Постановление Главы Муниципального образования "Балтийский городской округ" от 14.10.1997 № 339
Об утверждении "Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Балтийского городского округа"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении "Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Балтийского городского округа" (В редакции Постановления Главы Муниципального образования "Балтийский городской округ" от 23.03.98 г. N 95) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от28.04.1997 г. N 425 "О реформировании жилищно - коммунальногохозяйства в Российской Федерации", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.05.1997 г. N 621 "О федеральныхстандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныхуслуг" и постановлением главы администрации (губернатора)Калининградской области от 11.09.1997 г. N 696 "Об утвержденииПрограммы реформирования жилищно - коммунального хозяйстваКалининградской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Программу реформирования жилищно - коммунальногохозяйства Балтийского городского округа" согласно приложению N 1. 2. Утвердить "Муниципальный стандарт социальной нормы площадижилья и потребления жилищно - коммунальных услуг" согласноприложению N 2. 3. Утвердить "План мероприятий по реализации программыреформирования жилищно - коммунального хозяйства Балтийскогогородского округа" согласно приложению N 3. 4. Распоряжение главы Балтийского городского округа от27.06.1997 г. N 278 "Об утверждении плана по подготовке реформыжилищно - коммунального хозяйства округа" считать утратившим силу. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна комитет по управлению муниципальным хозяйством (Белоус П.Н.). от 14 октября 1997 г. N 339 Глава Балтийского городского округа А.Н. Кузнецов Приложение N 1 к постановлению главы Балтийского городского округа от 14 октября 1997 г. N 339 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОДЕРЖАНИЕ1. Анализ состояния жилищно - коммунального хозяйства Балтийского городского округа.2. Цели и задачи реформы жилищно - коммунального хозяйства.3. Методы решения поставленных задач.4. Финансовое обеспечение реализации программы.5. Организационное обеспечение реализации программы.6. Информационное обеспечение продвижения реформы. 1. Анализ состояния жилищно - коммунального хозяйства Балтийского городского округа Основные составляющие Федеральной программы реформированияжилищно - коммунального хозяйства в той или иной меререализовывались в Балтийском городском округе самостоятельно спервой половины 90-х годов. Сформированная в этот период нормативно - правовая базапозволила сделать первые шаги в области перевода этой сферы нарыночные условия хозяйствования. Структура жилищного фонда округа, в которой 96% занимаютотдельные квартиры с преобладающей долей двухкомнатных квартир(45%), имеет ряд особенностей. И эти особенности необходимоучитывать при проведении работы по реформированию жилищно -коммунального хозяйства. Основной из них можно считать то, чтонаибольшее число малообеспеченных семей проживает в однокомнатныхквартирах. А это, как правило, пожилые одинокие люди, наиболеенуждающиеся в социальной защите. Жилищно - коммунальное хозяйство округа обслуживают предприятияразличной организационно - правовой формы. Эти организации занимаютпрактически монопольное положение в сфере оказания жилищно -коммунальных услуг. Однако такое положение создалось не только и нестолько по причине технического характера, сколько по причинененалаженности финансирования (в том числе и бюджетного) этойотрасли городского хозяйства. Финансирование жилищно - коммунальной сферы традиционноявляется одной из самых значительных проблем. Специфика округатакова, что до 80% населения пользуется теми или иными льготами,установленными Федеральным законодательством (военнослужащие и лица,к ним приравненные - 70%, ветераны войны и труда, инвалиды - 10%). Вэтих условиях даже значительный рост доли населения в покрытиистоимости жилищно - коммунальных услуг, произошедший за последниегоды, не спасает положения. Решение вопроса об упорядочении системыльгот на федеральном уровне и обеспечение полного их финансированиябюджетом может создать условия для проведения полнокровной жилищно -коммунальной реформы. Таким образом, если на предыдущем этапе совершенствованиесистемы жилищно - коммунального хозяйства достигалось за счетповышения тарифов, то на новом этапе реформирования этой структурынеобходимо сосредоточить внимание на всем комплексе мерэкономического и организационно - технического характера. Проведениеэтой работы должно обеспечить постепенный переход от бюджетногодотирования к полной оплате услуг их потребителями, при непременномсоблюдении условий экономического стимулирования роста качествауслуг и обеспечения адресной поддержки малообеспеченных слоевнаселения. 2. Цели и задачи реформы жилищно - коммунального хозяйства Основными целями реформирования жилищно - коммунальногохозяйства должны стать: - обеспечение условий проживания населения округа,соответствующих стандартам качества; - рационализация издержек на обслуживание и ремонт,соответствующее снижение тарифов на услуги предприятий жилищно -коммунальной сферы; - выработка эффективных механизмов социальной защитымалообеспеченных слоев населения, позволяющих максимально облегчитьпереход к бездотационному и безубыточному функционированию отрасли. Поставленные цели определяют круг первоочередных задач, которыенеобходимо решить в рамках реформирования жилищно - коммунальногохозяйства. 1. Рационализация отношений в сфере управления жилищно -коммунальным хозяйством округа. 2. Перевод отношений в сфере жилищно - коммунальных услуг надоговорную основу и создание условий для возникновения конкурентнойсреды. 3. Совершенствование системы платежей за жилищно - коммунальныеуслуги в тесной связи с дальнейшим развитием социальной защитымалообеспеченных слоев населения. 4. Внедрение ресурсосберегающих технологий. 3. Методы решения поставленных задач 3.1. Рационализация отношений в сфере управления жилищно -коммунальным хозяйством округа Решение поставленной задачи связано с разделением функций иорганизацией взаимодействия между всеми структурами ЖКХ - отсобственника и нанимателя жилого помещения до организаций,непосредственно оказывающих жилищно - коммунальные услуги. Формойэтого разделения должно стать создание в округе единой службызаказчика. Учитывая необходимость тесной координационной работы, вструктуру службы заказчика необходимо включить центр жилищно -коммунальных субсидий. Возможность пользоваться услугами этой службы должна бытьпредоставлена всем собственникам жилого фонда - физическим,юридическим лицам всех форм собственности (муниципальные, частные ипрочие), а также нанимателям жилья. Основными направлениями деятельности службы заказчика должныстать: 1. Управление муниципальным жилищным фондом; 2. Выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищно -коммунальных услуг во вверенном ему жилищном фонде; 3. Заключение договора с выбранными подрядчиками напредоставление жилищно - коммунальных услуг заданного количества,качества и стоимости; 4. Обеспечение контроля за предоставлением услуг и оплата их пофакту предоставления; 5. Установление договорных отношений на всех уровнях оказанияжилищно - коммунальных услуг (от производителя до потребителя),контроль за выполнением действующих договоров; 6. Выдача населению единой квитанции об оплате всех жилищно -коммунальных услуг за учетный период. Направление такой квитанциивозможно по почте (естественно, с учетом пожеланий населения ивозможностей почтовой связи); 7. Создание единого центра оплаты жилищно - коммунальных услугс возможностью оплаты как в центре, так и через банковскиеучреждения (например, Сбербанк); 8. Сбор и систематизация в единой компьютерной сети данных обовсех льготах, всех субсидиях и всех гражданах, их получающих,пофамильно. Получение полной информации о гражданине какквартиросъемщике, а следовательно, обеспечение полноты исвоевременности оплаты жилищно - коммунальных услуг, ускорение иоблегчение процесса назначения субсидий, устранение возможностиперекрестного льготирования. Обеспечение адресной поддержкинизкодоходных семей; 9. Концентрация всех денежных средств, поступающих в уплату зажилищно - коммунальные услуги (от населения и бюджетов всех уровней)в одном центре. Получение возможности оперативного регулирования,перераспределения, в том числе и сезонного, поступающих денежныхсредств; эффективного использования финансовых инструментов (в т.ч.Долговых обязательств финансового отдела БГО); равномерногофинансирования структур ЖКХ в соответствии с утвержденными сметами; 10. Обеспечение в централизованном порядке учета полноты исвоевременности оплаты жилищно - коммунальных услуг, применениясоответствующих санкций к платежеспособным неплательщикам; 11. Принятие на себя паспортно - учетной работы, регистрационно- учетных и иных функций, выполняемых в настоящее время другимиорганизациями сферы ЖКХ, а также заключение договоров найма(поднайма) жилья. Важнейшим моментом при формировании службы заказчика являетсявыбор ее организационно - правовой формы. Создаваемая структурадолжна стать полноценным субъектом рыночных отношений, сохранив приэтом управляемость администрацией округа и обеспечивая полноценноеуправление вверенным ей имуществом. Служба заказчика должна быть создана как достаточноразветвленная структура, на нижнем уровне которой находятсясотрудники, отвечающие за состояние конкретного жилого дома инепосредственно контролирующие деятельность подрядчиков, -домоуправы. Кроме того, как отмечено выше, при создании службы заказчика кней отойдет ряд функций, выполняемых в настоящее время предприятиямисферы жилищно - коммунального хозяйства. Следовательно, необходимопересмотреть штаты этих предприятий и использовать при формированиислужбы заказчика штатные должности и опытных специалистов ужесуществующих структур, занимающихся в настоящее время выполнениемпередаваемых функций. Создаваемая служба заказчика в своей деятельности должнаопираться на следующие приоритеты: - расширение объема обслуживания муниципального жилого фонда; - получение заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости (школ, детских садов и пр.); - заключение договоров на обслуживание товариществсобственников жилья; - минимализация задолженности населения по оплате жилищно -коммунальных услуг; - выбор эффективного подрядчика для оказания услуг; - эффективный контроль за деятельностью подрядных организаций. Необходимо также избежать следующих недостатков: - финансирование из бюджета не заинтересовывает службузаказчика в результатах своего труда; - по существу возрастают расходы на жилищно - коммунальноехозяйство, т.к. помимо финансирования населением и бюджетомсобственно жилищно - коммунального хозяйства, возникаетнеобходимость финансировать дополнительно из бюджета службузаказчика; - бюджетное финансирование - это постоянная борьба за снижениечисленности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается впредельно усеченном варианте, который не позволяет наладитьэффективный контроль за работой подрядчиков, а следовательно, нереализует главную идею создания службы - оплату выполненных работ взависимости от их качества и количества. Предполагаемая схема управления жилищно - коммунальнымхозяйством округа приведена на рис. 1. Такая схема предусматриваетследующие основные моменты: 1. Все отношения между составляющими элементами структурыстроятся на основе договоров. Порядок установления этих отношенийрассматривается ниже, в разделе 3.2. 2. Учредительными документами службы заказчика, а такжесоответствующим договором должна быть предусмотрена передача: - жилого (нежилого) фонда, технологической части основныхфондов жилищно - коммунального хозяйства службе заказчика; - финансовых ресурсов, предназначенных на дотирование сферыжилищно - коммунальных услуг и на субсидирование (льготирование)населения. 3. Задачи абонентской группы: - Сбор информации от исполнителей жилищно - коммунальных услуг. - Формирование единой квитанции на все платежи (включаяэлектроэнергию и газоснабжение). - Согласование размера платежей населения с центром жилищно -коммунальных субсидий. - Выдача (рассылка) квитанций населению. - Прием платежей от населения. - Контроль полноты оплаты, подготовка информации понеплательщикам для взыскания в принудительном порядке. 4. Задачи отдела капитального строительства: - Разработка и осуществление целевых программ реконструкции имодернизации жилищного фонда, тепло-, водоснабжения, водоотведения. - Разработка и осуществление программы снижения стоимости иповышения качества жилищно - коммунальных услуг. - Организация и контроль процессов строительства, капитальногои текущего ремонта, приемки в эксплуатацию, оценки, переоценкиосновных фондов жилищно - коммунального хозяйства. - Рациональное использование средств на капитальный ремонт иреновацию основных фондов жилищно - коммунального хозяйства. 5. Отдел оперативного управления для качественного исполнениясвоих функций должен иметь довольно значительные штаты, позволяющиеосуществлять контроль за работой оказывающих жилищно - коммунальныеуслуги подрядчиков непосредственно на уровне жилого дома. При этомдомоуправы (техники - смотрители) - основа контроля за состояниемконкретного дома, качеством и количеством услуг, решения возникающиху населения вопросов на самом близком к нему уровне. 6. Задачи отдела по жилищным вопросам: - Урегулирование вопросов найма жилого помещения; - Паспортная работа; - Решение иных вопросов, вытекающих из поставленных задач. 7. Риэлтерская группа в своей деятельности должна предоставитьнаселению, в первую очередь малоимущим его слоям, возможность всжатые сроки решить вопрос подбора жилого помещения, отвечающеготребованиям благоустройства и одновременно соответствующего уровнюматериального обеспечения данной семьи. 8. Отдел договорной работы (юридический отдел) имеет своейосновной задачей установление договорных отношений на всех уровняхоказания жилищно - коммунальных услуг, а также юридическую защитуинтересов службы заказчика, в том числе и при взыскании недоимок поплатежам населения. 9. Ряд прочих организационных структур службы заказчика должензаниматься: - Сбором, обработкой и систематизацией в единой компьютернойсети данных о гражданине как квартиросъемщике (собственнике) жилогопомещения, предоставленных ему льготах, субсидиях и пр. Доступ в этусеть должен быть обеспечен, в первую очередь, абонентской группе ицентру жилищно - коммунальных субсидий; - Обеспечением финансирования деятельности подрядныхорганизаций и собственно службы заказчика, бухгалтерским учетом,контролем и анализом деятельности службы. 10. Конкретные функции каждого отдела необходимо определить врамках соответствующих положений об отделах в период разработкиструктуры управления жилищно - коммунальным хозяйством округа. 11. С экономической и организационной точек зренияцелесообразно вернуться к вопросу вхождения центра жилищно -коммунальных субсидий в состав службы заказчика - в качестве отдела. Система финансирования как службы заказчика, так и всегокомплекса жилищно - коммунального хозяйства рассматривается ниже, вразделе 4. 3.2. Демонополизация и договорные отношения При создании условий для возникновения конкурентной среды вжилищно - коммунальном хозяйстве особое внимание стоит обратить насоздание для таких организаций равных с муниципальными предприятиямистартовых условий хозяйствования (арендная плата, оплата ЖКУ, оплатадотируемой части стоимости услуг за счет бюджета и другие). В то же время, одной из форм регулирования и контроля качествапредоставляемых жилищно - коммунальных услуг должно статьлицензирование, а также определение приоритетных групп потребителейэтих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимальногоуровня предоставляемых услуг. Демонополизацию сферы жилищно - коммунального хозяйства вусловиях округа целесообразно начать с создания самостоятельныхпредприятий - сан. очистки, бани, прачечной, установки приборовучета жилищно - коммунальных услуг (в том числе индивидуальных). Существенной составляющей частью механизма реформированияжилищно - коммунального хозяйства является установление договорныхотношений на всех уровнях и этапах реализации жилищно - коммунальныхуслуг: 1. Договор службы заказчика с муниципалитетом должен включатьположения: - об управлении жилым (нежилым) фондом, технологической частьюосновных фондов жилищно - коммунального хозяйства, с указаниемобъема фондов, переданных службе заказчика; - размеры и источники финансовых средств на его обслуживание; - ответственность сторон за несвоевременное исполнение своихобязательств. 2. Договор службы заказчика с организациями, оказывающимижилищно - коммунальные услуги. Определение подрядчика на выполнение жилищно - коммунальныхуслуг должно производиться со следующих позиций: При отсутствии конкуренции в сфере жилищно - коммунальных услуг- с учетом административного регулирования тарифов. При возникновении конкурентной среды - с точки зренияминимализации стоимости при соблюдении стандартов качестваоказываемых услуг. В рамках договорных отношений с предприятиями - подрядчикаминеобходимо предусматривать: - уровень муниципального заказа на услуги с учетом количества икачества предоставляемых услуг; - возможность изменения по заданию заказчика объема и перечняработ в зависимости от уровня финансирования; - величину тарифов, по которым производится оплата работподрядчиков; - финансовые санкции за нарушение условий договора; - ответственность за уклонение от заключения соответствующегодоговора. Последнее положение имеет особое значение в условияхмонополизации рынка жилищно - коммунальных услуг. По этой причине, вотношении существующих в округе структур - монополистов необходимопровести анализ учредительных документов и, при необходимости,внести в них соответствующие изменения и дополнения. 3. Договор службы заказчика с населением. Этот договор необходимо рассматривать как краеугольный каменьвсей системы функционирования жилищно - коммунального хозяйства вновых условиях. Договорные отношения на этом уровне должны предусматривать: - показатели качества обслуживания (в соответствии сутвержденным муниципальным стандартом); - перечень дополнительных услуг (информационные,консультационные, выдача справок и пр.), которые оказываютсябесплатно и за плату; - порядок обращения населения по вопросам оказания услуг, т.е.перечень рабочих адресов, телефонов техников - смотрителей(домоуправов), телефоны ответственных работников службы заказчика; - сроки принятия решений и их исполнения по тем или инымвопросам организации жилищно - коммунальных услуг; - уровень и порядок оплаты услуг; - санкции к сторонам за нарушение условий договора. Учитывая важность четкого регулирования взаимоотношений на этомуровне, данный типовой договор должен быть разработан максимальнотщательно. При подготовке типового договора необходимо разработать вариантдоговора найма жилого помещения, который должен сочетать в себеположения этих двух документов (договора найма и договора наоказание услуг). Обязательное заключение договора такого типа принайме (поднайме) жилого помещения позволит получить важнейший,единообразный документ в отношениях собственника и нанимателя жилогофонда. Психологически наиболее выгодным моментом для заключениядоговора с населением является период перехода на оплату жилищно -коммунальных услуг по единой квитанции. Только в этот период можнобудет совместить приход квартиросъемщиков за единой квитанцией (восновном, по собственной инициативе) с заключением соответствующегодоговора. 4. Договор между службой заказчика и собственниками(нанимателями) нежилых помещений. Договорные отношения в этой сфере жилищно - коммунальногохозяйства должны строиться на принципах, оговоренных выше, идействовать в отношении объектов социальной сферы, предприятий иорганизаций всех форм собственности. При разработке типовогодоговора за основу может быть принят договор с населением, однакоего положения должны быть несколько модифицированы: - Необходимо предусмотреть обязательное оборудование зданий ипомещений соответствующими приборами учета потребления услуг; - В состав договора могут быть включены положения об оказаниивзаимных услуг. В первую очередь это касается таких предприятий, откоторых зависит ритмичность функционирования службы заказчика. 3.3. Совершенствование системы платежей за жилищно-коммунальныеуслуги. Социальная защита населения Переход на новую систему оплаты жилищно - коммунальных услугпредопределяет установление новой структуры платежей населения.Предусмотрено три основных вида платежей населения: - первый платеж - за содержание и ремонт (включая капитальный)мест общего пользования в жилых зданиях; - второй платеж - за найм жилья; - третий платеж - за коммунальные услуги. Порядок расчета указанных тарифов определен утвержденнойметодикой. Важным моментом совершенствования системы платежей являетсяустановление полноценного муниципального стандарта социальной нормыплощади жилья и потребления жилищно - коммунальных услуг. Дальнейшее совершенствование системы платежей связано, с однойстороны, с включением в их состав затрат по страхованию жилыхпомещений, а с другой - с ограничением необоснованного ростатарифов. С этой целью необходимо в ближайшее время произвестидополнительный анализ структуры и уровня утвержденных тарифов. При проведении такого анализа необходимо уделить особоевнимание следующим вопросам: - Неоправданное завышение затрат по отдельным статьям. Практика показывает, что наиболее необоснованно завышеннымизатратными статьями являются амортизационные отчисления (за счетзавышенной стоимости основных фондов). Для минимализации влиянияэтого фактора требуется осуществить работу по инвентаризации ипереоценке основных фондов жилищно - коммунального хозяйства(технологических, производственных, собственно жилого фонда). Данныеработы целесообразно провести с привлечением специализированнойорганизации. - Величина рентабельности. Анализ влияния этого фактора на размер тарифов необходимоувязать с выяснением планируемых направлений расходования прибыли.Определить их целесообразность, т.к. в новых условиях часть функций(по развитию производства, например) неизбежно отойдет отпредприятий, оказывающих услуги, к службе заказчика и будет,соответственно, осуществляться в централизованном порядке и за счетнесколько иных источников финансирования. - Уточнение собственно расчетов тарифов. Тарифы должны рассчитываться в точном соответствии сутвержденной методикой, даже если это требует большей информации ибольших затрат времени. В частности, необходимо предпринять шаги поуточнению норм амортизационных отчислений при расчете платы за найми отчислений на капитальный ремонт (как составляющей платы засодержание и ремонт жилого фонда), Одновременно, при определениибазовой ставки платы за найм необходимо проводить обязательнуюдифференциацию жилых помещений по установленным критериям. - Необходимо срочно внести дополнения в утвержденные тарифы,касающиеся платежа за содержание и ремонт жилых помещений,производимого собственниками отдельно стоящих домов (в том числе 1-2квартирных). Немаловажным моментом в решении задачи совершенствованиясистемы платежей является формирование новой технологической схемыосуществления платежей. Этот аспект реформы может предусматриватьследующее: - Выдача населению единой квитанции по оплате всех жилищно -коммунальных услуг за учетный период. Формирование квитанции дляконкретного квартиросъемщика должна осуществлять абонентская группаслужбы заказчика на основе компьютерной базы данных; - Передача квитанции плательщику. На этапе выдачи первичныхквитанций необходимо в обязательном порядке заключать договора наобеспечение нанимателя (собственника) помещения полным комплексомжилищно - коммунальных услуг. В дальнейшем направление квитанции (ссогласия плательщика) возможно по почте, однако в этом случаенеобходимо предусмотреть источник покрытия почтовых расходов; - Создание единого центра оплаты жилищно - коммунальных услуг.С экономической точки зрения целесообразно было бы принимать платежиот населения в стенах службы заказчика, с использованием контрольно- кассовых машин. В этом случае возникает значительная экономия натрехпроцентных отчислениях Сбербанку за соответствующие услуги.Однако до принятия конкретного решения по этому вопросу необходимопровести соответствующий анализ, который позволит сопоставить выгодыи потери от этого решения (экономия на отчислениях Сбербанку,необходимость ежедневной инкассации, штат кассиров, перечисление засчет плательщика - как альтернатива взносу в кассу службызаказчика). Совершенствование системы платежей населения неразрывно связанос созданием реальной системы социальной защиты. Одним из путей решения этой задачи должно стать полнокровноефункционирование созданного муниципального учреждения "Центр жилищно- коммунальных субсидий". Для этого необходимо следующее: - Максимально ускорить процесс разворачивания центра(организационное оформление, выделение соответствующего помещения,набор штатов в необходимом количестве, укомплектование центраоргтехникой); - Организовать консультирование граждан по вопросам полученияразличных видов социальной помощи и содействие в получении этойпомощи; - Изменить систему финансирования предприятий жилищно -коммунального хозяйства с целью недопустимости исключения изсубсидируемой величины отдельных видов платежей (электроэнергия,газ). Более того, недопустимым должно стать исключение из расчетасубсидии отдельных видов услуг (газоснабжение) по причине наличия уквартиросъемщика счетчика на этот вид услуг. Решение этой проблемывозможно в условиях централизованной оплаты услуг предприятийжилищно - коммунального хозяйства; - Более широкое применение практики предоставления субсидийгражданам, имеющим задолженность по оплате услуг, позволит резкоувеличить собираемость платежей. Основу для этой работы составляетотработка формы обязательства квартиросъемщика о погашениизадолженности с целью придания ему статуса юридического документа,по которому можно было бы предпринять меры принудительноговзыскания. Такой подход даст возможность исключить просроченнуюзадолженность малообеспеченных семей; - В случаях, когда обоснованность необходимости назначениясубсидий (в том числе данные о доходах гражданина) вызываетсомнение, предоставить центру жилищно - коммунальных субсидийвозможность получения необходимой информации от соответствующихорганов (предприятий, налоговой инспекции). - Совместно с соответствующими подразделениями службы заказчикапоставить на должный уровень работу по организации добровольногообмена жилыми помещениями. Другим подходом к решению проблемы эффективности социальнойзащиты населения должно стать создание специализированной комиссиипо жилищным спорам - в соответствии с Положением, разрабатываемым нафедеральном уровне. 3.4. Внедрение ресурсосберегающих технологий Организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальномхозяйстве может дать значительный эффект с точки зрения снижениязатрат, а значит и стоимости жилищно - коммунальных услуг. Дляпостановки этой работы на должный уровень необходимо разработатькомплексную целевую программу ресурсосбережения в масштабах округа.В то же время мероприятия такого характера могли бы войти составнойчастью в программу реконструкции и модернизации жилого фонда,тепло-, водоснабжения и водоотведения. Важное значение в решении поставленной задачи имеетповсеместное внедрение приборов учета тепла, воды, газа. Установку счетчиков целесообразно проводить в несколько этапов: 1. Установка счетчиков, обеспечивающих учет ресурсов, поданныхв инженерные сети. Наличие этих приборов позволит уже на первомэтапе оценить количество работ, выполненных предприятиями жилищно -коммунального хозяйства и несколько приблизиться к реальному уровнюих оплаты службой заказчика; 2. Установка счетчиков, обеспечивающих учет ресурсов, дошедшихдо конкретного жилого дома. Переход на оплату услуг по суммарнымпоказаниям этих счетчиков позволит не только выявить потери вколичественном выражении, но и обеспечит экономические стимулы к ихснижению. Анализ показывает, что именно на этап доведения ресурсовдо конкретного жилого дома приходится основная доля потерь; 3. Установка квартирных счетчиков расхода. Установка этихприборов затрагивает интересы конкретных плательщиков, а значит это- самый длительный процесс. В то же время потери ресурсов на этомэтапе несравненно ниже, чем на предыдущем. Методы организации этих работ могут быть различными. Различнымимогут быть и источники финансирования. Однако при этом можновыделить следующие основные моменты: При планировании и осуществлении работ по строительству,модернизации, капитальному ремонту инженерных сетей и жилого фонданеобходимо предусматривать непременную установку приборов учета. Целесообразно оборудовать счетчиками несколько типовых домов ина основе анализа их данных организовать широкую разъяснительнуюработу с квартиросъемщиками. Кроме того, с точки зрения экономии бюджетных средств,необходимо предусмотреть первоочередное оборудованиесоответствующими счетчиками организаций социальной сферы. 4. Финансовое обеспечение реализации программы Финансовое обеспечение реализации реформы должно проводиться потрем основным направлениям: - финансовая помощь из средств федерального бюджета; - платежи населения; - дотирование за счет средств местного бюджета, в том числечасть платежей граждан, возмещаемая в виде субсидий. При этом, если первая составная часть общих доходов находитсяза рамками рассматриваемых вопросов, то вторая и третья могут бытьрассмотрены более детально. Уровень платежей населения определяется согласно утвержденнойметодике и муниципальному стандарту социальной нормы площади жилья ипотребления жилищно - коммунальных услуг. Собираемость платежей - основная задача абонентской группыслужбы заказчика, в решении которой служба должна быть материальнозаинтересована. Немаловажную роль здесь играют правильно исвоевременно заключенные договора. Бюджетное финансирование программы жилищных субсидий должновыделяться отдельной строкой в составе местного бюджета какзащищенная статья. Система финансирования должна предусмотреть концентрацию всехденежных средств, поступающих из всех источников, в едином центре -службе заказчика. Такой метод имеет ряд преимуществ передсуществующим сегодня, а именно: - получение возможности оперативного регулирования,перераспределения, в том числе и сезонного, поступающих денежныхсредств; - эффективное использование финансовых инструментов (в т.ч.Долговых обязательств финансового отдела БГО); - равномерное финансирование структур ЖКХ в соответствии сутвержденными сметами. Передача основных фондов жилищно - коммунальной сферы (послепроведения инвентаризации и переоценки) на баланс службы заказчика,кроме прочего, позволит получить основание для аккумулированиясредств на капремонт и реновацию этих фондов в рамках службызаказчика. Такие средства должны накапливаться на специальныхсчетах, отдельно от средств на текущие расходы, и использоватьсястрого целевым назначением для оплаты работ по капитальному ремонтуи реновации в соответствии с актами выполненных работ, независимо отспособа их проведения. Распределение и использование этих средств необходимопроизводить в строгом соответствии с утвержденными программамиразвития жилищно - коммунального хозяйства и под контролемспециализированного подразделения службы заказчика (отделакапитального строительства). Важным направлением в решении вопросов финансирования являетсяиспользование целевого финансирования местного бюджета. Имеющийся вокруге положительный опыт такого метода финансирования (в том числеи с точки зрения экономии средств) подтверждает необходимость егоболее широкого применения. Такое финансирование целесообразноприменять в рамках осуществления долгосрочных программ развитияструктур жилищно - коммунального хозяйства и, в первую очередь, врешении вопросов ресурсосбережения. Необходимо продолжить практику установления контрольно -измерительных приборов для населения с использованием системы льготи скидок. Служба заказчика - объект, финансирование которого необходиморассматривать отдельно. Финансовое обеспечение этой структуры возможно двумя методами: - бюджетное финансирование; - хозрасчет с сохранением элементов бюджетного финансирования. Второй метод, как следует не только из материалов программыреформирования жилищно - коммунального хозяйства Калининградскойобласти, но и из опыта работы регионов, является наиболеепредпочтительным. Деятельность службы заказчика, направленная на предоставлениежилищно - коммунальных услуг, должна входить в их стоимость. Однаконедопустимо резко повышать по этой причине размеры тарифов. Создание службы заказчика сопряжено с исключением ряда функцийиз сферы деятельности иных предприятий жилищно - коммунальногохозяйства. Передача этих функций неизбежно повлечет передачу штатов,а значит, и средств на финансирование этих работ. Определение размера средств, необходимых для содержания службызаказчика, нужно провести на основании соответствующих расчетов, аустановить его можно в качестве норматива от стоимости жилищно -коммунальных услуг. Практика показывает, что такой норматив можетсоставить от 4 до 8 процентов стоимости жилищно - коммунальныхуслуг. Вторым источником финансирования службы заказчика может статьчасть экономии от снижения тарифов на жилищно - коммунальные услуги. Немаловажным аспектом деятельности по финансированию реформыявляется поиск и эффективное использование внебюджетных источниковфинансирования, в частности, кредитов (займов) под гарантииадминистрации Балтийского городского округа либо под залогмуниципальной собственности. 5. Организационное обеспечение реализации программы Методикой организационного обеспечения реализации программыцелесообразно избрать разработку и утверждение в качестве приложенияк данной программе конкретного плана мероприятий. При егоформировании, кроме аспектов, рассмотренных выше, необходимопредусмотреть ряд дополнительных моментов: - завершение передачи в муниципальную собственность объектовжилищно - коммунальной сферы, принадлежащих предприятиям иных формсобственности; - оценка состояния нормативно - правовой базы и наличияорганизационно - экономических условий для создания товариществсобственников жилья; - формирование подходов к созданию товариществ собственниковжилья, оказание администрацией поддержки создаваемым структурамэтого типа. 6. Информационное обеспечение продвижения реформы Информационное обеспечение проведения реформы должно включать: - ответы на вопросы общественности и прессы; - выступления перед общественными организациями и группаминаселения; - отслеживание и пропаганда положительных примеров реализациимероприятий программы реформы; - подготовка пресс-релизов и статей, описывающих конкретныеситуации, связанные с программой преобразований; - использование коммерческой и социальной рекламы дляпропаганды основных направлений реформы; - регулярные контакты со службами новостей средств массовойинформации. -------------------------------¬ ¦ Администрация БГО ¦ +------------------------------+ ¦ Муниципальная собственность ¦ L--------------T---------------- ¦ Договорные отношения Финансы ¦ ¦----------------------------------------+----------------------------------------------¬¦ Служба заказчика ¦+-----------T------------T-------------T--------T-----------T----------T---------------+¦Абонентская¦ Отдел ¦ Отдел ¦Отдел по¦Риэлтерская¦ Отдел ¦Центр жилищно -¦¦ группа ¦оперативного¦капитального ¦жилищным¦ группа ¦договорной¦коммунальных ¦¦ ¦ управления ¦строительства¦вопросам¦ ¦ работы ¦ субсидий ¦+-----------+------------+-------------+--------+-----------+----------+---------------+¦ Служба заказчика ¦L---T-------------------------T-----------------------------T------------------T-------- ¦ Договорные ¦ ¦ Договор отношения Муниципальный Договор Платежи Платежи заказ Платежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------+-----------------------------+----------¬ ¦ ¦ ¦ Предприятия сферы жилищно - коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ +--------T--------T------------T-------------------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Балтийскмежрайгаз"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ МП ЖКХ ¦ МП ВТС ¦ 12-е ГПЭС ¦ - филиал ГУП ¦ Прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Энергетика"¦ "Калининград- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газификация" ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+--------+------------+-------------------+----------+ ¦ ¦ ¦ Предприятия сферы жилищно - бытовых услуг ¦ ¦ ¦ L------------------T-----------------------------T------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----+----------¬ ¦ ¦ -------+-------¬¦ Собственники ¦ ¦ ¦ ¦ Собственники ¦¦ и наниматели ¦ Услуги ¦ ¦ Услуги ¦ и наниматели ¦¦ жилого +------------- L-------------+ нежилого ¦¦ фонда ¦ ¦ фонда ¦L--------------- L--------------- Рис. 1. Схема управления жилищно - коммунальным хозяйством округа Приложение N 2 к постановлению главы Балтийского городского округа от 14 октября 1997 г. N 339 Муниципальный стандарт социальной нормы площади жилья и потребления жилищно - коммунальных услуг (Утратил силу - Постановление Главы Муниципального образования"Балтийский городской округ" от 23.03.98 г. N 95) Приложение N 3 к постановлению главы Балтийского городского округа от 14 октября 1997 г. N 339 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА|——————|——————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————|| NN | Мероприятия | Срок | Ответственный || п/п | | исполнения | ||——————|——————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————|| | 1. Рационализация отношений в сфере управления жилищно - || | коммунальным хозяйством округа ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.1. | Разработать и утвердить структуру | 1 квартал | Комитет по управлению || | управления жилищно - коммунальным | 1998 года | муниципальным || | хозяйством округа | | хозяйством || | | | Комитет по развитию || | | | округа || | | | Заместитель главы || | | | округа по социальным || | | | вопросам ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.2. | Пересмотреть и утвердить новую | 1 квартал | Комитет по управлению || | структуру МП ЖКХ и МП ВТС | 1998 года | муниципальным || | "Энергетика" | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.3. | Начать организационное оформление | 1 квартал | Комитет по развитию || | создания службы заказчика | 1998 года | округа ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.4. | Разработать модель программы | 1 квартал | Комитет по развитию || | реформирования жилищно - | 1998 года | округа || | коммунального хозяйства с | | Член комиссии по || | применением математических методов | | разработке программы || | | | Черняев В.И. ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.5. | Развернуть структуру службы | 1 квартал | Комитет по управлению || | заказчика | 1998 года | муниципальным || | | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.6. | Сформировать компьютерную | 2 квартал | Служба заказчика || | базу данных о плательщиках | 1998 года | || | за жилищно - коммунальные услуги | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.7. | Разработать форму единой | 2 квартал | Служба заказчика || | квитанции по платежам за жилищно - | 1998 года | || | коммунальные услуги | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 1.8. | Завершить организационный период | 3 квартал | Комитет по развитию || | формирования службы заказчика | 1998 года | округа || | | | Комитет по управлению || | | | муниципальным || | | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 2. Демонополизация и договорные отношения ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.1. | Разработать и утвердить Положение | 1 квартал | Комитет по развитию || | об условиях функционирования | 1998 года | округа || | альтернативных предприятий по | | || | оказанию жилищно - коммунальных | | || | услуг | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.2. | Разработать и утвердить Положения | 1 квартал | Комитет по развитию || | о порядке проведения конкурсов на | 1998 года | округа || | право предоставления жилищно - | | || | коммунальных услуг | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.3. | Осуществить переход на обслуживание | 1999-2000 | Служба заказчика || | жилого фонда на конкурсной основе | года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.4. | Завершить работы по лицензированию | 2 квартал | МП ЖКХ, МП ВТС || | деятельности предприятий | 1998 года | "Энергетика" ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.5. | Разработать проект договора | 1 квартал | Комитет по развитию || | службы заказчика с муниципалитетом | 1998 года | округа || | | | Комитет по управлению || | | | муниципальным || | | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.6. | Разработать и утвердить типовые | 1 квартал | Комитет по развитию || | договора | 1998 года | округа || | | | Комитет по управлению || | | | муниципальным || | | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - службы заказчика с организациями, | | || | оказывающими услуги по тепло- и | | || | водоснабжению и водоотведению | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - службы заказчика с организациями, | | || | оказывающими услуги по | | || | газоснабжению | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - службы заказчика с организациями, | | || | оказывающими услуги по | | || | энергоснабжению | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - найма (аренды) жилых помещений | | || | в домах муниципального | | || | (ведомственного) жилого фонда | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - обслуживания жилого помещения | | || | в домах муниципального | | || | (ведомственного) жилого фонда | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | - службы заказчика с собственниками | | || | (нанимателями) нежилых помещений | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.7. | Заключить договор службы заказчика | 3 квартал | Комитет по развитию || | с муниципалитетом | 1998 года | округа ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.8. | Заключить договора на оказание | 3 квартал | Служба заказчика || | услуг с МП ЖКХ | 1998 года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.9. | Заключить договора на оказание | 3 квартал | Служба заказчика || | услуг с МП ВТС "Энергетика" | 1998 года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.10.| Заключить договора на оказание | 3 квартал | Служба заказчика || | услуг по газоснабжению | 1998 года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.11.| Заключить договора на оказание | 3 квартал | Служба заказчика || | услуг по электроснабжению | 1998 года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.12.| Заключить договора с населением | 1998 год | Служба заказчика || | на обслуживание жилого фонда и | | || | оказание услуг | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 2.13.| Произвести инвентаризацию, | 1998 год | Комитет по управлению || | переоценку и передачу основных | | муниципальным || | фондов МП ЖКХ и МП ВТС | | хозяйством || | "Энергетика" службе заказчика | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 3. Совершенствование системы платежей за жилищно - || | коммунальные услуги. Социальная защита населения ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.1. | Провести дополнительный анализ | Декабрь | Комитет по развитию || | величины и структуры утвержденных | 1997 года | округа || | тарифов на жилищно - коммунальные | | || | услуги с учетом практики их | | || | применения. Подготовить предложения | | || | по изменению тарифов и порядка | | || | оплаты. | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.2. | Осуществить переход к полному | 1999-2000 | Служба заказчика || | финансированию текущих расходов | годы | || | на содержание и ремонт жилья за | | || | счет платежей населения. Усиление | | || | дифференциации ставок оплаты | | || | жилья в зависимости от его | | || | качества и местоположения | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.3. | Провести включение в стоимость | 2001-2003 | Служба заказчика || | жилищно - коммунальных услуг | годы | || | затрат по страхованию жилого | | || | помещения | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.4. | Разработать и утвердить Положение | 4 квартал | МУ ЦЖКС || | о порядке оформления и выдачи | 1997 года | || | субсидий гражданам на оплату | | || | жилья и коммунальных услуг | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.5. | Развернуть МУ "Центр жилищно - | Ноябрь | Комитет по управлению || | коммунальных субсидий" | 1997 года | муниципальным || | | | хозяйством ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.6. | Разработать форму обязательства | Ноябрь | Юридический отдел || | квартиросъемщика о погашении | 1997 года | || | задолженности по оплате за | | || | жилищно - коммунальные услуги | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.7. | Произвести формирование банка | 4 квартал | Служба заказчика || | данных об обменном фонде жилья | 1998 года | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 3.8. | Оказать содействие государственной | 2 квартал | Комитет по развитию || | жилищной инспекции в создании в | 1998 года | округа || | округе филиала | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 4. Внедрение ресурсосберегающих технологий ||——————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|| 4.1. | Разработать и утвердить целевую | Служба заказчика || | 3 квартал | || | программу ресурсосбережения в | || | 1998 года | || | жилищно - коммунальном хозяйстве | ||——————|—————————————————————————————————————————|——————————————||—————————————————————————|| 4.2. | Разработать и утвердить целевые | 4 квартал | Служба заказчика || | программы реконструкции и | 1998 года | || | модернизации жилого фонда, тепло-, | | || | водоснабжения и водоотведения | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 4.3. | Внедрить порядок обязательной | 4 квартал | Служба заказчика || | установки индивидуальных приборов | | || | учета и регулирования потребления | | || | воды, тепла, газа и других | | || | энергоресурсов в жилых домах - | | || | новостройках, реконструируемом | | || | и капитально ремонтируемом жилье | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 4.4. | Осуществить переход к повсеместной | 1999-2000 | Службы заказчика || | установке счетчиков и регуляторов | годы | || | потребления услуг во вновь | | || | построенном жилье | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 4.5. | Обеспечить массовое внедрение | 2001-2003 | Служба заказчика || | внутриквартирных счетчиков и | годы | || | регуляторов потребления жилищно - | | || | коммунальных услуг | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 5. Финансовое обеспечение реализации программы ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 5.1. | Разработать механизм финансового | 4 квартал | Финансовый отдел || | обеспечения реализации программы | | || | и финансирования жилищно - | | || | коммунальных предприятий | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 5.2. | Предусматривать в составе местного | Постоянно | Финансовый отдел || | бюджета на выплату субсидий | | || | гражданам по оплате жилья и | | || | коммунальных услуг отдельной | | || | защищенной статьей | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 6. Организационное обеспечение реализации программы ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 6.1. | Завершить передачу в муниципальную | 4 квартал | Комитет по развитию || | собственность объектов жилищно - | 1998 года | округа || | коммунальной сферы, принадлежащих | | || | предприятиям иных форм | | || | собственности | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 6.2. | Провести оценку состояния | 4 квартал | Комитет по развитию || | нормативно - правовой базы и | 1998 года | округа || | наличия организационно - | | || | экономических условий для создания | | || | товариществ собственников жилья | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 6.3. | Осуществлять организационное и | 1999-2000 | Комитет по развитию || | методическое содействие созданию | годы | округа || | товариществ собственников жилья | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 6.4. | Содействовать развитию товариществ | 2001-2003 | Комитет по развитию || | собственников жилья как основной | годы | округа || | формы управления многоквартирными | | || | домами | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| | 7. Информационное обеспечение проведения реформы ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 7.1. | Осуществлять оперативное освещение | Постоянно | Помощник главы округа || | хода реформы, разъяснение принятых | | по информационно - || | решений с использованием | | аналитической работе || | возможностей телевидения, радио, | | || | печати | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|| 7.2. | Разработать и утвердить план | Октябрь | Помощник главы округа || | первоочередных мероприятий | 1997 года | по информационно - || | информационного обеспечения | | аналитической работе || | реформы | | ||——————|—————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|