Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 11.06.2003 № 239
Об утверждении Положения "Об оказании адресной помощи малоимущим гражданам города Калининграда из средств городского бюджета"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения "Об оказании адресной помощи малоимущим гражданам города Калининграда из средств городского бюджета" Заслушав и обсудив информацию начальника управления труда исоциального развития мэрии Левченко Н.И., председателя комиссии посоциальной политике Безрукова В.Н., руководствуясь Федеральным закономРФ N 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи",Федеральным законом РФ N 44 от 05.04.2003 "О порядке учета доходов ирасчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающегогражданина для признания их малоимущими и оказания им государственнойсоциальной помощи", городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение "Об оказании адресной помощи малоимущимгражданам города Калининграда из средств городского бюджета"(приложение). 2. Считать утратившим силу Решение городского Совета депутатовКалининграда N 118 от 18.03.1998 "Об утверждении Временного положенияоб оказании адресной помощи населению Калининграда". 3. Опубликовать Решение в газете "Гражданин". 4. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию посоциальной политике (Безруков В.Н.). от 11 июня 2003 г. N 239 Председатель городского Совета депутатов Калининграда Е.В. Ган Приложение к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 11 июня 2003 г. N 239 ПОЛОЖЕНИЕ "Об оказании адресной помощи малоимущим гражданам города Калининграда из средств городского бюджета" Положение разработано на основании Закона РФ от 17 июля 1999 годаN 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закона РФ от 5 апреля2003 г. N 44 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого доходасемьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания ихмалоимущими и оказания им государственной социальной помощи". 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Адресная помощь - это социальная поддержка малоимущихнетрудоспособных граждан. Адресная помощь может оказываться один раз в квартал на период 3месяца малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, которые поне зависящим от них причинам на день обращения имеют совокупный доходниже величины прожиточного минимума семьи, установленного вКалининградской области по основным социально-демографическим группам:трудоспособное население, пенсионеры и дети. Граждане, имеющие инвалидность, в возрасте от 0 до 18 летотносятся к группе "дети", женщины в возрасте 18-55 лет и мужчины18-60 лет - к группе трудоспособного населения, а женщины в возрасте55 лет и более и мужчины 60 лет и более - к пенсионерам. Источником оказания адресной помощи жителям Калининграда являютсягородские денежные средства, выделенные отдельной строкой в бюджетегорода. КонсультантПлюс: примечание. В тексте документа, полученном по официальной рассылке, вместослов "Источником оказания адресной помощи жителям Калининградаявляются городские денежные средства, выделенные отдельной строкой вбюджете города." указано "Источник адресной помощи - городскойбюджет.". 2. ПОЛУЧАТЕЛИ АДРЕСНОЙ ПОМОЩИ Получателями адресной помощи могут быть малообеспеченные инетрудоспособные граждане следующих категорий: - пенсионеры по старости (женщины старше 55 лет, мужчины старше60 лет); - инвалиды всех возрастов (I-II гр.); - инвалиды III группы: - состоящие на учете в Департаменте занятости; - имеющие на иждивении несовершеннолетних детей; - женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет; - дети из многодетных семей (семья считается многодетной, если всемье воспитывается 3 и более несовершеннолетних детей); - дети из неполных семей (неполная семья - отсутствует один изродителей по причине развода, смерти, если брак не был заключен, ноотцовство признано, находится в местах лишения свободы, а также семьиодиноких матерей); - дети полных семей в случае, если ребенок является инвалидом илихотя бы один из родителей является пенсионером по старости илиинвалидности (I, II, III гp.); - беременные женщины с момента постановки на учет побеременности, но не ранее 12 недель беременности, по рекомендацииврача женской консультации; - граждане, зарегистрированные в центре социально-трудовойреабилитации, занятые на общественных работах, по ходатайству центра; - другие категории граждан, определенные решениями городскогоСовета депутатов и постановлениями мэра города Калининграда (к нимотносятся дети-инвалиды, обучающиеся на дому, и дети, имеющие диагноз"Сахарный диабет" и пр.). Ребенком считается гражданин, не достигший возраста 18 лет, аучащийся - до окончания обучения в очных учебных заведениях, но нестарше 23 лет. Граждане, направленные центром социально-трудовой реабилитации,получают помощь в виде талонов на питание в течение первых 10 дней смомента поступления на работу. Адресная помощь оказывается на основании заявления, поданного вписьменной форме от имени всей семьи или лично от гражданина (длямалоимущих одиноко проживающих граждан), опекуна, попечителя, другогозаконного представителя гражданина с указанием сведений о составесемьи, доходах каждого члена семьи и об имуществе, принадлежащем ему(его семье) на праве собственности, подтвержденных необходимымидокументами. По ходатайству органов опеки и попечительства администрацийрайонов адресная помощь может быть оказана асоциальным семьям. 3. СОСТАВ СЕМЬИ Семьей является группа лиц, связанных родством и (или) свойством,совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство. Лица, проживающие по одному адресу, считаются ведущими раздельноехозяйство, если у них разделены лицевые счета в ЖЭУ. Допускаетсяусловное разделение хозяйства с членами семьи, ведущими асоциальныйобраз жизни, при наличии документа, составленного специалистомуправления труда и социального развития и представителя районного ОВД. В составе семьи учитываются: - состоящие в браке родители (усыновители), включая проживающихотдельно супругов, и проживающие совместно с ними ихнесовершеннолетние дети; - не состоящая в браке мать (отец) и проживающие совместно с нимиих несовершеннолетние дети; - отчимы, мачехи и проживающие совместно с ниминесовершеннолетние дети другого супруга; - проживающие совместно с заявителем другие члены семьи (дедушка,бабушка, родители, братья и сестры супругов и другие родственники); - лица, не связанные отношениями родства, фактически проживающиесовместно и ведущие общее хозяйство. В составе семьи не учитываются: - член семьи, проходящий военную службу по призыву в качествесержанта, старшины, солдата или матроса, обучающийся в военномобразовательном учреждении профессионального образования до заключенияконтракта о прохождении военной службы; - член семьи, отсутствующий в семье в связи с осуждением клишению свободы или нахождением под арестом, на принудительном лечениипо решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинскойэкспертизы на основании постановления следственных органов или суда; - дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержаниекоторых выплачиваются денежные средства в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 годаN 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; - дети, находящиеся на полном государственном обеспечении; - дети, в отношении которых родители лишены родительских прав. 4. ВИДЫ ДОХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ ВЕЛИЧИНЫ СОВОКУПНОГО ДОХОДА 4.1. В совокупном доходе семьи учитываются: все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания)и дополнительного по всем местам работы, в том числе: - суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам,должностным окладам по сдельным расценкам исходя из выручки отреализации продукции (выполнения работ и оказания услуг); - все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностнымокладам, установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством субъекта РФ, в том числе за работу на тяжелыхработах, на работах с вредными условиями труда и на работах вместностях с тяжелыми климатическими условиями, в ночное время,занятым на подземных работах, за квалификацию, классный чин,квалификационный разряд, дипломатический ранг, особые условиягосударственной службы, совмещение профессий и выполнение обязанностейвременно отсутствующих работников, со сведениями, составляющимигосударственную тайну, ученую степень и ученое звание, выслугу лет истаж работы; - премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; - суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные ипраздничные дни; - заработная плата, сохраняемая за время отпуска, а такжеденежная компенсация за неиспользованный отпуск; - средняя заработная плата, сохраняемая за время выполнениягосударственных и общественных обязанностей и в других случаях,предусмотренных законодательством о труде; - выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а такжекомпенсация при выходе в отставку; - заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства послеувольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлениеммероприятий по сокращению численности или штата работников; - дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм,начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации и законодательствомКалининградской области; - заработная плата за выполнение общественных работ. 4.2. При определении совокупного дохода семьи учитываются: - денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органоввнутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральныхорганов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящиепостоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленныезаконодательством РФ; - единовременное пособие при увольнении с военной службы, изорганов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РоссийскойФедерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральныхорганов налоговой полиции. 4.3. В доход семьи, учитываемый при исчислении величинысовокупного дохода, включаются следующие выплаты: - все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уходза пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты кпенсиям; - ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку, - стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального,среднего и высшего профессионального образования, аспирантам идокторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре идокторантуре при образовательных учреждениях высшего профессиональногообразования и научно-исследовательских учреждениях, слушателямдуховных учебных заведений, а также компенсационные выплаты названнымкатегориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске помедицинским показаниям; - пособие по безработице, а также стипендия, получаемаябезработным в период профессионального обучения и переобучения; - пособие по временной нетрудоспособности, пособие побеременности и родам, а также единовременное пособие женщинам,вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности; - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплатыгражданам, находящимся в трудовых отношениях на условиях найма инаходящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнеговозраста; - ежемесячные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда,причиненного жизни и здоровью при исполнении трудовых и служебныхобязанностей, за исключением дополнительных расходов на медицинскую,социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии сназначением учреждения медико-социальной экспертизы; - суммы, равные стоимости питания, кромелечебно-профилактического питания, выдаваемого (оплачиваемого) всоответствии с законодательством Российской Федерации, и питания детейв общеобразовательных учреждениях; - надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ковсем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленныеорганами власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями и другими организациями, - ежемесячное пособие на ребенка. 4.4. К доходу семьи, учитываемому при исчислении величинысовокупного дохода, также относятся: - комиссионное вознаграждение штатным страховым агентам, штатнымброкерам; - оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии сгражданским законодательством РФ; - авторское вознаграждение, выплачиваемое штатным работникамредакций газет, журналов и иных средств массовой информации; - доходы, получаемые от избирательных комиссий членамиизбирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанныхкомиссиях не на постоянной основе; - доходы, получаемые физическими лицами от избирательныхкомиссий, а также из избирательных фондов кандидата в депутаты иизбирательных фондов избирательных объединений за выполнениеуказанными лицами работ, непосредственно связанных с проведениемизбирательных кампаний; - доходы физических лиц, осуществляющих старательскуюдеятельность; - доходы от занятий предпринимательской деятельностью (включаядоходы, полученные в результате деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства), в том числе и без образования юридическоголица, - доходы по акциям и другие доходы от участия в управлениисобственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям); - доходы от передачи в аренду (наем) недвижимого имущества,принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам; - алименты, получаемые на несовершеннолетних детей; - пособия, выплачиваемые по законам Калининградской области; - пособия, выплачиваемые по решениям городского Совета. Работающие граждане подтверждают занятость представлением справкио доходах с места работы. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел РФ, учрежденийи органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ,таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полициипредставляют справки с места службы. Размеры всех видов пенсий, пособий, компенсационных выплат иежемесячных доплат к пенсиям, стипендий, выплачиваемых обучающимся вобщеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования, пособий по безработице, а такжестипендий, получаемых безработными в период профессионального обученияи переобучения, подтверждаются справками от органов, производящихданные социальные выплаты. Доходы от предпринимательской деятельности, в том числе и безобразования юридического лица, подтверждаются справкой из налоговойинспекции. Размер получаемых алиментов подтверждается копией нотариальнозаверенного договора, корешком перевода о получении алиментов. 5. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОВОКУПНОГО ДОХОДА При определении совокупного дохода на члена семьи учитываютсяначисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством РФналогов и обязательных страховых платежей. Все виды доходов, получаемые в иностранной валюте, подлежатпересчету в рублях по курсу Центрального Банка РФ на день ихполучения. Премии (вознаграждение), предусмотренные системой оплаты труда ивыплачиваемые по месячным результатам работы, включаются в доход семьипо времени их фактического получения. При иных установленных сроках премирования (вознаграждения) суммыпремии (вознаграждения) делятся на количество месяцев, за которые ониначислены, и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчетногопериода. Суммы заработной платы, сохраняемой на период трудоустройствапосле увольнения в связи с ликвидацией организации, осуществлениеммероприятий по сокращению численности или штата работников, а такжевыходного пособия, выплачиваемого при увольнении, и компенсации привыходе в отставку делятся на количество месяцев, за которые ониначислены, и учитываются в доходах семьи за каждый месяц расчетногопериода. Выплачиваемые алименты одним из родителей на содержаниенесовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаютсяиз дохода этой семьи. Денежные средства на детей, находящихся под опекой(попечительством), выплачиваемые в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "Онеотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей", исключаются из дохода семьи. При исчислении дохода не учитываются начисленные, но невыплаченные фактически заработная плата (денежное вознаграждение,содержание), денежное довольствие и другие выплаты, предусмотренныенастоящим Положением. 6. ИСЧИСЛЕНИЕ СОВОКУПНОГО ДОХОДА СЕМЬИ Совокупный доход семьи определяется как сумма доходов каждогочлена семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующие месяцуподачи заявления, деленная на соответствующее количество месяцев, закоторые исчисляется совокупный доход. При изменении доходов семьи, ее состава (увеличение числа членовсемьи вследствие заключения брака, рождения, усыновления ребенка;уменьшение состава семьи вследствие смерти члена семьи, развода и др.,а у малоимущего одиноко проживающего гражданина - дохода, егосемейного положения) заявитель, за исключением случаев предоставленияединовременной помощи, обязан в течение 2 недель сообщить об этом вуправление труда и социального развития по месту жительства. Совокупный доход исчисляется исходя из дохода семьи на датуподачи заявления с учетом изменения состава семьи. Заявления на адресную помощь принимаются с приложениемдокументов, подтверждающих состав семьи и ее доходы. Заявление вместе с необходимыми документами рассматриваетсякомиссией по оказанию адресной помощи в районном управлении по местужительства семьи или одиноко проживающего гражданина. Для рассмотрения спорных вопросов органами местногосамоуправления создается специальная комиссия, имеющая право напроведение дополнительной проверки (комиссионное обследование)жилищных условий, сведений о составе семьи, доходах и об имуществе,принадлежащем на праве собственности семьи или одиноко проживающегогражданина, обратившихся с заявлением о предоставлении социальнойпомощи. При отказе граждан от подобных посещений или сокрытии ими личнойсобственности комиссия вправе отказать в постановке их на учет пооказанию социальной помощи. В случае преднамеренного представления недостоверных сведений осоставе семьи, ее доходах и принадлежащем имуществе на правесобственности семья лишается права на получение адресной помощи втечение следующего квартала. 7. РАЗМЕР АДРЕСНОЙ ПОМОЩИ Размер адресной помощи зависит от разницы между величинойпрожиточного минимума семьи (одиноко проживающего гражданина),ежеквартально утверждаемого губернатором Калининградской области, исовокупным доходом семьи (гражданина). Величина прожиточного минимума для одинокого пенсионера,инвалида, одинокой супружеской пары пенсионеров или инвалидов, а такжедля инсулинозависимых больных сахарным диабетом составляет 1,5прожиточного минимума, установленного для данных категорий граждан. Адресная помощь одиноко проживающему гражданину рассчитывается поформуле: АП = (ПМ - СД) x 25%. Адресная помощь семье определяется следующим образом: АПс = (ПМс - СДс) x 25%. Адресная помощь, начисленная получателю в семье: АПп = АПс / N. АП - размер адресной помощи одиноко проживающему гражданину. АПс - размер адресной помощи семье. АПп - размер адресной помощи получателю в семье. ПМ - величина прожиточного минимума гражданина. ПМс - прожиточный минимум семьи. СД - совокупный доход одиноко проживающего гражданина. СДс - совокупный доход семьи. N - число получателей в семье. Денежные средства, поступающие целевым назначением, нерассчитываются по данной схеме. Размеры выплат регламентируютсядополнительными рекомендациями. Семья рассматривается в целом, вне зависимости от того, кто изчленов семьи подал заявление. Помощь оказывается всем нетрудоспособнымчленам семьи указанных выше категорий, а также матерям, воспитывающимдетей в возрасте до 1,5 лет. Решение о выделении помощи принимается комиссией по адреснойпомощи и заносится в протокол. Выплата может производиться в денежной форме списками черезСбербанк, наличными средствами по ведомости через кассу бухгалтерииадминистрации района, в виде талонов или в натуральной форме. Порядок занесения в базу данных компьютера сведений о малоимущихгражданах и информации об оказанной помощи устанавливаетсяруководством пользователя программы "Адресная социальная помощь". На основании протоколов составляется отчет об использованииденежных средств и ежеквартально представляется в управление труда исоциального развития мэрии.