Постановление Главы Балтийского городского округа Калининградской области от 04.12.2003 № 1096
Об утверждении Программы "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2004-2005 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Программы "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2004-2005 годы" В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу "Содействие занятости населенияБалтийского городского округа на период 2004-2005 годы" согласноприложению. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возлагаю назаместителя главы Балтийского городского округа, начальникауправления социальной защиты населения Алексееву И.О. 4 декабря 2003 г. N 1096 Глава городского округа А. Кузнецов Приложение к Постановлению главы Балтийского городского округа от 4 декабря 2003 г. N 1096 ПРОГРАММА "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2004-2005 годы" город Балтийск 2003 год ПАСПОРТ Программы "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2004-2005 годы"Наименование Содействие занятости населения БалтийскогоПрограммы городского округа на период 2004-2005 годыОснование для Закон РФ "О занятости населенияразработки в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); совместный Приказ Минтруда России N 57 и Минфина России N 21н от 25.03.2002 "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета"; прогноз социально-экономического развития Балтийского городского округа в 2003-2005гг.; Программа социальной защиты населения Балтийского городского округа на 2003 год.Заказчик Программы Администрация Балтийского городского округа.Основные разработчики Администрация Балтийского городского округа,Программы ГУ "Балтийский городской центр занятости населения".Цели и задачи - обеспечение конституционных прав гражданПрограммы на труд и защиту от безработицы; - совершенствование структуры занятости населения на территории округа и развитие социального партнерства на местном рынке труда; - формирование финансовой базы для обеспечения мероприятий по содействию занятости населения и определение долей участия бюджетов всех уровней в реализации Программы.Сроки реализации Мероприятия Программы рассчитаны на 2 года.ПрограммыОсновные исполнители Администрация Балтийского городского округа,мероприятий Программы администрация города Приморска, ГУ "Балтийский городской центр занятости населения", работодатели, общественные организации.Источники и объемы Финансирование Программы предусмотрено зафинансирования счет средств федерального и окружного бюджетов с привлечением средств работодателей. Объемы финансирования будут ежегодно определяться при формировании соответствующих бюджетов исходя из реальных потребностей рынка труда с учетом определенных пропорций долевого участия всех бюджетов и включаться в них самостоятельными разделами (отдельной статьей расходов).Особенности После перехода со страхового на бюджетныйреализации Программы принцип финансирования мероприятий содействия занятости областной и муниципальный бюджеты должны совместно с федеральным бюджетом участвовать в софинансировании региональных программ занятости на постоянной основе.Ожидаемые результаты Программа позволит смягчить негативные последствия безработицы и обеспечить социальную защиту незанятого населения в локальных очагах безработицы, способствовать преодолению социального иждивенчества и обеспечить возможность легального поддержания доходов для безработных граждан.Контроль за Общий контроль за исполнением мероприятийисполнением Программы Программы осуществляет администрация округа и ГУ "Балтийский городской центр занятости населения". Использование денежных средств контролируется распорядителями соответствующих финансовых средств. ВВЕДЕНИЕ Программа "Содействие Занятости населения Балтийскогогородского округа на период 2004-2005 годы" разработанаадминистрацией Балтийского городского округа совместно с ГУ"Балтийский городской центр занятости населения". Основанием дляразработки Программы являются: Конституция Российской Федерации (ст.7, 37, 72), Трудовой кодекс (ст. 2), Закон РФ "О занятости населенияв Российской Федерации" (ст. 15), "Положение о Федеральнойгосударственной службе занятости населения Российской Федерации" от08.06.1993 N 5131-1 и Соглашение о намерениях между Минтрудом РФ иадминистрацией Калининградской области от 28 апреля 2001 года. Актуальность Программы обусловлена тем фактором, чтоПравительство РФ постепенно сокращает участие федерального бюджета вфинансировании региональных программ занятости и все более активнопривлекает к решению проблем занятости региональные и местныебюджеты. При этом Правительство РФ в лице Министерства по труду исоциальному развитию РФ и Министерства финансов РФ берет на себяисключительные обязательства по всем расходам, связанным сматериальной поддержкой безработных (пособия, стипендии и т.д.) и ссодержанием территориальных органов службы занятости населения.Финансирование остальных мероприятий активной политики занятостипредусматривается осуществлять на паритетной основе всемиучастниками (исполнителями) Программы. В основу Программы положен "Прогноз социально-экономическогоразвития Балтийского городского округа в 2003-2005 гг.". Мероприятияактивной политики занятости разработаны исходя из спецификигеополитического положения и условий развития экономики Балтийскогогородского округа и основных направлений государственной политикизанятости на территории Калининградской области, которые определеныв "Областной Программе содействия занятости населенияКалининградской области на период 2004-2005 годы" и "Концепцииразвития трудовых ресурсов Калининградской области на 2003-2005годы". Основные термины, употребляемые в тексте ПрограммыЭкономически активное часть населения, обеспечивающая предложениенаселение рабочей силы для производства товаров и услуг (лица, занятые в экономике, и безработные граждане)Уровень безработицы удельный вес численности безработных в численности экономически активного населенияБезработный гражданин, не имеющий работы (доходного занятия), занимающийся ее поиском и готовый приступить к работеБазовая безработица безработица, существующая на начало прогнозируемого периодаОфициальная безработица безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости населения и получившие статус безработногоЗанятое население граждане, имеющие постоянную работу или доходное занятие I. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1.1. Анализ состояния локального рынка труда и перспективы егоразвития На современное состояние экономики и рынка труда Балтийскогогородского округа продолжают еще оказывать влияние факторы,определившие путь развития в советское и постсоветское время. Это: - с 1952 года Балтийск - главная военно-морская базаБалтийского флота и "закрытый" город. Именно это привело квозникновению ограничений в функционировании города, гораздо болеесущественных, нежели в других городах области. Здесь не веласьдеятельность, требующая широких свободных контактов. Функции городабыли ограничены обслуживанием военно-морской базы и флота; - на территории Балтийского городского округа нетградообразующих предприятий, а дислоцирование базы военно-морскогофлота является главным градообразующим фактором, оказывающимсерьезное влияние на развитие экономики округа, ориентированной восновном на оказание услуг и развитие социальной сферы; - общая неблагополучная демографическая ситуация, сложившаяся вКалининградской области, характерна и для нашего округа. Ожидаетсяпродолжение процесса депопуляции населения. К концу 2003 годачисленность населения округа в сравнении с началом 2002 годауменьшится более чем на 1%. Это обусловлено низкой рождаемостью,параметры которой меньше требуемого значения для замещения поколенияпочти в два раза, и высоким уровнем смертности. Приток в округмигрантов не восполняет естественной убыли населения вследствиеимеющегося оттока населения, в основном за счет семейвоеннослужащих. Постоянное население Балтийского городского округа в целомостается неизменным и составляет 34,1 тысячи человек. При этом доляэкономически активного населения в среднем определяется в 19,5тысячи человек, а количество занятых в экономике граждан - 16,5тысячи человек, или 56,8% от общей численности населения. Распределение занятого населения между секторами экономики наближайшие годы прогнозируется таким, каким оно сложилось в 90-е годыпрошлого столетия. Присутствие в городе военно-морской базы, будучи, с однойстороны, источником многих ограничений, с другой стороны, являетсястабилизирующим фактором, потому что, как это ни парадоксально, флотпродолжает давать работу значительной части населения округа. Все возрастающую роль на рынке труда занимает малый бизнес,создавая новые рабочие места. Малое предпринимательство будетспособствовать формированию рыночной структуры экономики иконкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней.Сектор малых предприятий будет оказывать существенное влияние назанятость, а развитие этого сектора выступит одним из факторовстабильности в округе. При благополучных условиях развития малогопредпринимательства следует ожидать увеличения численностиработников, занятых на малых предприятиях. Таким образом, достаточно уверенно можно прогнозироватьсохранение существующих параметров рынка труда округа и общиххарактеристик трудовых ресурсов на среднесрочную перспективу. С 2003 года на рынок труда региона оказывают существенноевлияние две противоположные тенденции. Первая связана с реализациейинвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой программыразвития Калининградской области до 2010 года. Она предполагаетсоздание дополнительных рабочих мест, прежде всего на западеобласти. Вторая тенденция - неизбежное резкое сокращениеприграничной "челночной" торговли после вступления Польши и Литвы вЕС и фактор изменения экономической конъюнктуры в связи совступлением России в ВТО. Это может повлечь серьезные изменения вструктуре хозяйственного комплекса. По оценкам экспертов, по своим масштабам действие этих двухвекторов в период 2004-2010 гг. в целом по территории области будетравнозначно. Неблагополучная демографическая ситуация может статьдополнительным буфером, гасящим последствия возможных массовыхсокращений, в случае неблагоприятной экономической перспективы. Сдругой стороны, развитие экономики в случае благоприятнойконъюнктуры рынка будет сдерживаться дефицитом квалифицированнойрабочей силы. Для Балтийского городского округа реализация Федеральнойцелевой программы "Модернизация транспортной системы России(2002-2010 гг.)", ведущей к развитию объектов морского транспорта,может стать основным фактором подъема экономики. Близость причальныхлиний к открытому морю позволяет планировать строительство портатретьего поколения для приема судов с осадкой до 10 метров состороны приморской бухты грузооборотом 3-4 млн. тонн в год. Внедрение новых технологий и повышение производительности трудапотребует дополнительного перераспределения высвобождаемых трудовыхресурсов. Сокращаемый персонал должен стать кадровым резервом ипотенциалом для развития малого и среднего бизнеса. В частности,согласно расчетам Минтруда РФ в перспективе до 60% трудовых ресурсовдолжны быть задействованы в сфере малого и среднего бизнеса. Анализ развития ситуации позволяет сделать вывод, чтообстановка на региональном рынке труда в целом, безусловно, будетнаиболее сложной в период 2004-2010 гг. Именно этот временнойпромежуток станет периодом адаптации трудовых ресурсов области кновым условиям существования, когда будет заложен фундамент ихразвития в стратегическом плане. Исходя из того, что проблемызанятости населения и развития имеющихся трудовых ресурсов носятсистемный, комплексный характер, к их решению должны активноподключиться все заинтересованные стороны. 1.2. Основные проблемы на рынке труда Балтийского городскогоокруга Проблема качества спроса на рабочую силу Изменения профессионально-квалификационного состава граждан,занятых в экономике, по оценкам экспертов, работавших в нашемрегионе, вызваны прежде всего демографическими факторами. Возрастныегруппы старше 40 лет составляют основу трудовых ресурсов (особенноэто касается квалифицированных рабочих). Естественное выбытиеквалифицированного персонала по старости в настоящее времякомпенсируется притоком молодежи на рынок труда не более чем на 30процентов. К настоящему времени остро обозначился дефицит на рабочиепрофессии высокой квалификации. В нашем округе эта общая для регионапроблема усугубляется отсутствием учебных структур, которые быготовили необходимые кадры, и удорожанием проезда в городКалининград. Несмотря на демографический кризис и сокращение трудовыхресурсов, последние годы экономика области массово воспроизводитдешевые рабочие места. Более 80% вакансий имеют оплату вдвое нижепрожиточного минимума, т.е. не могут обеспечить элементарноевоспроизводство рабочей силы. Это приводит к деградации илюмпенизации трудовых ресурсов (с сопутствующими этому пьянством,наркоманией, сиротством, социальным иждивенчеством и т.д.),провоцирует незаконную трудовую миграцию и теневую занятость. На появление стратегических инвесторов негативно влияетотсутствие определенности в статусе области и постоянно меняющиесяэкономические приоритеты. Проблема формирования и развития трудовых ресурсов Структурное несоответствие спроса и предложений рабочей силы за10 лет реформ не преодолено. В настоящее время оно усугубляетсяотсутствием единой государственной политики по формированию трудовыхресурсов региона. Анализ структуры подготовки кадров позволяетсделать заключение, что при остром дефиците молодежи в областиформируются трудовые ресурсы, на 80% состоящие из управленцеввысшего и среднего звена и только на 20% - из рабочих; соотношениеже вакансий рабочих и служащих прямо противоположное. Проблема финансирования программ занятости С начала 2001 года страховой принцип финансирования мероприятийзанятости населения заменен бюджетным. Правительство после введенияединого социального налога гарантирует лишь выплату пособий.Отказавшись от разработки "Программы занятости РФ", оно де-юреполучило право финансировать занятость в регионах по остаточномупринципу. В результате выделение федеральных средств на все безисключения направления активной политики сократилось и напрямуюувязывается с софинансированием из местных бюджетов в пропорции50/50. Если этого не происходит, служба занятости перестаетпроводить превентивную политику занятости и вынуждена бороться споследствиями безработицы (по факту их наступления). II. РАСЧЕТ БАЛАНСА РЫНКА ТРУДА НА ПЕРИОД 2004-2005 гг. 2.1. Прогноз спроса на рабочую силу Отраслевая структура спроса в настоящее время сохраняетсуществующие тенденции. Основным заявителем вакансий остаетсябюджетная сфера. Это вызвано прежде всего низкой оплатой труда,которая остается основным препятствием для удовлетворения спроса вгосударственном секторе. Доля рабочих профессий стабильноудерживается на уровне 80% общего объема вакансий, заявляемыхработодателями. Из-за демографической ситуации и структурногонесоответствия спроса и предложений рабочей силы на рынке труда ещебольше обострился дефицит квалифицированного персонала, особеннорабочих профессий. Предполагается, что поскольку макроэкономические факторы,связанные с реализацией основных инвестиционных проектов в период до2010 года, будут благоприятны для рынка труда Калининградскойобласти, тенденция на улучшение экономической конъюнктуры коснется иБалтийского городского округа. Количество заявляемых вакансий (всреднемесячном исчислении) постепенно увеличивается. А с проведениемв жизнь мероприятий Федеральной целевой программы развитияКалининградской области: создание скоростной грузопассажирскойморской линии Калининград - порты Ленинградской области;строительство глубоководного порта в городе Балтийске (пунктВосточный); развитие туристско-рекреационного потенциала Балтийскойкосы, - следует ожидать увеличения количества свободных рабочихмест. Одновременно с этим качество спроса на рабочую силу неизбежнодолжно будет меняться в сторону увеличения реальной заработнойплаты. В противном случае с учетом демографической динамикиработодатели не смогут обеспечить даже существующий объем работ. В меняющихся условиях необходимо отработать систему социальногозаказа для учебных заведений среднего звена по подготовке рабочих испециалистов, пользующихся устойчивым спросом. В этом смысле оченьважна роль муниципалитета, как в определении этого заказа, так и вразмещении его в учебных заведениях, при сотрудничестве с центромзанятости населения. 2.2. Прогноз предложения рабочей силы Характеристики социальных групп, активно влияющих на рыноктруда, следующие: Сокращение рабочих и служащих Прогнозировать эту категорию населения наиболее сложно в силуобъективных причин. При сохранении существующих тенденций вэкономике сокращение персонала из организаций округа, вероятно,останется на прежнем уровне и не превысит 200 человек; в случаемассовых увольнений может быть вдвое больше. Первичная безработица молодежи В эту категорию населения входят: выпускники 9-х, 11-х классов(955 человек); юноши, возвращающиеся из армии (75 человек);выпускники вузов, колледжей, училищ. Учитывая, что из числа учащихся 9-х классов в учебные заведенияпоступают примерно 20 процентов, из числа учащихся 11-х классов -примерно 80 процентов учеников, а 30-40 процентов вернувшихся изармии юношей идут на контрактную службу, в центр занятости можетобратиться 400-450 человек из этой категории населения. Следует отметить, что с каждым годом процент нуждающихся вуслугах службы занятости молодежи увеличивается. Это связано и симеющейся еще нестабильностью в материальном обеспечении населенияи, подчас, невозможностью получения образования. Потому так насущнонеобходимо и у нас в округе создать сеть обучающих структурпрофессионального образования, в первую очередь, для выпускниковшкол. Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы Из мест лишения свободы в 2003 году возвратятся 30-40 человек.На учет в службу занятости встают, как правило, немногие из них, -не более 5 человек, остальные стараются трудоустроитьсясамостоятельно; профессиональные навыки по различным рабочимспециальностям они приобретают чаще всего в местах недавнегопребывания. Текучесть кадров Количество граждан, встающих на учет в службу занятости поэтому признаку, составляет порядка 85 человек. Факторы, влияющие наэтот процесс, по-прежнему: - низкая заработная плата; - нерегулярность выплаты заработной платы; - плохая организация рабочих мест, а также несоблюдениетребований охраны труда; - удаленность от места проживания и удорожание проезда наобщественном транспорте. Миграционный прирост Основная волна миграции населения, вызванная обострениеммежнациональных отношений, пошла на убыль. В связи с этим приростнаселения в Балтийском городском округе за счет миграции существенноснизился; на снижение влияет также отсутствие в округе промышленнойсферы приложения труда, отсутствие свободного жилья, а также особыйстатус города Балтийска. Миграционный прирост обеспечивается у нас восновном за счет перевода военнослужащих с семьями, и количествограждан, вставших на учет в центр занятости населения, можетсоставить не более 15 человек. Реабилитация инвалидов Реабилитация инвалидов составляет примерно 30-40 человек в год.Постоянно на учете в центре занятости состоит 10-15 инвалидов. Трудоспособные пенсионеры Эту категорию населения составляют граждане, выходящие напенсию по возрасту или в запас с военной службы, а также пенсионеры,высвобождаемые из предприятий, учреждений, организаций в связи с ихликвидацией или сокращением численности работников. За помощью втрудоустройстве обращается примерно 30-40 человек из этой категорииграждан. Временно незанятое население Эту категорию населения составляют в основном домохозяйки,сезонные рабочие, молодежь, которая из-за низкойконкурентоспособности на рынке труда пока не может войти в составактивно занятого населения, а также сельские жители, чемуспособствует отсутствие сельскохозяйственных предприятий натерритории округа. Численность этой категории в нашем округе всегдабыла достаточно большой, но на учете в центре занятости можетоказаться только порядка 100-120 человек. Это не активная частьнаселения, чаще всего вследствие сложившихся обстоятельств.Появление разветвленной сети сферы услуг, создание условий длянадомного труда, развитие различных форм самозанятости - задачамуниципалитета и службы занятости, как для привлечениязаинтересованных организаций, так и для расширения возможностейполучения профессиональных навыков по различным специальностям. Сокращение армии Реорганизация армии является одним из наиболее значимыхфакторов, который может повлиять на состояние занятости в нашемокруге. Центр занятости населения не всегда знает о предстоящемувольнении военнослужащих. Эта информация "закрыта" до моментасамого увольнения. Значительного увольнения военнослужащих "силовых"министерств и ведомств по организационно-штатным мероприятиям в 2004году не ожидается, но "плановое" увольнение кадровых военных в запаспроисходит постоянно. Для этой категории населения наиболееактуально стоит вопрос переобучения по специальностям гражданскогопрофиля. Базовая безработица Базовая безработица (регистрируемая) на начало 2003 года вБалтийском городском округе составила 360 человек. Таким образом, расчетное количество участников мероприятийсодействия занятости населения в период 2004-2005 годов определяетсяцифрой в 1,5 тысячи человек ежегодно. III. МЕРОПРИЯТИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В 2004-2005 ГГ. Данная Программа представляет собой стратегию формирования иразвития государственной политики занятости населения применительнок конкретным условиям и особенностям рынка труда Балтийскогогородского округа. В этой связи в ней, кроме практическихмероприятий содействия занятости населения, предусмотреноинституционное и законодательное оформление основных принципов иподходов к решению проблем занятости населения. В частности: 1. Для решения проблемы стратегии необходимо: 1) внестипредложения по изменению и дополнению уже действующих местныхзаконодательных актов с целью более качественного решения проблемзанятости (утвердить Порядок квотирования в организациях округарабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите;разработать местную нормативно-правовую базу для реализацииФедерального закона "Об альтернативной гражданской службе"); 2)особая роль как основного органа, координирующего деятельностьразличных структур и общественных организаций на рынке труда округа,должна отводиться координационному комитету содействия занятостинаселения. 2. В целях повышения качества спроса на рабочую силу необходимообеспечить достойный уровень оплаты социально значимых общественныхработ. Такая альтернатива стимулирует конкуренцию за свободнуюрабочую силу в плане оплаты труда. 3. Проблему формирования трудовых ресурсов необходимо решать втом числе привлечением в округ учебных заведений, которые будутготовить профессиональные кадры под социальный заказ, формируемыйадминистрацией округа в рамках и в интересах федеральных целевыхпрограмм. 4. Решение финансовой проблемы. Предполагается постепенноеувеличение доли средств, выделяемых из бюджета округа, и средств,привлекаемых из иных источников (прежде всего от работодателей). IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Основные затраты по реализации мероприятий Программы занятостинаселения в период 2004-2005 гг. лягут на федеральный бюджет, таккак именно из этого источника осуществляется материальная поддержкабезработных. Это составляет до 80% всех затрат на занятостьнаселения. Расчет соответствующих затрат и представление заявки вМинистерство труда и социального развития Российской Федерации(через Департамент федеральной государственной службы занятостинаселения по Калининградской области) Балтийский городской центрзанятости населения будет производить ежегодно на основекраткосрочных (ежегодных) прогнозов локального рынка труда. Именнофедеральный бюджет призван нивелировать социальные последствиялюбого из сценариев развития ситуации в период до 2005 года. Разработка необходимых мероприятий активной политики занятостии расчет ежегодных затрат составлены на основе перспективногопрогноза рынка труда и выглядят следующим образом. 1. Профориентационная помощь Услуги по консультированию, психологической поддержке итестированию необходимо предоставить всем обратившимся в центрзанятости населения. Профориентация населения будет осуществлятьсяза счет федеральных средств из расчета 1,5 тысячи человек в год.Затраты федерального бюджета на эти цели в 2004 году составят 15,0тысячи рублей, в 2005 году - 17,0 тысячи рублей. 2. Организация общественных работ Это не только возможность получения безработными гражданамилегального дохода, сохранения трудовой мотивации и активнойжизненной позиции граждан, но и действенная помощь в решениисоциально значимых проблем в округе при минимальных финансовыхзатратах. В настоящее время имеющимися средствами ежегодно финансируютсяобщественные работы в среднем для 30 человек. Однако этогонедостаточно. Спрос на них не удовлетворен как минимум на 1/3. С целью финансирования указанного вида работ из всех источниковпланируется привлечение денежных средств в следующих пропорциях:- в 2004 году: 50,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 90,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения БГО в 2004году);- в 2005 году: 70,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 90,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения БГО в 2005году). 3. Содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите Помощь во временном трудоустройстве граждан, особо нуждающихсяв социальной защите, с целью поддержания их доходов ежегоднопотребуется 10 человекам. Для организации указанного вида занятости населенияпредусматривается выделение средств в следующих пропорциях:- в 2004 году: 20,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 10,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения БГО в 2004 году);- в 2005 году: 20,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 10,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения БГО в 2005 году). 4. Организация временной занятости несовершеннолетних Организация временной занятости несовершеннолетних - одно изнаиболее востребованных направлений активной политики занятости,имеющее огромный социальный эффект. Кроме прямого поощрениясоциально значимой деятельности, она стимулирует приобщение молодежик труду. Ежегодно в этих мероприятиях принимает участие до 450несовершеннолетних, и спрос на эти временные рабочие местатрадиционно превышает предложение. Долевое участие всех бюджетов в финансировании указанного видавременной занятости выглядит следующим образом:- в 2004 году: 125,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 180,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения в 2004 году);- в 2005 году: 125,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 180,0 тыс. руб. из бюджета округа (в рамках Программы социальной защиты населения в 2005 году). 5. Поддержка самозанятости и предпринимательства безработных На реализацию указанного вида занятости ежегодно в период2004-2005 гг. будут привлечены из федерального бюджета по 20,0 тыс.рублей, что позволит оказать содействие по этой программе 10человекам ежегодно. После проведения конкурсного отборабизнес-планов эти средства будут израсходованы на финансовую помощьи поддержку при открытии бывшими безработными собственного дела. Кроме того, предполагается, что создание в округе фондаподдержки малого бизнеса позволит ежегодно привлекать на эти целидополнительные средства. 6. Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан Осуществление указанного направления активной политикизанятости населения в 2004-2005 гг. будет происходить в основном засчет федерального бюджета. Вместе с тем, под заказ, формируемыймуниципалитетом в рамках федеральных целевых программ, потребуетсяфинансирование профессионального обучения за счет бюджета округа. Финансирование будет происходить в следующих пропорциях: - в 2004 году: 180,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 30,0тыс. руб. из бюджета округа; - в 2005 году: 200,0 тыс. руб. из федерального бюджета, 50,0тыс. руб. из бюджета округа. 7. Организация ярмарок вакансий и учебных мест С учетом необходимости данного вида активной политики занятостинаселения федеральный бюджет профинансирует в 2004-2005 гг. ежегоднопо две ярмарки вакансий и учебных мест на сумму 6,0 тыс. рублейежегодно. 8. Информирование о положении на рынке труда В качестве основного мероприятия предполагается осуществитьсоздание 2 информационно-консультационных пунктов в г. Приморске ипос. Дивное. В 2004-2005 гг. на эти цели будет выделено изфедерального бюджета 7,0 тыс. рублей ежегодно. V. СОЦИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ Реализация Программы занятости населения Балтийского городскогоокруга в 2004-2005 гг. будет способствовать формированиюцивилизованного рынка труда, обеспечит конституционные права гражданна труд и защиту от безработицы, будет хорошим стимулом социальнойстабильности и оздоровления криминогенной обстановки. Кроме того, еереализация позволит постоянно совершенствовать структуру трудовыхресурсов и развивать социальное партнерство в сфере занятости наоснове повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы винтересах экономики региона. Независимо от сценарных условий развития экономической игеополитической ситуации в регионе процессы, происходящие в сферезанятости, будут прогнозируемы и находятся под контролем. Паритетноевыделение средств на мероприятия содействия занятости населенияисключит возможность сокращения финансового участия федеральногобюджета в решении проблем занятости. Кроме того, социальный эффект Программы будет состоять вследующем: - смягчение негативных последствий безработицы и обеспечениеежегодной материальной поддержки на время активного поиска работы до1,0 тысячи безработных; - в целях преодоления социального иждивенчества Программапризвана обеспечить возможность легального поддержания доходовнезанятого населения через временную занятость и общественныеработы, в которых ежегодно примут участие около 100 безработных идругие категории незанятых граждан. Аналогичным целям приобщения кобщественно значимому труду служит и временная занятость школьниковво внеучебное время. В этих мероприятиях смогут принять участие до500 подростков в год; - в конечном итоге, практически все незанятое население,обратившееся за содействием, будет вовлечено в мероприятия активнойполитики занятости. В частности, ежегодно будут переобучаться до 100безработных граждан. Финансовый эффект: - снизится нагрузка на социальные выплаты, так как в ходереализации Программы ежегодно смогут найти постоянную работу черезорганы службы занятости не менее 400 человек и еще около 600 человеквовлечены во временную занятость; - увеличится налогооблагаемая база и доходы бюджетов всехуровней, так как мероприятия Программы носят не только социальный,но и экономический характер; - поддержание доходов и легальная возможность приработка длянезанятого и работающего населения будут способствовать роступокупательной способности населения. Мероприятия Программы рассчитаны таким образом, чтобы любойжитель округа, по тем или иным причинам оказавшийся в условияхпоиска работы, мог оперативно и бесплатно получить весь комплекснеобходимых для себя квалифицированных услуг - от информирования,профориентации, юридической и иной помощи до переподготовки,трудоустройства или открытия собственного дела. В общей сложности,различного рода содействием смогут воспользоваться более 1,5 тысячичеловек. Мероприятия активной политики занятости в рамках Программы "Содействие занятости населения Балтийского городского округа на период 2004-2005 гг." и их финансирование (тыс. рублей)*+-----------------------------+-----------------+---------------+-----------------+| Перечень мероприятий | Федеральный | Областной | Окружной || Программы | бюджет | бюджет | бюджет |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| | 2004 | 2005 | 2004 | 2005 | 2004 | 2005 |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Профессиональное | 180,0 | 200,0 | | | 30,0 | 50,0 || обучение | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Профессиональная | 15,0 | 17,0 | | | | || ориентация | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Организация ярмарок | 6,0 | 6,0 | | | | || вакансий | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Информирование населения | 7,0 | 7,0 | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Организация общественных | 50,0 | 70,0 | | | 90,0 | 90,0 || работ | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Временная занятость | 125,0 | 125,0 | | | 180,0 | 180,0 || школьников | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Трудоустройство особо | 20,0 | 20,0 | | | 10,0 | 10,0 || нуждающихся | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Содействие самозанятости | 20,0 | 20,0 | | | | || и предпринимательству | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| Социальная адаптация | | | | | | || на рынке труда | | | | | | |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+| ИТОГО: | 424,0 | 465,0 | | | 310,0 | 330,0 |+-----------------------------+--------+--------+-------+-------+--------+--------+