Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 05.11.2003 № 424
Об утверждении "Порядка прекращения и ограничения прав на земельные участки"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ Об утверждении "Порядка прекращения и ограничения прав на земельные участки" Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по земельнымресурсам и рекламе Пятикопа А.И., городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить "Порядок прекращения и ограничения прав на земельныеучастки" (приложение). 2. Опубликовать Решение в газете "Гражданин". 3. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию поземельным ресурсам и рекламе (Пятикоп А.И.). от 5 ноября 2003 г. N 424 Председатель Е.В. Ган городского Совета депутатов Калининграда Приложение к Решению городского Совета депутатов Калининграда от 5 ноября 2003 г. N 424 ПОРЯДОК прекращения и ограничения прав на земельные участки 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с КонституциейРФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Градостроительнымкодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономКалининградской области "О правовом регулировании земельных отношенийна территории Калининградской области", Уставом города Калининграда,другими законодательными актами Российской Федерации и Калининградскойобласти и подлежит обязательному выполнению всеми субъектамиземельных отношений в г. Калининграде. 1.2. Настоящий Порядок регулирует процедуру ограничения ипрекращения прав на земельные участки и распространяется на все землив пределах городской черты, а также на другие земли, переданные введение органов городского самоуправления. Земельные участки на территории города могут находиться впожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании,безвозмездном срочном пользовании, в аренде, частной,государственной, муниципальной и иной формах собственности. 2. Ограничение прав на землю 2.1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям,установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. 2.2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режимхозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животногои растительного мира, памятников природы, истории и культуры,археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельногоучастка в течение установленных сроков по согласованному вустановленном порядке с управлением архитектуры и градостроительствамэрии (далее - УАиГ) проекту, строительства, ремонта или содержанияавтомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставленииправ на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях,установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами. 2.3. Ограничения прав на землю устанавливаются актамиисполнительных органов государственной власти, постановлением мэрагорода или решением суда бессрочно или на определенный срок. 2.4. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе правасобственности на земельный участок к другому лицу. 2.5. Проект постановления мэра с установлением ограничений правна землю готовится в УАиГ. 2.6. Ограничение прав на землю подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном Федеральным законом "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним". 2.7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьиправа ограничены, в судебном порядке. 3. Прекращение прав на земельные участки 3.1. Основания прекращения права собственности на земельныйучасток: 1) добровольный отказ собственника от права собственности наземельный участок (его части); 2) отчуждение собственником своего земельного участка (его части)другим лицам; 3) выкуп земельного участка (его части) для государственных илимуниципальных нужд; 4) изъятие земельного участка ввиду его неиспользования дляжилищного и иного строительства в указанных целях в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом, за исключениемвремени, необходимого для освоения земельного участка, а такжевремени, в течение которого земельный участок не мог быть использованпо назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,исключающих такое использование; 5) использование земельного участка не в соответствии с целевымназначением; 6) использование земельного участка способами, которые приводят кзначительному ухудшению экологической обстановки; 7) реквизиция земельного участка в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; 8) конфискация земельного участка в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; 9) ликвидация юридического лица - собственника земельногоучастка; 10) смерть гражданина - собственника земельного участка. 3.2. Основания прекращения права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, права пожизненного наследуемоговладения земельным участком: 1) добровольный отказ от земельного участка; 2) использование земельного участка не в соответствии с егоцелевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель,установленных Земельным кодексом РФ; 3) использование земельного участка способами, которые приводят кзначительному ухудшению экологической обстановки; 4) неустранение совершенных умышленно следующих земельныхправонарушений: - отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородногослоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опаснымихимическими или биологическими веществами при их хранении,использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вредаздоровью человека или окружающей среде; - нарушение установленного нормами Земельного кодекса РФ режимаиспользования земель особо охраняемых природных территорий, земельприродоохранного, рекреационного назначения, земельисторико-культурного назначения, особо ценных земель, других земель сособыми условиями использования, а также земель, подвергшихсярадиоактивному загрязнению; - систематическое невыполнение обязательных мероприятий поулучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии ипредотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; - систематическая неуплата земельного налога; 5) изъятие земельного участка ввиду его неиспользования дляжилищного и иного строительства в указанных целях в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом, за исключениемвремени, необходимого для освоения земельного участка, а такжевремени, в течение которого земельный участок не мог быть использованпо назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,исключающих такое использование; 6) изъятие земельного участка для государственных илимуниципальных нужд; 7) реквизиция земельного участка в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; 8) смерть гражданина - землепользователя (землевладельца); 9) ликвидация юридического лица - землепользователя. Решения о прекращении прав на земельные участки в случаях,предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 3.2, принимаются судом. 3.3. Основания прекращения аренды земельного участка: 1) по взаимному соглашению сторон; 2) по истечении срока договора аренды земельного участка; 3) в случае смерти гражданина - арендодателя земельного участкапри отсутствии его наследников, если иное не предусмотрено законом илидоговором; 4) в случае смерти гражданина - арендатора земельного участка приотсутствии его наследников, если иное не предусмотрено законом илидоговором; 5) при ликвидации юридического лица, являющегося арендаторомземельного участка; 6) в случае выкупа земельного участка арендатором; 7) при добровольном отказе от арендованного земельного участка; 8) в случаях, предусмотренных договором аренды; 9) невнесение арендной платы более двух раз подряд по истеченииустановленного договором аренды срока платежа; 10) при существенном нарушении договора аренды одной из сторон; 11) использование земельного участка не в соответствии с егоцелевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель,установленных Земельным кодексом РФ; 12) использование земельного участка способами, которые приводятк значительному ухудшению экологической обстановки; 13) неустранение совершенного умышленно земельногоправонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче илиуничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правилобращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами ииными опасными химическими или биологическими веществами при иххранении, использовании и транспортировке, повлекших за собойпричинение вреда здоровью человека или окружающей среде; 14) изъятие земельного участка ввиду его неиспользования дляжилищного и иного строительства в указанных целях в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом или договором, заисключением времени, необходимого для освоения земельного участка, атакже времени, в течение которого земельный участок не мог бытьиспользован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иныхобстоятельств, исключающих такое использование; 15) изъятие земельного участка для государственных илимуниципальных нужд; 16) реквизиция земельного участка в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством. Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным вподпункте 12 пункта 3.3, не допускается в установленных федеральнымизаконами случаях. Договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом потребованию арендодателя в случаях, предусмотренных подпунктами 8-15 п.3.3. При аренде земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, досрочное расторжение договора арендыземельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, потребованию арендодателя возможно только на основании решения суда присущественном нарушении договора аренды земельного участка егоарендатором. Договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом потребованию арендатора в случае, когда арендодатель: - не предоставляет земельный участок для использования; - создает препятствия в использовании земельного участка; - земельный участок по своим характеристикам не может бытьиспользован в целях, для которых он предоставлен; - по другим основаниям, предусмотренным договором. 3.4. Основания прекращения права безвозмездного срочногопользования земельным участком: 1) по истечении срока, на который земельный участок былпредоставлен; 2) по взаимному соглашению сторон; 3) добровольный отказ от земельного участка; 4) использование земельного участка не в соответствии с егоцелевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель,установленных Земельным кодексом РФ; 5) использование земельного участка способами, которые приводят кзначительному ухудшению экологической обстановки; 6) неустранение совершенных умышленно следующих земельныхправонарушений: - отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородногослоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опаснымихимическими или биологическими веществами при их хранении,использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вредаздоровью человека или окружающей среде; - нарушение установленного нормами Земельного кодекса РФ режимаиспользования земель особо охраняемых природных территорий, земельприродоохранного, рекреационного назначения, земельисторико-культурного назначения, особо ценных земель, других земель сособыми условиями использования, а также земель, подвергшихсярадиоактивному загрязнению; - систематическое невыполнение обязательных мероприятий поулучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии ипредотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; - систематическая неуплата земельного налога; 7) изъятие земельного участка ввиду его неиспользования дляжилищного и иного строительства в указанных целях в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом, за исключениемвремени, необходимого для освоения земельного участка, а такжевремени, в течение которого земельный участок не мог быть использованпо назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,исключающих такое использование; 8) изъятие земельного участка для государственных илимуниципальных нужд; 9) реквизиция земельного участка в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством; 10) в случае смерти гражданина, которому участок был предоставленпо договору временного (срочного) пользования земельным участком иотсутствия наследников, желающих воспользоваться правом пользования наоставшийся срок действия договора, если договором не установленоиное; 11) в случае смерти гражданина - собственника земельного участка,предоставленного во временное (срочное) пользование, если договоромне установлено иное; 12) в случае ликвидации юридического лица - собственниказемельного участка, предоставленного во временное (срочное)пользование; 13) в случае ликвидации юридического лица, которому земельныйучасток был предоставлен во временное (срочное) пользование. 3.5. Основания прекращения права пользования служебным наделом: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) при прекращении работником трудовых отношений, в связи скоторыми был предоставлен служебный земельный надел, за исключениемпрекращения трудовых отношений при переходе его на пенсию по старостиили инвалидности; 3) использование земельного участка не в соответствии с егоцелевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель,установленных Земельным кодексом РФ; 4) использование земельного участка способами, которые приводят кзначительному ухудшению экологической обстановки; 5) изъятие земельного участка ввиду его неиспользования дляжилищного и иного строительства в указанных целях в течение трех лет,если более длительный срок не установлен законом, за исключениемвремени, необходимого для освоения земельного участка, а такжевремени, в течение которого земельный участок не мог быть использованпо назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,исключающих такое использование; 6) при прекращении прав на служебный земельный надел членов семьиработника, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 абзаца 2 пункта 3.5. Право пользования служебным земельным наделом при прекращениитрудовых отношений сохраняется за одним из членов семьи работника вследующих случаях: 1) призыва работника на действительную срочную военную службу илиальтернативную службу - на весь срок прохождения службы; 2) поступления работника на учебу - на весь срок обучения вобразовательном учреждении; 3) гибели работника в связи с исполнением служебных обязанностей:для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, адля детей работника - до их совершеннолетия. 3.6. Основания прекращения сервитута земельного участка: 1) отпадение оснований, по которым он был установлен; 2) невозможность использования земельного участка в соответствиис его назначением; 3) отсутствие общественных нужд (для публичного сервитута) путемпринятия органом, установившим публичный сервитут, акта об отменесервитута. При несогласии лица, в интересах которого был установленсервитут, добровольно отказаться от сервитута в случаях, указанных вподпунктах 1-3 пункта 3.6, спор решается в судебном порядке. 3.7. Порядок прекращения прав на земельный участок придобровольном отказе Прекращение прав на земельный участок при добровольном отказе отнего осуществляется по заявлению собственника земельного участка,землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка (приаренде земель, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности), направленного в мэрию г. Калининграда. Добровольный отказ от земельного участка, находящегося в общейсобственности лиц, осуществляется с учетом норм гражданского,семейного и иного законодательства. Не допускается добровольный отказ от земельного участка,переданного в залог, а также если собственником земельного участка,землевладельцем, землепользователем, арендатором не были выполненыобязательства в отношении третьих лиц, которые являлись условиемпредоставления земельного участка. Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельныйучасток (подача заявления об отказе в мэрию г. Калининграда) невлечет за собой прекращения соответствующего права. При отказе лица от права собственности на земельный участоккомитет муниципального имущества обращается в Учреждение юстиции порегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним поКалининградской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйногоземельного участка. По истечении года со дня постановки земельногоучастка на учет комитет муниципального имущества может обратиться всуд с требованием о признании права муниципальной собственности научасток. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения,права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правааренды земельного участка (если иной порядок расторжения договорааренды при добровольном отказе от арендованного земельного участка неопределен самим договором аренды) управление земельных отношенийкомитета муниципального имущества (далее - УЗО КМИ) готовит проектпостановления мэра о прекращении указанного права на земельныйучасток. УЗО КМИ направляет заявление о государственной регистрациипрекращения права на земельный участок с приложением акта в орган,осуществивший государственную регистрацию соответствующего права наземельный участок. После прекращения права земельный участок переходитв распоряжение мэрии г. Калининграда. До принятия постановления мэра о прекращении права на земельныйучасток заявитель вправе отозвать свое заявление об отказе от участка.Принятое постановление может быть оспорено в суде. 3.8. Порядок прекращения прав на служебный земельный надел Прекращение права на служебный надел оформляется решениемадминистрации предприятия, учреждения, организации, предоставившейтакой служебный надел в пользование, или их правопреемника всоответствии с действующим законодательством. 3.9. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемоговладения земельным участком, права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, права безвозмездного срочногопользования земельным участком в случае его ненадлежащегоиспользования осуществляется в следующем порядке: 3.9.1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемоговладения земельным участком, права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком, права безвозмездного срочногопользования земельным участком осуществляется при условии неустраненияфактов ненадлежащего использования земельного участка после наложенияадминистративного взыскания в виде штрафа. 3.9.2. Мэрия г. Калининграда на основании материалов опрекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащегоиспользования, направленных уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти по осуществлению государственного земельногоконтроля, направляет в суд заявление о прекращении права на земельныйучасток. По истечении десятидневного срока с момента принятия решениясуда о прекращении права на земельный участок УЗО КМИ направляетзаявление о государственной регистрации прекращения права на земельныйучасток с приложением акта в Учреждение юстиции по регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним по Калининградской области. 3.9.3. Мэрия г. Калининграда имеет право по собственнойинициативе поставить в известность уполномоченный исполнительный органгосударственной власти по осуществлению государственного земельногоконтроля о фактах ненадлежащего использования земельного участка дляпринятия соответствующих мер в отношении виновного лица. 3.10. Принудительное прекращение права аренды земельного участкамэрией г. Калининграда осуществляется в следующем порядке: В случае выявления мэрией г. Калининграда, являющейсяарендодателем земельного участка, оснований для прекращения правааренды, предусмотренных подпунктами 8-14 пункта 3.3, или в случаеполучения мэрией г. Калининграда материалов о прекращении права наземельный участок ввиду его ненадлежащего использования, направленныхуполномоченным исполнительным органом государственной власти поосуществлению государственного земельного контроля, мэрия направляетарендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения имобязательства с установлением разумного срока для такого исполнения. В случае неисполнения арендатором письменного предупреждениямэрия г. Калининграда направляет в суд исковое заявление о расторжениидоговора аренды земельного участка. После вступления решения суда орасторжении договора аренды земельного участка в законную силу УЗО КМИнаправляет заявление о государственной регистрации расторжениядоговора аренды и прекращении права аренды с приложением судебногорешения в Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним по Калининградской области. 3.11. Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд Изъятие земельных участков у собственников, землевладельцев,землепользователей и арендаторов для муниципальных нужд производится вслучаях, связанных с необходимостью размещения объектовмуниципального значения при отсутствии других вариантов возможногоразмещения этих объектов. Решение утверждается городским Советомдепутатов Калининграда. Изъятие земельных участков или их части у собственников длямуниципальных нужд осуществляется в порядке выкупа муниципальнымобразованием. Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,находящегося в собственности, пожизненно наследуемом владении,постоянном (бессрочном) пользовании, аренде принимает мэрияКалининграда по согласованию с городским Советом депутатовКалининграда, что является основанием для внесения записей в единыйгосударственный реестр прав о прекращении права на земельный участок.Собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь,арендатор земельного участка должен быть извещен о произведеннойрегистрации. Мэрия Калининграда информирует землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, законные интересыкоторых могут быть затронуты в результате возможного изъятия длямуниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании ивладении, в связи с предоставлением этих участков для строительства. Вслучае, если в целях размещения объектов необходимо выкупитьземельные участки для муниципальных нужд из земель, находящихся всобственности граждан или юридических лиц, мэрия Калининградаинформирует собственников этих участков об их возможном выкупе. Собственники земельных участков, землевладельцы,землепользователи, арендаторы земельных участков не позднее чем заодин год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельныхучастков должны быть уведомлены об этом мэрией Калининграда. Изъятие,в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дняполучения уведомления допускается только с согласия собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторовземельных участков. Если собственник земельного участка, землевладелец,землепользователь, арендатор не согласен с решением об изъятииземельного участка либо с собственником не достигнуто соглашение овыкупной цене или других условиях выкупа, мэрия Калининграда можетпредъявить иск в суд о принудительном изъятии земельного участка (егочасти), в том числе путем выкупа. Такой иск может быть предъявлен втечение двух лет с момента направления собственнику земельногоучастка, землевладельцу, землепользователю, арендатору участкауведомления, указанного в абзаце 5 данного пункта. 3.12. Порядок реквизиции и конфискации земельных участков Реквизиция земельного участка осуществляется уполномоченнымиисполнительными органами государственной власти по основаниям и впорядке, определяемым Земельным кодексом РФ. По основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом,земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника порешению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).