Постановление Главы Муниципального образования "Балтийский городской округ" от 26.08.1997 № 272
Об утверждении методики расчета тарифов на жилищно - коммунальные услуги
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении методики расчета тарифов на жилищно - коммунальные услуги С целью упорядочения системы оплаты жилья и коммунальных услуг ив соответствии с Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйствав Российской Федерации, одобренной Указом Президента РоссийскойФедерации от 29 марта 1996 года N 431, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить методику расчета тарифов на жилищно - коммунальныеуслуги. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наПредседателя комитета по развитию округа - заместителя главыгородского округа Панкратова С.Н.от 26 августа 1997 г.N 272Заместитель главы городского округа С.Н.Панкратов Приложение N 1 к постановлению главы Балтийского городского округа от 26 августа 1997 г. N 272 МЕТОДИКА РАСЧЕТА ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 1. Общее положение Настоящая методика разработана в соответствии с Концепциейреформы жилищно - коммунального хозяйства, одобренной УказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1997 N 425, положениями"Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевойпрограммы "Жилище", утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации 29 марта 1996 г. N 431 и Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системыоплаты жилья и коммунальных услуг". В рамках нового этапа реформысистемы оплаты жилья и коммунальных услуг методикой предусмотренановая структура платежей населения. Установлено, что наниматель жильядолжен производить три платежа: - первый платеж - за содержание и ремонт (включая капитальный)мест общего пользования в жилых зданиях; - второй платеж - за коммунальные услуги; - третий платеж - за наем жилья (собственники жилых помещенийвместо этого платежа уплачивают налог на имущество с физических лиц). Таким образом, в структуре оплаты жилья населением получилиотражение две новые составляющие: 1) плата за наем, производимая нанимателем в качестве отдельногоплатежа; 2) компенсация затрат на проведение капитального ремонта,включаемая в платеж нанимателя за содержание и ремонт жилья. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 15 ЗаконаРоссийской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики",размер оплаты жилья устанавливается дифференцировано в зависимости откачества и местоположения жилья. 2. Доля платежей населения в покрытии затрат на предоставление жилищно - коммунальных услуг Доля платежей населения (Дн) в покрытии затрат определяетсяособенностью нового этапа реформы жилищно - коммунального хозяйства,изменением тактики ценообразования, переходом к устранению разрывамежду ценами в других отраслях экономики в результате инфляции отпростого повышения тарифов на жилищно - коммунальные услуги к их болееплавному изменению, учитывающему рост реальных доходов граждан.Установление доли платежей населения в покрытии затрат призванообеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно -коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно -коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента "О реформежилищно - коммунального хозяйства РФ" от 28 апреля 1997 г. N 425распределяется по годам: 1997 г. - 35% 2001 г. - 80% 1998 г. - 50% 2002 г. - 90% 1999 г. - 60% 2003 г. - 100% Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право накомпенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг. 3. Плата за содержание и ремонт жилья (включая капитальный) Плата за содержание и ремонт жилья устанавливается в размере,обеспечивающем полное возмещение издержек на обслуживание, капитальныйи текущий ремонт мест общего пользования в жилых зданиях. К местам общего пользования в жилых зданиях при проведении платыза жилье относятся следующие элементы и конструкции зданий: - непосредственно места общего пользования: многоэтажныелестничные клетки, лестницы, крыши, чердачные помещения, техническиеподвалы, мусоросборные камеры, несущие конструкции и наружные частифасадов здания, балконов, козырьков, лоджий, эркеров; - инженерное оборудование здания, предназначенное дляобслуживания более одной квартиры, включающие лифты, мусоропроводы,водоотводящие устройства, системы водоснабжения (включая горячее),теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции, а такжеоборудование общего пользования: сантехническое, светильники,инженерные соединения, выключатели. К этому же виду оборудованияотносится внутриквартирное оборудование, работа или состояние которогооказывает влияние на работу или состояние всего инженерногооборудования дома, например, радиаторы отопления, стояки канализации ит.д., находящиеся на балансе предприятия жилищно - коммунальногохозяйства. В случае нахождения внутридомовых сетей на балансе иногопредприятия, затраты на их содержание включаются в стоимостькоммунальных услуг; - придомовые территории. Ремонт (кроме капитального) жилого помещения, включаяоборудование индивидуального (семейного) пользования, оплачиваетсяпотребителем и не входит в оплату жилья и коммунальных услуг. Экономически обоснованный тариф на содержание, обслуживание иремонт 1 кв. м жилья определяется как: S + П Тр = -------------, где Р общ. Тр - экономически обоснованный тариф; S - себестоимость услуг; П - прибыль, размер которой устанавливается от уровнярентабельности; Р общ. - общая площадь жилого фонда городского округа. Общая площадь жилого фонда определяется как сумма площадей жилыхи подсобных помещений, веранд, встроенных шкафов, а также площадейлоджий, балконов и террас, учитываемых со следующими понижающимикоэффициентами: - для лоджий - 0,5; - для балконов с боковыми экранами и террами - 0,35; - для обычных выносных балконов - 0,25. Уровень рентабельности устанавливается по согласованию междуадминистрацией БГО и подрядной организацией. Себестоимость услуг определяется исходя из нормативов затрат и всоответствии с "Методикой расчета тарифов на услуги жилищно -коммунального хозяйства", разработанной институтом экономики ЖКХ иутвержденной Приказом Роскоммунхоза N 56 от 09.11.1993 г., а также всоответствии с "Положением о составе затрат по производству иреализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимостьпродукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовыхрезультатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. N 552 cизменениями и дополнениями Постановления Правительства РФ от 1 июня1995 г. N 661 и Указом Президента N 685 от 8 мая 1996 г. При расчете тарифов в себестоимость включаются затраты накапитальный ремонт жилья. Для отражения этих затрат в состав себестоимости содержания иремонта жилья включается новая статья: - резерв на капитальный ремонт жилья. На этой статье ежегодно отражаются затраты на капитальный ремонтисходя из первоначальной стоимости жилищного фонда с учетом переоценкии нормативов отчислений. Средства резервного фонда имеют строгоцелевое назначение - оплата работ по капитальному ремонту жилищногофонда и хранятся на специальном счете (субсчете) обособленно оттекущих средств организации, осуществляющей сбор денежных средств отнаселения за жилищно - коммунальные услуги. Выплаты со специального счета осуществляются только длявыполнения работ по проведению капитального ремонта в соответствии сактами (процентовками) на выполненные работы, независимо от способа ихпроведения (подрядный, хозяйственный). Нормативы отчислений на капитальный ремонт утверждаются, какправило, на год: - по муниципальному и государственному (в случае передачи его набаланс не муниципальному предприятию) жилищному фонду - администрациейгородского округа; - по жилищному фонду товариществ собственников жилья, жилищных ижилищно - строительных кооперативов - собственниками жилья. Величина ежемесячных отчислений на капитальный ремонт, включаемаяв ставку платы за содержание и ремонт жилья (Р), определяется поформуле: N x Бср. x 100 Р = ------------------, где 12 N - средневзвешенная норма амортизационных отчислений накапитальный ремонт. На первом этапе значение N = 0,7%, впоследствииежегодно пересматривается в соответствии с Постановлением СМ СССР от22 октября 1990 г. N 1072 "О единых нормах амортизационных отчисленийна полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР"; Бср. - средневзвешенная балансовая восстановительная стоимость. Отчисления на капитальный ремонт, включаемые в ставку платы засодержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) устанавливаютсяиз расчета на 1 кв. м общей площади едиными по Балтийскому городскомуокругу. Плата за содержание и ремонт жилья производится населением сучетом доли платежей населения в покрытии затрат. 4. Оплата коммунальных услуг Оплата коммунальных услуг (водо-, тепло-, газо-,электроснабжение, канализация, горячее водоснабжение) устанавливаетсяв пределах норм возмещения издержек на их предоставление. Тарифы на коммунальные услуги утверждаются едиными для граждан,проживающих в различных видах жилищного фонда и домах различных формсобственности в пределах Балтийского городского округа, с учетомпредельного уровня платежей граждан по годам переходного периода. Себестоимость коммунальных услуг рассчитывается согласно"Методике расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услугижилищно - коммунального хозяйства" и в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ N 552 от 5 августа 1992 г. с изменениями идополнениями и Указом Президента N 685 от 8 мая 1996 года. Экономически обоснованный тариф на коммунальные услугиопределяется по формуле: S + П Ту = -------------- , где I Ту - экономически обоснованный тариф; S - себестоимость услуг; П - прибыль; I - единица материального носителя (1 куб. м, 1 г/кал, 1 квт/часи т.д.) Оплата коммунальных услуг производится в зависимости отпотребляемого объема, который определяется по показателямизмерительным приборов (счетчиков), либо по социальным нормампотребления. Плата за вывоз мусора и уборку территории рассчитывается на 1человека: S + П Ту = -------------- , где r r - численность населения, проживающего в жилом фонде. 5. Плата за наем жилого помещения Плата за наем - размер платы, предназначенный для постепеннойкомпенсации затрат на строительство или реконструкцию жилого фонда.При этом устанавливается плата за наем жилого помещения в жилом фондесоциального использования (социальный наем) и за наем жилого помещенияв жилом фонде коммерческого использования (коммерческий наем). Платаза наем жилья должна поступать собственнику жилищного фонда иаккумулироваться на специальном счете. 5.1. Социальный наем жилого помещения Социальная плата за наем входит в общую структуру платежейнаселения за жилье, следовательно, на нее распространяются льготы пооплате жилья. Плата за социальный наем утверждается администрацией городскогоокруга на 1 кв. м общей площади жилья. Определение базовой ставки платы за наем жилого помещенияпроизводится исходя из определения отчислений на реновацию (полноевосстановление) жилищного фонда с учетом социально - экономическойситуации в Балтийском городском округе. Базовая ставка платы за наем жилого помещения (Нб) определяетсякак: Нб = Дн. х Аср., где Дн - доля платежей населения; Аср. - средневзвешенный размер ежемесячных отчислений на полноевосстановление 1 кв. м общей площади жилищного фонда: А1 х S1 + А2 х S2 + А3 х S3 ... Аср. = ------------------------------------ , где S1 + S2 + S3 ... А1, А2, А3 - средние размеры ежемесячных отчислений на полноевосстановление жилых зданий по каждой группе капитальности; S1, S2, S3 - общая площадь жилых зданий каждой группыкапитальности. Бi x Bi Ai = -------------- , где 12 x 100 Bi - норматив отчислений на полное восстановление по каждойгруппе капитальности (%), численно равный соответствующей нормеамортизационных отчислений, указанной в Постановлении СМ СССР N 1072от 22 октября 1990 г. Бi - балансовая восстановительная стоимость 1 кв. м общей площадив каждой группе жилых зданий по капитальности в действующих ценах (врублях). Для определения базовой ставки за наем весь жилой фонд округараспределяется по группам капитальности в зависимости от типазастройки, уровня благоустройства и т.д.: - многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все видыблагоустройства, включая лифт и мусоропровод; - многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все видыблагоустройства, кроме лифта и мусоропровода; - жилые дома пониженной капитальности, имеющие не все видыблагоустройства; - неблагоустроенные жилые дома. Собственники жилых помещений вместо платы за наем уплачиваютналог на имущество физических лиц. С целью стимулирования продолжения процесса приватизациижилищного фонда базовая величина платы за наем жилья устанавливаетсявыше, чем налог на имущество для собственников аналогичного жилья. Дифференциация платы за наем жилого помещения Плата за социальный наем жилого помещения (Тн) устанавливается взависимости от потребительских качеств жилого фонда: Тн = Нб х К , где Нб - базовая ставка за наем жилого помещения; К - дифференцирующий коэффициент качества жилого фонда. Основой для установления коэффициентов качества жилого фонда,увеличивающих или уменьшающих плату за наем по сравнению с базовымуровнем, должны служить потребительские свойства дома (материал стен,уровень благоустройства, степень износа, наличие лифта, мусоропровода,этажность, планировка и т.д.). При определении величины платы за наем в каждой из выделенныхгрупп применяются следующие дифференцирующие коэффициенты: - многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все видыблагоустройства, включая лифт и мусоропровод - К = 1,4; - многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все видыблагоустройства - К = 1,2; - жилые дома пониженной капитальности, имеющие не все видыблагоустройства: 1) 5-этажные дома с газовыми колонками - К = 1; б) 2-3-этажные дома с газовыми баллонами - К = 0,9; 3) 2-3-этажные дома с котелковым или печным отоплением - К = 0,8; - неблагоустроенные жилые дома - К = 0,7. Для первых и последних этажей в домах выше 3-х этажей плата занаем жилых помещений снижается на 10% (К = Кi - 0,1). Для коммунальных квартир и общежитий плата за наем снижается на30% (К = Кi - 0,3). 5.2. Коммерческий наем жилого помещения В соответствии с Гражданским кодексом РФ аренда жилого помещенияосуществляется юридическим лицом. Для граждан аренда рассматриваетсякак коммерческий наем жилого помещения. Плата за коммерческий наем жилого помещения устанавливаетсядоговором между балансодержателем жилого фонда - наймодателем инанимателем в пределах установленных администрацией БГО ограничений. Целью введения платы за коммерческий наем является не тольковозмещение затрат на строительство или реконструкцию, но и обеспечениеприбыли наймодателю. Администрация Балтийского городского округа устанавливает размерплаты за коммерческий наем исходя из реального спроса на жилье такоговида и обеспечения конкурентности с частными наймодателями. 6. Оплата сверхнормативной площади жилья, сверхнормативного потребления коммунальных услуг В переходный период, когда сохраняется разрыв между экономическиобоснованными ставками и тарифами на жилищные и коммунальные услуги иставками и тарифами для населения, устанавливаются ставки и тарифы наоплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потреблениякоммунальных услуг, которые будут приближены к экономическиобоснованным. При превышении нормативной общей площади жилья более, чем на 10кв. м на члена семьи, доля платежей населения оплачивается в размере100% тарифа. Доля платежей населения в части, превышающей норматив потреблениякоммунальных услуг, оплачивается в размере 100% тарифа.