Постановление Администрации Калининградской области от 06.02.2002 № 42
Об утверждении Основных направлений развития агропромышленного комплекса Калининградской области на 2002-2005 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калининградской области от 13.11.2009 г. N 668 Об утверждении Основных направлений развития агропромышленного комплекса Калининградской области на 2002-2005 годы В соответствии с Основными направлениями агропродовольственнойполитики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, в целяхразвития агропромышленного комплекса области и насыщения региональногорынка продукцией местного производства администрация Калининградскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Основные направления развития агропромышленногокомплекса Калининградской области на 2002-2005 годы согласноприложению. 2. Управлению сельского хозяйства и продовольствия администрацииобласти (Шевлякову И.П.): - принять меры для выполнения поставленных задач по развитиюагропромышленного комплекса; - ежегодно при формировании бюджета на соответствующий финансовыйгод представлять в комитет по финансам и бюджету администрации областирасчеты необходимого финансирования агропромышленного комплекса всоответствии с утвержденными Основными направлениями развитияагропромышленного комплекса Калининградской области на 2002-2005 годы. 4. Комитету по финансам и бюджету администрации области (СергеевуЛ.И.) предусматривать при формировании бюджета ежегодноефинансирование агропромышленного комплекса области в соответствии спринятыми направлениями его развития. 5. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (Корецкому А.С.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (Литвина В.В.). 7. Постановление вступает в силу со дня подписания. 06 февраля 2002 г. N 42 Глава администрации(губернатор) В.Г. Егоров Калининградской области Приложение к постановлению администрации области от 06 февраля 2002 г. N 42 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ развития агропромышленного комплекса Калининградской области на 2002-2005 годы ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел 1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Состояние и тенденции развития АПК Динамика производства продукции АПК Экономическая ситуация в АПК Состояние и использование сельскохозяйственных угодий, основныхфондов Состояние и проблемы кадрового обеспечения агрокомплекса Социально - экономическое положение сельского населения Основные проблемы АПК и подходы к их решению Система конкретных задач, подлежащих решению Раздел 2. Основные направления и мероприятия Исходные принципиальные позиции в дальнейших преобразованиях вАПК Развитие земельных отношений и отношений собственности Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствнаселения Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам Структурная политика, направленная на повышениеконкурентоспособности и рентабельности производства Мелиоративные мероприятия Плодородие Защита растений Семеноводство Производство зерна Рапс и кормовые бобы Кормопроизводство Картофель Овощеводство Садоводство Сохранение генофонда в животноводстве Молочное животноводство Производство мяса говядины Свиноводство Птицеводство Звероводство Развитие перерабатывающих отраслей, кооперации и агропромышленнойинтеграции Основные направления кадровой политики Социальная политика Научное обеспечение Повышение управляемости АПК Финансовая поддержка АПК области Расчет предполагаемой эффективности при выполнении мероприятий Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников реализацииосновных направлений Состав исполнителей основных направлений Раздел 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ Состояние и тенденции развития агропромышленного комплекса В агропромышленный комплекс Калининградской области (далее АПК)входят 179 сельскохозяйственных предприятий, 26 перерабатывающихпредприятий (10 молокозаводов, 15 крупных мясоперерабатывающихпредприятий и 1 плодоконсервный завод), 23 предприятия агросервисного,снабженческого и агрохимического обслуживания, 31 предприятие поветеринарному обслуживанию, 14 государственных семенных инспекций, 26других обслуживающих сельское хозяйство предприятий, функционирует5968 крестьянских (фермерских) хозяйств. К началу 1995 года в сельском хозяйстве Калининградской области восновном закончился этап радикального реформирования, в результатекоторого было образовано 214 предприятий новых организационно -правовых форм (акционерные общества, товарищества с ограниченнойответственностью, сельскохозяйственные кооперативы и др.). Распределение сельскохозяйственных предприятий Калининградскойобласти по организационно - правовым формам хозяйствования посостоянию на 1 января 2001 года выглядит следующим образом +----------------------------------+-------------+---------+ | Наличие предприятий по | Кол-во | Процент | | организационно - правовым формам | предприятий | | +----------------------------------+-------------+---------+ | Всего сельскохозяйственных | 179 | 100 | | предприятий | | | +----------------------------------+-------------+---------+ | а) государственной формы | 6 | 3,4 | | собственности | | | +----------------------------------+-------------+---------+ | б) частной формы | 173 | 96,6 | | собственности, | | | +----------------------------------+-------------+---------+ | из них: | | | | - закрытые акционерные общества | 93 | 53,8 | +----------------------------------+-------------+---------+ | - открытые акционерные общества | 9 | 5,2 | +----------------------------------+-------------+---------+ | - общества с ограниченной | 17 | 9,8 | | ответственностью | | | +----------------------------------+-------------+---------+ | - сельскохозяйственные | 45 | 26,0 | | производственные кооперативы | | | +----------------------------------+-------------+---------+ | - товарищества с ограниченной | | | | ответственностью | 9 | 5,2 | +----------------------------------+-------------+---------+ Основная доля сельскохозяйственных предприятий (96,6%) падает напредприятия с частной собственностью на средства производства. Удельный вес акционерных обществ составляет 60%. После принятияФедерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" наметиласьтенденция к росту числа сельскохозяйственных производственныхкооперативов (26%). Появился сектор крестьянских (фермерских)хозяйств. Динамика численности и землеобеспеченности крестьянских (фермерских) хозяйств Калининградской области +-----+--------------------+-------------------+-----------------+ |Годы |Численность хозяйств| Площадь земель | Средний размер | | | | |землепользования | | +-------+------------+------+------------+----------+------+ | |единиц | в % к |тыс. | в % к |га на | в % к| | | | предыдущему|га | предыдущему|одно | 1991 | | | | году | | году |хозяйство | году | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |1991 | 281 | | 5,3 | - | 18,9 | 100 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |1996 | 4041 | 1438 | 63,5 | 1198 | 15,7 | 83 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |1997 | 4189 | 103 | 71,8 | 113 | 17,1 | 108 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |1998 | 5701 | 136 | 99,8 | 138 | 17,5 | 102 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |1999 | 5959 | 104 |111 | 111 | 18,6 | 106 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ |2000 | 5968 | 100 |116,2 | 104 | 19,5 | 104 | +-----+-------+------------+------+------------+----------+------+ Численность крестьянских хозяйств относительно стабилизироваласьна уровне 1998-2000 годов, средний размер земельного участкасоставляет 19,5 га. Большая часть фермеров ведут многоотраслевое хозяйство:выращивание сельхозкультур, производство мяса и молока, переработкасельскохозяйственной продукции. Земледелие в фермерских хозяйствахостается преобладающей отраслью. Площадь земель, закрепленных за данной категорией хозяйств,составляет 16,3% от всей земли, находящейся в сельскохозяйственномобороте. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объемепроизводства сельскохозяйственной продукции составила в 2000 году позерну - 18,7%; картофелю - 36%; мясу - 4,9%, молоку - 6,3%. Негативным следствием институциональных преобразований в условияхнеподготовленности и шокового характера реформ явилось падениесельскохозяйственного производства, особенно сильное в крупныхпредприятиях (бывших совхозах), и соответственный сдвиг в объемахпроизводства в сторону личных подсобных хозяйств населения. Сельскохозяйственные предприятия области сохранили статусосновных производителей только по зерну (81%) и яйцу (78%), утративсвои позиции в производстве молока (38%), мяса (48%). Структура производства животноводческой продукции в хозяйствах Калининградской области (%) +------+--------------------+---------------+---------------+ | Годы | Сельхозпредприятия | Личные | Крестьянские | | | | подсобные | (фермерские) | | | | хозяйства | хозяйства | | | | населения | | | +--------+-----------+--------+------+--------+------+ | | молоко | мясо | молоко | мясо | молоко | мясо | +------+--------+-----------+--------+------+--------+------+ | 1997 | 44,4 | 53,4 | 52,3 | 44,7 | 3,3 | 1,9 | +------+--------+-----------+--------+------+--------+------+ | 1998 | 40,8 | 55,0 | 55,1 | 42,8 | 4,1 | 2,2 | +------+--------+-----------+--------+------+--------+------+ | 1999 | 39,2 | 53,1 | 55,6 | 40,4 | 5,2 | 4,5 | +------+--------+-----------+--------+------+--------+------+ | 2000 | 38,4 | 48,6 | 55,3 | 46,5 | 6,3 | 4,9 | +------+--------+-----------+--------+------+--------+------+ Наметилась тенденция превращения сельского хозяйства вмелкотоварное производство. Происходит увеличение доли продукции,производимой с использованием ручного труда, примитивных технологий,при минимальной механизации трудоемких процессов. Акционирование перерабатывающих, обслуживающих предприятий безучастия государства и сельскохозяйственных предприятий неспособствовало укреплению связей и сглаживанию противоречий внутриАПК, развитию интеграционных процессов в агропромышленном комплексеобласти. Реформирование отношений собственности и реорганизацияпредприятий АПК не сопровождались эффективными изменениями в системеуправления АПК. Утрачен ряд функций государственного управления и не созданасистема государственного регулирования, необходимая в условияхрыночной экономики и еще более существенная в переходных условиях,когда прежние управленческие структуры и связи были разомрасформированы. Это наряду с падением доходов населения инеконтролируемым импортом продовольствия стало главной причиной,обусловившей глубокий спад производства в АПК. Динамика производства продукции АПК Географическое положение, природно - климатические условияисторически определяли специализацию сельского хозяйства области,которая была направлена на развитие молочно - мясного животноводствакак наиболее экономически выгодного производства. В связи с этим отрасль растениеводства была ориентирована впервую очередь на самообеспечение животноводства области кормами,населения области картофелем и овощами, а также частично напроизводство продовольственного зерна. Смена собственности и организационно - производственной структурыв сельском хозяйстве, неконтролируемый приток на рынки сбыта дешевыхимпортных продуктов питания сопровождались резким спадом объемовпроизводства всех видов сельскохозяйственной продукции, за исключениемовощей и рапса. Ввоз и вывоз продукции растениеводства (тыс. тонн) +--------------------+---------------+--------------+--------------+ | Наименование | 1990 год | 1999 год | 2000 год | | +-------+-------+------+-------+------+-------+ | | Ввоз | Вывоз | Ввоз | Вывоз | Ввоз | Вывоз | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ | Зерно, | 271,1 | - | 63,3 | 8,4 | 21,4 | 7,1 | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ | в т.ч. корм. бобы | - | - | - | 4,5 | - | 7,1 | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ | Картофель | 2,2 | 0,13 | 70,9 | 58,7 | 13,9 | 4,4 | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ | Овощи | 3,7 | 1,7 | 73,5 | 41,5 | 36,5 | 3,5 | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ | Рапс (маслосемена) | - | - | - | 4,9 | - | 15,3 | +--------------------+-------+-------+------+-------+------+-------+ Анализ показывает, что вся посевная площадь к уровню 1986-1990гг. сократилась на 37%, основные сельскохозяйственные культуры:зерновые и зернобобовые - на 39% и кормовые культуры - на 41%. В результате резкого спада посевных площадей зерновых и кормовыхкультур сократилось валовое производство зерна за этот период на 57%,кормов - на 66%. Валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (тыс. тонн)+------------+------------------+--------+--------+--------+--------+|Виды |В среднем за год |1991- |1996- |1996- |1996 - ||продукции | |1995 гг.|2000 гг.|2000 гг.|2000 гг.|| +--------+---------+в % к | |в % к |в % к || |1986- | 1991- |1986- | |1986- |1991- || |1990 гг.| 1995 гг.|1990 гг.| |1990 гг.|1995 гг.|+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Зерно и | 452,8 | 307 | 67 | 188,5 | 41,6 | 61,4 ||зернобобовые| | | | | | |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Картофель | 209,1 | 135 | 64,6 | 177,5 | 84,85 | 131,5 |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Овощи | 55,3 | 70 | 126 | 69,3 | 125,3 | 99 |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Рапс | 5,0 | 2,2 | 44 | 5,7 | 114 | в 2,6 || | | | | | | раза |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Мясо | 102 | 81,3 | 79,7 | 45,3 | 44,4 | 55,7 ||(жив. в.) | | | | | | |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Молоко | 511 | 408 | 79,8 | 236,0 | 46,2 | 57,8 |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+|Яйцо, | 358 | 310 | 86,6 | 225,2 | 62,9 | 72,6 ||млн. шт. | | | | | | |+------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------+ Наибольший спад произошел в производстве мяса - в 2,2 раза имолока - в 2,1 раза, зерна - в 2 раза и яиц - на 37,1%. Производство овощей по сравнению с 1986-1990 гг. выросло на 18,8%и рапса - на 14%. В перерабатывающих отраслях АПК спад объемов производстваосновных видов продукции произошел еще в больших размерах. Производство основных видов продукции перерабатывающими предприятиями АПК Калининградской области (тыс. тонн)+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Виды продукции|1990 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|2000 г.|| | | | | | | | |в % к || | | | | | | | |1990 г.|+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясо и | | | | | | | | ||субпродукты | | | | | | | | ||1 кат. | 50,2 | 11,2 | 13,4 | 11,9 |15,0 | 8,9 | 5,1 | 10,2 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Колбасные | | | | | | | | ||изделия | 12,5 | 8,1 | 5,2 | 3,6 | 2,3 | 2,9 | 5,4 | 43,2 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясные | | | | | | | |в 11,6 ||консервы | 4,9 | 1,4 | 1,4 | 6,4 |32,0 | 54,1 | 56,9 |раза |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Масло животное| 13,3 | 3,3 | 2,5 | 2,9 | 2,6 | 2,76 | 3,2 | 24 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Сыр жирный | 3,3 | 1,9 | 1,4 | 1,4 | 1,1 | 0,9 | 1,2 | 36,4 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Цельномолочная| | | | | | | | ||продукция |156,0 | 26,9 | 28,3 | 27,5 |23,4 | 30,9 | 31,8 | 20,4 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Объемы производства мяса промышленной выработки за анализируемыйпериод сократились в 9,8 раза, цельномолочной продукции - в 4,9 раза. Динамика среднедушевого потребления основных продуктов питания населением области (кг/чел.)+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Продукты |1990 г.|1994 г.|1995 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|2000 г.|| питания | | | | | | | |в % к || | | | | | | | |1990 г.|+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Хлеб и | | | | | | | | ||хлебопродукты | 118 | 89 | 80 | 88 | 97 | 99 | 95 | 80,5 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Картофель | 150 | 84 | 87 | 112 | 115 | 110 | 128 | 85 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Овощи | 84 | 86 | 85 | 91 | 85 | 96 | 106 | 126 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясо и | | | | | | | | ||мясопродукты | 77 | 62 | 57 | 56 | 55 | 52 | 54 | 70 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Молоко и | | | | | | | | ||молокопродукты| 416 | 323 | 286 | 254 | 257 | 224 | 227 | 54,5 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Яйца, шт. | 348 | 228 | 257 | 210 | 203 | 213 | 209 | 60 |+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Анализ показывает, что рост объема производства овощейсопровождается увеличением размера потребления этого продуктанаселением Калининградской области. Резкое сокращение объемовпроизводства мяса и молока вызвало уменьшение его потреблениянаселением. Темпы сокращения объемов производства яиц близки к темпамсокращения размеров их потребления, то есть отечественныепроизводители яиц сохранили свой рынок в конкуренции с импортом, чтообъясняется довольно высоким уровнем эффективности производства. Экономическая ситуация в АПК Общий итог развития сельского хозяйства области за весь периодреформирования 1992-2000 гг., и особенно после 1993 года, оказалсяотрицательным. Разрушен производственный потенциал, объем производстваваловой продукции сельского хозяйства сократился (в сопоставимойоценке) во всех категориях хозяйств (в 2000 году по отношению к 1991году более чем в 2 раза), нарушился взаимовыгодный товарообмен междусельским хозяйством и промышленностью. Одна треть хозяйств сталаубыточными. Рентабельность сельскохозяйственных предприятий Калининградской области в 1990-2000 годах+-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Показатели |1990 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|+-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Удельный вес | | | | | | | ||убыточных | | | | | | | ||сельхозпредприятий | | | | | | | ||(в % к общему числу) | - | 36 | 84 | 90 | 80 | 38 | 43 |+-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Балансовая прибыль (+),| | | | | | | ||убыток (-), всего, | | | | | | | ||млн. руб. |+241,4 | +55,3 | -82,3 |-119,4 |-135,5 |+115,2 |+151,2 |+-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Уровень | | | | | | | ||рентабельности, % | 51,5 | 10,4 | Н/Р | Н/Р | Н/Р | 18,1 | 17,8 |+-----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Если в 1990 году все хозяйства были прибыльными, то начиная с1996 года и по 1998 год 90% хозяйств получили убытки. За последние два года несколько стабилизировалась экономическаяситуация в АПК, в 2000 году хозяйства получили 151,2 млн. рублейприбыли. Рентабельность составила 17,8%. За эти годы несколько изменилась структура производства. Вотрасли животноводства в 1990 году производство мяса всех видов имолока составляло более 40%, в прошедшей пятилетке снизилось до 20%,полностью отсутствует реализация племенного скота. В отрасли растениеводства увеличился удельный вес реализациизерна и рапса, восстанавливается доля реализации картофеля. Структура товарной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Калининградской области (%)+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Виды продукции |1990 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|| и отрасли | | | | | | | |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Растениеводство, | 10,6 | 9 | 11 | 15 | 8 | 15 | 20 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|в т.ч. по отраслям:| | | | | | | ||зерно | 54 | 62 | 79 | 81 | 57 | 65 | 68 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|рапс | 5,3 | 0,8 | 1,6 | 1,5 | 3 | 7 | 13 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|картофель | 15 | 4 | 4,4 | 5,5 | 17 | 11 | 8,5 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|овощи | 12,6 | 20 | 5 | 4,0 | 6 | 6 | 3 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Животноводство, | 77 | 83 | 78 | 75 | 81 | 77 | 74 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|в т.ч. по отраслям:| | | | | | | ||скот и птица | 40 | 18 | 15 | 16 | 15 | 17 | 20 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|молоко | 41 | 22 | 14,5 | 17 | 13 | 23 | 20 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|яйцо | 4 | 13 | 14 | 20 | 16 | 20 | 18 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Работы и услуги | 12 | 8 | 11 | 10 | 11 | 8 | 6 |+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Ряд производственных направлений остаются убыточными, занимая вструктуре товарной продукции значительный удельный вес. Таким в течение всех пяти лет является производство мяса крупногорогатого скота, свиней и птицы, а в 2000 году и производство яиц. Рентабельность (+), убыточность (-) реализованной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Калининградской области (%)+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+| Виды |1990 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|| продукции | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Зерно | +64 | +42 | +22 | +8 | -7 | +49 | +88,8 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Рапс |+181 | +21 | +15 | 0 | +24 | +41 | +54,4 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Картофель | +15,7 | -0,4 | +14 | +7,4 | +70,5 |+101 | +80,3 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Овощи | +47 | -23 | -48 | -24,4 | +89,6 |+185 | +52,7 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Молоко | +79 | +23 | -26,6 | -30,6 | -16,4 | +71,4 | +52,6 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясо КРС | +14,3 | -1,5 | -41,5 | -54,8 | -43,6 | -7,5 | -9,3 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясо свиней| +14,7 | -17 | -49,6 | -53 | -70,4 | -25,6 | -24,2 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Мясо птицы | +56,6 | -12,5 | -25,6 | -27 | -7,1 | -53,2 | -65,2 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+|Яйцо | +73 | +13 | -3 | +2,4 | +8,4 | +8 | -1,7 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей запоследние годы существенно осложнилось. В 1995 году дебиторскаязадолженность была равна кредиторской, в 2000 году, по сравнению с1999 годом, суммарная кредиторская задолженность по всемобязательствам (включая задолженность по кредитам банков и другимзаемным средствам) выросла на 40%, достигла 546,2 млн. рублей исоставляет 52% от реализации сельскохозяйственной продукции, или в 4,4раза превышает дебиторскую задолженность. На начало 2001 года абсолютное большинство сельхозпредприятий, заисключением звероводческих хозяйств, не имело собственных средств дляосуществления текущей и инвестиционной деятельности. На их расчетныхсчетах находилось всего 13,6 млн. рублей, или по 47 тыс. рублей всреднем на одно хозяйство. Из-за неудовлетворительного финансового состояния предприятийуровень оплаты труда в сельском хозяйстве самый низкий среди всехотраслей экономики области. Имеет место существенная дифференциация хозяйств по уровнюплатежеспособности - основе функционирования и дальнейшего развития. Дифференциация сельскохозяйственных предприятий Калининградской области по степени платежеспособности+-----------+-------------+--------------+--------------+--------------+| Группы | Численность | Объем | Прибыль | Убыток ||предприятий| предприятий | реализации | | ||по платеже-+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|способности|всего | доля,|всего, | доля,|всего, | доля,|всего, | доля,|| | | % | млн. | % | млн. | % | млн. | % || | | | руб. | | руб. | | руб. | |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|I | 63 | 36 | 436,6 | 73 | 104,7 | 96 | - | - |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|II | 21 | 12 | 45,9 | 8 | 3,9 | 4 | - | - |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|III | 32 | 18 | 70,8 | 12 | - | - | 5,2 | 14 |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|IV | 59 | 34 | 42,4 | 7 | - | - | 32,8 | 86 |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+|Итого: | 175 | 100 | 595,7 | 100 | 108,6 | 100 | 38,0 | 100 |+-----------+------+------+-------+------+-------+------+-------+------+ По степени платежеспособности все хозяйства области можноразделить на четыре основные группы. К первой группе отнесеныхозяйства с годовым объемом реализации продукции не менее 3 млн.рублей и положительным финансовым результатом. Ко второй группе -хозяйства с годовым объемом реализации продукции от 2 до 3 млн. рублейи с положительным финансовым результатом. Совокупный удельный вес таких хозяйств составляет 48% от общейчисленности. На их долю приходится 81% объема реализованной продукциии 100% прибыли. Хозяйства, условно относимые к III и IV группам, занимают 52% вобщей численности, а объем реализованной ими продукции составляет 19%.Все они убыточны. Причем, если хозяйства III группы еще занимаютсяпроизводством и в среднем каждое предприятие реализует продукции на2,2 млн. рублей, то хозяйства, входящие в IV группу, ведутпроизводство на уровне оказания помощи своим акционерам для веденияличного подсобного хозяйства. Общественное производство в такиххозяйствах свернуто. Отсюда вывод: в сложившихся условиях необходимо в корне менятьрегиональную аграрную политику. Ее задача - создание условий дляустойчивой безубыточной работы сельхозпредприятий. Состояние и использование сельскохозяйственных угодий, основных фондов В связи с убыточностью производства и отсутствием средствинвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве в сопоставимыхценах до 2000 года сокращались. Следствием произошедших изменений в сельском хозяйстве явилосьснижение объемов производства и уменьшение ресурсного потенциала. В последние годы шел процесс выбытия земельных угодий изсельскохозяйственного оборота. По состоянию на 2000 год, по сравнениюс 1990 годом, общая площадь сельскохозяйственных угодий у всехпользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством,сократилась на 64,4 тыс. га (на 9%). Площадь пашни уменьшилась на 28,9тыс. га (на 8%). Воспроизводство плодородия сельскохозяйственных угодий находитсяв катастрофическом состоянии, резко сократилось применение минеральныхи органических удобрений. Объемы работ по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий Калининградской области+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|Показатели | 1991 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2001 || | | | | | | | | | в % к|| | | | | | | | | | 1991 |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Внесение органических удобрений (под урожай) |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|Всего, | 2310 | 705,1 | 441,9 | 395,5 | 273,1 | 231,0 | 213,5 | 380 | 16,5 ||тыс. тонн, | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|в т.ч. на | 5,7 | 2,2 | 1,5 | 1,4 | 1,1 | 0,9 | 0,9 | 1,6 | 28 ||га посева, | | | | | | | | | ||тонн | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Внесение минеральных удобрений || (в пересчете на 100% питательных веществ под урожай) |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|Всего, | 903,6 | 63,9 | 27,9 | 81,2 | 85,2 | 108,3 | 111,8 | 120 | 13,3 ||тыс. ц, | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|в т.ч. на | 231 | 19 | 10 | 28 | 32 | 43 | 46 | 49 | 21,2 ||га посева, | | | | | | | | | ||кг | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Известкование кислых почв |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|Всего, | 62 | 4,7 | 1,6 | 0,2 | 0,05 | 1,2 | 0,7 | 4,8 | 7,7 ||тыс. га | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+|Внесено | 335,7 | 27,8 | 10,0 | 1,1 | 0,3 | 7,9 | 4,4 | 33,6 | 10 ||извести, | | | | | | | | | ||тыс. тонн | | | | | | | | | |+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+ В настоящее время вносится лишь 11,3% органических и 16,5%минеральных удобрений по сравнению с уровнем 1991 года. Известкованиекислых почв практически прекратилось. Естественно, это вызвалосерьезные изменения параметров почвенного плодородия в негативнуюсторону. Вследствие этого в почве сформировался отрицательный балансосновных элементов питания, постоянно расширяется зона кислых почв. Дефицит основных элементов питания в почвах Калининградской области (кг/га посева) +---------------+--------+--------+--------+---------+ | Период | Азот | Фосфор | Калий | Кальций | +---------------+--------+--------+--------+---------+ | 1986-1990 гг. | -0,5 | +14,9 | -8,8 | +208,3 | +---------------+--------+--------+--------+---------+ | 1991-1995 гг. | -7,5 | -5,5 | -26,8 | -197,1 | +---------------+--------+--------+--------+---------+ | 1996-2000 гг. | -15,1 | -19,4 | -38,1 | -290,8 | +---------------+--------+--------+--------+---------+ При существующей ситуации через 6-19 лет может наступить полноеисчерпание важных доступных питательных элементов в почве. Одновременно происходило разрушение мелиоративных систем. Внастоящее время на площади около 140 тыс. га необходимо выполнитьработы по реконструкции мелиоративных систем. По результатаммелиоративного кадастра земель в настоящее время 28% мелиорированныхсельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительномсостоянии, что составляет 165,6 тыс. га. На этих землях невозможновести эффективное производство продукции растениеводства. Процесс обновления машинно - тракторного парка в сельскомхозяйстве значительно снизился, и прежде всего его основы - тракторови зерноуборочных комбайнов. Обеспеченность сельского хозяйства Калининградской области тракторами и комбайнами и их движение в динамике (штук)+-----+--------------------------------------+-------------------------------------+|Годы | Тракторы | Зерноуборочные комбайны || +--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+| | Наличие|При- |Выбыло|Выбыло |На 1000 |Наличие|При- |Выбыло|Выбыло |На 1000 || | на |обре-| |в % к |га |на |обре-| |в % к |га || | начало |тено | |наличию|посевных|начало |тено | |наличию|посевных|| | года | | |на |площадей|года | | |на |площадей|| | | | |начало | | | | |начало | || | | | |года | | | | |года | |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1994 | 7716 | 210 | 842 | 10,9 | 22,3 | 1300 | 22 | 26 | 2,0 | 9,2 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1995 | 6541 | 93 | 573 | 8,7 | 18,7 | 1260 | 2 | 128 | 10,1 | 8,8 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1996 | 5968 | 26 | 977 | 16,3 | 19 | 1132 | 10 | 187 | 16,5 | 9,4 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1997 | 4991 | 98 | 708 | 14,2 | 15,8 | 945 | 22 | 119 | 12,6 | 7,3 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1998 | 4283 | 84 | 81 | 1,9 | 14,9 | 826 | 15 | 55 | 6,6 | 6,6 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|1999 | 4202 | 80 | 659 | 15,6 | 15,7 | 771 | 42 | 47 | 6,0 | 7,3 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|2000 | 3543 | 44 | 333 | 9,3 | 13,5 | 724 | 50 | 14 | 1,9 | 6,5 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|2001 | 3310 | - | - | | 12,1 | 710 | - | | | 5,2 |+-----+--------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+|Итого 1994- | 635 | 4173 | | | |163 | 576 | | ||2001 гг. | | | | | | | | | |+--------------+-----+------+-------+--------+-------+-----+------+-------+--------+ На начало 2001 года в сельском хозяйстве Калининградской областичисленность тракторов составила 42,9%, а зерноуборочных комбайнов -54,6% от уровня 1994 года. При этом только 30% тракторов и 20%зерновых комбайнов не превысили нормативного срока эксплуатации. Изгода в год списание тракторов и зерноуборочных комбайнов превышаетуровень их приобретения. В ближайшие два - три года сельское хозяйствообласти, если не принять меры, останется без механизированных средствпроизводства. Состояние и проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Анализ положения дел в хозяйствах, допустивших наибольший спад всельскохозяйственном производстве, позволяет сделать вывод о том, чтомногие недостатки и упущения являются следствием крайненеудовлетворительной работы по обеспечению предприятийквалифицированными кадрами. На 1.01.2000 г. обеспеченность руководителями и специалистами вАПК в области в целом составляет 94,5 процента. Но в то же время более400 специалистов, а это 13,6%, не имеют специального образования, т.е.практики. Только одна треть руководителей и специалистов (31,8%) имеютвысшее образование. Так, доля руководителей, имеющих высшееобразование, снизилась с 80,3% в 1995 году до 75,5% в 2000 году. По сравнению с 1995 годом численность руководителей испециалистов в сельскохозяйственном производстве уменьшилась на 1907человек, или на 40 процентов. Часть из них организовали крестьянские(фермерские) хозяйства, другие сменили сферу деятельности. Низок уровень обеспеченности сельскохозяйственных предприятийвысококвалифицированными рабочими кадрами, в целом их недостает 0,5тыс. человек. Кадровую ситуацию усложняет растущая сменяемость руководителей испециалистов. Среди руководителей сельскохозяйственных предприятийсменяемость за рассматриваемый период увеличилась вдвое. Как правило, вместо ушедших руководителей на вакантные местаприходят менее профессионально подготовленные, а нередко и случайныелюди. Обострилась проблема безработицы среди молодежи, озабоченностьвызывает трудоустройство выпускников вузов, техникумов, их закреплениев хозяйствах области. Так, в 1999 году только треть прибывших послеокончания вузов и техникумов остались работать на селе. Причиныизвестные: низкая оплата труда, неудовлетворительные жилищные икультурно - бытовые условия, экономическая нестабильность хозяйств. Социально - экономическое положение сельского населения В области за последние годы наблюдается тенденция роста сельскогонаселения, но численность населения, занятого в сельскохозяйственномпроизводстве, снижается. Динамика численности населения Калининградской области (тыс. человек) +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ | | 1985 г. | 1990 г.| 1998 г.| 1999 г. | 2000 г.| +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |Численность | 838,2 | 878,2 | 951,4 | 948,7 | 946,8 | |населения, всего | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |- количество | 181,1 | 183,2 | 215,9 | 217,9 | 218,5 | |проживающих в | | | | | | |сельской местности | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |Численность | 56,9 | 51,3 | 40,4 | 38,8 | 37,3 | |населения, | | | | | | |занятого в | | | | | | |с/х-ве области | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |Всего занято в | 431,3 | 435,3 | 399,6 | 401,1 | 403,0 | |экономике области | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |Доля населения, | 22 | 21 | 23 | 23 | 23 | |проживающего в | | | | | | |сельской | | | | | | |местности, | | | | | | |от общей | | | | | | |численности, % | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ |Доля численности | 13 | 12 | 10 | 9,6 | 9,2 | |населения, | | | | | | |занятого в | | | | | | |сельском | | | | | | |хозяйстве, | | | | | | |от всех занятых | | | | | | |в экономике, % | | | | | | +-------------------+---------+--------+--------+---------+--------+ Процесс свертывания сельскохозяйственного производстваспособствовал росту безработицы на селе и снижению уровня доходов.Уровень доходов, в том числе и заработной платы работников, занятых всельском хозяйстве, значительно ниже, чем в промышленности и в целом вэкономике области. Соотношение заработной платы в сельском хозяйстве, промышленности и экономике Калининградской области в целом +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ | |1985 г.|1990 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.| +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Экономика в целом, руб. | 184 | 278 | 835 | 1242 | 1799 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Промышленность, руб. | 214 | 298 | 887 | 1437 | 2016 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Сельское хозяйство, руб.| 189 | 296 | 454 | 656 | 883 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |Отношение заработной | | | | | | |платы в с/х-ве к | | | | | | |заработной плате: | | | | | | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |- в экономике области | 103 | 106 | 54 | 53 | 49 | |в целом, % | | | | | | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ |- в промышленности, % | 88 | 99 | 51 | 46 | 44 | +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ Падение уровня заработной платы в сельском хозяйстве относительнодругих сфер экономики области привело к дополнительному ухудшениюуровня жизни на селе. Низкий уровень заработной платы и задержки еевыплаты существенно снизили роль материального стимулирования всельскохозяйственных предприятиях, породили негативное отношение ктруду. Заработная плата в неплатежеспособных предприятиях пересталавыполнять свою основную функцию - роль экономического рычага вповышении производительности труда в сельском хозяйстве. Основные проблемы АПК и подходы к их решению Обеспечение продовольственной безопасности области сегодняцеликом зависит от осознания всеми структурами власти и участникамипроцесса сельскохозяйственного производства надвигающейся угрозызависимости от стран - импортеров, от согласованности их действий и,наконец, от сроков принятия и успеха реализации основных направленийразвития АПК, определяющих не только тактику, но и стратегию развитиясельского хозяйства области. Главной проблемой, препятствующей сегодня дальнейшему развитиюсельского хозяйства, является недостаточно высокий уровеньконкурентоспособности и рентабельности его продукции, что связано спостоянной нехваткой оборотных средств, а также инвестиций. Высокие(по отношению к цене реализации) затраты на производствосельскохозяйственной продукции не могут выдержать конкуренции симпортной продукцией и, естественно, препятствуют ее сбыту. Главная проблема формируется под влиянием совокупности проблемпервого порядка: 1) низкой эффективности и неустойчивости функционированияпроизводства сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК; 2) разрушения производственного потенциала АПК, его морального ифизического старения; 3) неблагоприятных внешних условий для эффективного и устойчивогоразвития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК; 4) деградации сельской местности, образования депрессивных икризисных территорий; 5) снижения управляемости АПК области. Проблемы первого уровня определяются совокупностью проблемвторого уровня. Проблема "Низкая эффективность и неустойчивостьфункционирования сельских товаропроизводителей и других предприятийАПК" зависит от: 1.1. Недостаточно высокого качества трудового и кадровогопотенциала АПК, его низкого адаптационного и предпринимательскогоуровня. 1.2. Формально проведенных реорганизации и приватизациибольшинства сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисныхпредприятий, внутренней структурной перестройки и реформированиявнутрихозяйственных экономических отношений, что сдерживает ихэффективное функциональное и устойчивое развитие. 1.3. Низкой эффективности и устойчивости развития крестьянских(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения. 1.4. Формально проведенной приватизации предприятий и организацийпо заготовке, хранению и торговле сельхозпродукцией и продуктамипереработки без их системного реформирования и фактическая ликвидацияэтой системы. Проблема "Разрушение производственного потенциала АПК, егоморальное и физическое старение" обусловлена: 2.1. Выбытием из хозяйственного оборота сельскохозяйственныхугодий и снижением их почвенного плодородия. 2.2. Снижением воспроизводственного потенциала генофонда растенийи животных. 2.3. Моральным старением технологий, моральным и физическимстарением сельскохозяйственной техники, низкой обеспеченностью еюсельского хозяйства. 2.4. Разрушением системы ремонта и технического обслуживаниямашинно - тракторного парка и оборудования. 2.5. Свертыванием мелиоративных работ, а вместе с ним иразрушением мелиоративной отрасли. 2.6. Прекращением работ по систематическому известкованию,внесению органических и минеральных удобрений. Проблема "Неблагоприятные внешние условия для эффективного иустойчивого развития сельских товаропроизводителей и другихпредприятий АПК" формируется под влиянием: 3.1. Диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию,промышленные товары и услуги сельского хозяйства. 3.2. Острых противоречий в отношениях между сельскохозяйственнымии иными предприятиями АПК. 3.3. Низкой степени доступности предприятий АПК к кредитнымресурсам. 3.4. Отсутствия адекватной существующим трудностям системыфинансовой поддержки предприятий АПК. 3.5. Низкой инновационной привлекательности сельского хозяйства. 3.6. Разрушения инновационного процесса в АПК. Проблема "Деградация сельской местности, образование депрессивныхи кризисных территорий" включает в себя: 4.1. Резкое снижение уровня доходов сельского населения. 4.2. Свертывание сельскохозяйственного производства на селе,высокий уровень безработицы. 4.3. Разрушение ранее существовавшей системы функционированиясоциальной и жилищно - бытовой инфраструктуры на селе. 4.4. Снижение уровня социального обустройства села, разрушениеранее существовавшей системы планировки, застройки и благоустройствасельских населенных пунктов. Проблема "Снижение управляемости АПК области" существует в связис такими обстоятельствами, как: 5.1. Недостаточное разграничение функций управления,обеспечивающих: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи). 5.2. Разрушение региональной управленческой вертикали. В решение главной проблемы и ее проблем первого и второго уровнейположен принцип программно - целевого подхода, который заключается вчетком обосновании и формулировании целей, разработке системы основныхмероприятий, обеспечивающих их достижение, и в организации схемуправления, в максимальной степени способствующих этому. Реализация достижения целей (решение отдельных проблем)осуществляется через целевые программы федерального и региональногоуровней: "Плодородие", "Зерно", "Техническое перевооружение" и др. Система конкретных задач, подлежащих решению в рамках основных направлений Главная цель развития областного АПК - повышениеконкурентоспособности его продукции. В количественном выражении этоозначает выход на следующие показатели производства во всех категорияххозяйств по сравнению со средними показателями за 1996-2000 гг.: - зерна - с 188,5 тыс. тонн до 500 тыс. тонн; - картофеля - с 177,5 тыс. тонн до 221 тыс. тонн; - овощей - с 69,3 тыс. тонн до 88 тыс. тонн; - рапса - с 5,7 тыс. тонн до 50 тыс. тонн; - мяса (в живом весе) - с 45,3 тыс. тонн до 70 тыс. тонн; - молока - с 236 тыс. тонн до 400 тыс. тонн; - яиц - с 225,2 млн. шт. до 300 млн. шт. Генеральная цель обеспечивается решением следующих основныхподцелей: 1. Обеспечить условия для внутренней реструктуризации и на этойоснове - устойчивого развития сельских товаропроизводителей и другихпредприятий АПК. 2. Содействовать модернизации и техническому перевооружениюпредприятий агропромышленного комплекса на основе внедрениясовременной высокопродуктивной техники, обеспечивающей ведениесельскохозяйственного производства по более интенсивным технологиям. 3. Содействовать эффективному и устойчивому развитиюсельхозтоваропроизводителей и других предприятий АПК путем оказаниягосударственной поддержки. 4. Обеспечить структурную перестройку на селе и комплексноеразвитие сельской местности. 5. Повысить управляемость АПК области. Для достижения первой подцели необходимо решить следующие задачи: 1.1. Повысить трудовой и кадровый потенциал АПК, егопрофессиональный и предпринимательский уровень. 1.2. Обеспечить рациональное реформирование, эффективное развитиесельского хозяйства, перерабатывающих и агросервисных предприятий. 1.3. Активно влиять на структурную перестройку АПК путемоптимизации системы взаимоотношений через создание агропромышленныххолдингов, объединяющих производство - переработку - торговлю. 1.4. Обеспечить эффективное и устойчивое развитие личных подворийнаселения и крестьянско - фермерских хозяйств. Достижение второй подцели может быть обеспечено за счетреализации следующих задач: 2.1. Восстановления площадей и почвенного плодородиясельхозугодий. 2.2. Сохранения расширенного воспроизводства генофонда растений иживотных. 2.3. Осуществления технологической и технической перестройки АПКи насыщения сельского хозяйства современной сельскохозяйственнойтехникой до научно - обоснованного уровня. 2.4. Эффективного использования и поддержания в работоспособномсостоянии машинно - тракторного парка и оборудования. Для достижения третьей подцели требуется решить следующие задачи: 3.1. Обеспечить сглаживание негативного воздействия диспаритетацен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услугидля сельского хозяйства. 3.2. Создать систему сезонного кредитования сельхозпроизводителейи осуществление прямых закупок продовольствия в рамках заказа длягосударственных федеральных и региональных нужд. 3.3. Создать условия для привлечения инвестиций в АПК. 3.4. Предоставлять льготные кредиты предприятиям АПК за счетбюджетных средств и стимулировать льготное кредитование их со стороныкоммерческих банков в порядке, установленном действующимзаконодательством. 3.5. Для защиты местных товаропроизводителей применятьограничение ввоза импортного продовольствия на региональный рынок всоответствии с действующим законодательством. Для достижения четвертой подцели необходимо: 4.1. Содействовать росту доходов сельского населения. 4.2. Обеспечить развитие на селе несельскохозяйственных видовдеятельности. 4.3. Создать новую систему социальной и жилищно - бытовойинфраструктуры на селе. 4.4. Обеспечить комплексность социального обустройства села,планировки, застройки и благоустройства сельских населенных пунктов. Пятая подцель может быть достигнута за счет: 5.1. Разграничения функций управления, обеспечивающих: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи). 5.2. Создания вертикали управления агрокомплексом от областногоуровня до хозяйствующего субъекта. На основании вышеизложенного к основным задачам относятсяследующие: 1. Повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции. 2. Повышение технического уровня производства ипроизводительности труда. 3. Сокращение задолженности и нормализация финансово -экономического положения большинства предприятий АПК. 4. Повышение доходов сельхозтоваропроизводителей. Раздел 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Исходные принципиальные позиции в дальнейших преобразованиях в АПК Усилия администрации области и финансовые ресурсы, направляемыена развитие агропромышленного комплекса, будут эффективными только вслучае, когда имеются рынки сбыта продукции, налажен менеджментпредприятий, а на уровне области и административных районовфункционируют рациональные структуры управления. Мероприятия по закреплению продукции Калининградскогоагропромышленного комплекса на областном продовольственном рынке и вг. Калининграде, а также укрепление позиций на внешнем рынке поэкспортным видам продукции должны стать основополагающими. Для этогонеобходимо обеспечить ускорение формирования рыночной инфраструктуры(системы оптовых продовольственных рынков, маркетинговой службы,ценового мониторинга и др.), адаптированной к современным условиям. Необходимо содействовать тому, чтобы в ближайшие 2-3 года воглаве предприятий АПК встали высококвалифицированные руководителипреимущественно предпринимательского типа, обученные основамсовременного менеджмента и агробизнеса. При совершенствовании системы управления требуется разграничитьфункции, обеспечивающие: а) хозяйственный годовой цикл в АПК (текущие, оперативныезадачи); б) развитие и рост производства (стратегические задачи). Основными направлениями, обеспечивающими решение современныхпроблем, стоящих перед АПК, являются: 1) развитие земельных отношений и отношений собственности; 2) реструктуризация сельскохозяйственных предприятий; 3) развитие маркетинга, рыночной инфраструктуры, улучшениедоступа к рынкам; 4) развитие подготовки и повышения квалификации кадровруководителей, специалистов, совершенствование контроля и ротациикадров; 5) структурная политика, направленная на повышениеконкурентоспособности и рентабельности производства; 6) развитие кооперации и агропромышленной интеграции; 7) совершенствование финансовой поддержки АПК; 8) развитие социальной политики и инфраструктуры; 9) развитие отношений с г. Калининградом; 10) повышение управляемости АПК. Развитие земельных отношений и отношений собственности В ходе осуществления земельной реформы значительные измененияпроизошли в агропромышленном комплексе области. Производителисельскохозяйственной продукции получили средства производства и землюв собственность, им предоставлена самостоятельность в осуществлениипроизводственно - хозяйственной деятельности. Получили развитиекрестьянские (фермерские) хозяйства. Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективногомеханизма регулирования земельных отношений и государственногоуправления земельными ресурсами предусматривает: - осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизации посредством государственной регистрации и гарантированияправ; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, созданиев области регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; - перераспределение земли в целях ее дальнейшего эффективногоиспользования в установленном действующим законодательством порядке; - приватизацию гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; - повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки; - усиление контроля за использованием и охраной земель; - проведение оценки земель сельскохозяйственного назначения. С целью совершенствования земельных отношений при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования,рационального и эффективного использования земель необходимоосуществить процесс договорного оформления отношений междупользователями земельных участков (земельных долей) и ихсобственниками с последующей государственной регистрацией договоров.Также необходимо выполнить комплекс землеустроительных работ,связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, в целях обеспечения территориальных условий дляих кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. Аналогично, для повышения эффективности использованияимущественных активов предприятия, использование имущественных паев вобществах с ограниченной ответственностью и кооперативах целесообразнооформлять договорами, предусматривающими выплату дивидендов или иныеформы, стимулирующие повышение эффективности использования фондов иактивизирующие принятие экономических решений владельцами паев. Этопозволит включить в экономический процесс многочисленных владельцевпаев, пока фактически отстраненных от влияния на повышениеэффективности. Развитие и повышение прозрачности отношений собственности (приусловии рентабельности производства) позволит решить проблему кредитаи привлечения внешних инвесторов, многократного увеличения инвестиций,необходимого сельхозпроизводителям области. План очередных мероприятий по продолжению аграрных реформ,направленный на совершенствование земельных отношений и отношенийсобственности, необходимо ежегодно корректировать с учетом сделанногои достигнутых изменений. Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий В области имеются такие хозяйства, в которых производственнаядеятельность практически прекращена или ведется на самом низкомуровне, где урожайность соответствует уровню естественного плодородияземли (6-8 ц зерновых с га), а надой молока на одну корову непревышает 1500 кг, среднесуточный привес крупного рогатого скота наоткорме ниже 200 граммов. Крупные сельскохозяйственные предприятия отчетливо делятся нафинансово благополучные и неплатежеспособные. Предприятиям (III и IV групп) принадлежит основная доляпросроченной кредиторской задолженности по области, и большая часть ихнаходится в стадии банкротства. Реформирование предприятий должно осуществляться на основепринципиально новой системы экономических отношений, адекватныхсовременным условиям, ориентируя их на приемлемые моделиреорганизации: малый бизнес и мелкое предпринимательство,крупнотоварное производство или на их основе оптимальное сочетаниемоделей. Выбор будет зависеть от многих факторов: размераземлепользования, наличия лидера, обеспеченности основными иоборотными средствами, расположения населенных пунктов, и от другихсоциально - экономических факторов. Создание агропромышленных фирм, холдингов позволит сохранитьимущественный комплекс, снять проблему дисбаланса в структуре затрат иприбылей между сельскохозяйственными, перерабатывающими и торгующимипредприятиями, поднять жизненный уровень сельского населения. Выполнению этих целей будет способствовать решение конкретныхзадач: - расширение сферы влияния экономически устойчивых предприятий, втом числе и на смежные отрасли; - передача ресурсов от неэффективных собственников к эффективнохозяйствующим субъектам; - совершенствование организационно - правовых формхозяйствования, внедрение жесткого хозрасчета, повышениезаинтересованности производителей; - восстановление и развитие материально - техническогопотенциала; - объединение имеющихся ресурсов хозяйствующих субъектов в новыеструктуры с целью привлечения потенциального инвестора для финансовогооздоровления; - создание собственных рынков сбыта, не зависящих от разного родапосредников; - интеграция личных подсобных хозяйств населения ссельскохозяйственными и другими предприятиями АПК. Следующий и наиболее важный этап реструктуризации - это поискпутей снижения затрат, оптимизация производственной программы,повышение качества продукции, разработка планов маркетинга, ведущих кпоявлению новых рынков сбыта, совершенствование внутрихозяйственныхвзаимоотношений, развитие переработки. Будет продолжена работа по мониторингу финансово - экономическогосостояния сельскохозяйственных предприятий, а его результаты будутучитываться при проведении кадровой политики управления. Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствнаселения осуществить в два этапа. На первом этапе (2002-2003 годы) реализовать организационно -экономические меры по проведению инвентаризации субъектов частногосектора и реформированию фермерских хозяйств; разработке и уточнениюнормативных документов по формированию рыночных отношений;регулированию инвестиционной, ценовой и финансово - кредитнойполитики; развитию производственной и кредитной кооперации; проведениюорганизационных мероприятий по научному обеспечению развития частногосектора АПК, обеспечению подготовки кадров и повышению ихквалификации, совершенствованию деятельности органов самоуправленияфермеров и их участию в разработке и реализации нормативных документови программ. На втором этапе (2004-2005 годы): - обеспечить переход от стабилизации к росту производствасельскохозяйственной продукции в частном секторе на основе новыхподходов и экономичных технологий производства, хранения, переработкии реализации продукции; - осуществить меры по интенсивному применению новых машин иоборудования, удобрений и средств защиты от вредителей и болезней; - осуществить внедрение системы кооперации личных подсобных икрестьянских хозяйств друг с другом, с сельскохозяйственными,перерабатывающими и торговыми предприятиями по направлениям: - совместного использования техники и обработки земли, веденияживотноводства; - переработки, хранения и сбыта продукции; - материально - технического обслуживания; - инженерно - технического обслуживания; - консультационного обслуживания. Все материальные и финансовые ресурсы, направляемые на развитиеагропромышленного комплекса крестьянским (фермерским) хозяйствам,выделяются пропорционально объемам производства продукции. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйствбудет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования наземле и ведения производства в условиях рыночных отношений. Развитие маркетинга, улучшение доступа к рынкам За прошедшее время возникли определенные каналы реализациипродукции, многие из которых не только не обеспечиваютсельхозтоваропроизводителям необходимую доходность производства, но ине покрывают производственные издержки. До настоящего временисохранился и даже усилился монополизм предприятий, перерабатывающихживотноводческую продукцию. В этой ситуации ряд хозяйств вынужденыбыли создавать свою переработку, что позволило некоторым местнымтоваропроизводителям существенно улучшить свое финансовое состояние. Вместе с тем сельхозтоваропроизводители не имеют возможностисбыта картофеля и плодоовощной продукции, особенно в осенний период. Вэтой связи остается актуальной проблема организации оптовогопродовольственного рынка, которую предусматривается решить преждевсего с участием руководства г. Калининграда и других заинтересованныхсторон. Для улучшения сбыта продукции фермерских, крестьянских хозяйств,а также личных подсобных хозяйств планируется восстановить закуппродукции через систему потребительской кооперации, а также черезсхему создания новых сбытовых кооперативов. Одновременно формируется система регионального государственногозаказа по снабжению продовольствием учреждений и организаций бюджетнойсферы (социального обеспечения, здравоохранения, образования), а такжеспецпотребителей. Эти каналы сбыта обеспечатсельхозтоваропроизводителям гарантированную возможность реализациипроизведенной ими продукции. В инфраструктуре реализации сельскохозяйственной продукции ипродовольствия намечено также создание региональнойсельскохозяйственной агробиржи. Систематизируется работа по мониторингу закупочных и оптовых цен.Эта информация будет регулярно предоставляться сельскохозяйственнымпредприятиям. Будет также организовано ежеквартальное прогнозированиезакупочных цен на основные виды продукции. Управление сельского хозяйства и продовольствия будет активносодействовать выставочной и рекламной деятельностисельскохозяйственных предприятий, а также развитию существующей базыхранения, переработки и реализации на кооперативной основе. Структурная политика, направленная на повышение конкурентоспособности и рентабельности производства Основными направлениями совершенствования структуры АПК областина пятилетний период будут: 1) восстановление и дальнейшее развитие молочного животноводствана интенсивной основе; 2) развитие свиноводства и птицеводства как потенциальновысокорентабельных отраслей; 3) создание прочной кормовой базы, в том числе производствафуражного зерна; 4) развитие производства продовольственного зерна ивысокорентабельных экспортных видов продукции, таких как рапс,кормовые бобы, пивоваренный ячмень; 5) внедрение новой и высокопроизводительной техники и передовыхтехнологий; 6) содействие развитию крестьянских (фермерских) и личныхподсобных хозяйств. Структурное развитие отраслей АПК будет осуществляться в рамкахреализации следующих направлений: плодородие, сохранение генофонда врастениеводстве и животноводстве, кормопроизводство, внедрение новой ивысокопроизводительной техники и передовых технологий, молочноеживотноводство, свиноводство, птицеводство, пчеловодство, развитиекрестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Мелиоративные мероприятия Сельскохозяйственное производство Калининградской областиполностью ведется на мелиорированных землях. Поэтому от уровнямелиоративной обустроенности земель, технического состояниямелиоративных систем и гидротехнических сооружений, их эксплуатации исодержания всецело зависит водно - воздушный режим почв, уровень ихплодородия. Основные направления развития агропромышленного комплекса областина ближайшие годы ориентированы на увеличение объемов ремонтно -восстановительных работ за счет сокращения работ по реновации систем,строительству нового дренажа. При этом объемы работ по реконструкции имодернизации защитных дамб и насосных станций с заменой довоенногооборудования должны наращиваться. Доля средств федерального бюджета в общем финансированиимелиоративных мероприятий в целом за 4 года составляет 66%, областного- 23, муниципального - 7 и внебюджетных фондов - 5%. Предусматривается направить на реконструкцию мелиоративных системи гидротехнических сооружений в целом за 4 года 33% средств, наремонтно - эксплуатационные работы - 52% и оставшиеся 15% - наразвитие производственной базы государственных учреждений помелиорации и водному хозяйству, научное обеспечение и внедрение новыхтехнологий. При выполнении ремонтно - восстановительных работ на объектах,финансируемых за счет средств капитального характера,предусматривается также выполнение необходимого объемакультуртехнических мероприятий, работ по агромелиорации и первичнойобработке почвы. Это позволит поддержать мелиоративные системы вработоспособном состоянии. Подбор объектов для проведения мелиоративных мероприятийосуществляется на основании результатов обследования техническогосостояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, данныхмелиоративного кадастра с учетом следующих приоритетов: - хозяйства и районы, достигшие наиболее высоких показателей попроизводству валовой продукции растениеводства и животноводства; - хозяйства и районы, выделяющие собственные средства намелиоративные мероприятия; - хозяйства, имеющие свои бригады по уходу за мелиоративной сетью(окашивание каналов, уход за дренажными сооружениями, уничтожениекустарника и водолюбивой растительности на сети); - специализированные хозяйства, относящиеся к государственнойсобственности; - водоприемники, магистральные каналы; - насосные станции, защитные дамбы; - хозяйства польдерной зоны. Плодородие Плодородие почв сельскохозяйственного назначения является главнымкритерием, определяющим экономический потенциал области. По своей природе почвы Калининградской области легко уязвимы,быстро истощаемы, тогда как на восполнение плодородия требуютсядесятилетия, что объясняется генетическими особенностями дерново -подзолистых почв, преобладающих в нашем регионе (около 95% пашни,значительная часть пастбищ и более половины сенокосов). В Калининградской области без планомерной и систематическойработы по повышению плодородия земель немыслим дальнейший ростэффективности сельского хозяйства в целом. Уровень применения минеральных удобрений (NPK) должен составлять240-250 кг д. в. на гектар, что позволит получить среднюю урожайность30 и выше центнеров зерновых единиц с гектара посевной площади. Основные направления предусматривают к 2005 году увеличитьуровень применения органических удобрений в сравнении с 1996-2000 гг.в 2,4 раза, минеральных - в 2, агрохимическую мелиорацию - в 1,5. В целях рационального использования органических и минеральныхудобрений на фоне высокой агротехники возделываниясельскохозяйственных культур предусматривается: - для увеличения выхода органических удобрений - применениеподстилочных материалов (торф, солома, опилки) на фермах и выгульныхплощадках; для увеличения объемов органики практиковать запашкуизлишков соломы зерновых культур, применение навозной жижи, сапропеля,коры, торфа и расширение посевов сидеральных культур; - для повышения запасов биологического азота - расширение посевовбобовых многолетних трав и зернобобовых культур; - внедрение энергосберегающих технологий (внесение удобрений сучетом результатов почвенной и растительной диагностики, локально,дробно, сочетая подкормки с применением микроэлементов, регуляторовроста, пестицидов); - расширение ассортимента применяемых минеральных удобрений,увеличение удельного веса фосфорно - калийных туков. Защита растений За последние 3 года объемы мероприятий по защите растений отвредителей, болезней и сорняков возросли на 22% и охватывают 55%посевных площадей. Борьба с сорняками проводится на 42% посевныхплощадей сельхозпредприятий и фермерских хозяйств. На основании производственных данных, рациональное применениепестицидов и биопрепаратов обеспечило получение дополнительно скаждого гектара в среднем 5-8 ц зерновых, 55 ц картофеля, 8-9 ц семянрапса, 4-8 ц семян кормовых бобов. Затраты на обработки в зависимостиот условий года и цен на продукцию растениеводства окупаются в 2,6 -4,5 раза и оправдывают возможные убытки от вредителей, болезней исорняков. Использование средств защиты растений наиболее эффективно ицелесообразно в рациональных севооборотах и на фоне обеспечениясельскохозяйственных культур элементами питания. Для стабилизациифитосанитарного состояния сельхозугодий, своевременной защиты отвредителей, болезней, сорняков и предупреждения потерь урожаяпредусматриваются: - организация качественного протравливания семенного материала сиспользованием высокоэффективных протравителей; - защита сельскохозяйственных культур от болезней во времявегетации путем фунгицидных опрыскиваний с применением химических ибиологических препаратов; - обязательные инсектицидные обработки при численности вредителейвыше порога вредности; - применение избирательных гербицидов как в севооборотах, так иглифосатсодержащих препаратов при подготовке площадей под размещениекультур; - проведение защитных мероприятий на площади по годам: в 2002 г.- 182 тыс. га, в 2003 г. - 197 тыс. га, в 2004 г. - 212 тыс. га, в2005 г. - 222 тыс. га с использованием 1626 т пестицидов, в т.ч. погодам: 2002 г. - 346 т, 2003 г. - 392 т, 2004 г. - 443 т, 2005 г. -445 т. Семеноводство В сельскохозяйственном производстве области возделывается более40 видов и более 300 сортов сельскохозяйственных культур. По данным селекционеров, за счет сорта и качества семян возможнополучить прибавку урожая зерновых культур 13-20%, картофеля - 7-8%. В последние годы количество передаваемых селекционерами сортовдля регионального сортоиспытания сократилось на 13%. Сортоиспытанияпроводятся в условиях постоянного дефицита материально - техническихресурсов. В целях сохранения сортовых качеств семян необходимо ихобновление, основой которого является элитное семеноводство. Единственное элитопроизводящее хозяйство области - ОПХ"Славянское" - в последние годы из-за устаревшей материально -технической базы производит и реализует сельхозтоваропроизводителямобласти половину потребности семян зерновых культур и около 10%потребности семян картофеля. Устарела и не обновляется материально - техническая база во всехзвеньях семеноводства области. В результате сортовые посевы зерновых и зернобобовых культурзанимают 84%, картофеля - 75%. Более 40% высевается семян массовых репродукций. В мелкихтоварных хозяйствах имеются факты высева некондиционных семян. Все этонегативно сказывается на повышении продуктивности полей. Важнейшими задачами в семеноводстве являются: - поиск и внедрение новых высокоурожайных сортов и гибридовсельскохозяйственных культур, в том числе нематодоустойчивых сортовкартофеля; - производство и реализация элитных семян в ежегодных объемах:зерновых и зернобобовых культур - 1219 тонн, картофеля - 400 тонн; - расширение сортовых посевов зерновых и зернобобовых культур к2005 году до 100%, картофеля - до 95%; - повышение качества высеваемых семян: довести высев семянпервого и второго класса в 2005 году до 70%, сократить массовыерепродукции зерновых культур с 57 до 10%; - техническое перевооружение базы семеноводства; - разработка сортовой агротехники и технологий возделываниясеменоводческих посевов; - обучение специалистов новым технологиям в семеноводстве; - повышение роли сортоиспытания и семенного контроля врегулировании рынка семян; - формирование областного семенного (обменного) фонда, рынковсбыта; - регулирование ценовой политики в области семеноводства. Производство зерна В современных условиях и на перспективу необходимо решить главнуюпроблему - обеспечить в полной потребности животноводство областисобственными концкормами, для чего производство зернофуража должносоставить в 2005 году в соответствии с потребностью 270 тыс. тонн,т.е. нужно увеличить его производство к существующим объемам почти в4,8 раза. В структуре зерновых культур ведущее направление получаюткультуры, имеющие повышенный спрос на зерновом рынке: бобы, пшеница,пивоваренный ячмень, рапс. Посевные площади под пшеницей возрастут - до 83 тыс. га, ячменем- до 42,3 тыс. га, кормовыми бобами - до 27,3 тыс. га, рапсом - до 20тыс. га. Для достижения этой цели предусматривается решить наиболее важныевопросы: - широкое применение интенсивных технологий возделывания зерновыхкультур; - внедрение новых более высокоурожайных сортов; - оказание финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителям ввиде авансирования под урожай на основе договорных отношений спотребителями зерна (мукомольные заводы, птицефабрики, комбикормоваяпромышленность); - развитие ремонтно - технологических услуг по сушке, подработкеи хранению зерна посредством создания МТС, кооперативных отношений; - приобретение почвообрабатывающих посевных комплексов изерноуборочных комбайнов, опрыскивателей; - своевременное оказание сельхозтоваропроизводителяминформационно - консультационных услуг; - широкая пропаганда передового опыта (проведение практических ипоказательных семинаров). Рапс и кормовые бобы В последние годы появился повышенный интерес к рапсу в связи сувеличившейся потребностью в растительных маслах и высокобелковыхкормах не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. К 2005 году планируется расширение посевных площадей рапса до 20тыс. гектаров, или в 2,5 раза больше к уровню 2000 года, и увеличениепроизводства маслосемян рапса до 50 тыс. тонн, или в 3,6 раза больше куровню 2000 года. Имеется возможность довести удельный вес этой культуры вструктуре посевных площадей до 40 тыс. га с объемом производствамаслосемян 70-80 тыс. тонн. При таких объемах производства маслосемян необходимо иметьместную переработку. Это поле деятельности для привлечения инвестиционных компаний. Кроме выращивания бобов в целях продажи зерна для производствавысокобелковых, энергонасыщенных кормов наша область могла бы стать наСеверо - Западе России основным производителем семян кормовых бобовдля улучшения кормового поля России. В структуре посевных площадей посевы кормовых бобов возможнорасширить до 40 тыс. гектаров с объемом производства зерна бобов80-100 тыс. тонн. Но для этого требуются инвестиции по укреплениюматериально - технической базы для сушки и подготовки зерна и семян. Кормопроизводство В современных условиях кормопроизводство имеет решающее значениене только в обеспечении животноводства кормами, но и в существенномвлиянии на эффективность растениеводства, сохранении плодородия почв иокружающей среды. В сферу кормопроизводства вовлечено более 70%сельскохозяйственных угодий области, в том числе половина пашни. До 1991 года в результате интенсификации сельскохозяйственногопроизводства наблюдался динамичный рост продуктивности кормовыхкультур при стабилизации их максимальных показателей в 1986-1990 гг.по 24-26 центнеров кормовых единиц с 1 гектара полевых земель. В последующие годы (1991-2000 гг.) наблюдался резкий спадпроизводства кормов. Площади кормовых культур на пашне уменьшились до 127,4 тыс. га в1999 году и 125,5 тыс. га в 2000 году, продуктивность гектара кормовыхкультур снизилась до 14 ц к. ед. В результате этого, производство кормов (без зернофуража)уменьшилось с 441 тыс. тонн кормовых единиц в среднем за период1986-1990 гг. до 159,4 тыс. тонн к. ед. в 2000 году, или в 2,8 раза;заготовка силоса уменьшилась с 918 тыс. тонн до 200,2 тыс. тонн, сена- с 345,2 тыс. тонн до 113,4 тыс. тонн. Обеспеченность скота кормами крайне низкая, в среднем составляет1,3 - 1,4 тыс. к. ед. и не превышает 2,5 тыс. к. ед. на условнуюголову. Из-за недостаточного потребления животными питательных веществ ислабой сбалансированности рационов по энергии и протеину в хозяйствахотмечаются высокие затраты кормов, особенно концентратов. Во многих хозяйствах расход кормов на 1 кг молока в среднемсоставляет 1,25 к. ед. вместо 0,8 - 1,0. Затраты кормов на 1 кгпривеса крупного рогатого скота почти вдвое превышают научнообоснованные нормы. Использование разнообразных приемов выращивания кормовых культури технологий их заготовки, консервирования и хранения существенновлияет на выход и питательную ценность кормов. Урожайность кормовых культур в современных условиях в основномформируется за счет естественного плодородия почв и остаточногодействия ранее внесенных удобрений. Объемы производства и качество заготовляемых кормов напрямуюзависят от уровня материально - технического обеспечениякормопроизводства и сроков уборки кормовых трав. Основные направления развития кормопроизводства: - проанализировать и научно обосновать роль севооборотов. Длякрупнотоварных хозяйств с высоким уровнем интенсификации ввестиспециализированные севообороты, для хозяйств с меньшими возможностями- соблюдать строгое чередование сельскохозяйственных культур; - увеличить удельный вес многолетних бобовых трав - основногоисточника протеина и бобово - злаковых смесей в структуре многолетнихтрав до 65-70%; - повысить уровень внесения удобрений, особенно местных,практиковать внесение жидких органических удобрений; - улучшить возрастной состав посевов злаковых трав, для чего 1/3посевов многолетних трав необходимо ежегодно распахивать и подсевать; - привести в соответствие с изменениями в структуреживотноводства кормовую базу, предусмотреть возможные виды кормов и ихисточники; - внедрять энергосберегающие системы и технологии производстваэкологически безопасных, насыщенных и сбалансированных по протеинувысококачественных кормов; - использовать повторные и промежуточные культуры для увеличениявыхода кормов; - повысить продуктивность кормовых культур за счет применениянизкозатратных технологий (подсев трав, перезалужение); - уменьшить потери кормов при их заготовке и хранении за счетсовершенствования технологий и применения прогрессивных способовзаготовки кормов; - предусмотреть приобретение современной кормозаготовительнойтехники; - увеличить производство кормового зерна - главного поставщикакормового белка с 56,1 тыс. тонн в 2000 году до 270 тыс. тонн в 2005году; - предусмотреть, чтобы в структуре зернофуражных культур удельныйвес зернобобовых культур собственного производства составлял не менее15%; - в зернотравяных смесях заменить сорта зернового направления накормовые; - организовать областное унитарное предприятие по производствуполнорационных концентрированных кормов с годовой программой до 100тыс. тонн; - предусмотреть субсидирование процентной ставки по кредитамколлективным и фермерским хозяйствам, направленным на сооружение цеховпо приготовлению сбалансированных кормовых смесей на основесобственного зернофуража и белково - витаминных добавок. Картофель Потребность населения области в продовольственном картофеле врасчете на душу составляет 130 тыс. тонн (на 1 душу в год - 130 кг). В последние годы доля сельскохозяйственных предприятий в общемобъеме производства картофеля сократилась с 27% в 1991 году до 16% в2000 году, 84% приходится на долю индивидуальных и личных подсобныххозяйств. Повлиять на увеличение продуктивности картофельного полявозможно только с помощью организации консультаций специалистов иобеспечения доброкачественным семенным материалом. В картофелеводстве будут предусмотрены: - увеличение производства за счет роста урожайности клубней в2005 году до 158 ц/га; - специализация сельскохозяйственных предприятий по производствукартофеля; - организация первичного семеноводства и производства семян элитылучших новых сортов, включенных в Государственный реестр селекционныхдостижений, допущенных к использованию; - поиск рынка сбыта картофеля как семенного, так ипродовольственного в других регионах России как дополнительнойтоварной продукции; - внедрение новой техники и новых технологий, передового опыта,соблюдение оптимальных уровней внесения минеральных и органическихудобрений, средств защиты растений; - продажа семенного картофеля, особенно нематодоустойчивыхсортов, включенных в Государственный реестр, для частного секторапосредством организации ярмарок и Дней открытых дверей; - создание новой отрасли АПК области - переработка картофеля. Овощеводство Потребность населения области в овощах составляет 110 тыс. тонн врасчете на душу населения. Мелкие личные хозяйства, куда в основном перешло производствоовощей, не в состоянии обеспечить надлежащий уровень интенсификациипроизводства. Эффективность производства овощей зависит от роста урожайности,что возможно только в специализированных хозяйствах. Область находится в постоянной зависимости от сопредельныхгосударств по снабжению населения зимними овощами. Во всех категорияххозяйств в 2000 году произведено 1,6 тыс. тонн овощей защищенногогрунта, или 4,4% к уровню 1986-1990 гг., в том числе зимних - 0,1 -0,2 тыс. тонн, или 0,2 кг на душу населения, что составляет 5% к норме(норма 4-5 кг). 1,7 га (АО "Приморское" и "Тепличный комбинат") зимних теплицработает в режиме весенних, которые возможно использовать дляпроизводства зимних овощей при условии их подключения к потреблениюэлектрической и тепловой энергии и проведения некоторой реконструкции. Предусматривается расширение зимних теплиц в ООО"Черняховские теплицы" с 0,5 до 1,54 га. Для заинтересованности местных товаропроизводителей впроизводстве овощей в широком ассортименте и в необходимых объемахтребуется: - увеличить производство за счет роста урожайности и довести ее к2005 году до 215 ц/га; - продолжить специализацию сельскохозяйственных предприятий попроизводству овощей; - гарантировать товаропроизводителям закуп овощей в требуемыхобъемах; - внедрить новую технику и новые технологии, передовой опытсоблюдения оптимальных уровней внесения минеральных и органическихудобрений, средств защиты растений; - предоставить льготы на потребляемую электрическую и тепловуюэнергию для тепличных хозяйств, производящих овощную продукцию, вустановленном действующим законодательством порядке; - организовать подачу топливно - энергетических ресурсовхозяйствам, производящим зимние овощи в период с декабря по май, безограничения или отключения в порядке, установленном действующимзаконодательством. Садоводство Урожайность садов области крайне низка. Это связано с тем, чтовсе садоводство и ягодоводство области любительско - экстенсивное, восновном используются посадки, возраст которых не позволяет получатькачественный и высокий урожай. Необходимость закладки садовинтенсивного типа вызвана еще и тем, что в области производится 5% отфизиологически потребного количества плодов. Хотя природно -климатические условия позволяют возделывать широкий ассортиментплодовых культур. В плодоводстве будет предусмотрено: - закладка яблоневого сада - 75 га; - закладка грушевого сада - 10 га; - закладка плантаций облепихи - 5 га; - закладка земляничной плантации - 5 га; - устройство - закладка питомника плодово - ягодных культур - 5га; - строительство фруктохранилища; - строительство двух эстакад для приготовления раствораядохимикатов; - реконструкция имеющихся помещений под тарный цех; - обновление машинно - тракторного парка специализированнойтехникой (контейнеровозы, опрыскиватели, фрезы); - обучение специалистов - руководителей среднего звена. Осуществление вышеуказанных мероприятий позволит через 4 года: - наполнить рацион питания населения области витаминнойпродукцией, что в целом окажет положительное влияние нафизиологическое состояние людей; - снабжать сельхозтоваропроизводителей оздоровленным,качественным посадочным материалом плодово - ягодных культур; - обеспечить предприятия по переработке плодово - ягодных культурнатуральным, качественным сырьем. Сохранение генофонда в животноводстве Совершенствование племенной работы будет осуществляться внаправлении дальнейшего распространения ведущей черно - пестрой породымолочного скота. В хозяйствах области содержится 99% чистопородныхживотных черно - пестрой породы. Потенциал черно - пестрого скотанаиболее высокий, в генетической структуре маточного стада 58%животных относятся к линиям голландского происхождения, 29% -голштинского и британо - фризского, 13% - линии шведского и эстонскогопроисхождения. Сохранение лучшего генофонда черно - пестрого скота следует вестипутем улучшения породности, совершенствования искусственногоосеменения коров и телок, создания эмбрионобанка и внедрения в2003-2005 гг. технологии трансплантации эмбрионов. В подборе пар для маточного поголовья будут использоватьсявысокоценные производители и спермопродукция отечественной изарубежных селекции из Голландии, Германии, Польши, Литвы и Беларуси. Для обеспечения генетического прогресса популяция должна иметьмолодых производителей более высокой племенной ценности по сравнению спредшествующим поколением. Для этого требуется достоверная оценка покачеству потомства, которая позволит выявить и в дальнейшемисследовать лучших быков - производителей собственной селекции.Селекционная работа будет вестись на основе новых информационныхтехнологий и компьютерной техники. Необходимо восстановить плановые льготные поставки высококлассныхтелок из племенных хозяйств и госплемзаводов. При отборе инаправленном выращивании ремонтного молодняка в хозяйствах необходимооставлять на племя только высококлассный молодняк (не ниже 1-гокласса). В каждом хозяйстве следует иметь ежегодные и перспективныепланы выращивания и закупки племенного молодняка. Молочное животноводство Приоритетное направление развития в агропромышленном комплексеотдано развитию молочного животноводства. Дальнейшая интенсификацияразвития животноводства определяется необходимостью увеличенияпроизводства высокоценных продуктов питания (молока, говядины,телятины). Исходя из медицинских норм человеку в год необходимо 400 кгмолочных продуктов. Учитывая, что в области население составляет около1 млн. человек, валовое производство молока запланировано довести к2005 году до 400 тысяч тонн в год. Для достижения запланированногообъема производства молока необходимо: - продуктивность дойного стада в целом по области в 2005 годудовести до 4000 кг; - организовать направленное выращивание ремонтного молодняка иобеспечить ежегодный ввод в основное стадо по 30 первотелок в расчетена 100 коров; - для восстановления поголовья коров не допускать ихнеобоснованной выбраковки и, обеспечив ежегодный прирост их не менее7-8%, довести поголовье коров во всех категориях хозяйств к концу 2005года - до 100 тысяч голов; - улучшить работу по воспроизводству стада; довести выход телят врасчете на 100 коров не менее 90 голов; - обеспечить полноценное сбалансированное кормление всехвозрастных групп крупного рогатого скота путем создания биологическиполноценной кормовой базы, улучшения долголетних культурных пастбищ; к2005 году довести обеспеченность кормами крупного рогатого скота врасчете на условную голову в зимний период до 25 ц к. ед. Производство мяса говядины Процесс сокращения производства мяса наблюдается и в личныххозяйствах населения, однако темпы его снижения в этом секторенесколько ниже, чем в общественном. В результате большая частьпроизводимого в области мяса говядины приходится на индивидуальныехозяйства и его доля в структуре производства мяса снижается.Производство говядины в живом весе за 2000 год составило 20 тыс. тонн,что составляет 44% от уровня 1991 года. Необходимо отказаться от неэффективной системы доращивания бычковв молочных хозяйствах области при среднесуточных привесах 150-250граммов и уровне убыточности 45-55% и более. Доращивание и откорммолодняка КРС молочных пород следует сосредоточить, как и было до 1992года, в специализированных хозяйствах (СПК "Узловое", СПК "Россия").Доведение концентрации поголовья до проектной мощности откормочныхкомплексов, освоение современных технологий приготовления и раздачикормов, обеспечение среднесуточных привесов 900-1000 граммов позволитпри откорме молодняка крупного рогатого скота молочных пород вестипроизводство рентабельно. Крупным резервом роста производства говядины должен стать откорммолодняка, полученного от низкопродуктивных или выбракованных коровмолочных пород, осемененных спермой быков специализированных мясныхпород. Для нашей области на данном этапе для скрещивания с черно -пестрым скотом наиболее эффективны мясные породы: лимузин, герефорд.Как показывает опыт, использование семени быков мясных пород,приспособленных к климатическим условиям области, позволит получатьпривесы на доращивании и откорме до 1000-1100 граммов и к 14-месячномувозрасту достигать веса одной головы 450-460 килограммов живой массы. В целях создания в области зоны мясного скотоводства необходимозавести бычков мясного направления для производства семени на ФГУП"Калининградская" по племенной работе. Свиноводство Применение современных технологий содержания и кормления,использование высокоинтенсивных линий свиней двух - трехпородныхгибридов позволит резко повысить интенсивность отрасли. В настоящеевремя цены, сложившиеся на рынке, делают более выгодным вложениекапитала в развитие свиноводства в области. Среднесуточные привесысвиней на откорме необходимо довести до 700-800 граммов. Затраты кормана 1 ц выращенной свинины должны составлять 3,5 - 4 ц к. ед. Для снижения себестоимости продукции на небольших свиноводческихфермах необходимо использовать дешевые местные корма (зеленая масса,силос и т.д.). В хозяйствах с поголовьем до 2000 голов может бытьорганизовано летнее лагерное содержание свиноматок, что будетспособствовать увеличению выхода поросят. Племенные репродукционные хозяйства, а их в области насчитываетсяпять, следует рассматривать в качестве "точек роста" и головныхпредприятий производственных систем в свиноводстве. Стратегическим направлением в повышении эффективностипроизводства свинины остается интеграция на кооперативной основе,охватывающая весь технологический цикл от производства зерна,комбикормов, разведения и откорма свиней до выпуска и реализацииготовой продукции. Птицеводство Развитие птицеводства в ближайшей перспективе будетосуществляться за счет следующих факторов: - обеспечение кормления птицы полнорационными комбикормами,сбалансированными по всем компонентам; - создание репродуктора второго порядка - родительского стадамясных кур - несушек для обеспечения мясного птицеводства яйцамифинального гибрида для увеличения производства мяса цыплят -бройлеров; - увеличение производства пищевых яиц на птицефабриках яичногонаправления за счет вовлечения в производственный процесс пустующихмощностей; - расширение ассортимента продукции птицеводства. Основное внимание необходимо обратить на улучшение качествакомбикормов на птицефабриках яичного направления. Будут задействованыполностью производственные мощности имеющихся комбикормовых заводовдля обеспечения всех птицефабрик полнорационными комбикормами. Освоение высокоэффективных технологий комплексного использованиямалоценных продуктов убоя птицы, которые позволят в 2 раза повыситьвыход мясокостной муки и сократить покупку рыбной муки в 1,5-2 раза. В яичном птицеводстве следует внедрять высокопродуктивные кроссы"Иса коричневый", "Радонит", позволяющие получать 300-310 яиц в год накурицу - несушку и отличающиеся высокой конверсией корма. В мясном птицеводстве будут использоваться проверенные напрактике четырехлинейные гибриды "Арбор айкрес", "Гибро","Иса-ведетта". Мясные цыплята данных кроссов достигают в 40-42 дняживого веса 2 - 2,1 кг при среднесуточном привесе 45-47 граммов.Необходимо проводить апробацию новых более эффективных кроссов "Росс"и т.д. В перспективе получат дальнейшее развитие и другие направления вптицеводстве: разведение водоплавающей птицы и индюшек. Звероводство Звероводство - прибыльная отрасль сельскохозяйственногопроизводства. В звероводческих хозяйствах разводят норку (наибольшееколичество), лисиц, песцов, хорей и пятнистых оленей. В племенныхрепродукторах разводят породы норок: темно - коричневая, сапфировая,серебристо - голубая, пастелевая; песцов - вуалевый и серебристый.Пушнина калининградских звероводов отличается высоким качеством ипользуется спросом как на внутреннем, так и на международных рынках.40% российского меха норки поставляет Калининградская область. Компактное размещение звероводческих хозяйств на территорииКалининградской области позволяет организовать централизованноеприготовление кормов для всего зверопоголовья, сконцентрированногоздесь. С организацией кормоприготовления сопряжено решение вопросоввнедрения новых информационных технологий и компьютерной техники: - программирование рецептуры комбикормов и кормовых добавок ипроцесса кормоприготовления; - оптимизация рационов; - дозированная раздача кормов. Решение этого вопроса позволит улучшить сохранность основногостада и молодняка, снизить себестоимость меха на 20-25%, существенноповысить его качество и конкурентоспособность. Развитие перерабатывающих отраслей, кооперации и агропромышленной интеграции Развитие перерабатывающих отраслей возможно при решении следующихзадач: обеспечение рационального реформирования, эффективного иустойчивого развития перерабатывающих и агросервисных предприятий; реструктуризация предприятий с учетом их платежеспособности; создание на базе предприятий и хозяйств, обеспечивающих ихсырьем, агрофирм по выращиванию, обслуживанию и переработкесельхозпродукции (мясо - молочная промышленность, плодоовощнаяотрасль); совершенствование структуры размещения перерабатывающихпредприятий, приближение их к местам производства сельхозпродукции,создание мини-цехов по переработке в фермерских и личных подсобныххозяйствах. Освоение производства, переработки новых и нетрадиционных видовпродукции: а) выращивание и переработка картофеля технических сортов подпроизводство картофеля-фри, крахмала, картофельной муки, чипсов и др.; б) сбор и переработка дикорастущих культур, грибов,лекарственного сырья, улитки и др.; в) переработка завозного сырья для удовлетворения потребностинаселения области в продуктах питания, не производимых в климатическомпоясе области: чай, кофе, шоколад и какао, цитрусовые и пряныекультуры, соусы, кетчупы и т.п.; г) переработка кожсырья, пуха и пера; производство кормовыхдобавок, премиксов на базе отходов пищевого производства - солода,муки и др.; д) создание сервисных предприятий по обеспечению перерабатывающихпредприятий техникой, современными технологиями, тарой и упаковкой,пищевыми добавками на базе крупных обслуживающих предприятий, агрофирми оптовых баз; е) пропаганда передового опыта ведущих предприятий по переработкесельхозпродукции, проведение ярмарок, выставок, семинаров иконференций, издание собственного информационного органа, рекламныхматериалов. Основные направления кадровой политики - Проведение анализа и прогноза состояния трудовых ресурсов иподготовки специалистов по новым направлениям деятельности. - Участие в создании и укреплении учебно - материальной базысельских образовательных школ, учебных заведений и учебно - опытныххозяйств. - Осуществление поэтапного перехода на многоуровневую структурувысшего, среднего, начального и дополнительного образования на базесуществующих учебных заведений области. - Перестройка учебного процесса и программ подготовкиспециалистов применительно к условиям рыночной экономики. - Оказание содействия по созданию "агрошкол", "агроклассов",факультативов на базе общих образовательных школ. - Определение базовых хозяйств для прохождения практики учащимисяи студентами. - Подготовка и переподготовка специалистов высшей и среднейквалификации, глав фермерских хозяйств и рабочих массовых профессий набазе слияния образования, производства и науки. - Внедрение дистанционного образования в аграрных учебныхучреждениях в форме открытого аграрного университета. - Создание информационно - консультационной службы длясельхозтоваропроизводителей (в виде самостоятельного учреждения илиорганизации). - Обеспечение информационными, методическими и научно -аналитическими разработками сельхозтоваропроизводителей области. - Введение многоканального финансирования деятельностиобразовательных учреждений (областной и районный бюджет, бюджетпредприятий). - Материально - техническая поддержка аграрных образовательныхучреждений области. - Расширение возможностей изучения международного опыта дляучащихся, студентов, руководителей, специалистов АПК и глав фермерскиххозяйств путем организации проведения для них стажировок за рубежом(Германия, Польша, Дания и другие страны). Социальная политика Решение проблем, заложенных в основных направлениях, во многомзависит от состояния и развития социальной сферы села, предприятийпереработки и несельскохозяйственного бизнеса на селе и должноосуществляться на основе государственного финансирования АПК исобственных средств предприятий всех форм собственности за счетповышения их доходности. Социальная политика на селе предусматривает прежде всего: - создание и сохранение рабочих мест на 2002-2005 годы в сельскойместности; - строительство жилья на селе и газификация сельских населенныхпунктов; - развитие системы здравоохранения и народного образования; - повышение уровня доходов сельского населения и своевременнаявыплата заработной платы; - продолжение передачи всех объектов соцкультбыта в муниципальнуюсобственность в установленном действующим законодательством порядке; - сохранение льготных тарифов на энергоносители. Для реализации этих задач необходимо осуществление мероприятий погосударственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, развитиясети сельских учреждений здравоохранения, общего образования,газификации, электрификации, дорожного строительства на селе.Управление сельского хозяйства и продовольствия примет участие вразработке и выполнении федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села до 2010 года" на региональном уровне. Через созданный вобласти фонд индивидуального жилищного строительства реализуетсяподпрограмма "Свой дом" по строительству индивидуального жилья. Научное обеспечение Успешная реализация основных направлений развития АПК возможна наоснове опережающего научно - технического прогресса и внедрения впроизводство современных достижений, развития фундаментальных иприкладных разработок. Для повышения эффективности научного обеспечения всех отраслейАПК, научно - методического руководства всеми научными исследованияминезависимо от ведомственной принадлежности научных организацийфедерального и областного подчинения необходимо создание центранаучного обеспечения управления сельского хозяйства и продовольствияадминистрации области. Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки будут: - разработка оптимальных моделей многоукладной экономики, формхозяйствования и рыночной инфраструктуры; - создание кооперации и интеграции производства намежхозяйственном, районном и областном уровне; - разработка и освоение низкозатратных ресурсосберегающихтехнологий в растениеводстве и животноводстве; - разработка инновационных и научно - технических программ путемвнедрения их на конкурсной основе; - укрепление научно - производственного потенциала АПК путемупорядочения структуры и функций научных, учебных и научно -производственных учреждений сельскохозяйственного профиля натерритории области; - создание при центре научного обеспечения управления сельскогохозяйства и продовольствия администрации области системы информационно- консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей во всехрайонах области с целью ускорения внедрения научных достижений иобучения кадров на местах перспективным технологиям и методамхозяйствования. Повышение управляемости АПК Управление сельского хозяйства и продовольствия функционирует врежиме реализации аграрной политики администрации области,осуществляет практическую деятельность на принципах согласованноговзаимодействия с органами управления муниципальных образований,руководством хозяйствующих субъектов, корпоративных и общественныхобъединений в АПК. Обеспечивает контроль за эффективным использованиембюджетных средств на приоритетных направлениях. Внедрение прогрессивных технологий в непосредственномпроизводстве агрокомплекса предусматривается осуществлять черезструктуру вертикально - интегрированной консультационной службы,создание которой планируется завершить во всех сельских муниципальныхобразованиях в течение 2002-2003 годов. Финансовая поддержка АПК области Финансовая поддержка сельскохозяйственных предприятийКалининградской области выполняет следующие функции: 1) обеспечение сохранения селекционно - генетического ядрапроизводства; 2) обеспечение развития производств или отраслей, особо значимыхдля повышения рентабельности большинства хозяйств области: молочноеживотноводство, свиноводство, птицеводство, производство зерна и т.д.; 3) частичное авансирование закупки сельскохозяйственной продукциипод выполнение госзаказа с целью поддержки производственногофункционирования предприятий в период проведения посевных и уборочныхработ; 4) обеспечение необходимых финансовых условий для перехода крентабельному производству в большинстве предприятий (льготноекредитование, переход на средне- и долгосрочное кредитование,поддержка кредитования, страхования урожая); 5) содействие ускоренному развитию наиболее конкурентоспособныхвидов продукции путем поддержки внедрения новых прогрессивныхтехнологий; 6) повышение уровня доходности основной массы предприятий,крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств путемустановления льгот, компенсаций, доплат и субсидий. Механизм финансовой поддержки будет изменяться в соответствии срешением задач, стоящих перед агропромышленным комплексом области, впорядке, установленном действующим законодательством. В период 2002-2005 годов поддержка может осуществляться последующим направлениям и формам: 1) субсидирование производства отдельных видов продукции; 2) субсидирование затрат на отдельные виды ресурсов; 3) финансирование на приобретение техники, оборудования,племенного скота на основе финансового лизинга; 4) субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам; 5) расходы на закупку сельскохозяйственной продукции подвыполнение госзаказа; 6) реструктуризация основного долга, пени и штрафов по платежам вобластной бюджет; 7) субсидирование базовых предприятий области, являющихсяполигонами отработки и внедрения новых форм и методов повышенияконкурентоспособности сельского хозяйства; 8) научное обеспечение АПК; 9) поддержка проведения конкурсов, участие в выставках; 10) подготовка и повышение квалификации кадров; 11) другие направления. Данный список направлений не является исчерпывающим, ибоизменение ситуации в АПК может потребовать введения новых направленийи форм бюджетной поддержки. Общая потребность финансовых средств, необходимых для выполнениямероприятий по основным направлениям развития АПК области на период2002-2005 годов, составляет 5,0 млрд. рублей (в ценах 2000 г.), в томчисле по направлениям: - техническое перевооружение сельского хозяйства и внедрениеновых технологий - 3120 млн. руб.; - субсидирование отдельных видов продукции, затрат на отдельныевиды ресурсов и других направлений поддержки предприятийагропромышленного комплекса - 718,5 млн. руб.; - мелиоративные работы и повышение плодородия почв - 891,5 млн.руб.; - научное обеспечение - 15 млн. руб.; - подготовка и повышение квалификации кадров - 105 млн. руб.; - социальная поддержка села (строительство жилья) - 80 млн. руб.; - развитие кооперации и интеграции - 70 млн. руб. Источниками финансирования основных направлений выступают: - средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии сфедеральным законом о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год; - средства областного бюджета, выделяемые в соответствии сзаконом Калининградской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год; - средства бюджетов муниципальных образований, выделяемые всоответствии с решениями представительных органов местногосамоуправления; - средства целевого бюджетного фонда поддержки агропромышленногопроизводства области; - собственные средства предприятий; - заемные, кредитные и инвестиционные средства. Из бюджетов всех уровней необходимо выделение 2,2 млрд. руб.,собственных средств предприятий АПК - 1,7 млрд. руб., заемных икредитных ресурсов - 1,1 млрд. руб. Расчет предполагаемой эффективности основных направлений развития Реализация основных направлений развития агропромышленногокомплекса области позволит закрепить позитивные тенденции,наметившиеся в последние годы в сельском хозяйстве области, создастблагоприятные условия для его развития и улучшения деятельностипредприятий, обеспечит возобновление воспроизводственного процесса вАПК. Динамика показателей, характеризующих производство продукции посельхозпредприятиям, выглядит следующим образом: Показатели результативности основных направлений развития АПК Калининградской области (сельхозпредприятия)+-------------+-------+-------+-------+----------------------------------+|Производство,|1999 г.|2000 г.|2001 г.|Параметры программы ||тыс. тонн |факт. |факт. |ожид. +-------+--------+--------+--------+| | | | |2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.|+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Зерно |112,1 |157,4 |150 |220 | 280 | 320 | 380 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Рапс | 6,0 | 11,2 | 13,5 | 19,0 | 24,5 | 32 | 40 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Картофель | 5,3 | 23,8 | 14 | 21 | 24 | 25 | 28 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Овощи | 4,4 | 6,4 | 7 | 7,5 | 8,0 | 8,0 | 8,0 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Мясо скота | | | | | | | ||и птицы - | | | | | | | ||всего | 25,1 | 16,8 | 36,1 | 40,2 | 44,4 | 47,1 | 49,9 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|в т.ч.: | | | | | | | ||кр. рогатый | | | | | | | ||скот | 10,1 | 10,3 | 10,3 | 11,0 | 12,5 | 14,0 | 15,3 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|свиньи | 3,1 | 2,6 | 4,1 | 7,2 | 9,9 | 10,8 | 12,2 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|птицы | 11,9 | 3,7 | 21,7 | 22,0 | 22,0 | 22,3 | 22,4 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Молоко | 82,7 | 84,0 | 90 |114 | 137 | 153 | 200 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Яйцо |158,5 |145 |158 |208 | 234 | 252 | 261 |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+|Доход, |115,0 |151,2 |208 |331 | 425 | 513 | 621,5 ||млн. руб. | | | | | | | |+-------------+-------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+ Показатели развития сельхозпредприятий позволяют сделать вывод отом, что средства, выделенные из областного бюджета на развитие АПК,окупятся приростом чистого дохода в сельском хозяйстве. Общий чистыйсуммарный результат по всей деятельности сельскохозяйственныхпредприятий за 2002-2005 годы составит 1,9 млрд. рублей. Ожидаемоевыделение средств из областного бюджета на поддержку сельскогохозяйства за четыре года должно составить 1,3 млрд. рублей. Ожидаемая эффективность бюджетной поддержки сельского хозяйства (млн. рублей) +---------------------------+------+------+------+------+ | |2002 |2003 |2004 |2005 | | |год |год |год |год | +---------------------------+------+------+------+------+ |Объемы реализации, |1432 | 1712 |1900,6|2186,3| |в ценах 2000 года | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Ожидаемые объемы |2711,6| 3325 |3608,0|4054,0| |реализации, в текущих | | | | | |ценах каждого года | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Ожидаемая себестоимость |2380,6|2900,0|3095,0|3432,5| |продукции | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Ожидаемый чистый доход | 270,0| 365 | 463,0| 563,0| |сельского хозяйства (без | | | | | |дотаций и компенсаций) | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Ожидаемая величина | 199,0| 240,0| 290,0| 350,0| |бюджетной поддержки | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Прирост чистого дохода | +70,0| +95,0| +98,0|+100,0| |к предыдущему году | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Прирост бюджетной поддержки| +95,5| +41,0| +50,0| +60,0| |к предыдущему году | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ |Прирост дохода на 1 рубль | 0,73| 2,32| 1,96| 1,66| |прироста бюджетной | | | | | |поддержки, руб. | | | | | +---------------------------+------+------+------+------+ Расчеты показывают, что ежегодный чистый доход в общем объеме в1,5 раза превышает средства, выделяемые из областного бюджета. Рост объемов реализации продукции агропромышленного комплекса,создание новых рабочих мест, внедрение современных технологий,оживление экономической активности неплатежеспособных хозяйств идальнейшее укрепление финансово - экономического положения предприятийпервой и второй групп будут способствовать увеличению налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней и обеспечат экономический исоциальный эффект. Ожидаемая оценка бюджетной эффективности средств, направленных на развитие АПК (млн. рублей) +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ | Показатели |2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Объемы реализации, |1432,0 |1712,0 |1900,6 |2186,3 | |в ценах 2000 г. | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемые объемы |2711,6 |3325,0 |3608,0 |4054,0 | |реализации, в текущих | | | | | |ценах каждого года | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемая себестоимость |2380,6 |2900,0 |3095,0 |3432,5 | |продукции | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Уровень рентабельности | 14 | 15 | 16,5 | 18 | |производства, % | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемый объем чистого | 331,0 | 425,0 | 513,0 | 621,5 | |дохода | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемый объем НДС | 286,2 | 347,5 | 371,4 | 431,4 | |(при ставке 10%) | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемый объем оплаты | 280,0 | 380,0 | 500,0 | 630,0 | |труда | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемое поступление | 36,4 | 49,4 | 65,0 | 82,0 | |подоходного налога | | | | | |(при ставке 13%) | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемое поступление | 138,0 | 165,0 | 187,0 | 194,0 | |налога на прибыль | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Ожидаемое поступление | 6,9 | 7,0 | 7,2 | 7,4 | |земельного налога и | | | | | |других обязательных | | | | | |платежей за земли | | | | | |сельскохозяйственного | | | | | |назначения | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ |Суммарный ежегодный объем| 467,5 | 568,9 | 630,6 | 714,8 | |налогов, уплаченный при | | | | | |реализации основных | | | | | |направлений развития АПК | | | | | +-------------------------+-------+-------+-------+-------+ Суммарный ежегодный объем налогов за период реализации основныхнаправлений составляет 2,4 млрд. рублей. Раздел 3. СОСТАВ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ АПК Состав исполнителей основных направлений Исполнителями основных направлений выступают управление сельскогохозяйства и продовольствия администрации области и районные управления(комитеты, отделы) сельского хозяйства. Соисполнителями основных направлений выступают сельскиетоваропроизводители всех форм собственности и хозяйствования(сельскохозяйственные предприятия, крестьянские и личные подсобныехозяйства), государственные унитарные предприятия "АгроБалтСбыт" и"Калининградхлебопродукт", управление мелиорации администрацииобласти, управление "Калининградмелиоводхоз", Калининградский НИИсельского хозяйства, Калининградский институт переподготовки кадров иагробизнеса, областная станция по борьбе с болезнямисельскохозяйственных животных, областная ветеринарная лаборатория,НИВС, ФГУП "Калининградское", ФГУ Госсеминспекция, инспектурагоскомиссии по испытанию и охране селекционных достижений, областнаястанция зашиты растений, Государственный центр агрохимической службы,семеноводческая станция по травам "Калининградская", пограничнаягосинспекция по карантину растений, а также отраслевые объединения,координирующие хозяйственную деятельность (ассоциации, кооперативы);комбикормовые, перерабатывающие и агросервисные предприятия АПК;научно - исследовательские, проектно - технологические и др.организации.