Постановление Администрации Калининградской области от 28.04.2000 № 228

О региональной Программе государственной поддержки развития местного самоуправления в Калининградской области

Документ предоставлен КонсультантПлюс

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Утратило силу – Постановление

Правительства Калининградской

области от12.10.2017 № 533

28 апреля 2000 года № 228

О региональной Программе

государственной поддержки развития

местного самоуправления в Калининградскойобласти

Содействие становлению и развитию местногосамоуправления - одно из важных направлений деятельности администрации области.

Первый этап реформирования государственнойсистемы управления практически завершен. Конституционно провозглашеннаясамостоятельность местного самоуправления получила законодательное иорганизационное оформление: в основном сформирована правовая основадеятельности местного самоуправления, избраны органы местного самоуправления,определены границы муниципальных образований, муниципальная собственность,разработаны местные бюджеты и т.д.

Следующей задачей является осуществлениецеленаправленных последовательных действий, необходимых для обеспеченияфинансово - экономической самостоятельности муниципальных образований,организационной завершенности системы местного самоуправления. И в этой связисо стороны администрации области необходимы меры по государственной поддержкеместного самоуправления.

В целях реализации государственной политики вотношении местного самоуправления, создания условий для укреплениясамостоятельности муниципальных образований, дальнейшего развития формреального участия населения в решении вопросов местного значения постановлю:

1. Утвердить региональную Программугосударственной поддержки развития местного самоуправления в Калининградскойобласти согласно приложению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Калининградской области:

2.1. Принять участие в реализации Программы.

2.2. Осуществить разработку муниципальныхпрограмм развития местного самоуправления.

3. Координацию работ по реализации Программывозложить на управление по взаимодействию с органами местного самоуправленияадминистрации области (Воробьеву И.В.).

4. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя главы администрации области Пименова И.В.

5. Постановление вступает в силу со дняподписания.

Главаадминистрации

(губернатор)области Л. Горбенко

Приложение

кпостановлению

администрацииобласти

от28 апреля 2000 г. № 228

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

государственной поддержки развития местного

самоуправления в Калининградской области

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Региональная программагосударственной поддержки развития местного самоуправления в Калининградскойобласти (далее - Программа) разработана в соответствии с положениямиКонституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", указовПрезидента Российской Федерации от 03.06.96 г. № 803 "Об основныхположениях региональной политики в Российской Федерации", от 11.06.97 г. №568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РоссийскойФедерации ",Федеральной целевой программы государственной поддержки муниципальныхобразований и создания условий для реализации конституционных полномочийместного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от15.12.99 г. № 1394, а также Устава (Основного Закона) Калининградской области ииных нормативных правовых актов Калининградской области.

Программа определяет основные направленияподдержки местного самоуправления в регионе.

Программа состоит из пяти основных разделов иимеет два приложения, содержащие: перечень нормативных документов, формирующихправовую основу местного самоуправления в Калининградской области; мероприятияпо реализации Программы.

В Программе учтены предложения органов местногосамоуправления области, Совета по местному самоуправлению в Калининградскойобласти, структурных подразделений администрации области.

II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является создание правовых исоциально - экономических условий для обеспечения дальнейшего развития натерритории Калининградской области местного самоуправления и егогосударственная поддержка.

Программа предусматривает решение следующихосновных задач:

1. Повышение уровня самостоятельностимуниципальных образований.

2. Совершенствование правовых и финансово -экономических взаимоотношений органов местного самоуправления с органамигосударственной власти области.

Реализация поставленных задач предусматривает:

- завершение формирования региональнойзаконодательной базы по вопросам местного самоуправления;

- содействие экономическому развитиюмуниципальных образований;

- разграничение полномочий между органами государственнойвласти области и местного самоуправления;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- отработку эффективных формвзаимодействия органов государственной власти области с органамиместного самоуправления;

- обеспечение правовых и организационных основстановления муниципальной службы.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа предусматривает следующие основныенаправления государственной поддержки и развития местного самоуправления вКалининградской области:

- совершенствование нормативно - правовой базыместного самоуправления;

- укрепление финансово - экономическойсамостоятельности муниципальных образований;

- развитие внешнеэкономических и межрегиональныхсвязей муниципальных образований;

- организационно - методическая и информационнаяподдержка местного самоуправления;

- организация подготовки и переподготовки кадровдля органов местного самоуправления.

1. Совершенствование нормативно - правовой

базы местного самоуправления

Принятие Федеральныхзаконов "О финансовых основах местного самоуправления", "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации", "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления", а также формирующаяся практика деятельности органовместного самоуправления диктует необходимость совершенствования областногозаконодательства по вопросам местного самоуправления.

Учитывая базовый характер Закона Калининградскойобласти "Об основах местного самоуправления в Калининградскойобласти", а также время его принятия (1996 год) целесообразно разработатьего новую редакцию с включением новых или измененных положений, соответствующихсовременной ситуации.

Кроме того, необходимо разработать и принятьнормативные правовые акты, регулирующие финансово - экономические условияосуществления местного самоуправления, законодательное разграничение полномочийи ответственности между органами государственной власти и местногосамоуправления.

Перечень конкретных документов посовершенствованию нормативно - правовой основы местного самоуправления,планируемых к разработке, представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

2. Создание условий для финансово - экономической

самостоятельности муниципальных образований

В целях создания условий финансово -экономической самостоятельности муниципальных образований областипредполагается:

а) продолжить работу по совершенствованиюмежбюджетных отношений, при этом ориентироваться на решение следующих основныхзадач:

- формирование унифицированных механизмовмежбюджетных отношений, не допускающих субъективизма и индивидуальныхсогласований;

- применение стабильных базовых нормативовотчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты муниципальныхобразований;

- создание наиболее благоприятных условий длясамостоятельной деятельности муниципальных образований по развитиюпроизводительных сил и улучшению положения населения;

- формирование правовых гарантий длябезусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетныхотношений;

- создание объективной, стабильной системыфинансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления ихобъективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;

б) создавать условия для формирования иреализации инвестиционных проектов и программ социально - экономическогоразвития муниципальных образований;

в) разработать нормативные акты, регулирующиепорядок компенсации органам местного самоуправления расходов на реализациюльгот, предоставляемых в соответствии с федеральными законами РФ.

3. Развитие внешнеэкономическихи межрегиональных

связей муниципальных образований

Специфика геополитического положенияКалининградской области, расширение рамок Европейского Союза и НАТО, развитиеинтеграционных процессов в европейских странах диктуют необходимостьдальнейшего развития внешнеэкономических и межрегиональных связей муниципальныхобразований области, поддержки внешнеэкономической деятельности органовместного самоуправления, способствующей экономическому развитию территорий иулучшению условий жизни населения муниципальных образований.

В этих целях предусматривается:

- продолжить практику участия муниципальныхобразований области в действующих формах приграничного и трансграничногосотрудничества: Еврорегион "Неман" (Гусевский, Нестеровский, Краснознаменский, Озерский районы области, регионы Польши, Литвы, Беларуси), Еврорегион "Балтика" (Ассоциация муниципальныхобразований Калининградской области, муниципальные образования Польши, Литвы,Швеции, Дании, Латвии); Еврорегион "Сауле"(г. Советск, Славский иНеманский районы области, регионы Литвы, Латвии, Швеции);

- продолжить работу по реализации трехлетнейпрограммы сотрудничества между администрацией Калининградской области и округомБорнхольм (Дания);

- принять участие в реализации совместного российско -датского проекта по изучению законодательства Европейского Союза,регулирующего вопросы государственной и муниципальной службы;

- продолжить работу по реализации Соглашениямежду администрацией Калининградской области, Министерством иностранных дел иМинистерством по социальным делам Дании в сфере социального обеспечениясовместно с муниципальными образованиями области;

- продолжить работу по активизации контактовмуниципальных образований с муниципалитетами земель Шлезвиг - Гольштейн,Бранденбург, имеющих с Калининградской областью ряд официальных соглашений осотрудничестве;

- оказывать содействие укреплению и расширениювзаимоотношений между муниципальными образованиями Калининградской области имуниципалитетами Южной Швеции (официальное соглашение по сотрудничеству междуг. Балтийском и г. Карлскруна);

- оказывать содействие укреплению и развитиювнешнеэкономических связей муниципальных образований области с регионамиРоссийской Федерации;

- оказывать содействие органам местногосамоуправления в создании условий для привлечения иностранных инвестиций;

- продолжить работу по совместным проектам,финансируемым ЕС, правительствами ряда европейских стран и международнымиорганизациями в области энергосбережений, мониторингаводной среды, энергетики, улучшения водоснабжения Калининграда, развитиядемократии и самоуправления;

- продолжить сотрудничество с муниципалитетамиевропейских стран (Дания, Швеция) в борьбе с наркоманией, ВИЧ-инфекцией,решении социальных проблем;

- продолжить деятельность международногоэкологического центра "ЕКАТ-Калининград"(экология, утилизация отходов, охрана природы, борьба с загрязнением воздушнойсреды и пр.);

- активизировать работу по участиюкалининградских организаций в международных выставках - ярмарках,художественных форумах, туристических и спортивных мероприятиях, а также всфере информационно - рекламной деятельности;

- продолжить работу в международной организации"Союз Балтийских городов".

4. Организационно - методическая помощь

и информационная поддержка местногосамоуправления

Самостоятельность местного самоуправления впределах его полномочий не исключает оказания организационно - методической помощиорганам местного самоуправления.

В этих целях предусматривается:

- разработка рекомендаций, методик и технологий,способствующих оптимизации структур органов местного самоуправления,эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью,муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально - экономическимразвитием муниципальных образований;

- формирование системы анализа, обобщения иобмена опытом деятельности органов местного самоуправления;

- содействие развитию и организационно -методическая помощь органам территориального общественного самоуправления;

- отработка порядка, методов и формвзаимодействия органов местного самоуправления с органами государственнойвласти области;

- повышение эффективности использованияинформационной сети "ГАС-ВЫБОРЫ" дляорганизации оперативного обмена информацией между органами государственнойвласти области и органами местного самоуправления;

- разработка системы областных и муниципальныхстандартов информации, своевременное согласование их с государственнымистандартами информации;

- подготовка для органов местного самоуправленияотдельных информационно - аналитических материалов о деятельностиисполнительных органов государственной власти области;

- организация системы разъяснения населениюконституционных основ местного самоуправления и государственной политики вобласти развития местного самоуправления.

5. Организация подготовки и переподготовки

кадров для органов местного самоуправления

В целях повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления серьезного вниманиятребует система подготовки и повышения квалификации кадров муниципальнойслужбы.

Для этого предусматривается:

- определить базовые учебные заведения дляподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- организовать распространение необходимойнаучно - методической и справочной литературы по вопросам муниципальной службыи муниципального права;

- разработать методические рекомендации дляорганов местного самоуправления по проведению аттестации муниципальныхслужащих.

Перечень конкретных мероприятий по реализацииосновных направлений Программы представлен в приложении 2.

IV. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Основными исполнителями Программы являются:

- администрация Калининградской области;

- органы местного самоуправления Калининградскойобласти.

Координацию работ по исполнению Программыосуществляет управление по взаимодействию с органами местного самоуправленияадминистрации Калининградской области. Контроль возлагается на заместителяглавы администрации области, курирующего вопросы местного самоуправления.

V. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Финансирование Программы осуществляется изсредств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований,внебюджетных источников.

При разработке Программы принято во внимание,что ее реализация будет осуществляться в условиях ограниченных финансовыхвозможностей.

Приложение№ 1

крегиональной Программе

государственнойподдержки

развитияместного самоуправления

вКалининградской области

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЙ БАЗЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

№

п/п

Рабочее название документа

Ответственные за

разработку

Срок

исполнения

О порядке передачи государственной собственности Калининградской области в муниципальную собственность

Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области

II кв.

2000 г.

О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "Об основах муниципальной службы в Калининградской области" (в части установления квалификационных разрядов, порядка их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы, в части принятия в виде приложения к указанному закону единого реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Калининградской области)

Управление государственной службы администрации области, органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

О порядке отзыва глав муниципальных образований

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области, органы местного самоуправления

III кв.

2000 г.

О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О выборах в представительные органы местного самоуправления Калининградской области"

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

II кв.

2000 г.

О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "Об основах местного самоуправления в Калининградской области"

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

II кв.

2000 г.

Приложение№ 2

крегиональной Программе

государственнойподдержки

развитияместного самоуправления

вКалининградской области

МЕРОПРИЯТИЯ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

№

п/п

Мероприятия

Исполнитель

Срок исполнения

1. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1

Разработка предложений по оптимизации местных налогов и сборов по каждому муниципальному образованию

Комитет по финансам и бюджету администрации области, органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

1.2

Разграничение компетенции по доходам и расходам между областным и местными бюджетами

Комитет по финансам и бюджету администрации области, органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

1.3

Формирование программ социально - экономического развития муниципальных образований с предложениями по увеличению собственных доходов бюджетов муниципальных образований

Органы местного самоуправления, комитет по финансам и бюджету администрации области; Главное управление экономики и промышленности администрации области

II кв.

2000 г.

1.4

Определение приоритетных направлений и механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления на основе программ социально - экономического развития муниципальных образований

Главное управление экономики и промышленности администрации области; органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

1.5

Осуществление мониторинга социально - экономических процессов в муниципальных образованиях области

Главное управление экономики и промышленности администрации области

Постоянно

1.6

Сбор и обработка информации об уровне собственных доходных источников в общем объеме доходов местных бюджетов. Подготовка предложений

Комитет по финансам и бюджету администрации области; Главное управление экономики и промышленности администрации области

II кв.

2000 г.

1.7

Согласование с муниципальными образованиями вопроса реорганизации

сельскохозяйственных предприятий в целях стабилизации и развития агропромышленного производства

Агропромышленный комитет администрации области; органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

1.8

Усиление государственного контроля за использованием и охраной земель и соблюдением земельного законодательства на землях городов и населенных пунктов области

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Калининградской области; комитеты по земельным ресурсам городов, городских округов и районов области

II кв.

2000 г.

1.9

Внедрение проекта создания государственного автоматизированного земельного кадастра на территориях г. Советска, Неманского и Нестеровского районов в рамках Соглашения между Госкомземом Российской Федерации, администрацией области и национальной земельной службой Швеции. Освоение современных методик учета, сбора, обработки, актуализации и хранения земельно – кадастровой информации

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Калининградской области; администрации, комитеты по земельным ресурсам г. Советска, Нестеровского и Неманского районов

II кв.

2000 г.

1.10

Разработка Концепции создания градостроительного кадастра области

Управление архитектуры администрации области

III кв.

2000 г.

1.11

Подготовка методических рекомендаций по разработке и реализации промышленной политики в муниципальных образованиях Калининградской области

Главное управление экономики и промышленности администрации области

II кв. 2000 г.

1.12

Подготовка методических рекомендаций по разработке и реализации программ муниципальной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области

Главное управление экономики и промышленности администрации области

II кв.

2000 г.

2. ОРГАНИЗАЦИОННО - МЕТОДИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1

Содействие и анализ участия Балтийского городского округа в эксперименте по созданию и отработке отдельных моделей муниципальных органов охраны общественного порядка, проводимом на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.09.98 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"

Управление административных органов администрации области; муниципальное образование "Балтийский городской округ"

Постоянно

2.2

Содействие деятельности Ассоциации глав администраций сельских округов области

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

Постоянно

2.3

Анализ, обобщение и распространение

опыта работы органов местного самоуправления

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

Постоянно

2.4

Организация работы Совета по местному самоуправлению в Калининградской области

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

2000 г.

2.5

Организация и поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления

Отдел регионального консультирования по социально – экономическому развитию малых городов и районов области

2000 г.

3. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1

Создание системы сбора и обработки информации, характеризующей социально - экономическое состояние муниципальных образований

Главное управление экономики и промышленности администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

II полугодие

2000 г.

3.2

Оказание методической помощи органам местного самоуправления в организации работ по информатизации муниципальных образований

Постоянно

3.3

Подготовка для органов местного самоуправления отдельных информационно - аналитических материалов о деятельности администрации области

Комитет по печати и информации администрации области; комитет по связям с общественностью администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

Ежеквартально

4. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1

Изучение потребности и выработка предложений по подготовке и переподготовке кадров муниципальных служащих на 2000 год

Управление государственной службы администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления области

II кв.

2000 г.

4.2

Определение базовых учебных заведений, разработка учебных программ и пособий для различных категорий муниципальных служащих

Управление общего, профессионального образования и науки администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области, органы местного самоуправления

II кв.

2000 г.

4.3

Заключение договоров на подготовку и переподготовку кадров муниципальных служащих

Органы местного самоуправления, управление государственной службы администрации области

III кв.

2000 г.

4.4

Оказание методической помощи в вопросах организации аттестации муниципальных служащих:

- разработка методических рекомендаций;

- организация семинаров для работников,

занимающихся аттестацией кадров, оказание помощи в документальном оформлении результатов аттестации

Управление государственной службы администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

Постоянно

5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ ОСНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ

5.1.

Организация на ГТРК "Янтарь", ТРК "Дюны" цикла теле- и радиопередач по проблемам местного самоуправления

Ежеквартально

5.2

Организация публикации в региональной прессе материалов по проблемам местного самоуправления

Постоянно

5.3

Организация в государственной областной универсальной научной библиотеке информационного центра по проблемам местного самоуправления, осуществление целевого комплектования фондов центра специальной литературой

Управление культуры и информации администрации области; управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области

II кв.

2000 г.

5.4

Оказание методической помощи районным и другим библиотекам по участию в правовом воспитании населения в вопросах местного самоуправления

Постоянно