Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 09.07.2003 № 310
Об утверждении Положения "О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения "О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации" Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии поградорегулированию, природопользованию и экологии Карпушенко С.П.,городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Положение "О порядке разработки, согласования иутверждения градостроительной документации" (приложение). 2. Опубликовать Положение "О порядке разработки, согласования иутверждения градостроительной документации" в газете "Гражданин". 3. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию поградорегулированию, природопользованию и экологии (Карпушенко С.П.). от 9 июля 2003 г. N 310 Председатель городского Совета депутатов Калининграда Е.В. Ган Приложение к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 9 июля 2003 г. N 310 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации" Настоящее Положение разработано в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 года N73-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, Градостроительнымкодексом Калининградской области от 15 октября 1999 года N 150 споследующими изменениями и дополнениями, Инструкцией "О порядкеразработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительнойдокументации", утвержденной Постановлением Госстроя России от 29октября 2002 года N 150, Уставом города Калининграда. Настоящее Положение является составной частью системы нормативныхправовых актов органов городского самоуправления Калининграда повопросам градостроительной деятельности. Положение определяет порядок разработки, рассмотрения,согласования и утверждения градостроительной документации. Градостроительная документация служит целям реализацииГенерального плана развития города, повышения качества городскойсреды, снижения неблагоприятного антропогенного воздействия наокружающую среду и сохранения историко-культурного наследия натерритории города. 1. Основные положения Градостроительная документация для территории города включает всебя градостроительную документацию о градостроительном планированииразвития территории города и градостроительную документацию озастройке территории города. Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территории города включает в себя: - генеральный план города; - проект черты города. Градостроительная документация о застройке территории городавключает в себя: - проекты планировки частей территории города (далее - проектпланировки); - проекты межевания частей территории города (далее - проектмежевания); - проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры города (далее - проект застройки). Каждому объекту градостроительной деятельности соответствуетопределенный вид градостроительной документации, разрабатываемый всоответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себятекстовые и графические материалы, содержит обязательные положения,установленные заданием на разработку градостроительной документациисоответствующего вида. Градостроительная документация любого вида подлежитгосударственной экологической экспертизе в случаях и в порядке,установленных законодательством Российской Федерации об экологическойэкспертизе. Обязательными условиями для утверждения градостроительнойдокументации любого вида являются ее согласование с соответствующимиорганами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличиеположительного заключения органов охраны объектов культурного наследияв случаях, определенных законодательством в области охраны памятниковистории и культуры, других заинтересованных государственных органов сучетом мнения населения. Градостроительная документация любого вида может разрабатыватьсяна конкурсной основе. 2. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности При разработке градостроительной документации о градостроительномпланировании развития территории города и о застройке разрабатываютсясхемы зонирования территорий, определяющие вид использованиятерриторий и устанавливающие ограничения на их использование, дляосуществления градостроительной деятельности. Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятнойсреды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; предотвращениечрезмерной концентрации населения и производства, загрязненияокружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемыхприродных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорийисторико-культурных объектов. Ограничения на использование территорий для осуществленияградостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах: - зоны охраны памятников истории и культуры, историко-культурныхкомплексов и объектов; - зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округовсанитарной (горно-санитарной) охраны; - санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны; - водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы; - зоны санитарной охраны источников водоснабжения; - зоны залегания полезных ископаемых; - территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; - иные зоны, установленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Калининградской области. С учетом ограничений на использование территорий определяютсяфункциональное назначение территорий и интенсивность их использования. 3. Заказчики градостроительной документации Решение о разработке проекта Генерального плана города, проектачерты города принимается городским Советом депутатов Калининграда.Решение городского Совета о разработке Генерального плана, проектачерты города подлежит обязательному опубликованию в средствах массовойинформации. Заказчиком Генерального плана города, проекта чертыгорода является мэрия города Калининграда. Генеральный план города может разрабатываться на город и егопригородную зону с целью обеспечения комплексного подхода кпланированию территории поселения и прилегающих к нему территорийсмежных муниципальных образований. Заказчиком Генерального планагорода и его пригородной зоны являются органы исполнительной властиКалининградской области, которые принимают решение о разработкепроекта Генерального плана города и его пригородной зоны на основаниисоответствующего решения городского Совета депутатов Калининграда. Основанием для разработки проекта планировки частей территориигорода является решение городского Совета депутатов Калининграда,которое принимается по представлению мэра города Калининграда. Врешении определяются территория, на которую разрабатывается проектпланировки, заказчик проекта. Решение подлежит обязательномуопубликованию и вступает в силу после опубликования. Опубликование в средствах массовой информации решений городскогоСовета депутатов Калининграда о разработке проекта Генерального планагорода, проекта черты города, проекта планировки части территориигорода является информированием населения о предстоящейградостроительной деятельности. Основанием для разработки проектов межевания, проектов застройки,иной градостроительной документации о благоустройстве, а такжетехнико-экономических обоснований инвестиций в развитие территорийявляется постановление мэра города Калининграда, в которомопределяются вид градостроительной документации, территория, накоторую разрабатывается градостроительная документация, заказчикградостроительной документации. Постановление подлежит обязательномуопубликованию и вступает в силу после опубликования. Опубликование в средствах массовой информации постановлений мэрагорода Калининграда о разработке градостроительной документацииявляется информированием населения о предстоящей градостроительнойдеятельности. Заказчиком градостроительной документации, выполняемой за счетсредств городского бюджета, от имени мэрии города является управлениеархитектуры и градостроительства. Управление архитектуры иградостроительства обеспечивает разработку, экспертизу, рассмотрение,согласование и представление на утверждение в установленном порядкеградостроительной документации о градостроительном планированииразвития территории города и о застройке, проведениенаучно-исследовательских работ в области градостроительства. Заказчиками градостроительной документации (кроме генеральногоплана города и проекта черты города) по поручению городского Советадепутатов Калининграда или мэра города Калининграда могут бытьюридические лица и физические лица - предприниматели, действующие безобразования юридического лица. При этом управление архитектуры иградостроительства обеспечивает контроль за разработкойградостроительной документации, рассмотрением, экспертизой,согласованием и утверждением градостроительной документации в порядке,установленном настоящим Положением. Градостроительная документация выполняется на основанииградостроительного задания на ее разработку. Задание на разработкуградостроительной документации разрабатывается управлением архитектурыи градостроительства и утверждается мэром города Калининграда. Градостроительное задание подлежит опубликованию. Опубликование всредствах массовой информации градостроительного задания наразработку градостроительной документации является информированиемнаселения о предстоящей градостроительной деятельности. Градостроительное задание на разработку градостроительнойдокументации любого вида в случае необходимости может включать в себяпроведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерныхизысканий. О принимаемых мэрией города Калининграда оперативных решениях впериод разработки градостроительной документации, в том числе оформировании земельных участков, заказчики (в случае, если заказчикомвыступает физическое или юридическое лицо) и разработчикиградостроительной документации информируются управлением архитектуры иградостроительства. Задание на разработку градостроительной документации содержитследующие основные сведения: - наименование заказчика градостроительной документации; - наименование объекта градостроительного планирования, егоосновные характеристики (местоположение, численность населения,состояние инженерно-транспортной и социальной инфраструктур,экологическая ситуация, другие специфические характеристики); - основание для разработки градостроительной документации; - кем и в какие сроки выдается исходная информация для разработкиградостроительной документации; - состав подлежащих передаче материалов и услуг по этапам (еслиони предусматриваются); - требования к содержанию и форме представляемых материалов,этапы, последовательность и сроки выполнения работ; - требования к основным направлениям социально-экономическогоразвития, архитектурно-планировочной и функциональной организациитерритории, организации инженерно-транспортной инфраструктуры иблагоустройству территорий, охране окружающей среды, памятниковприроды, истории и культуры, инженерно-техническим мероприятиямгражданской обороны; - особенности и проблемы развития объектов градостроительногопланирования, вызывающие необходимость дополнительныхспециализированных работ и исследований (особенности природныхусловий, экологической, социально-экономической, демографическойситуации, развития производственной, социальной,инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного иприродного наследия и т.п.); - перечень федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти Калининградской области, по согласованию скоторыми разрабатывается и утверждается данный вид градостроительнойдокументации; - порядок согласования, экспертизы и утвержденияградостроительной документации. 4. Статус градостроительной документации Градостроительная документация о градостроительном планированииразвития территории города учитывается при: - комплексном решении вопросов социально-экономического развитиягорода; - подготовке предложений по разграничению земель по формамсобственности; - планировании и организации рационального использования земель иих охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектовземлеустройства, межевании объектов землеустройства; - отчуждении земельных участков и их изъятии для государственныхи муниципальных нужд; - предварительном согласовании места размещения объектов; - определении предельных размеров земельных участков; - использовании зон сельскохозяйственного использования впоселениях; - изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка; - установлении границ объектов градостроительного планирования изастройки; - утверждении градостроительных регламентов; - последующей разработке градостроительной документации; - при разработке программ социально-экономического развитиятерритории, целевых программ, схем и проектов развития инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, комплексных схем охраныприроды и природопользования, схем защиты территорий, подверженныхвоздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Градостроительная документация, утвержденная в порядке,установленном настоящим Положением, является обязательной длясоблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежитпередаче управлению архитектуры и градостроительства для регистрации ихранения, а также для осуществления контроля за ее реализацией. 5. Состав и содержание градостроительной документации Состав и содержание градостроительной документацииустанавливаются градостроительным заданием в соответствии сИнструкцией "О порядке разработки, согласования, экспертизы иутверждения градостроительной документации", утвержденнойПостановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150. 6. Согласование градостроительной документации Основные положения градостроительной документации до ееутверждения подлежат согласованию с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной властиКалининградской области (специально уполномоченными государственнымиорганами в области архитектуры и градостроительства, земельныхотношений, охраны памятников истории и культуры), государственногогорного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, гражданскойобороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, транспортаи другими заинтересованными государственными органами. Перечень указанных выше органов государственной власти уточняетсяв задании на разработку градостроительной документации в соответствиис законодательными и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Калининградской области. Согласованная с заинтересованными органами государственной властиградостроительная документация подлежит государственной экологическойэкспертизе. До представления градостроительной документации втерриториальный орган государственной экологической экспертизызаказчик проводит информирование населения об основных положенияхградостроительной документации через средства массовой информации,посредством проведения общественных обсуждений, организации экспозицийи выставок, а также путем рассылки информационных материалов впорядке, установленном нормативными правовыми актами Калининградскойобласти. Градостроительная документация, получившая положительноезаключение государственной экологической экспертизы, подлежитсогласованию с органами городского самоуправления Калининграда.Градостроительная документация представляется в мэрию города длясогласования или для последующего направления для согласования вгородской Совет депутатов Калининграда (в зависимости от видаградостроительной документации). Предварительное рассмотрениеградостроительной документации в части ее соответствия заданию наразработку проводит управление архитектуры и градостроительства, о чемв месячный срок выдается соответствующее заключение илимотивированное требование о приведении градостроительной документациив соответствие с заданием на разработку. После получения положительного заключения управления архитектурыи градостроительства основные положения градостроительной документациидо ее согласования городским Советом депутатов Калининграда илимэрией города подлежат обязательному опубликованию заказчиком всредствах массовой информации и обсуждению с населением. Мэрия города выявляет мнение населения об основных положенияхградостроительной документации путем рассмотрения письменных обращенийграждан и их объединений или путем организации общественных слушаний. Граждане и их объединения в течение одного месяца со дняопубликования основных положений градостроительной документации имеютправо обсуждать проект и вносить свои предложения в мэрию города.Граждане и их объединения вправе проводить собрания граждан,общественные слушания или участвовать в обсуждении в иных формах.Граждане и их объединения вправе проводить независимую экологическуюэкспертизу градостроительной документации в установленном порядке.Материалы обсуждения передаются в мэрию города. Заявления граждан и их объединений подлежат регистрации в мэриигорода. Мэрия города в месячный срок рассматривает предложения граждани их объединений и представляет им обоснованные ответы. По истечениимесяца со дня опубликования основных положений градостроительнойдокументации обсуждение с населением завершается. По результатам обсуждения с населением мэрия города принимаетодно из двух решений: - о внесении изменений и направлении градостроительнойдокументации на доработку с учетом результатов обсуждения с участиемнаселения; - о представлении градостроительной документации с материаламиобщественного обсуждения в городской Совет депутатов Калининграда длясогласования перед представлением ее в соответствующий органгосударственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России или осогласовании градостроительной документации и направлении ее всоответствующий орган государственной вневедомственной экспертизы приГосстрое России (в зависимости от вида градостроительнойдокументации). Городской Совет депутатов Калининграда в течение трех месяцеврассматривает проект Генерального плана и принимает одно из двухрешений: - о направлении Генерального плана на доработку с учетомзамечаний и предложений городского Совета депутатов Калининграда; - о согласовании проекта Генерального плана и представлении егона государственную вневедомственную экспертизу. Городской Совет депутатов Калининграда в течение месяцарассматривает проект черты города или проект планировки частитерритории города и принимает одно из двух решений: - о направлении градостроительной документации на доработку сучетом замечаний и предложений городского Совета депутатовКалининграда; - о согласовании градостроительной документации и представленииее на государственную вневедомственную экспертизу. Положительное сводное заключение органа государственнойвневедомственной экспертизы является основанием для утвержденияградостроительной документации. Граждане и их объединения до утверждения градостроительнойдокументации могут проводить независимые экспертизы указаннойдокументации за счет собственных средств. Проведение таких экспертизне влечет за собой задержку сроков согласования градостроительнойдокументации с заинтересованными организациями и проведениягосударственной экспертизы градостроительной документации. Независимыеэкспертизы градостроительной документации могут использоваться дляобжалования в суде или арбитражном суде заключений органовгосударственной экспертизы градостроительной документации. Решение о проведении независимой экспертизы принимается мэромгорода Калининграда. Управление архитектуры и градостроительства, инойзаказчик обязаны передать один экземпляр разработанной документациидля проведения независимой экспертизы с соблюдением требованийзаконодательства о государственной тайне. 7. Экспертиза градостроительной документации Государственная экспертиза градостроительной документацииосуществляется федеральными и территориальными органамигосударственной экспертизы градостроительной и проектной документацииГосстроя России в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Положительное сводное заключение органа государственнойэкспертизы градостроительной и проектной документации являетсяоснованием для утверждения градостроительной документации. 8. Утверждение градостроительной документации Градостроительная документация, согласованная в установленномпорядке, получившая положительное заключение государственныхэкспертиз, представляется заказчиком на утверждение. Мэрия города представляет на утверждение в городской Советдепутатов Калининграда проект Генерального плана города и проектыпланировки частей территории города. Проект Генерального плана городаутверждается в порядке, установленном соответствующим нормативнымправовым актом городского Совета депутатов Калининграда. Городской Совет депутатов Калининграда в течение месяцарассматривает проекты планировки и принимает одно из двух следующихрешений: - об утверждении проекта планировки; - о направлении проекта планировки на доработку. Мэрия города представляет проект черты города на утверждение вКалининградскую областную Думу. Проекты межевания частей территории города, проекты застройкикварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структурыгорода, иная градостроительная документация, в том числетехнико-экономические обоснования развития территорий, финансируемыеза счет средств городского бюджета, утверждаются мэром городаКалининграда. Иные проекты межевания частей территории города, проектызастройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочнойструктуры города, иная градостроительная документация, в том числетехнико-экономические обоснования развития территорий, утверждаютсязаказчиками. Граждане и их объединения в случаях, если градостроительнаядеятельность затрагивает их интересы, имеют право требовать вадминистративном или судебном порядке отмены решения или постановленияоб утверждении градостроительной документации в случае нарушениязаконодательства Российской Федерации о градостроительстве. 9. Внесение изменений в градостроительную документацию Внесение изменений в утвержденную градостроительную документациюпроизводится на основании решения городского Совета депутатовКалининграда или постановления мэра города Калининграда (в зависимостиот вида градостроительной документации). Соответствующее решение или постановление подлежит опубликованиюв средствах массовой информации, что является информированиемнаселения о предстоящей градостроительной деятельности. Градостроительное задание на разработку измененийградостроительной документации утверждается мэром города Калининградаи подлежит опубликованию в средствах массовой информации, что такжеявляется информированием населения о предстоящей градостроительнойдеятельности. Градостроительная документация после внесения изменений подлежитсогласованию, рассмотрению, обсуждению с участием населения иутверждению в порядке, установленном настоящим Положением. 10. Заключительные положения Вопросы разработки, согласования и утверждения градостроительнойдокументации, не нашедшие отражения в настоящем Положении, решаются всоответствии с Градостроительным кодексом РФ, Градостроительнымкодексом Калининградской области и Инструкцией "О порядке разработки,согласования и утверждения градостроительной документации",утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N150. Контроль за исполнением настоящего Положения возлагается на мэриюгорода.