лет. 8. Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтии нефтепродуктов организаций, осуществляющих разведку месторождений,добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти инефтепродуктов на территории муниципального образования: 1. Согласовываются с: - главой администрации муниципального образования; - транспортной инспекцией; - спец. морской инспекцией; - морской администрацией порта Калининград; - комитетом природных ресурсов Калининградской области. 2. Утверждаются Главным управлением по делам ГО и ЧСКалининградской области. Приложение 2 к Постановлению главы Балтийского городского округа от 30 апреля 2002 г. N 252 ПРАВИЛА организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Балтийского городского округа 1. В организациях, имеющих опасные производственные объекты, дляосуществления мероприятий должен быть план по предупреждению иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план),разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии спредъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов попредупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов натерритории Российской Федерации. 2. Организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидацииразливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанныхформирований, в соответствии с законодательством Российской Федерации,оснащать их специальными техническими средствами или заключатьдоговоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями(службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или)аттестованными в установленном порядке; немедленно оповещать в установленном порядке соответствующиеорганы государственной власти и органы местного самоуправления офактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по ихлокализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-техническихресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование,заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия,направленные на предотвращение возможных разливов нефти инефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случаеразлива нефти и нефтепродуктов; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль засоблюдением требований промышленной безопасности на опасномпроизводственном объекте; проводить корректировку планов при изменении исходных данных; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и неимеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственногообъекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаруженияразливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения. 3. С целью определения необходимого состава сил и специальныхтехнических средств на проведение мероприятий организациямиосуществляется прогнозирование последствий разливов нефти инефтепродуктов и обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций.Прогнозирование осуществляется относительно последствий максимальновозможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска сучетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года,суток, рельефа местности, экологических особенностей и характераиспользования территорий (акваторий). Целью прогнозирования является определение: возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени ихнегативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, наобъекты производственной и социальной сферы, а также на объектыокружающей природной среды; границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти инефтепродуктов; последовательности, сроков и наиболее эффективных способоввыполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 4. Планирование действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов вокружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающегосоответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий,целевому назначению и виду использования земель, водных объектов,участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется наоснове результатов прогнозирования последствий максимально возможногоразлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объектесил и специальных технических средств, а также данных опрофессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах),привлекаемых для ликвидации разливов. Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов является определение необходимого состава сил испециальных технических средств для локализации разливов в сроки,указанные в пункте 5 настоящих Правил, а также для организациипоследующих работ по их ликвидации. 5. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктоввремя локализации разлива не должно превышать 4 часов при разливе вакватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаруженияразлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации оразливе. Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, ана море также отраслевыми специализированными органами управления.Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море - придопустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена состава формирований (подразделений), создаваемыхорганизациями, проводится непосредственно на рабочих местах. Для уточнения масштаба разливов нефти и нефтепродуктов,сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаютсяоперативные группы специалистов соответствующего профиля. 6. Мероприятия считаются завершенными после обязательноговыполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимальнодостижимого уровня, обусловленного техническими характеристикамииспользуемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей ихутилизации, исключающее вторичное загрязнение производственныхобъектов и объектов окружающей природной среды. Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти инефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектовосуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивацииземель и восстановления водных объектов, имеющими положительноезаключение государственной экологической экспертизы. Указанные работы могут считаться завершенными при достижениидопустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложенияхводных объектов, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (илипродуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельныетерритории; допускается использование земельных участков по их основномуцелевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режимконсервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиеническихнормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов ихтрансформации) или иных установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации нормативов в процессесамовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальныхресурсоемких мероприятий); обеспечивается возможность целевого использования водных объектовбез введения ограничений. 7. При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектовокружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственнойдеятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный органисполнительной власти в области охраны окружающей среды проводитрасследование причин загрязнения. Организации, на территории которыхнаходятся источники такого загрязнения, должны организовать контроль инаблюдение за загрязненным объектом окружающей природной среды и еговозможным влиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а такжеосуществить необходимые мероприятия. Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктамиобъектов окружающей природной среды, произошедшего в результатехозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствиис проектами (программами) рекультивации земель, восстановленияобъектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключениегосударственной экологической и санитарно-эпидемиологическойэкспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 8. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, атакже своевременное оповещение населения о связанных с нимичрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с Порядком сбораи обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, утвержденным Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 24 марта 1997 г. N 334 (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1997, N 13, ст. 1545). 9. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий(акваторий) и других загрязненных объектов подготавливаются комиссиямипо чрезвычайным ситуациям с участием при необходимоститерриториальных органов Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, Министерства транспорта Российской Федерации,Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерстваприродных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации, Федерального горного и промышленногонадзора России, Государственного комитета Российской Федерации порыболовству, Министерства энергетики Российской Федерации иФедеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды. Отчет и предложения представляются в указанныефедеральные органы исполнительной власти, а также в органисполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, натерритории которого (которых) произошел разлив нефти и нефтепродуктов.