Доклад от 08.04.2009 г № 1
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2008 году от 08.04.2009 N 1
Кто-то спросил:
- Что если за зло платить добром?
Учитель ответил:
- А чем же за добро платить?
Плати за зло по справедливости,
А за добро плати добром.
Конфуций
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" представляю Главе Республики Калмыкия, в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, и направляю в Правительство Республики Калмыкия, в Верховный суд Республики Калмыкия и Прокуратуру Республики Калмыкия доклад о своей деятельности в 2008 году.
Доклад содержит информацию о состоянии и актуальных проблемах прав человека в Республике Калмыкия, о мерах, принятых Уполномоченным по восстановлению прав граждан.
В основу доклада легли итоги рассмотрения обращений граждан, результаты встреч Уполномоченного и сотрудников его аппарата с населением, сведения, полученные в результате посещений учреждений и организаций. При подготовке доклада также использованы статистические данные и информация органов государственной власти, информация доверенных представителей Уполномоченного, материалы "круглых" столов, семинаров с участием Уполномоченного, публикации средств массовой информации.
Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия - должностное лицо, назначаемое Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия и их должностных лиц в защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, совершенствованию законодательства Республики Калмыкия о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, развитию межнационального сотрудничества в области прав человека.
Осуществляя свои функции по защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный взаимодействует с Главой Республики Калмыкия, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, главным федеральным инспектором Аппарата Представителя Президента РФ в ЮФО, Правительством Республики Калмыкия, министерствами и ведомствами, правоохранительными органами, судами Республики Калмыкия, общественными объединениями, уставной целью которых является защита прав граждан.
Одним из условий эффективной деятельности Уполномоченного является поддержка средств массовой информации, доводящих до общества его точку зрения по тем или иным проблемам в области прав и свобод человека. Уполномоченный благодарит за сотрудничество и объективное освещение его деятельности "Парламентский вестник Калмыкии", "Правительственную газету", "Известия Калмыкии", "Хальмг Унн", Калмыцкую государственную телерадиокомпанию и Радио Калмыкии.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, иными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, а также справедливостью и голосом совести, Уполномоченный реагировал на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В течение 2008 года Главе Республики Калмыкия, Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия, в Правительство Республики Калмыкия направлялись специальные доклады об актуальных проблемах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, замечания и предложения по обеспечению прав человека, совершенствованию законодательства. Был подготовлен проект Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы, в которой формулируются основные направления деятельности и задачи органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления по соблюдению и предупреждению нарушений прав и свобод граждан.
В 2008 году Уполномоченным особое внимание уделялось защите гражданских, социальных, экономических прав граждан, проблемам обеспечения прав инвалидов, детей-сирот. Осуществлялось правовое просвещение населения, в том числе организовывались обучающие семинары по правам человека для учителей.
Общий анализ обращений граждан
В 2008 году по поводу нарушения прав и свобод к Уполномоченному обратилось свыше 1000 граждан. Уполномоченным было принято к рассмотрению 528 обращений граждан, из них 19 коллективных. По сравнению с прошлым годом количество имеется незначительная тенденция уменьшения обращений к Уполномоченному, в 2007 году было зарегистрировано 540 обращений, в том числе 25 коллективных.
Тематика обращений, поступивших в 2008 году, выглядит следующим образом:
на первом месте обращения, связанные с реализацией права на жилище, - 23,9 процентов
второе место занимают обращения по поводу права на получение юридической помощи, презумпции невиновности, на пересмотр приговора - 23,2 процента;
на третьем месте обращения, связанные с нарушениями права на социальное обеспечение, - 15,9 процентов.
Далее идут обращения по поводу нарушений и проблем обеспечения права на свободный труд - 6,5 процентов, права на достоинство - 5,8, права на охрану здоровья и медицинскую помощь - 4,3 процента, права на свободу и личную неприкосновенность - 4,3 процента, гарантии защиты прав и права на справедливое судебное разбирательство - 3,6 процентов, права на гражданство - 3,6 процентов, права на свободу передвижения - 2,2 процента, права на образование - 1,4 процента, права на благоприятную окружающую среду - 1,4 процента. Обращения по поводу нарушения других прав составили менее одного процента.
Сравнивая с показателями прошлого года, следует заметить, что заметно возросло количество обращений по поводу реализации права на жилище, права на получение юридической помощи, презумпции невиновности, на пересмотр приговора. На высоком уровне осталось число жалоб по поводу проблем социального обеспечения. Незначительный рост имели жалобы по поводу нарушений права на достоинство. Снизилось количество обращений по поводу реализации права на свободный труд, а также гарантии защиты прав и права на справедливое судебное разбирательство.
Обращения к Уполномоченному поступают из всех районов республики и из Элисты. Имеется также корреспонденция из Краснодарского края, Калужской и Волгоградской областей.
Увеличилось количество обращений, поступающих от жителей города Элиста, которое составило 75 процентов от общего количества обращений к Уполномоченному. Далее следуют обращения из Лаганского района - 3,5 процента. Из Городовиковского, Целинного и Яшкульского районов поступило около 3-х процентов обращений, из Ики-Бурульского и Юстинского районов - 2 процента. Обращения из других районов республики составили от 0,7 до 1,5 процентов обращений от общего количества.
Не первый год наблюдается тенденция изменения тендерного состава заявителей. Женщины все чаще обращаются к Уполномоченному, чем мужчины: 62,3 процента против 37,7 процентов.
Принятые обращения рассматривались Уполномоченным в соответствии с республиканским законом об уполномоченном, а также в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" направлялись в компетентные государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения по существу. В необходимых случаях для проверки фактов, изложенных в обращении, осуществлялся выезд на место Уполномоченного или сотрудников аппарата. Также гражданам давались разъяснения о других правовых средствах защиты их прав. В результате этих действий удалось восстановить нарушенные права более 20 процентов обратившихся граждан. При этом Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что этот показатель является результатом совместной работы с органами государственной власти, органами местного самоуправления в решении правозащитных задач.
Право на жилище
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов тем лицам, которые в силу ограниченных возможностей не могут самостоятельно обеспечить себя жилищем.
Жилищная проблема в Республике Калмыкия является одной из самых острых. Из года в год значительную часть обращений, поступающих к Уполномоченному, составляют жалобы на нарушение права на жилище. В 2008 году они составили почти 24 процента от всех обращений к Уполномоченному и занимали по этому показателю первое место.
Конституция РФ определяет круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов (инвалиды, ветераны, дети-сироты, многодетные семьи, участники ликвидации Чернобыльской катастрофы, лица, чье жилье пострадало от пожара, стихийных бедствий, бывшие военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и другие категории граждан).
По сведениям Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в 2008 г. на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Республике Калмыкия по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" было выделено 31 государственных жилищных сертификатов в объеме 46179,7 тыс. рублей.
Согласно решениям Межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями в 2008 г. выдано 30 сертификатов на сумму 43425,36 тыс. рублей, в том числе: 28 сертификатов в объеме 41652,0 тыс. рублей гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам; 1 сертификат в объеме 1263,6 тыс. рублей гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; 1 сертификат в объеме 509,76 тыс. рублей гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" Республике Калмыкия на 2008 год на осуществление полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов было предусмотрено 13014,0 тыс. рублей. По состоянию на 16.12.2008 г. из федерального бюджета средства поступили в полном объеме. Кроме того, в декабре 2008 года поступили средства из федерального бюджета в объеме 6554,0 тыс. рублей в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Между тем, проблема с обеспечением жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставшим на учет до 1 января 2005 г. стоит остро.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась с заявлением ветеран Великой Отечественной войны Ш. по вопросу длительного ожидания получения жилья. Из заявления следовало, что гр-ка Ш. стоит в очереди участников ВОВ на получение жилья под N 3. Так же в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (утв. постановлением Правительства РК от 26.05.2006 г. N 190) состоит в сводном списке ветеранов для получения субсидии под N 22.
В заявлении ветеран ВОВ указала, что проживает у родственников и нуждается в постоянном уходе. Ранее она неоднократно обращалась в квартирную группу Мэрии г. Элисты по вопросу получения жилья, но ее обращения остались безрезультатными.
Уполномоченный обратился в адрес первого заместителя Мэра г. Элисты, в Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК о принятии необходимых мер по обеспечению ветерана Великой Отечественной войны жильем и уделении пристального внимания по реализации вышеуказанного права ветеранов.
В настоящее время в очереди нуждающихся в жилье стоит 94 человека данной категории. Надо полагать, что обязанность по обеспечению инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны жильем должна быть исполнена в полном объеме или в разумный срок, поскольку не терпит отлагательства. В противном случае вряд ли все граждане этой категории могут реализовать свое право на жилище при жизни.
Одно из зафиксированных Уполномоченным нарушений жилищных прав граждан выразилось в отказе включения граждан, имеющих право получить государственный жилищный сертификат, в сводный список для участия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
В адрес Уполномоченного обратилась гр-ка Н., являющаяся членом семьи умершего участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Из жалобы и представленных документов следовало, что гр-ка Н. состоит на учете в жилищной группе Мэрии г. Элисты с 1996 г. под N 30 в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в сводный список для получения субсидии на жилье в 2008 г. она и ее семья не были включены.
По данному поводу Уполномоченный обратился в Мэрию г. Элисты с ходатайством о решении вопроса включения гр-ки Н. в сводный список граждан - получателей субсидий. Жилищная комиссия при Мэрии г. Элисты сообщила, что в соответствии с разъяснениями ФГУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата членам семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, члены семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и умерших, не успев реализовать свое право на обеспечение жильем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", не отнесены к категории участников подпрограммы и не имеют права на получение субсидии в рамках реализации данной подпрограммы.
Однако такой ответ не удовлетворил Уполномоченного. Государственный жилищный сертификат (именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета субсидии (жилищной субсидии)) для приобретения жилого помещения выдается гражданам-участникам подпрограммы, к которым на основании пп. "е" п. 5 вышеуказанного постановления относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица, вставшие на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. Указанная норма по своему содержанию исключает возможность участия в подпрограмме семей тех умерших граждан, на которых при жизни распространялись действия этих норм. Между тем, из ч. 4 ст. 14 и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что на семьи умерших граждан, из числа указанных в п. 1-3 ч. 1 ст. 13 этого закона, распространена та же мера социальной поддержки по обеспечению жильем, которую имели сами эти граждане, без какой-либо ограничительной оговорки. Смерть гражданина не признается событием, уменьшающим объем предоставляемой меры социальной поддержки, право на получение которой переходит к семье умершего.
Указанный подпункт "е" пункта 5 признан недействующим и не подлежащим применению Решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 г. N ГКПИ 07-435 со дня вступления этого решения в законную силу в той мере, в какой он исключает распространение порядка реализации права на обеспечение жилой площадью, установленного для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, имевших такое право, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Соответственно, вдовы и члены семей участников ликвидации ЧАЭС должны обеспечиваться государственными жилищными сертификатами.
Кроме того, Письмо ФГУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" от 02 апреля 2007 г. N АМ 10/27-597, на которое ссылалась Мэрия г. Элиста, не носит характера нормативно-правового акта, является лишь разъяснением по вопросам применения законодательства,
С учетом изложенного Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Элисты. По результатам прокурорской проверки в адрес первого заместителя Мэра г. Элисты было внесено представление об устранении допущенных нарушений прав заявительницы.
По-прежнему остро стоит вопрос с обеспечением жильем детей-сирот. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищный кодекс Российской Федерации определяют, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных и других учреждениях обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
К Уполномоченному поступает большое количество обращений от граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с просьбой об оказании помощи в решении жилищной проблемы.
Отсутствие финансовых средств в республиканском и местном бюджетах, порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий приводит к тому, что гарантия обеспечения жильем не соблюдается. До сих пор нет единого республиканского банка данных об общем количестве граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных для внеочередного получения жилья. Где живет ребенок, не имеющий родных и близких, по окончании образовательного учреждения, пока очередь на получение жилья не двигается годами? Нередко им либо продлевают проживание в школах - интернатах, либо оставляют в профессиональном училище и дают очередную профессию.
Не во всех муниципалитетах республики надлежаще ведется работа по предупреждению потери закрепленного жилья, а также принимаются меры по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленными за детьми-сиротами.
Примером тому является ситуация, в которой оказался гр-н Г., воспитанник Городовиковского детского дома. В обращении, поступившем к Уполномоченному, была выражена просьба оказать содействие в предоставлении ему жилого помещения, так как после окончания ПТУ в 2004 г. он не может воспользоваться своим правом внеочередного получения жилья, а дом, который был закреплен за ним и его братьями, пришел в ветхое состояние и разрушился, пока они находились в детском доме. При проживании на закрепленной за ребенком жилплощади родителей, лишенных родительских прав, жилое помещение чаще всего приходит в негодность. К тому же у муниципалитетов отсутствуют средства для ремонта закрепленных за детьми жилых помещений, которые постепенно переходят в разряд непригодных для проживания. Не единичны случаи, когда в актах проверки дается заключение о неудовлетворительном или ветхом его состоянии. Куда вернется ребенок после окончания учебного заведения? Следует отметить, что четкого нормативного регулирования обязанностей и ответственности по обеспечению сохранности закрепленного жилья нет, чем и вызвано большое число нарушений жилищных прав несовершеннолетних.
Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно отнести к группе населения, наиболее остро воспринимающей неравноправие и нарушение прав в различных сферах жизнедеятельности. В адрес Уполномоченного обратилась с заявлением попечитель детей-сирот Д. по поводу улучшения жилищных условий детей, проживающих в помещении муниципального жилищного фонда с. Троицкое Целинного района.
По данному поводу Уполномоченный обратился в адрес Главы администрации Троицкого сельского муниципального образования, который сообщил, что не имеет возможности представить вне очереди жилое помещение детям-сиротам по причине отсутствия свободного жилого помещения. В ноябре 2008 г. администрацией Троицкого СМО семье Д. были предоставлены стройматериалы для утепления пристройки к жилому помещению и ремонта отмосток.
Кто же поможет детям-сиротам приобрести жилье, если у республиканских и муниципальных властей нет для решения жилищного вопроса денежных средств? По представленным Агентством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК данным в 2006-2007 годах обеспечение жильем указанной категории граждан за счет средств республиканского бюджета не осуществлялось. И лишь только в целях исполнения судебных решений по обеспечению жильем детей-сирот в 2008 г. 6 детей-сирот обеспечены жильем за счет средств из республиканского бюджета. Теперь всем детям-сиротам для решения жилищной проблемы подавать в суды иски?
Еще одна проблема - состояние жилищного фонда. В своих обращениях граждане задают следующие вопросы: что входит в понятие "содержания жилья", почему не производятся ремонтные работы, за которое население ежемесячно вносит плату.
Типичным примером является коллективное заявление жильцов дома N 35 2-го микрорайона г. Элисты по вопросу проведения ремонта кровли крыши, подъездов, подвального помещения, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома N 35.
Из заявления следовало, что жильцы вышеуказанного дома ранее обращались с письменными заявлениями по поводу проведения ремонта дома в адрес Мэрии г. Элисты, депутатов Элистинского Городского Собрания, МУ "ДЕЗ", МУП ДУ "Центральный", которое является управляющей организацией данного дома, но их обращения оставались без должного реагирования. В заявлении жильцы указали, что они, как собственники, несут расходы на содержание общего имущества, однако МУП ДУ "Центральный" не выполняет услуги и работы по содержанию общего имущества в их многоквартирном доме.
После обращения Уполномоченного в Мэрию г. Элисты было выяснено, что упомянутый дом вошел в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту. Однако капитальный ремонт дома запланирован только на 2010 год. Вместе с тем, после обращения Уполномоченного, управляющая компания МУП ДУ "Центральный" выполнила работы по подготовке жилого дома N 35 к началу отопительного сезона.
Такие обращения не единичны и вполне обоснованны. По каждому обращению Уполномоченный делает соответствующие представления об устранении нарушений прав жильцов.
Отдельно необходимо выделить вопросы соблюдения прав жильцов, возникшие после выборов управляющей организации по управлению многоквартирными домами.
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления, одним из которых является управление управляющей организацией. Основанием управления домом является договор управления между собственниками помещений и управляющей организацией. Договор управления домом считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям.
К Уполномоченному обратились жильцы дома из одного микрорайонов города Элисты с жалобой на действия управляющей организации, которая понуждала граждан заключить договор управления домом на невыгодных для них условиях. Как следовало из представленных документов, на общем собрании жильцов дома условия договора управления домом между сторонами не обсуждались и в протоколе собрания не указывались. В связи с чем, управляющей компанией был самостоятельно разработан проект договора, учитывающий интересы только управляющей компании. После вмешательства Уполномоченного проект договора с учетом пожеланий жильцов претерпел изменения, обжалуемые жильцами пункты из новой редакции договора были исключены.
Определенные проблемы существуют с предоставлением жилищных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка Ч. с просьбой о содействии в получении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как семье со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума.
Согласно представленным документам следовало, что семья гр-ки Ч. из 11-ти человек проживает в общежитии N 3 г. Элисты. Расходы заявительницы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в несколько раз превышали величину ее доходов - заработная плата гр-ки Ч. составляла 3 тыс. руб., а ежемесячная плата за жилое помещение и коммунальные услуги составляла более 6 тыс. руб. В связи с этим, образовалась огромная задолженность по вышеуказанным услугам в размере 120889,61 руб. Гр-ка Ч, была не в состоянии не только оплачивать счета за жилое помещение и коммунальные услуги, но и погашать вышеуказанную задолженность. Ранее заявительница обращалась с подобным заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Мэрии г. Элисты, однако в предоставлении субсидии ей по причине имеющейся задолженности было отказано. Таким образом, ее задолженность нарастала как снежный ком.
Для разрешения ситуации Уполномоченный направил ходатайство в Мэрию г. Элисты и МУ "Дирекции единого заказчика" о предоставлении семье Ч. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании заключения с заявительницей соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По результатам рассмотрения Мэрия г. Элисты сообщила, что в соответствии с п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761, гр-ке Ч. предложено заключить соглашения с предприятиями - поставщиками коммунальных услуг о поэтапном погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, после чего будут назначены субсидии.
Имели место нарушения в предоставлении льгот по оплате за коммунальные услуги.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась с заявлением гр-ка М., проживающая в общежитии ГОУ "Калмыцкий государственный технолого-экономический колледж" (далее - ГОУ "КГТЭК"), по поводу неполной реализации своих прав, как инвалида, по оплате коммунальных услуг в размере 50 %.
В заявлении гр-ка М. указала, что она является инвалидом с детства и проживает в общежитии ГОУ "КГТЭК" с 2005 г. До марта 2008 г. льготными категориями граждан, проживающих в данном общежитии, оплата коммунальных услуг производилась в размере 50%. Однако приказом от 13.03.2008 г. администрацией ГОУ "КГТЭК" вышеуказанные льготы были частично отменены, и в результате оплата взималась в размере 75%.
После вмешательства Уполномоченного права льготных категорий граждан были восстановлены.
Следует положительно отметить деятельность Государственной жилищной инспекции РК (далее - ГЖИ РК) по защите прав граждан в жилищной сфере. Как показывает практика, по обращениям Уполномоченного ГЖИ РК своевременно принимаются меры по устранению нарушений жилищных прав граждан.
В адрес Уполномоченного обратился с заявлением инвалид II группы, ветеран Великой Отечественной войны Л. по поводу принятия мер по устранению строительных недоделок в квартирах жилого дома N 1 расположенного по адресу: г. Элиста, Сити-3.
Из заявления и представленных документов следовало, что гр-ну Л. в 2002 году было предоставлено жилое помещение как ветерану Великой Отечественной войны по вышеуказанному адресу. Заявитель указал, что дом при приеме в эксплуатацию имел существенные недостатки: неисправность кровли крыши и водопровода и т.д. В связи с этим жители дома, в том числе и он неоднократно обращались в адрес администрации казенного предприятия "Строй-заказчик" о принятии мер по данному вопросу. Однако их обращения остались безрезультатными.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в ГЖИ РК с предложением об организации проверки с привлечением представителей заинтересованных лиц. В результате проверки был выявлен ряд нарушений правил и норм эксплуатации жилищного фонда, в том числе неисправность кровли, инженерного оборудования, частичное разрушение отмосток и т.д. По результатам проверки в адрес МУ "ДЕЗ" были выданы предписания на устранение выявленных нарушений, поскольку в настоящее время дом находится в оперативном управлении МУ "ДЕЗ".
Вопросы соблюдения прав граждан, проживающих в общежитиях, по-прежнему являются актуальными. Анализ обращений, рассмотренных Уполномоченным в 2008 г. свидетельствует, что факты нарушений прав граждан касаются оказания жилищно-коммунальных услуг, неудовлетворительного технического состояния, нарушения санитарно-гигиенических и бытовых норм.
Уполномоченный неоднократно отмечал, в том числе и в специальном докладе, посвященном проблемам прав граждан, проживающих в общежитиях, что практически все общежития не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, правилам пожарной безопасности, инженерные коммуникации общежитий имеют существенный или полный износ. В большинстве общежитий имеющиеся системы автоматической пожарно-тревожной сигнализации и охранной сигнализации устарели, отсутствует необходимое количество огнетушителей.
В адрес Уполномоченного обратилась с жалобой ветеран Великой Отечественной войны, ветеран труда В. на неудовлетворительное состояние общежития расположенного в поселке Аршан г. Элисты, в котором она проживает.
В результате рассмотрения направленных руководству Мэрии Элисты обращений Уполномоченного были выделены денежные средства для проведения необходимых работ по устранению нарушений жилищных прав гр-ки В.
Особого внимания требуют жалобы граждан, проживающих в общежитиях г. Элисты, в отношении МУП "Управление специализированного жилищного фонда", которое слабо реагирует, а в некоторых случаях совсем не реагирует на обращения граждан, не выполняя своих прямых обязанностей.
Ярким примером служит жалоба гр-ки Б, по поводу решения вопроса о проведении ремонта кровли крыши общежития, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Некрасова, 33. Также в жалобе гр-ка Б. указала, что ранее она обращалась по данному вопросу в адрес директора МУП "Управление специализированного жилищного фонда", который в свою очередь не принял во внимание ее обращение и более того, грубо отнесся к заявительнице.
Уполномоченный обратился в Мэрию г. Элисты с ходатайством об организации служебной проверки по указанным фактам нарушения прав заявителя и о возбуждении дисциплинарного производства в отношении руководства МУП "Управление специализированного жилищного фонда".
Из ответа заместителя Мэра г. Элисты в адрес Уполномоченного следовало, что работы по ремонту кровли вышеуказанного общежития будут выполнены. Однако о проведении служебной проверки в отношении руководства МУП "Управление специализированного жилищного фонда" в ответе не было ни слова. Подобного рода попустительство ведет к безнаказанности зарвавшихся должностных лиц, повышению уровня недоверия к власти.
Оценивая ситуацию в сфере соблюдения прав граждан, проживающих в общежитиях г. Элисты, Уполномоченный сделал ряд предложений городскому руководству, направленных на решение проблем жильцов общежитий. Однако данные предложения Мэрией Элисты посчитались нецелесообразными.
Где искать справедливость? Что делать жильцам общежитий?
Изложенные в докладе проблемы, имеющиеся в жилищной сфере, не исчерпываются только ими. Но без их решения решить другие или надеяться, что они решатся сами по себе, наивно.
Право на социальное обеспечение
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возводится в ранг общегосударственной политики, что не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и социальный мир в обществе. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Это право закреплено в ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.ст. 9-12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Российская Конституция закрепляет основные направления социальной защиты государства. К ним относятся: а) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; б) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; в) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплаты им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; г) выплата государственных пенсий и социальных пособий; д) общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образовании; е) обеспечение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.
В Республике Калмыкия проживает большое количество граждан, которые относятся к различным социальным категориям, это: инвалиды, ветераны (труда, военной службы, боевых действий на территории других государств); участники ВОВ; лица, пострадавшие от политических репрессий, труженики тыла и т.д. По данным Министерства здравоохранения и социальной защиты РК численность указанных льготных категорий граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на 01.01.09 г., составляет более 60000 человек.
Жалобы на нарушения права социального обеспечения составляют около 16 процентов от общего количества обращений к Уполномоченному и по своему объему занимают третье место. Аспекты нарушения данного права различны и многообразны.
Есть факты нарушения права граждан на пенсионное обеспечение. Так, к Уполномоченному поступила жалоба гр-ки Т. на нарушение ее права на получение ежемесячной денежной выплаты как члену семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел.
Из заявления и представленных документов следовало, что с 01.01.2005 г. по 30.11.2005 г. гр-ка Т. получала ежемесячные денежные выплаты (далее ЕДВ), а с 17.03.2006 г. решением Управления Пенсионного фонда по г. Элиста выплата ЕДВ была прекращена в связи с тем, что согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" право на ЕДВ имеют нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, состоящие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца.
Заявительница обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РК для разрешения сложившейся ситуации. Однако ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РК ответило, что решение о прекращении выплаты ЕДВ принято согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 18.01.2006 г. N 98-19, в котором говорится, что члены семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, претендующие на получение ЕДВ, должны признаваться нетрудоспособными применительно к действующему законодательству.
Уполномоченный не согласился с мнением Отделения Пенсионного фонда РФ по РК по следующим основаниям: во-первых, согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки гр-ке Т. погибшего сотрудника внутренних дел должны предоставляться независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, во-вторых, письмо Минздравсоцразвития РФ от 18.01.2006 г. N 98-19 не является нормативным актом и не может служить инструкцией, о чем сказано в письме Министерства юстиции РФ от 01.08.2007 г. N 01-2815.
Уполномоченный обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по РК с просьбой восстановить нарушенное право заявителя на ежемесячную денежную выплату. В результате, Управлением Пенсионного фонда по г. Элиста ежемесячная денежная выплата гр-ке Т., как вдове погибшего сотрудника внутренних дел, была восстановлена с 1 марта 2006 года, также была произведена выплата недополученной суммы ЕДВ за период с 1 марта 2006 г. по февраль 2008 г.
В 2008 г. были проблемы с ежемесячной денежной выплатой за проезд на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.
В адрес Уполномоченного обратился гр-н М., являющийся реабилитированным лицом. Из жалобы гр-на М., поступившей к Уполномоченному в начале мая, следовало, что с февраля 2008 г. он не получает ежемесячную денежную выплату в размере 100 руб. за проезд, установленную для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения и социального развития РК. Министерство сообщило, что финансовые средства из республиканского бюджета на реализацию Закона Республики Калмыкия "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий" поступают в неполном объеме, в результате чего ежемесячная денежная выплата за проезд в размере 100 руб. осуществляется нерегулярно. После вмешательства Уполномоченного гр-ну М. выплатили ежемесячную денежную выплату за недополученный период в полном объеме.
Уполномоченный считает, что для эффективной реализации прав жертв политических репрессий, прежде всего, нуждаются в пересмотре взгляды на проблему репрессированных и пострадавших от политических репрессий граждан как на федеральном, так и региональном уровне государственной власти, О предлагаемых Уполномоченным мерах неоднократно говорилось на страницах предыдущих ежегодных докладов, к сожалению, воз и ныне там. Нужно сделать все необходимое для обеспечения достойной жизни людей, безвинно прошедших долгие годы в тюрьмах, лагерях и ссылках.
Часто происходят нарушения права на получение социальных пособий на детей. Например, в адрес Уполномоченного обратилась гр-ка М. с жалобой на бездействие отдела социальной защиты населения по Приютненскому району по выплате ей ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком. Заявитель утверждала, что она неоднократно обращалась по данному вопросу в отдел социальной защиты населения, однако ее обращения оставались безрезультатными. В ответ она слышала только грубость и хамство.
После обращения Уполномоченного в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РК задолженность заявительнице в период с 21.09.2007 г. по 30.04.2008 г. в размере 25322 руб. была погашена. По вопросу некорректного отношения к гражданам со стороны специалистов отдела социальной защиты населения по Приютненскому району, руководителю данного учреждения дано указание о недопустимости впредь такого поведения в отношении посетителей.
В декабре 2007 г. был принят Закон РК "Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия" и его реализация в 2008 г. выявила ряд проблем, касающихся защиты прав и свобод недееспособных лиц.
В ходе рассмотрения жалобы недееспособной гр-ки М. было выявлено ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них вышеуказанным законом.
Как показал выезд на место жительство гр-ки М. в Элисте, она проживала одна в антисанитарных условиях, без контроля со стороны опекуна. Между опекуном и попечителем был спор о праве получения средств от пенсии по инвалидности гр-ки М. и расходовании этих средств.
Орган местного самоуправления по опеке и попечительству был обязан согласовывать расходы опекуном доходов подопечного, осуществлять надзор за деятельностью опекунов, попечителей. Однако в отношении ситуации с гр-кой М. этого не происходило.
Ознакомление с деятельностью Управления труда и социальной защиты населения Мэрии г. Элисты по защите прав и свобод недееспособных лиц выявило, что полномочия, осуществляемые в соответствии с Законом РК "Об организации работы по опеке и попечительству в Республике Калмыкия" не подкреплены ни материально - техническими, ни людскими ресурсами.
Учитывая, то, что контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют органы государственной власти Республики Калмыкия, Уполномоченный обратился в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РК с обращением о принятии мер по защите прав граждан признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
В целях мониторинга соблюдения прав недееспособных граждан Уполномоченный посетил Сарпинский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов. Несмотря на переполненность дома- интерната (при лимите наполняемости 255 человек на момент посещения в нем содержалось 322 обеспечиваемых гражданина), в учреждении на должном уровне оказываются социальные услуги, проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию проживающих в нем граждан, поддержание у них активного образа жизни. Однако существует ряд проблем, влияющих на нормальное функционирование данного учреждения и обеспечение прав человека: необходимы газификация дома-интерната и капитальный ремонт пищеблока. На эти проблемы Уполномоченный обратил внимание в своем обращении в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РК.
Соблюдению прав граждан, являющихся инвалидами, был посвящен специальный доклад Уполномоченного (см. приложение N 1). Эта категория граждан достаточно велика, в Республике Калмыкия вопросы соблюдения прав инвалидов касаются свыше 21600 человек.
В почте Уполномоченного имеют место жалобы на разнообразные проблемы, с которыми эти люди сталкиваются в наши дни - обеспечение спецавтотранспортом, протезно-ортопедическими изделиями, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение.
Одна из серьезных проблем, по мнению Уполномоченного - это установление группы инвалидности и степени ограничения к трудовой деятельности.
До 1 января 2004 г. федеральное законодательство жестко устанавливало соответствие группы инвалидности к степени потери способности к труду. Первая группа инвалидности оценивалась третьей - самой высокой степенью потери способности к труду вне зависимости от решения каких-либо уполномоченных органов. Однако с января 2004 г. право выносить заключение об определении степени ограничения способности к труду предоставлено органам медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ).
В рамках нового законодательства размер пенсии и сумма ежемесячных денежных выплат, компенсирующая отмену натуральных льгот, напрямую зависят от того, какую степень ограничения к труду поставит инвалиду МСЭ.
В связи с этим следует вывод, что нужны четкие критерии получения инвалидности (например, уровень потери слуха - столько-то децибел, такая-то степень потери слуха). Должен действовать зарекомендовавший себя объективный принцип по степени потери здоровья, а не субъективный - по степени годности к трудовой деятельности. Например, человека без ног могут лишить группы инвалидности, ибо теоретически он может работать бухгалтером. То, что он никогда не сможет конкурировать со здоровым человеком, и есть ли вообще на рынке труда вакансии бухгалтеров - это никого не волнует.
К Уполномоченному поступил ряд обращений граждан, считающих результаты медико-социальной экспертизы по признанию инвалидами, определению группы инвалидности и степени ограничения к трудовой деятельности несправедливыми. К примеру, жалоба гр-ки О., инвалида III группы по общему заболеванию. Из жалобы следовало, что решением Главного Бюро МСЭ по РК заявительнице была установлена III группа инвалидности, общего заболевания, на 1 год.
Несогласная с вышеуказанным решением гр-ка О. обжаловала его в ФГУ "Федеральное Бюро МСЭ", однако решение ГБ МСЭ по РК было оставлено без изменения. В жалобе гр-ка О. утверждала, что реабилитация не прошла успешно, и у нее имеются ограничения к жизнедеятельности, обусловленные последствиями травмы (утрата способности и возможности осуществлять самообслуживание, заниматься трудовой деятельностью и т.д.).
После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения и социального развития РК по поводу рассмотрения вопроса об обследовании состояния здоровья гр-ки О. Минздравсоцразвитием РК было рекомендовано клинико-экспертной комиссии МУ "Городская поликлиника" г. Элиста рассмотреть вопрос о направлении гр-ки О. на прохождение повторного освидетельствования.
Сложившаяся ситуация с установлением инвалидности вызывает тревогу и вполне обоснованное недовольство граждан, не только в Республике Калмыкия, но и в других субъектах России. Уполномоченный полагает, что такое отношение к данной категории граждан со стороны государства является недопустимым.
Конечно, люди могут приспособиться к любым условиям жизни, но смириться с безразличием чиновников невозможно.
13 декабря 2006 г. на пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, предусматривающие защиту и обеспечение полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод и уважение их достоинства.
В 2008 г. Россия сделала важный шаг, подписав и присоединившись к вышеназванному международному договору.
Принятие Российской Федерацией международных обязательств и стандартов, предусмотренных Конвенцией о правах инвалидов, позволит включить их в национальное законодательство, обеспечить меры по устранению дискриминации инвалидов, учету их прав при разработке новых инвестиционных, образовательных, научно-технических проектов, обеспечению им доступа к товарам, услугам и объектам и т.д.
Однако подписать документ мало. После этого начнется второй, более сложный этап ратификации. Предстоит гармонизировать и "привести к общему знаменателю" российское законодательство с требованиями Конвенции, в частности, по обеспечению гарантий для инвалидов, доступности окружающей среды и их социальной поддержке.
Проведенный анализ по реализации прав инвалидов в Республике Калмыкия свидетельствует об актуальности комплексных согласованных шагов органов власти как федерального, так и регионального уровня, направленных на исправление выявленных недостатков, на изменение складывающейся ситуации, угрожающей конституционному праву человека на социальную защиту в случае наступления инвалидности.
Лица без определенного места жительства (бомж) - еще одна проблема, которой мало кто всерьез хочет заниматься. Грязные и больные люди ютятся в подвалах и на чердаках. У них нет ни жилья, ни работы, ни семьи, ни будущего.
По различным причинам у населения сформировалось устойчивое негативное либо безразличное отношение к данной категории лиц, что не способствует рассмотрению их проблем в числе первоочередных.
Вместе с тем, Конституция РФ не дифференцирует людей по объему прав и свобод в зависимости от их принадлежности к социальным группам. Причины, по которым лица без определенного места жительства и определенного места занятий оказались в такой жизненной ситуации, так же, как и личное их отношение к нынешнему социальному статусу, не могут и не должны отражаться на реализации принадлежащих им конституционных прав и отношения к этому органов власти. Статья 2 Конституции Российской Федерации обязывает государство соблюдать и защищать права и свободы всех граждан независимо от принадлежности к этой или иной социальной группе. На практике этой категории лиц, в отличие от иных граждан, не обеспечиваются в реализации подавляющее число конституционных прав.
Как правило, эти граждане обращаются к Уполномоченному за помощью в регистрации по месту жительства и трудоустройству.
Говорить, о том, что эта категория граждан велика, не стоит. Но в то же время, на запрос Уполномоченного МВД по Республике Калмыкия сообщило, что на 01.01.2009 г. выявлено 45 лиц без определенного места жительства, причем являющимися уроженцами других регионов России, за которыми сотрудниками территориальных (районных) ОВД МВД по РК осуществляется контроль и проводятся профилактические мероприятия. Однако на территории республики официальная регистрация вышеуказанных лиц не ведется.
Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ N 1105 от 5 ноября 1995 года "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" органы внутренних дел Российской Федерации должны оказывать содействие лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий, в частности, в направлении их в учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий.
Уполномоченного волнует вопрос, чего же все-таки не хватает: действенных законов или конкретных дел?
Согласно вышеназванному постановлению решение о создании учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров и других) принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации.
Для организации устойчивой системы социальной поддержки лиц без определенного места жительства в 2002 г. в республике был создан ГУ "Республиканский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов с реабилитационным отделением для лиц без определенного места жительства и занятий" (далее - ГУ "РСДИПИ"), на 40 койко-мест с отделением социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства на 10 койко-мест.
Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства осуществляется согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 06.04.2007 г. N 130 "О государственных стандартах социального обслуживания Республики Калмыкия".
Отделением социальной реабилитации ГУ "РСДИПИ" осуществляется организация первичного приема с предоставлением первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки, формируется банк данных о лицах без определенного места жительства по обращаемости в государственные учреждения (отделения) социального обслуживания. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РК в 2008 г. оказаны социально-медицинские и реабилитационные услуги 26 гражданам с одноразовым бесплатным питанием. При организации обследования состояния здоровья лиц указанной категории выявлены 25 человек, нуждающихся в лечении, которым оказана лечебно-профилактическая помощь, из них 5 лиц госпитализированы в стационарное отделение Целинной центральной районной больницы, 12 лицам БОМЖ подготовлены медицинские документы для освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы на установление группы инвалидности.
Уполномоченный посетил ГУ "РСДИПИ", где проверил условия содержания обеспечиваемых граждан и лиц без определенного места жительства. В ходе посещения было выявлено, что многие граждане долгое время не могут восстановить утраченные документы, в частности, паспорта гражданина Российской Федерации. Для разрешения данной проблемы Уполномоченный обратился в ОФМС России по Республике Калмыкия.
Анализ ситуации показывает, что в Калмыкии не достаточно функционирования одного ГУ "Республиканский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов с отделением социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий", чтобы решить все проблемы бездомных.
Уполномоченный считает, что таких людей нужно адаптировать к нормальной жизни в обществе, ведь некоторые из них могут быть полезны. Эту проблему нужно решать путем создания приютов и центров для бродяг, в которых им давали бы питание, одежду, а они отрабатывали бы на пользу общества - это могут быть подсобные или еще какие-нибудь работы, соответствующие способностям и умениям этих людей.
Необходимо еще раз напомнить, что право на достойную жизнь является важной составной частью основ правового статуса личности, а реализация этого права накладывает на государство обязанность обеспечивать и защищать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы личности.
Уполномоченный искренне надеется, что общество будет способствовать и окажет содействие в помощи лицам, без определенного места жительства с целью защиты прав и свобод человека и гражданина.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Статья 41 Конституции Российской Федерации предоставляет право каждому на охрану здоровья и медицинскую помощь, это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Однако в 2008 г. в Калмыкии имели место проблемы и неразрешенные вопросы в этой сфере в связи с реализацией Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу...".
Прежде всего - это проблемы в реализации гарантированных государством прав граждан в рамках системы здравоохранения: недостаточная доступность дорогостоящих высокотехнологичных видов медицинской помощи; проблемы лекарственного обеспечения (их доступность, рост цен), взаимоотношения медицинских работников и пациентов, доступность информации о деятельности лечебных учреждений и органов управления системой здравоохранения; выбора между набором социальных услуг и ежемесячной денежной выплатой.
На территории республики проживают свыше 29 тысяч человек, относящихся к категории получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
По официальным данным ГУ Отделения Пенсионного Фонда РФ по Республике Калмыкия количество заявлений об отказе от набора социальных услуг по состоянию на 1.10.2008 г. составило 18857.
Взамен граждане выбрали денежное вознаграждение. Учитывая, что в предоставлении социальных услуг имеются проблемы с их получением, граждане могут остаться как без социальных услуг, так и без денежной компенсации.
Для финансирования обеспечения необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан Правительством РФ для республики был утвержден лимит финансовых средств в сумме 57 млн. 668,5 тыс. рублей. В сентябре были дополнительно выделены 18 млн. 487,8 тыс. рублей. Таким образом, всего на финансирование льготного лекарственного обеспечения в 2008 г. было выделено 76 млн. 156,3 тыс. рублей.
В рамках реализации программы по 7 высокозатратным нозологиям в республику в 2008 г. было поставлено лекарственных средств на сумму 87 млн. 171,3 тыс. рублей.
За 2008 г. льготникам были выписаны 66374 рецепта, из них обслужены через аптечную сеть 66249 рецептов на сумму 48 млн. 98,5 тыс. рублей, на отсроченном обеспечении - 125 рецептов. Из 11872 льготников за лекарственными средствами обратились 10873.
Еще о цифрах. Средняя стоимость одного льготного бесплатного рецепта на территории региона очень близка к среднероссийскому - 726 руб. (по России в среднем - 760 руб.).
В качестве контроля за льготным лекарственным обеспечением Министерством здравоохранения и социального развития РК проводится мониторинг выписанных, отпущенных и оплаченных рецептов, контроль качества лекарственной помощи льготникам и инвалидам.
В то же время проблемы с лекарственным обеспечением существуют. Так, к Уполномоченному обратился с заявлением ветеран ВОв, инвалид 11-ой группы гр-н Л. по поводу отсутствия льготного лекарственного обеспечения в 2007-2008 гг. и ненадлежащего оказания медицинской помощи. В заявлении гр-н Л. так же указал, что в период 2007-2008 гг. был вынужден приобретать на личные средства необходимые лекарственные препараты. Законодатель, определяя для данной категории граждан особые права в области охраны здоровья, стремился в максимально возможной степени обеспечить им охрану здоровья и предоставить доступ к получению медицинской помощи.
Уполномоченный направил обращение о принятии необходимых мер по восстановлению нарушенных прав гр-на Л. в Министерство здравоохранения и социального развития РК. По результатам рассмотрения был получен ответ, что на основании приказа Минздравсоцразвития специальной комиссией было проведено служебное расследование, в ходе которого, был выявлен факт приобретения больным Л. лекарственных препаратов из личных средств. Заведующей кардиологическим отделением N 1 ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" было дано указание об усилении контроля за качеством оказания медицинской помощи, за своевременным представлением на врачебную комиссию по лекарственному обеспечению истории болезни, а в связи с назначением лекарственных препаратов не входящих в перечень жизненно необходимых препаратов, ГУ "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" - возместить денежные средства гр-ну Л.
Уполномоченный обращает внимание, что действительная гуманность общества определяется, в том числе, отношением к пожилым людям. Особенности данного возрастного периода предопределяют увеличение количества заболеваний, большую нуждаемость в охране здоровья и медицинской помощи.
Участились случаи обращения граждан к Уполномоченному по поводу ненадлежащего исполнения служебных обязанностей медицинским персоналом, а также на неуважительное, грубое отношение к гражданам со стороны медработников. Работники медицинской сферы нашего региона не всегда идут на диалог с гражданами и не всегда готовы выслушивать критику в свой адрес.
Вызывает возмущение, что подобное отношение отдельные медицинские работники проявляют в основном к пожилым гражданам. Доказывать факты неуважительного и грубого отношения к гражданам в ходе служебных расследований призваны комиссии Министерства здравоохранения и социального развития РК, создание которых по каждому случаю инициирует Уполномоченный. Однако практически всегда данные факты не находят своего подтверждения.
Министерству здравоохранения и социального развития РК следует проводить мероприятия, посвященные соблюдению этики и деонтологии при исполнении профессиональных обязанностей медицинскими работниками.
Следует отметить, что самый резонансный случай по поводу оказания медицинской помощи в прошедшем году, касавшийся жителя нашей республики, произошел в г. Москва. 28 апреля 2008 г. на Первом канале центрального телевидения в передаче "Жди меня" был показан факт грубого, унижающего человеческое достоинство обращения медицинского персонала одной из московских больниц к жителю Калмыкии Мучкаеву И.Б. Данный гражданин отправился в Москву проведать родственников и во время поездки с ним случился приступ, в результате чего из района одного из вокзалов г. Москвы он был доставлен в Московскую городскую клиническую больницу N 68. После нескольких дней лечения в данной больнице он был вывезен медицинским персоналом из здания больницы и брошен на автобусной остановке в беспомощном состоянии. Лишь благодаря случайному прохожему Мучкаева И.Б. удалось возвратить в больницу. Через несколько дней после возвращения в Калмыкию Мучкаев И.Б. умер.
В данном случае было нарушено не просто право гражданина Российской Федерации на медицинскую помощь, но и конституционное право на жизнь.
Благодаря усилиям Уполномоченного виновных медицинских работников удалось привлечь к дисциплинарной ответственности. Департамент здравоохранения г. Москвы, сообщил, что за нарушение служебных обязанностей, выразившееся в вывозе больного, находящегося на стационарном лечении, за территорию больницы приказом главного врача городской клинической больницы N 68 медицинскому персоналу объявлен выговор.
Одним из важнейших показателей состояния здоровья населения республики является уровень заболеваемости. Это серьезная проблема, так как из года в год в республике растет количество туберкулезных и онкологических больных, наркоманов, алкоголиков и токсикоманов. В связи с этим в 2008 году Уполномоченный провел мониторинг качества оказания медицинской помощи населению по данным заболеваниям, результаты которого были использованы в специальном докладе Уполномоченного "О соблюдении права на жизнь в Республике Калмыкия" (Приложение N 2).
Права детей
Комплекс проблем, порожденных социально-экономическим кризисом последних лет, проверил на прочность все социальные институты, в том числе, семью. В период реформирования общества, семья - базовый социальный институт, испытала на себе все - и безработицу, и низкий материальный достаток, и жилищно-бытовую неустроенность, и малодетность. Во многих семьях это вылилось в дисгармонию отношений, пьянство, домашнее насилие, распад семей. В круговороте всех обозначенных проблем оказался ребенок, который в соответствии с международными документами (Конвенцией о правах ребенка, Декларацией прав ребенка) "ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения". Все ли необходимые условия созданы в нашей республике для обеспечения гарантий соблюдения прав детей в условиях сегодняшней жизни?
Повышение уровня жизни детей, профилактика разнообразных рисков - эти и многие другие проблемы регулярно поднимаются в докладах Комитета ООН по правам ребенка.
Проблемам детства уделяется значительное внимание на федеральном уровне, в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию прошлых лет указывалось на необходимость повышения престижа материнства и отцовства, создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей.
В 2006 г. началась реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищной сфере. Приняты решения о материнском (семейном) капитале, об увеличении размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и стоимости родовых сертификатов, о компенсации семьям затрат на детское дошкольное воспитание.
Но очевидно, что национальные проекты носят фрагментарный характер. Возникающие пробелы восполняются законодательными актами Республики Калмыкия, которые имеют своей целью создание единой системы обеспечения и защиты прав детей, включая в себя создание условий финансового и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, установлены выплаты на содержание ребенка, переданного под опеку (попечительство), в приемную семью, полное государственное обеспечение детей данной категории, находящихся в учреждениях, оплата труда приемным родителям, выпускное пособие, льготный отдых, медицинское обслуживание.
Объективный вывод о состоянии соблюдения прав детей в Республике Калмыкия сложно сделать, опираясь лишь на поступающие в адрес Уполномоченного жалобы и заявления. Сами дети, в силу возраста и слабой информированности, не могут защитить свои права и отстаивать свои интересы в соответствующих органах. В большей степени соблюдение прав детей зависит от законопослушности, активности, уровня культуры и воспитания их законных представителей. Обращений в интересах детей к Уполномоченному поступало не так много.
Чтобы получить объективную картину для анализа состояния с соблюдением прав детей, Уполномоченным посещались различные учреждения, где находятся дети, и была собрана информация из различных государственных структур: Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования, культуры и науки РК, Министерства внутренних дел по РК и других.
По состоянию на 01.01.2008 г. в Республике Калмыкия проживает 285541 человек, из них 76192 - детское население. В том числе:
- в возрасте от 0 до 6 лет - 26036 детей;
- в возрасте 7-13 лет - 24942 детей;
- в возрасте 14-18 лет - 25214 детей.
Количество детей в республике до недавнего времени имело тенденцию ежегодного сокращения. Если в 2003 г. детское население составляло 83479 человека, то в 2004 г. - 81639, в 2005 г. - 78794, в 2006 г. - 75554, в 2007 г. - 72805, в 2008 г. - 76192, т.е. несмотря на положительную динамику последнего года, за последние шесть лет количество детей сократилось на более 7000.
На федеральном уровне предпринимаются меры для улучшения демографической ситуации: принята Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, направленная на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, регулирование внутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране; принят закон о повышении ежемесячного минимального размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с января 2009 г. с 1500 руб. до 1798 рублей 51 коп. за первого ребенка, за второго и последующих детей - 3597 руб. 1 коп. Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным гражданам составляет 7194 руб. 3 коп.
Введены компенсации затрат родителям на оплату посещения ребенком дошкольного учреждения (20% на первого ребенка, 50% на второго, 70% на третьего от среднего размера оплаты за посещение детского садика).
Указанные меры, казалось бы, привели к повышению рождаемости, но они, во-первых, охватывают своим вниманием лишь краткий период жизни маленького человека; во-вторых, представляют собой меры материального стимулирования. Однако, по мнению специалистов, рост рождаемости носит не постоянный, а временный характер, поскольку в настоящее время дети появляются на свет у матерей и отцов, рожденных в стабильные 70-80-е годы, следующим на очереди будет поколение 90-х, того времени, когда в связи с отсутствием стабильности в стране наблюдался спад рождаемости, в некоторых регионах смертность превышала рождаемость в 3-4 раза. Таким образом, в ближайшее десятилетие Россия вновь может появиться в списке стран с самым низким уровнем рождаемости. Ситуацию может исправить только продуманная государственная политика в области охраны семьи, материнства и детства. Это, как и повышение жизненного уровня населения, увеличение размера ежемесячных детских пособий, единовременных выплат при рождении ребенка и капитал матерям, позволит молодым семьям приобрести по ипотечному кредитованию столь желанное для них жилье, решить многие другие насущные проблемы. Кроме того, нашему обществу необходимо создать условия для полноценного развития и роста маленьких граждан, то есть построить либо открыть закрытые ранее детские сады и школы, спортивно-оздоровительные центры, подростковые клубы.
Для того чтобы превратить семью в опору государства нужна комплексная политика, направленная на создание условий в экономике для обеспечения занятости молодых людей, формирование экономически самодостаточных семей, поднятие авторитета семьи в обществе, упрочение семейных ценностей, своевременное, в необходимых случаях, социальное вмешательство в семью, с целью сохранения семьи и ребенка в ней.
Согласно Конституции Российской Федерации охрана семьи, материнства и детства, социальное обеспечение находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Для обеспечения прав детей и оказания содействия семьям в их воспитании и содержании, в республике ведется постоянная целенаправленная работа.
В целях поддержки граждан, имеющих детей, в Республике Калмыкия ежемесячное пособие с 01.07.2008 г. на ребенка составляет 100 рублей, пособие на ребенка одинокой матери - 200 рублей. К сожалению, размер указанного пособия, хотя и является повышенным, не может существенно поддержать женщину, воспитывающую детей без участия второго родителя. Но даже это мизерное пособие 200 рублей не всегда могут получить одинокие матери. К Уполномоченному обратилась гр-ка К., которая одна воспитывает пятерых детей, и в силу обстоятельств выезжавшая на длительный срок (более полугода) из Элисты в один из районов республики. Этот выезд послужил основанием для работников социальной защиты населения прекратить выплату ежемесячных детских пособий одинокой матери в нарушение Постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.03.2005 г. N 73. Также у гр-ки К. возникли проблемы с получением свидетельства о рождении ее младшего ребенка, который был рожден на Украине еще в 2003 г., и как следствие, было невозможно реализовать права на получение ежемесячного пособия и страхового медицинского полиса ребенка. После обращения Уполномоченного в отдел социальной защиты населения г. Элисты права этой гражданки были восстановлены, оказана материальная помощь и выдано свидетельство о рождении ребенка.
К сожалению, законодательством не предусмотрен увеличенный размер пособия на детей - инвалидов. Следует отметить, что оказание дополнительной поддержки семьям, воспитывающим детей-инвалидов, было бы необходимо. Поскольку дети с ограниченными возможностями зачастую нуждаются в повышенной социальной защите, в специальном питании, уходе, необходимости приобретения дополнительных лекарств и средств реабилитации.
В республике насчитывается 33742 малообеспеченных семей, в которых воспитывается 50459 детей. Таким образом, более 60% детского населения республики не может реализовать право, гарантированное каждому, в том числе ребенку, - право на достойный уровень жизни.
Несмотря на то, что Калмыкия по удельному весу многодетности занимает 7 место среди субъектов Российской Федерации, семей, воспитывающих троих и более детей до 18 лет, в 2008 году составило 4311. Это всего лишь 9% от общего числа семей, тогда как в 2003 году их было 5,5 тысяч семей.
Для многодетных семей предусмотрены льготы по оплате жилья, оплате стоимости содержания детей в дошкольном образовательном учреждении; бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся. Но размер стоимости завтраков давно не менялся, а, чем можно накормить ребенка на 12 рублей?
Уполномоченному приходится обращаться в районные и городские органы социальной защиты местного самоуправления и г. Элисты с просьбой оказать содействие и помощь гражданам, которые находятся в трудном материальном положении. Так, к Уполномоченному поступило заявление многодетной матери гр-ки С, которая просила содействия в оказании материальной помощи на содержание детей в связи с тяжелым материальным положением. После обращения Уполномоченного к Главе Целинного РМО ей была оказана денежная помощь, решен вопрос по газификации жилья.
Также после обращения Уполномоченного центром "Семья" при Управлении труда и социальной защиты населения Мэрии г. Элисты была взята на учет семья многодетной одинокой матери гр-ки М., которой была оказана денежная помощь, выдана детская одежда и школьные учебные пособия.
О том, что сегодня семья, как общественный институт, переживает кризис, говорит и рост числа неполных семей. В республике насчитывается 13453 неполных семей и 5817 одиноких матерей, которые воспитывают детей. Ежегодная статистика по Республике Калмыкия свидетельствует, что на 1000 браков приходится, в среднем до 50% разводов, в кризисных социально-экономических условиях это неизбежно означает значительное ухудшение жизненного уровня семей с детьми.
КОЛИЧЕСТВО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ АКТОВЫХ ЗАПИСЕЙ ЗА 2008 Г.
| N | Актовые записи | Городовиковский | ИкиБурульский | Кетченеровский | Лаганский | Малодербетовский | Октябрьский | Приютненский | Сарпинский | Целинный | Черноземельский | гор. Элиста | Юстинский | Яшалтинский | Яшкульский | Итого: |
| 1 | О рождении | 235 | 179 | 192 | 292 | 149 | 127 | 165 | 144 | 295 | 220 | 1798 | 150 | 235 | 265 | 4446 |
| 2 | О смерти | 232 | 95 | 11В | 241 | 132 | 73 | 134 | 173 | 205 | 99 | 1022 | 132 | 187 | 142 | 2985 |
| 3 | О заключении брака | 101 | 70 | 95 | 130 | 78 | 76 | 63 | 64 | 101 | 86 | 1109 | 7Э | 110 | 126 | 2281 |
| 4 | О расторжени и брака | 63 | 36 | 30 | 50 | 53 | 29 | 38 | 36 | Кб | 2й | 573 | 34 | 44 | 70 | 1168 |
Процессы социального неблагополучия усугубляются стабильно высоким числом детей, ежегодно остающихся без попечения родителей (2006 г. - 152, 2007 г. - 180, 2008 - 164). Причем родители большей части этих детей лишены родительских прав, то есть дети являются сиротами при живых родителях.
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" права и законные интересы ребенка учитываются при формировании социальной инфраструктуры для детей. Важнейшую роль среди учреждений социальной инфраструктуры занимают образовательные учреждения, так как от их наличия и состояния зависит реализация права ребенка на образование.
Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Общество заинтересовано в молодых гражданах, обладающих тем уровнем образованности и воспитанности, которые позволяют им жить, работать, служить своей стране в соответствии с общечеловеческими, духовно-нравственными и конституционными основами.
Государственная политика в сфере образования должна предусматривать развитие и совершенствование всех уровней общего образования: дошкольного воспитания, младшего, среднего, старшего школьного, а также высшего и специального образования.
Дошкольное воспитание всегда было востребовано. Но в 90-х годах в связи со спадом рождаемости наблюдалось снижение внимания государства к дошкольной ступени. Наряду с ухудшением демографической ситуации и сокращением числа детей, многие предприятия, в ведении которых в советское время находилось большинство детских садов, прекратили свое существование или не могли содержать детские дошкольные учреждения. В связи с этим здания некоторых ДОУ обветшали, многие из них были закрыты. Теперь система дошкольного образования возвращается на утраченные позиции, но встречает ряд препятствий. Самое большое из них - недостаток дошкольных учреждений. Оставшиеся дошкольные учреждения не в состоянии принять маленьких жителей Калмыкии, родившихся в последние годы. В настоящее время в республике функционирует 113 детских дошкольных учреждений, в том числе 4 негосударственных. Количество дошкольников в ДОУ в 2008/09 г.г. составило 10953 человек, в том числе в негосударственных - 128, а количество зарегистрированных для поступления в дошкольные образовательные учреждения составляет 3857 ребенка. Необходимо отметить, что эта статистика показывает количество желающих поступить в ДОУ только тех муниципалитетов, где имеются дошкольные учреждения, а там, где нет этих учреждений данный учет не ведется.
Что касается системы общего образования, то она в течение последнего десятилетия функционировала более устойчиво, чем система дошкольного образования.
В связи с оттоком населения из сельской местности, закрытие в связи с неукомплектованностью коснулось, в основном, сельских школ. По имеющимся данным, число школ с 2003/2004 по 2008/2009 учебный год сократилось с 222 до 196. Количество учащихся в школах сократилось с 48398 на начало 2003/2004 учебного года до 33751 на начало 2008/2009 года, т.е. практически на 30 процентов.
Закрытие школ породило проблему доставки детей к месту обучения. Ее призвана решить целевая программа "Школьный автобус". В рамках реализации Соглашения между Федеральным агентством по образованию и Правительством Республики Калмыкии по оснащению общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами, за три прошедших года в республику за счет средств федерального бюджета поступило 19 автобусов "ПАЗ - 32053-70", 18 автобусов "ГАЗ - 32213", которые направлены в общеобразовательные учреждения. Кроме этого, за счет средств республиканского бюджета было приобретено 47 микроавтобусов "ГАЗ- 32213" на сумму 17,8 млн. рублей.
Вместе с тем, здесь также есть нерешенные проблемы: подвоз детей в некоторых районах осуществляется автотранспортом не соответствующим стандартам для перевозки детей, а как быть в распутицу, когда расстояние даже в 7 километров становится практически непреодолимым? Кроме того, как показывают прокурорские проверки, муниципальными учреждениями допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Вопреки установленным требованиям в школах не организованы периодические занятия для водителей транспортных средств, предрейсовые медицинские осмотры не проводятся, ежедневный контроль технического состояния автобусов перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки не осуществляется. Все это подвергает опасности жизнь детей.
В соответствии с республиканскими целевыми программами проводится модернизация образования в Республике Калмыкия, развитие материально-технической базы образовательных учреждений, информатизация образования и создание единой информационной образовательной среды. Реализация национального проекта "Образование" за период 2006-2007 гг. позволила обеспечить школы компьютерами и доступом в Интернет.
В рамках реализации Соглашения между Министерством образования и науки РФ и Правительством Республики Калмыкия о сотрудничестве по выполнению государственной Программы Минобразования России "Безопасность образовательного учреждения", на противопожарные мероприятия было выделено 27697512 рублей. Но, несмотря на эти данные, говорить о безопасности образовательных учреждений преждевременно - во многих, в основном сельских школах отсутствует пожарная сигнализация.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государство признает, что ребенок с отклонениями в умственном или физическом развитии должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
На 1 января 2009 г. в республике функционирует 4 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в которых обучается 372 ребенка и два учреждения, находящиеся в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РК - Элистинский специализированный Дом ребенка и Элистинский дом-интернат для умственно отсталых детей, в которых воспитываются 108 детей. Министерством здравоохранения и социального развития РФ утверждена форма индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида (ИПР), а также порядок разработки и реализации программы. Прокуратурой республики при изучении ИПР на детей-воспитанников дома-интерната "Элистинский дом-интернат для умственно отсталых детей", установлено, что эти программы заполнены небрежно, многие пункты остались без записей реабилитолога филиала ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РК". По окончании срока выполнения ИПР не вынесены заключения о результатах реабилитации. Все это наводит на мысль, а проводилась ли реабилитация?
Одной из наиболее острых проблем общества является детская преступность.
В настоящее время на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД по Республике Калмыкия состоят 437 подростков, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 398 несовершеннолетних.
Структура подростковой преступности кардинально не меняется, большая часть противоправных деяний носит имущественный характер (79,6%), только на долю краж приходится около 40%.
Как правило, противозаконные деяния несовершеннолетних носят групповой характер, при этом отличаются повышенной жестокостью и отсутствием четкой мотивации. Большинство подростков, участников преступлений проживают в неполных семьях или семьях, имеющих частые внутрисемейные конфликты (количество семей, находящихся в социально опасном положении в республике 340, детей в них - 624).
СТРУКТУРА ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
| Год | Всего преступлений | Кражи | Грабежи | Разбои | Вымогательство | Хулиганство | Прочие |
| 2006 | 249 | 77 | 46 | 6 | 62 | 5 | 53 |
| 2007 | 248 | 100 | 35 | 35 | 47 | 1 | 30 |
| 2008 | 172 | 67 | 31 | 5 | 34 | - | 35 |
Для перелома ситуации в данной сфере необходимы слаженные совместные усилия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, социальной защиты населения, образования, здравоохранения и занятости населения.
Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия совместно с администрациями районных муниципальных образований в период летних каникул временно трудоустроен 2371 подросток, преимущественно из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Однако количество трудоустроенных подростков в текущем году уменьшилось на 381 человек. Основной причиной сокращения численности трудоустроенных является низкая платежеспособность работодателей и увеличение минимального размера оплаты труда с 1100 до 2300 рублей.
Организованные формы проведения каникул, особенно в летнее время, сочетающие отдых и оздоровление с различными массовыми мероприятиями, являются естественной составной частью процесса образования и воспитания. Конвенция о правах ребенка признает его право на отдых и досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях и свободное участие в культурной жизни.
В 2008 г. организованными формами отдыха было охвачено 21370 детей среди них 4673 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 332 воспитанника детских домов.
Общеизвестно, что чем больше несовершеннолетних занято и трудоустроено, тем успешнее будет проходить их адаптация в обществе и на рынке труда, и лучше станет их социальная мобильность.
Доступность и бесплатность дополнительного образования детей гарантированы Конституцией РФ, законами РФ и РК "Об образовании". Согласно Концепции модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года дополнительное образование детей - это "мотивированное образование за рамками основного образования, позволяющее человеку приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно". Дополнительное образование направлено на поиск, поддержку и развитие детской творческой одаренности, организацию социализирующего досуга детей и подростков, профилактику правонарушений, алкогольно-наркотической зависимости подростков.
В республике работают 53 учреждения дополнительного образования детей (центры, дворцы, дома творчества, станции), в которых занимается 25203 учащихся. В музыкальных, художественных школах и школах искусств, которых на начало 2008/2009 учебного года насчитывалось 12, обучается порядка 2590 ребят. Несмотря на то, что большинство муниципалитетов прилагает меры для сохранения учреждений дополнительного образования в районах республики и Элисте закрыты 2 дома детского творчества и 2 ДЮСШ, а значит, нарушены права детей на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей.
Ст. 10 закона "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" определяет порядок обеспечения прав детей на охрану здоровья. В целях его обеспечения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи.
Для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в республике функционирует единственный МУ "Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов" (г. Элиста). Основная его задача - медико-психолого-педагогическая реабилитация детей инвалидов, проживающих в г. Элиста и в районах республики. Для реабилитации 2205 детей-инвалидов, проживающих в Калмыкии деятельности этого центра недостаточно.
Анализируя данные по группам здоровья детей, представленные Минздравсоцразвития РК, можно констатировать, что процент абсолютно здоровых детей снижается (дети дошкольного возраста в 2007 г. - 52,4%, в 2008 г. - 50,8%; дети школьного возраста в 2007 г. - 27,1%, в 2008 г. - 24%) и растет число детей с хроническими заболеваниями или врожденной патологией (дети дошкольного возраста в 2007 г. - 7,6%, в 2008 г. - 10,1%, дети школьного возраста в 2007 г. - 27,4%, в 2008 г. - 28,4%).
Но особую тревогу и озабоченность вызывает тот факт, что за последние годы увеличивается число детей, заболевших туберкулезом.
| Заболеваемость туберкулезом на 100 тысяч человек | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Дети от 0-14 лет | 45,0 | 53,5 | 56,9 | 25,3 |
| Подростки 15-17 лет | 111,7 | 73,7 | 102,2 | 91,3 |
Туберкулез - социальная болезнь, а точнее - показатель социального неблагополучия страны. Этот известный тезис приобрел особое значение в наши дни, в нашей стране, и в частности в нашей республике.
В ходе проверки детско-подросткового отделения ГУ "Калмыцкий республиканский противотуберкулезный диспансер", проведенной Аппаратом Уполномоченного, были выявлены факты нарушения прав детей на качественное оказание медицинских услуг и пользование наиболее совершенными услугами здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Было обращено внимание на неудовлетворительное состояние материально-технической базы диспансера, изношенность твердого и мягкого инвентаря, медицинского оборудования (от 75% до 90%), несоответствие санитарно-гигиеническим требованиям помещений диспансера. На приобретение твердого инвентаря за последние 3 года средства не выделялись, на мягкий инвентарь финансирование составило чуть больше 2% от требуемых затрат. При проверке питания больных детей выявлено, что в рационе детей отсутствует рыба, мясо птицы, кисломолочные продукты, а свежими овощами дети обеспечены не каждый день. Из информации администрации диспансера следует, что питание больных не финансируются в полной мере уже не первый год: в 2005 г. от фактически требуемого было выделено 39,9%, в 2006 г. - 33,9%, в 2007 г. -30,7%, за 9 месяцев 2008 г. профинансировано 34,7%.
После обращения Уполномоченного Министерством здравоохранения и социальной защиты населения РК были частично устранены имеющиеся недостатки, ущемляющие права детей, находящихся на лечении в диспансере.
В последние годы возрастает заболеваемость детей. В 2008 г. в структуре заболеваемости ведущее место занимают болезни органов дыхания - 68,9%, кожи и подкожной клетчатки - 6,6%, инфекционные и паразитарные болезни - 4,4%, болезни органов пищеварения - 4,1%, травмы и отравления -3,3%.
Вышеприведенные статистические данные свидетельствуют о том, что система лечебно-профилактических учреждений республики для оказания квалифицированной медицинской помощи нуждается в серьезной государственной поддержке. Республиканскими и муниципальными органами власти предпринимаются меры для минимизации негативной обстановки по охране здоровья населения, но все они требуют значительных финансовых вложений, поэтому необходимо активное участие в этой работе федеральных органов власти, которое сегодня является явно недостаточным.
В особой заботе со стороны государства нуждаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Статья 20 Ковенции ООН о правах ребенка закрепляет за детьми, лишенными семейного окружения, "особую защиту и помощь, предоставляемую государством".
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 1 января 2009 г. составляет 679, из них под опекой и попечительством - 524, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 155, обучается в ВУЗах, СУ-Зах, УНПО-314.
В реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей этой категории самым сложным является вопрос обеспеченности жильем, что подробно освещалось в разделе настоящего доклада о соблюдении права на жилище.
Право на труд
Статья 37 Конституции России гласит: "Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации". Право на труд является неотъемлемым правом, обеспечивающим гражданам материальный достаток, существование.
Сейчас, когда без преувеличения весь мир переживает финансово-экономический кризис, право людей на труд подвергается серьезному испытанию. Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о нарушении этого конституционного права. Несмотря на существенное сокращение количества жалоб по сравнению с прошлым годом - с 11,2 процентов до 6,5, проблема обеспечения трудовых прав граждан актуальна.
Актуальность этой проблемы подтверждают данные Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, согласно которым за 2008 г. ею было выявлено 3206 нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Наиболее острой проблемой в республике является невыплата заработной платы. Зачастую обращения граждан граничат с безысходным отчаянием. Длительные задержки зарплаты угнетают большинство работников сильнее, чем экономические и материальные потрясения вроде роста тарифов на различные виды услуг. Не случайно законодательство Российской Федерации однозначно называет такое явление принудительным трудом. Основополагающий принцип права на труд на территории республики часто не соблюдается.
Массовый характер невыплата заработной платы приняла на ГУП "Ики-Бурульский групповой водопровод", где работники оказались в бедственном положении. На момент обращения к Уполномоченному задолженность по заработной плате в 2007 году составила 10700776 рублей, и в 2008 году 103865 рублей.
В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным обратился в адрес Министерства территориального развития РК с заключением об необходимости принятия мер по погашению задолженности заработной платы. После чего в целях оказания помощи ГУП "Ики-Бурульский групповой водопровод" Министерство территориального развития РК направило в Правительство РК и Министерство финансов РК предложение о выделении из республиканского бюджета на 2008 г. государственной поддержки (субсидии) в сумме 3,0 млн. рублей для выплаты заработной платы работникам до конца 2008 года. На 1 января 2009 г. задолженность на указанном предприятии составила 511 тыс. рублей.
По-прежнему остается непростой ситуация с выплатой заработной платы работникам ОАО "Аэропорт Элиста", которую Уполномоченный отмечал в предыдущем докладе. Несмотря на принимаемые правительством республики меры, задолженность по заработной плате на указанном предприятии к концу года по причине отсутствия собственных средств составила более 1-го млн. рублей.
По информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия общая задолженность по заработной плате в Калмыкии на 1 января 2009 года равнялась 4,95 млн. рублей. Данная задолженность образовалась у 13 хозяйствующих субъектов из сфер ЖКХ, транспорта и сельского хозяйства.
Вместе с тем, Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия в 2008 году были выявлены факты задержки выплаты заработной платы в 55 хозяйствующих субъектах, от которых пострадали 7844 работника. При этом задержки выплаты заработной платы зачастую выявляются на одних и тех же предприятиях.
Имелись проблемы с соблюдением прав человека на вознаграждение за труд в период ликвидации организаций. Примером служит жалоба к Уполномоченному гр-на Ч., бывшего сотрудника Управления ГО и ЧС Республики Калмыкия по поводу невыплаты заработной платы и единовременного денежного вознаграждения. В жалобе гр-н Ч. указал, что в декабре 2007 г. Управление ГО и ЧС РК было ликвидировано, а заявителю не был выплачен остаток заработной платы за декабрь 2007 г. в размере 15% и единовременное денежное вознаграждение за 2007 год.
В результате вмешательства Уполномоченного задолженность по заработной плате гр-ну Ч. полностью выплачена.
Типичными нарушениями трудовых прав, с которыми сталкивался Уполномоченный в 2008 году, явились удержание трудовых книжек после увольнения, невнесении в них соответствующих записей об увольнении и невыдачи расчетных сумм.
К примеру, к Уполномоченному обратился с жалобой гр-н П. Из жалобы следовало, что заявитель ранее работал водителем у индивидуального предпринимателя. Гр-н П. в жалобе указал, что после увольнения ему не была выдана трудовая книжка и не был произведен окончательный расчет. Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия с просьбой осуществить проверку фактов, изложенных в жалобе. В результате проведенной государственной инспекцией труда целевой проверки установлено, что предпринимателем был допущен ряд нарушений трудового законодательства, в частности: не был соблюден порядок оформления приема на работу, нарушены срок выдачи заработной платы, правила ведения и хранения трудовых книжек, нарушен срок расчета с уволенными работниками, не велся учет рабочего времени, отработанного каждым работником. По итогам проверки предпринимателю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, недопущений их впредь и погашении задолженности по расчетам гр-ну П.
Право граждан на труд нарушается в различных учреждениях и организациях, начиная от частных заканчивая муниципальными и государственными. Так, к Уполномоченному обратилась учитель МОУ "Цаганаманская гимназия" Б. с жалобой по поводу неназначения ей надбавки к заработной плате за успехи в области образования. В результате обращения в отдел образования Администрации Юстинского районного муниципального образования права заявительницы были восстановлены, и ей была установлена доплата в размере 50% от должностного оклада за заслуги перед гимназией.
Анализ поступивших жалоб показывает, что работники, чьи права нарушены, могли самостоятельно использовать средства защиты своих прав, предусмотренные Трудовым кодексом РФ. Но из-за страха потерять работу они вынуждены продолжать выполнять свои трудовые обязанности без соответствующей оплаты труда. Также следует отметить, что в силу правовой неграмотности работники практически не используют право подачи в суд заявления о выдаче судебного приказа, который предусматривает взыскание заработной платы без судебного разбирательства.
В адрес Уполномоченного обратился с жалобой гр-н П. по поводу неисполнения вступившего в силу решения суда о взыскания задолженности по заработной плате и выходного пособия с МУП "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" (далее - МУП"УВКХ").
В процессе изучения Уполномоченным жалобы и представленных документов установлено, что 12.09.2007 г. в службу судебных приставов г. Элисты заявителем был подан исполнительный лист Элистинского судебного участка N 3 от 14.06.2007 г. о взыскании задолженности по заработной плате и выходного пособия в сумме 15 147 рублей с МУП "УВКХ", а на следующий день было возбуждено исполнительное производство. Заявитель утверждал, что впоследствии неоднократно обращался к возбудившему исполнительное производство судебному приставу-исполнителю, однако вопрос об исполнении решения суда так и не был решен.
В этой связи Уполномоченный обратился в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РК (далее - УФССП РФ по РК) с просьбой о принятии мер по исполнению судебного решения.
УФССП РФ по РК проинформировало Уполномоченного, что с целью обращения взыскания на имущество должника-организации, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в компетентные регистрирующие органы о наличии движимого и недвижимого имущества, счетов в банках. По данным указанных органов должник - организация расчетных счетов в банках не имела. Также судебным приставом-исполнителем была проведена проверка наличия денежных средств в кассе МУП "УВКХ", в результате которой было установлено, что денежные средства в кассе отсутствуют.
И только 05.12.2007 г. судебным приставом-исполнителем был наложен арест на автомашину ГАЗ-3110, принадлежащую должнику, арестованное имущество было передано на реализацию в филиал Российского фонда федерального имущества в РК.
В результате принятых судебным приставом - исполнителем мер, 28.02.2008 г. требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в полном объеме.
Однако работа по исполнению судебных решений о принудительном взыскании заработной платы судебными приставами-исполнителями не всегда эффективна. Часто должники успевают распродать принадлежащее им имущество, а исполнительное производство оканчивается, так как не на что обратить взыскание.
Использование принудительного труда в России приобрело значительные размеры, наблюдается это явление и в Калмыкии. Нечистоплотному работодателю выгоден нелегальный работник, перед которым он не несет ни какой ответственности. Такому работнику можно не платить заработную плату, не обеспечивать обязательным страхованием, медицинским обслуживанием, приемлемыми условиями проживания и питания, ему можно угрожать избиением. В ходе мероприятий операции "Нелегал 2008", проводимой сотрудниками ОФМС России по Республике Калмыкия выявляются граждане РФ, работающие на животноводческих стоянках без оплаты труда, без заключения трудового договора, без регистрации. Как правило, данные граждане прибывают, либо их привозят в Калмыкию из различных регионов России, без документов, удостоверяющих личность.
К примеру, гр-на К., числившегося без вести пропавшим и проживавшего ранее в Ставропольском крае, два года назад вывезли в Калмыкию для работы на животноводческой ферме. Регистрацию по месту пребывания он не оформил, все документы, удостоверяющие его личность потерял. За два года гр-н К. не по своей воле сменил четыре места работы, причем заработную плату за выполненную работу не получал. Уполномоченный встретившись с данным гр-ном предложил ему написать жалобу в целях защиты его прав и интересов. Однако гр-н К. отказался отданного предложения, считая, что может быть подвергнут преследованию со стороны бывших работодателей.
В данной ситуации усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст. 127.1 УК РФ "Торговля людьми" и ст. 127.2 УК РФ "Использование рабского труда". Эти статьи устанавливают уголовную ответственность за куплю-продажу человека, его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации, а также за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).
Сложившаяся ситуация была обсуждена с представителями правоохранительных органов, которые признали, что такая проблема существует, однако возбуждение и расследование уголовных дел по ст. 127.1 и ст. 127.2 УК РФ крайне затруднительно в силу позиции потерпевших граждан, боящихся и не желающих отстаивать свои права. Помимо этого возникает вопрос с временным размещением данных граждан: ни в ОВД, ни в ОФМС их содержание не предусмотрено.
Следует отметить, что имелась информация об использовании рабского труда в г. Элиста, в Кетченеровском, Черноземельском и Юстинском районах. Однако не во всех случаях были возбуждены уголовные дела.
Мониторинг соблюдения законодательства в области охраны труда свидетельствует о том, что во многих организациях работодатели не обеспечивают надлежащих условий охраны труда, что приводит к производственному травматизму.
Как итог, в 2008 г. на предприятиях, в организациях и учреждениях, зарегистрированных на территории республики произошло 25 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, из них: 4 групповых, 6 со смертельным исходом и 15 тяжелых. Практически каждый пятый работник пострадал в результате дорожно-транспортных происшествий и падения с высоты.
Основными причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями являются нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, недостатки в обучении работников по охране труда. Эти причины необходимо искоренять, неукоснительно требуя от работодателей соблюдения трудового законодательства.
Озабоченность Уполномоченного вызывает ситуация, связанная с занятостью и безработицей населения республики, которая на сегодняшний период является наиболее острой экономической и социальной проблемой в нашей стране во время мирового финансового кризиса. По сообщениям СМИ по России безработица приобрела массовый характер и представляет реальную угрозу для развития общества, являясь основным фактором увеличения бедности и деградации населения. Множество людей, лишившись средств к существованию, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, относя себя к тем, без кого общество может обойтись.
В Калмыкии на начало 2009 г. в Агентстве занятости населения и труда РК зарегистрировано 5255 безработных граждан, в том числе и 511 человек с ограниченными возможностями (инвалидов). Это почти на пятьсот человек меньше чем в прошлом году. Но при этом нельзя забывать и о том, что граждане продолжают выезжать за пределы республики в поисках лучшей доли. Число прибывших в республику составило 5740 человек, число выбывших- 8133.
В течение прошлого года 6301 человек (в том числе 228 человек с ограниченными возможностями) нашли работу с помощью банка вакансий агентства занятости. В прошлом году аналогичный показатель составил 6728 человек. 602 безработных гражданина (из них 20 безработных инвалидов) в 2008 году были направлены для получения государственной услуги по профессиональному обучению (переподготовке, повышению квалификации), по профессиям, востребованным на рынке труда. Из них 54,6% трудоустроилось.
Уполномоченный констатирует, что проблема труда и занятости остается актуальной в России и сегодня. Решить ее можно только при создании новых рабочих мест.
Права граждан при прохождении военной службы
Согласно Конституции Российской Федерации защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В свою очередь государство должно создать для ее исполнения необходимые и надлежащие условия.
В 2008 г. Уполномоченный уделял особое внимание деятельности военкоматов и призывных комиссий в связи с изменениями в их структуре и в законодательстве о призыве, вступившим в силу с начала 2008 года. Велся мониторинг соблюдения прав граждан при призыве в связи с отменой целого ряда отсрочек от призыва. Уполномоченный в период призыва на службу в армию посещал призывные комиссии города Элисты и районов республики, а также сборный пункт, где находились будущие солдаты перед отправкой в воинские части. Была разработана памятка призывнику, в которой содержится информация об основных правах и обязанностях призывников. Планируется, что с 2009 года, такая памятка будет вручаться новобранцам каждый весенний и осенний призыв.
По данным представленным Военным Комиссариатом РК за 2008 г. отправлено для прохождения военной службы 1300 человек. Отсрочки от призыва на военную службу получили 1867 человек, большая часть касалась отсрочек в связи с обучением в образовательных учреждениях - 1683, по состоянию здоровья - 139, по семейному положению - 33,12 человек получили отсрочки в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел, государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенные органы непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно.
Воинская обязанность далеко не всегда воспринимается призывниками как почетный долг каждого гражданина РФ. По данным Военного Комиссариата РК в 2008 году от призыва в вооруженные силы уклонился 31 человек.
Существуют проблемы в организации призыва, которые касаются явки призывников, проживающих вне населенного пункта, где расположен военный комиссариат. Призывники самостоятельно и за свои средства добираются до военного комиссариата. Вместе с тем, согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке. В соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства и обратно в случае вызова военного комиссариата для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом. Однако компенсация гражданам, затратившим свои средства для явки не выплачивается.
Прошедший 2008 г. ознаменовался не только внесением изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службы" но и другие нормативные акты, регулирующие социальное положение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Одно из таких изменений коснулось Федерального закона "О государственных пособиях граждан, имеющих детей", в соответствии с которым для жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, были предусмотрены дополнительные меры социальной защиты, выражающиеся в установлении единовременного пособия в сумме 14 тыс. рублей беременной жене военнослужащего по призыву при сроке беременности свыше 180 дней, а также в установлении ежемесячного пособия в размере 6 тыс. рублей.
Применение данной нормы органами социальной защиты, которые отказывали в назначении и выплате данного пособия ряду граждан, послужило поводом обращений граждан к Уполномоченному. Дату 1 января 2008 г. органы социальной защиты относили не к моменту возникновения права, а к моменту призыва граждан на военную службу.
Так, в адрес Уполномоченного обратился гр-н Г. в интересах жены сына, являющегося военнослужащим по призыву, по вопросу содействия в назначении детских пособий в соответствии с вышеназванным законом.
Из заявления следовало, что сын заявителя был призван в ряды вооруженных сил в 2007 г., а в марте 2008 г. у него родился ребенок. При обращении в Управление труда и социальной защиты населения Мэрии г. Элиста его жене было отказано в праве на получение этого пособия. Решение было мотивировано тем, что пособия выплачиваются женам военнослужащих по призыву, чьи мужья были призваны в ряды вооруженных сил после 1 января 2008 г. Однако военнослужащий в связи с изменением семейного положения досрочно уволен не был.
Уполномоченный поданному вопросу обратился в Военный комиссариат Республики Калмыкия, который подтвердил, что граждане, отправленные к местам прохождения военной службы по призыву до 1 января 2008 г., и у которых изменилось семейное положение после 1 января 2008 г., (в частности, родился ребенок), на основании пп. "д" п. 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" подлежат досрочному увольнению из Вооруженных Сил РФ.
В 2008 г. Военным Комиссариатом РК было направлено 16 материалов в воинские части по поводу досрочного увольнения с военной службы военнослужащих по призыву в связи с изменением семейного положения (т.е. с рождением ребенка).
Однако, к концу года ситуация изменилась и 31 декабря 2008 г. вступил в силу Федеральный закон N 233-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" по которому, жены военнослужащих призванные на срочную службу до 1 января 2008 г., будут так же получать вышеуказанные пособия.
Боевые действия в августе 2008 г. в зоне грузино-осетинского конфликта не прошли бесследно. Примером может служить заявление гр-ки Л., жены военнослужащего по контракту, по поводу содействия в розыске мужа.
Из заявления и представленных документов следовало, что муж заявительницы с февраля 2007 г. проходил службу в воинской части дислоцирующейся в населенном пункте Шали Чеченской Республики. 10 августа 2008 г. он был направлен в зону грузино-осетинского конфликта, после чего связь семьи с ним прекратилась. На протяжении трех месяцев заявительница не имела вестей от своего мужа. На письма с просьбой установления местонахождения мужа, направленные в разные инстанции внятных ответов получено не было. И только 1 ноября 2008 г. заявительница получила официальное извещение о том, что ее муж пропал без вести.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства РФ N 587 от 12.08.2008 г. "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии" в данном случае денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения безвестно отсутствующего военнослужащего должны были выплачиваться заявительнице, а его детям должны выплачиваться ежемесячные пособия. Однако семья пропавшего военнослужащего, находящаяся в тяжелом материальном положении, никаких выплат не получала. Уполномоченный по данному поводу незамедлительно обратился к Министру обороны Российской Федерации, военному прокурору Северо-Кавказского Военного округа, а также к администрации Лаганского РМО с просьбой оказать заявительнице материальную помощь. В результате обращений Уполномоченного командование воинской части, где служил пропавший военнослужащий, перечислило денежное довольствие мужа заявительницы на ее расчетный счет, а администрация Лаганского РМО предоставила гр-ке Л. материальную помощь.
Проводимая реформа Вооруженных Сил Российской Федерации вызывает тревогу как у военнослужащих, так и у Уполномоченного. Она связана с сокращением личного состава офицеров, прапорщиков, мичманов, закрытием учебных заведений и госпиталей, сокращением частей и соединений. Все это не находит понимания и поддержки среди личного состава Вооруженных Сил. Уполномоченный же считает, что реформирование Вооруженных сил должно способствовать повышению престижа военной службы, но это не должно ущемлять права военнослужащих.
Права граждан в сфере трудовой миграции и право на гражданство
В настоящее время в России идет процесс выработки последовательной и долгосрочной миграционной политики, которая должна быть основана на четких представлениях о том, в каких мигрантах заинтересована страна, какими правами и обязанностями они будут обладать. В этих условиях органам государственной власти и местного самоуправления Республики Калмыкия важно обеспечить соблюдение естественных прав мигрантов, таких как право на жизнь, неприкосновенность личности, свободный труд, собственность. Согласно ст. 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" Уполномоченный рассматривает заявления и жалобы на нарушения или ненадлежащее соблюдение прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России - иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако данные граждане в силу их незнания законодательства к Уполномоченному не обращаются.
В целях защиты прав указанных лиц подписано Соглашение о взаимодействии Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия и Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в сфере миграции. Соглашение предусматривает совместную защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции, использование имеющихся информационных, правовых и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий. Формами взаимодействия являются обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и обмен опытом защиты прав и свобод человека. Это предполагает проведение "горячих линий", "выездных приемов", аналитических исследований, подготовку и внесение в органы государственной власти предложений по выработке конкретных мер предупреждения нарушений прав и свобод человека в сфере миграции, совместных совещаний, научно-практических конференций и семинаров.
В целях защиты прав мигрантов Уполномоченный взаимодействует с соответствующими государственными органами: совместно посещаются рабочие места и места проживания трудовых мигрантов, осуществляются рейды по рынкам. Проводятся встречи с представителями диаспор, имеющими в республике большое количество граждан (китайцами, таджиками, узбеками).
По информации ОФМС России по Республике Калмыкия в 2008 г. республике было выделено 499 квотированных рабочих мест для замещения иностранными работниками. Почти половину из них-224 - составили квоты по профессиям и специальностям работников сельскохозяйственного производства. В июне прошлого года первоначально выделенная квота была исчерпана, в связи с чем Калмыкии дополнительно было выделено 422 квоты для иностранных работников. В итоге в 2008 г. работодателями, использующими труд иностранных работников было привлечено 536 лиц, указанной категории и квота на иностранных работников была реализована на 70,5 процентов.
Обращают на себя внимание нарушения законодательства в сфере охраны труда в отношении трудовых мигрантов. Наиболее распространенными нарушениями работодателей по охране труда данных лиц являются отсутствие инструктажа и стажировки на рабочем месте с рабочими, отсутствие журнала регистрации инструктажа, работники не обеспечиваются спецобувью в соответствии с типовыми нормами и допускаются к работе без указанных средств индивидуальной защиты, не ведутся личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, ответственный по охране труда не проходит обучение и проверку знаний по охране труда. В ряде случаев работодатели не создают нормальных бытовых условий для трудовых мигрантов.
В целях предупреждения нарушения прав и свобод мигрантов, необходимо принять ряд мер. Учитывая, как правило, незнание языка целесообразно разработать памятку или справочник, содержащие информацию о правах и обязанностях данных лиц, органах, оказывающих помощь и защиту мигрантам, организовать для них бесплатные консультации. Необходимо информационное воздействие через средства массовой информации по созданию положительного образа мигранта.
Проблемы реализации права на гражданство России по-прежнему выражаются в сложности приобретения гражданства определенными категориями граждан и изъятии у граждан как необоснованно выданных паспортов граждан Российской Федерации.
По информации ОФМС России по Республике Калмыкия за 12 месяцев 2008 г. гражданство РФ приобрели 290 человек, в том числе 54 несовершеннолетних лиц. Из общего числа приобретших российское гражданство, 228 человек приобрели его в упрощенном порядке (на основании ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации") и 51 человек на основании международных соглашений.
Большие трудности в получении гражданства России испытывают дети, которым родители, приехавшие из стран СНГ в 90-х годах, своевременно его не оформили. Они остаются лицами без гражданства и им приходится самостоятельно обращаться в органы ФМС по вопросу получения гражданства РФ, имея на руках только свидетельство о рождении и аттестат об окончании школы.
Так к Уполномоченному с жалобой обратился гр-н С. по поводу содействия в получении гражданства РФ. В своей жалобе он сообщал, что в 1995 г. вместе с родителями прибыл из Украины на постоянное место жительства в город Элисту Республики Калмыкия, где отец и со старшим братом заявителя приобрели гражданство РФ. В 2003 г. заявитель окончил школу в городе Элисте, и сразу же обратился в паспортно-визовую службу за получением паспорта гражданина РФ. На протяжении года он не мог получить от органов ФМС вразумительный ответ. В конце концов, ему было отказано, поскольку у него отсутствует гражданство РФ, и предложено оформить заявление для получения вида на жительство.
Согласно российскому законодательству о гражданстве, в случае если гражданство приобретают оба родителя или единственный родитель, ребенок тоже становится гражданином Российской Федерации. Если же российское гражданство приобретает один из родителей, ребенок становится гражданином Российской Федерации при письменном согласии другого или без согласия, если ребенок проживает на территории Российской Федерации. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 требуется его согласие. Родитель должен подать заявление о приеме в гражданство РФ несовершеннолетнего ребенка в органы ФМС.
Было выяснено, что отцом гр-на С. своевременно не было подано данное заявление о приеме в гражданство РФ. Теперь, когда заявитель достиг совершеннолетия, ему необходимо самостоятельно обращаться в органы ФМС для приобретения российского гражданства.
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Таким образом, гр-н С. имеет право приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Сотрудниками аппарата Уполномоченного был разъяснен порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также было рекомендовано обратиться в консульство Украины за получением справки об отсутствии гражданства Украины.
Хотелось бы отметить, что дети, прибывшие в несовершеннолетнем возрасте на территорию Российской Федерации должны доказывать факт, что они не имеют гражданство другого государства. Для этого необходимо предоставить справку об отсутствии гражданства другого государства - откуда он прибыл в Россию. Данную справку можно получить в посольствах и консульствах, однако этот процесс долгий и сложный и еще он сопряжен со значительными для многих граждан расходами. В связи с отсутствием документов удостоверяющих личность и постоянного заработка данные лица не имеют возможности выехать к месту нахождения посольства или консульства. В результате они не могут получить данную справку, без которой не смогут сдать пакет документов для получения гражданства РФ.
Проблема изъятия у граждан как необоснованно выданных паспортов граждан Российской Федерации подробно освещалась в прошлогоднем докладе Уполномоченного. В настоящее время ситуация не изменилась и жалобы граждан по этому поводу продолжают поступать. В большинстве случаев изъятые паспорта были в свое время выданы уполномоченными государственными органами, а многие из граждан, за долгие годы проживания в Российской Федерации успели получить "внутренний" и "заграничный" паспорт неоднократно, успешно проходя проверку на принадлежность к гражданству. Никаких признаков вины или тем более злого умысла на получение российского паспорта со стороны самих пострадавших граждан не усматривается. После изъятия паспортов они не могут реализовать право свободно передвигаться, выбирать место проживания и жительства, право на труд, право на социальное обеспечение, право на медицинскую помощь и многие другие права.
В данном случае органы ФМС предлагают гражданам оформить заявление о предоставлении временного разрешения проживания в РФ или получить вид на жительство, чтобы в дальнейшем получить гражданство РФ. Типичным примером может служить заявление гр-на К. по поводу содействия в получении паспорта РФ. Из заявления следовало, что гр-н К. совместно с родителями в 1997 г. в несовершеннолетнем возрасте прибыл из Казахстана на постоянное место жительство в г. Городовиковск Республики Калмыкия. В 2001 г. гр-н К. и его мама получили гражданство Российской Федерации, а в 2002 г. он женился на гражданке РФ. В 2007 году гр-н К. потерял паспорт гражданина РФ и обратился в территориальный пункт отдела ФМС России по РК в Городовиковском районе за восстановлением утраченного паспорта. Однако ему было отказано в связи с тем, что его паспорт гражданина Российской Федерации был призван необоснованно выданным. Таким образом, гр-н К. не является гражданином РФ и ему было предложено обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство.
Позиция Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ едина - в случаях необоснованной выдачи российских паспортов по вине государственных органов допущенные ими ошибки подлежат исправлению без ущерба для обладателей этих паспортов. Они должны без каких-либо дополнительных условий признаваться гражданами Российской Федерации по крайней мере до тех пор, пока не доказана их личная вина в незаконном получении российского гражданства и паспорта. Если наличие умысла на необоснованное получение российского паспорта со стороны самого переселенца не доказано, принадлежность переселенца к российскому гражданству не может быть поставлена под сомнение. К сожалению, ни обращения региональных уполномоченных в федеральные структуры, ни подготовка Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации специального доклада "О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся из стран СНГ" на ситуацию существенного влияния не оказали.
Право на судебную защиту
Согласно Конституции РФ каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.
В прошедшем году имел место рост жалоб, связанных с несогласием с вынесенными решениями и приговорами судов. Граждане жалуются на имеющуюся, по их мнению, предвзятость судей, необоснованную суровость при определении наказания. Рассматривать такие жалобы по существу у Уполномоченного нет полномочий, поэтому заявителям, как правило, разъясняется порядок обжалования судебных решений и приговоров.
Несмотря на снижение количества жалоб по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство, эта проблема имеет место. Справедливое судебное разбирательство в разумный срок, право на которое в соответствии с Конституцией РФ, многочисленными международными нормативными актами принадлежит любому человеку, находящемуся на территории России. Любое затягивание сроков рассмотрения дела в суде негативно отражается на правах граждан, участвующих в нем. Особенно это касается случаев, когда на рассмотрении суда находится уголовное дело и обвиняемый находится под стражей.
Примером может случить жалоба гр-ки О. обратившейся в интересах своего брата гр-на Ш., который на протяжении пяти лет ждет вынесения приговора суда. Все это время он находится в следственном изоляторе в Волгограде.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений пп. "с" п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. Уполномоченный направил Председателю Волгоградского областного суда обращение в защиту конституционных прав гр-на Ш., в котором указал, что период предварительного расследования и судебного рассмотрения является "чрезвычайно продолжительным" и не соответствует требованию "разумный срок".
Из полученного ответа следовало, что судебное следствие по настоящему уголовному делу окончено, а в январе 2009 г. запланировано провести судебные прения.
Уполномоченный считает, что подобная ситуация допускаться не должна, что необходимы механизмы, исключающие длительность рассмотрения уголовных дел, особенно если обвиняемые по уголовному делу находятся под стражей.
Судебная защита прав граждан заключается не только в вынесении справедливого судебного решения но и в его исполнении.
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показывает, что на стадии исполнительного производства граждане сталкиваются с трудностями, которые ставят под сомнение действенность судебной защиты.
В течение двух лет не исполняется решение Черноземельского районного суда РК от 11.09.2006 г. о взыскании с Черноземельского районного потребительского общества пособия по временной нетрудоспособности гр-ну Б.
При рассмотрении Уполномоченным жалобы гр-на Б. было выяснено, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем неоднократно применялись меры административного воздействия в отношении председателя организации должника. Были собраны направлены в прокуратуру материалы для привлечения председателя Черноземельского РайПО к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, Однако Яшкульским межрайонным следственным отделом Следственного комитета при прокуратуре РФ no PK было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В результате обращения Уполномоченного к руководителю Управления ФССП России по Республике Калмыкия, в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Черноземельского отдела судебных приставов направлено указание об усилении контроля за деятельностью возглавляемого отдела, принятии полного комплекса мер для исполнения указанного исполнительного документа и постановке данного исполнительного производства на личный контроль.
К Уполномоченному с жалобой обратился житель Элисты П. по поводу неисполнения решения мирового судьи Элистинского судебного участка N 3 Республики Калмыкия, обязывающего МУП "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" выплатить заработную плату и выходное пособие в сумме 15147 рублей.
Уполномоченный для разрешения этого вопроса обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия. В результате требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в полном объеме. Денежные средства перечислены на счет заявителя.
Другой пример. В адрес Уполномоченного обратился гр-н Д. по вопросу неисполнения определения Элистинского городского суда о взыскании материального и морального ущерба в сумме 91116 рублей.
В результате обращения Уполномоченного в Управление ФССП России по Республике Калмыкия судебным приставом-исполнителем было взыскано с должника 10000 рублей в счет погашения долга. Также должником было дано обязательство о ежемесячном погашении долга.
Однако должник не выполнил своего обязательства о ежемесячном погашении долга, что стало известно из повторного обращения гр-на Д.
При повторном обращении Уполномоченного в адрес руководителя Управления ФССП России по Республике Калмыкия, исполнительное производство было окончено, должником на лицевой счет гр-на Д. было перечислено 73116 рублей.
Заключение соглашения о взаимодействии между Уполномоченным и Управлением Федеральной службы судебных приставов России по РК способствовало повышению эффективности защиты прав граждан в области исполнительного производства. В рамках соглашения проводятся совместные совещания, налажен обмен информацией, планируются выездные приемные.
Права граждан и деятельность правоохранительных органов
Отношение граждан к государству, его авторитет зависит от того, как осуществляется правоприменительный процесс и как при этом соблюдаются права человека. Важная роль в этом отводится правоохранительным органам, которые призваны защищать в первую очередь жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Поэтому деятельность милиции должна строиться в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека, законности, гуманизма, гласности.
Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности милиции проявляется, прежде всего, в том что сотрудники милиции обязаны защищать права и свободы человека и гражданина, внимательно относиться к заявлениям и иным обращениям граждан, своевременно реагировать на факты нарушения их прав и свобод.
По сведениям МВД по Республике Калмыкия в 2008 г. количество зарегистрированных преступлений осталось на прежнем уровне и составило 5470, удельный вес раскрытых преступлений составил 51,6%, а число нераскрытых уголовно-наказуемых деяний снизилось на 14,3%, Принимались меры по усилению противодействия организованной преступности и недопущению проявлений экстремизма и терроризма, пресечена деятельность двух организованных преступных групп. Вместе с тем, почти в два раза выросло количество преступлений совершенных в общественных местах (664 преступления).
Приведенные выше цифры характеризуют деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране правопорядка. Вместе, с тем они свидетельствуют о необходимости помощи общественности в достижении стоящих перед милицией задач. Этому должна способствовать деятельность Общественного совета при МВД по Республике Калмыкия, возглавляемого Уполномоченным. В 2008 г. Общественный Совет уделял особое внимание взаимодействию общественных объединений, религиозных конфессий и органов внутренних дел в деле обеспечения правопорядка и профилактики детских правонарушений. В частности, состоялись два "круглых стола", на которых обсуждались данные проблемы. Со временем Общественный Совет должен стать площадкой для диалога между представителями власти и общественными структурами.
В прошедшем году продолжилось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с Министерством внутренних дел по РК. Были организованы встречи Уполномоченного и министра с участковыми уполномоченными милиции г. Элиста, сотрудниками республиканской ГИБДД, батальона патрульно-постовой службы. По сложившейся традиции не был обойден вниманием Учебный Центр при МВД по РК. В ходе встреч были обсуждены вопросы соблюдения прав и свобод граждан, в частности поднимались вопросы недовольства граждан грубостью и халатностью милиционеров, волокитой при исполнении ими служебных обязанностей.
В адрес Уполномоченного поступают жалобы от граждан на работу милиции. В большинстве своем они касаются нарушений права на личную неприкосновенность, права на достоинство, права на получение юридической помощи, права на обращение. В своих жалобах граждане по прежнему продолжают обращать внимание на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов, недобросовестное исполнение ими служебных обязанностей, проявляющиеся в отказах в возбуждении уголовных дел, несоблюдении сроков проведения проверок, волоките при расследовании уголовных дел, физическом и психологическом воздействии, необоснованном применении к ним мер пресечения. Приведем ряд типичных примеров.
К Уполномоченному с жалобой обратилась гр-ка М. по поводу волокиты со стороны сотрудников УВД г. Элисты. Из жалобы следовало, что в начале сентября 2008 г. заявительница обратилась в УВД г. Элисты с заявлением по факту хулиганства со стороны неизвестных ей лиц. Однако, ответа в установленные законодательством сроки заявительнице не последовало. Уполномоченный обратился к начальнику УВД г. Элисты, в результате чего была организована служебная проверка, по результатам которой доводы заявительницы подтвердились. В отношении сотрудника милиции, допустившего волокиту при рассмотрении сообщения гр-ки М., принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Не первый год в адрес Уполномоченного обращается гр-н М. по поводу ненадлежащего расследования уголовных дел по фактам открытого хищения его имущества.
В своих жалобах гр-н М. сообщал, что данные уголовные дела находились в производстве следственного управления при УВД города Элисты. На протяжении нескольких лет уголовные дела неоднократно приостанавливались, а потом, нередко с помощью Уполномоченного, следствие возобновлялось и ответственные должностные лица, осуществляющие расследование и оперативное сопровождение по делам привлекались к дисциплинарной ответственности. Расследование, в общем-то, обыденных уголовных дел было даже под контролем Генеральной прокуратуры РФ.
Однако из последней жалобы следует, что заявитель до сих пор не оповещен о дальнейшем ходе этих уголовных дел. Все вновь начинается по кругу, и Уполномоченный по данному вопросу обратился в прокуратуру города Элисты.
Из жалобы к Уполномоченному гр-ки П. в интересах своей дочери следовало, что старшим следователем следственного отдела по г. Элиста следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РК была проведена проверка по материалам сообщения о преступлении по заявлению гр-ки П. По результатам проверки, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Заявительница обжаловала данное постановление руководителю следственного отдела по г. Элиста следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по РК. В ответе руководитель следственного отдела г. Элисты указал, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела старшим следователем следственного отдела г. Элисты было принято обоснованно и мотивированно и оснований для его отмены не имеется.
Уполномоченный согласился с доводами заявительницы о неправомерности постановления и незамедлительно обратился к руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РК. В результате чего постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, и материалы направлены на дополнительную проверку. В настоящее время данный вопрос находится на контроле Уполномоченного.
Вновь приходится констатировать, что нарушения прав граждан на неприкосновенность личности, свободу от пыток, насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов трудно доказать.
В адрес Уполномоченного с жалобой обратилась гр-ка Л. по поводу избиения сотрудниками УВД г. Элисты ее несовершеннолетнего сына. Из жалобы следовало, что в ночь с 5 на 6 июля 2008 года, сын заявительницы был задержан сотрудниками милиции, якобы по подозрению в совершении кражи, и был доставлен в УВД г. Элисты, где ему были причинены телесные повреждения. В подтверждение своих доводов гр-ка Л. представила справку из травмпункта Республиканской больницы, где, в частности, указывались такие обнаруженные у ее сына повреждения, как гематома на шее, ушибленная рана в лобной височной области.
В результате обращения Уполномоченного в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по РК был получен ответ, что в ходе проверки достаточных данных, указывающих на совершение сотрудниками милиции в отношении сына заявительницы преступления, не установлено. В возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием состава преступления.
С произволом со стороны работников милиции нужно бороться всем обществом, только в этом случае может быть действенный результат. Широкий общественный резонанс получила ситуация с гр-кой М. по поводу избиения ее и сестры участковым уполномоченным МОБ ОВД по Юстинскому району. Гр-ка М., обратившаяся в различные СМИ, также обратилась в адрес Уполномоченного с жалобой на данного сотрудника.
Из жалобы гр-ки М. следовало, что ночью заявительница вместе с сестрой и знакомой возвращались домой. Когда они начали переходить дорогу к ним сзади на автомашине "Нива Шевроле" подъехал участковый уполномоченный милиции и устроил ссору, перешедшую в избиение заявительницы и ее сестры.
В результате гр-ке М. были нанесены телесные повреждения расценивающееся как легкий вред здоровью, что подтверждается актом судебно-медицинского освидетельствования.
Гр-ка М. обратилась в прокуратуру Юстинского района с заявлением о привлечении милиционера к уголовной ответственности. Однако следователем Яшкульского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного Комитета при Прокуратуре РФ по РК было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении участкового в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Согласно сведениям ОВД по Юстинскому району участковый уполномоченный милиции гр-н Б. не находился при исполнении своих служебных обязанностей.
В дальнейшем следователем было вынесено постановление о передаче сообщения по подследственности мировому судье Юстинского судебного участка в связи с наличием в действиях гр-на Б. признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ.
Уполномоченный обратился к Министру внутренних дел по Республике Калмыкия с предложением о проведении служебной проверки и привлечении к ответственности виновных лиц.
Из полученного ответа следовало, что было проведена служебная проверка, факты, изложенные в жалобе гр-ки М. нашли свое подтверждение. Меры дисциплинарного характера в отношении участкового уполномоченного милиции МОБ ОВД по Юстинскому району будут приняты по результатам рассмотрения в мировом суде. В итоге сотрудник милиции был уволен из органов внутренних дел.
Вышеприведенные примеры свидетельствуют о подрыве и без того низкого авторитета сотрудников правоохранительных органов. Только улучшив материально-техническое оснащение и денежное содержание сотрудников органов внутренних дел, внедрив систему правового обучения можно переломить сложившуюся негативную ситуацию.
О каких защите и соблюдении прав и свобод человека может думать рядовой сотрудник батальона патрульно-постовой службы, если ему с месячной зарплаты половину приходиться отдавать за съем жилья, а также приобретать обмундирование за свой счет? Отсюда и большая текучесть кадров в этом подразделении, и попадание на службу в правоохранительные органы случайных людей.
Под постоянным вниманием Уполномоченного находится соблюдение прав граждан в изоляторах временного содержания. В системе МВД по РК функционирует 14 ИВС, которые Уполномоченный регулярно посещает. Из них 9 в основном соответствуют требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Однако многие здания ИВС не отвечают новым требованиям законодательства, часть из них расположена в подвальных помещениях зданий территориальных органов внутренних дел.
Основными проблемами содержания ИВС являются недофинансирование и слабая материально-техническая база, что еще ведет к отсутствию трехразового питания содержащихся в ИВС граждан, нарушению санитарно - гигиенических норм.
При посещении Уполномоченным изоляторов временного содержания, от лиц, содержащихся в ИВС поступали жалобы на плохое питание. Из объяснений руководства районных отделов внутренних дел следовало, что питание организовано по договору с организациями общественного питания и предоставляется один раз в сутки по нормам, установленным постановлением Правительства РФ N 935 от 01.12.1992 г. По информации МВД по РК стоимость питания на одного подозреваемого и обвиняемого в совершении преступлений составляет 45 рублей 60 коп. в сутки.
Уполномоченный убедился, что питание, которое предоставлялось лицам, содержащимся в ИВС не соответствует нормам, установленным вышеуказанным постановлением Правительства РФ. А сумма, выделяемая на питание на одного человека, не соответствовала реальным ценам на продукты питания. Обосновав необходимость в перерасчете суммы, выделяемой на питание, Уполномоченный обратился к министру внутренних дел по РК. В результате был произведен перерасчет нормы выделения денежных средств на питание подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, которая составила 55 рублей 58 коп. в сутки на человека.
Большой проблемой остается низкий уровень санитарного и медицинского обеспечения ИВС. Во всех ИВС республики отсутствуют штатные единицы медицинских работников, что негативно сказывается на уровне оказания медицинской помощи гражданам, содержащимся в ИВС. Уполномоченный полагает, что в решении этой проблемы необходима помощь органов местного самоуправления. Надо отметить, что Министерством внутренних дел по РК проводится работа по улучшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых граждан. С 2006 г. во многих ИВС выполнен текущий и капитальный ремонт, с августа 2008 г. начато строительство нового ИВС ОВД по Целинному району, который будет соответствовать всем российским и международным нормам.
Права человека в местах лишения свободы
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Необходимо отметить, что в первую очередь ответственность за соблюдение уголовно-исполнительного законодательства лежит на сотрудниках уголовно-исполнительной системы.
На территории Республики Калмыкия расположено четыре исправительных учреждения и один следственный изолятор. На 31 декабря 2008 г. во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы республики содержалось 2020 человек. Уполномоченный регулярно, в том числе совместно с руководством УФСИН России по Республике Калмыкия, посещает исправительные учреждения, расположенные на территории республики, где особое внимание обращает на соблюдение уголовно-исправительного законодательства, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, норм питания, медицинского обеспечения, материально-бытовое обеспечения лиц, содержащихся в них.
В адрес Уполномоченного регулярно поступают жалобы от осужденных и их родственников на действия администрации исправительных учреждений, которые содержат информацию о нарушениях прав и свобод осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Кроме того, поступают заявления о содействии в получении паспорта, копий постановлений по уголовному делу, по вопросам предварительного следствия и суда.
Большой резонанс в средствах массовой информации вызвало в начале 2008 года сообщение об избиении подсудимых в СИЗО N 1 УФСИН России по РК. К Уполномоченному обратились родственники подсудимых, находящихся в указанном СИЗО, по факту незаконного применения физической силы и специальных средств со стороны сотрудников СИЗО. В целях проверки жалоб Уполномоченный посетил СИЗО N 1 и выяснил, что факт применения физической силы и специальных средств сотрудниками СИЗО N 1 не имел места. При встрече Уполномоченного с подсудимыми, фамилии которых были указаны заявителями, подсудимые отрицали факт применения к ним специальных средств, Жалобы со стороны подсудимых отсутствовали.
Настораживает ситуация с соблюдением прав осужденных в ФБУ ИК-3 УФСИН России по Республике Калмыкия. Так, из жалобы гр-ки К. в интересах "гражданского" мужа, отбывающего наказание в данном исправительном учреждении следовало, что из-за систематических издевательств со стороны сотрудников ФБУ ИК-3 осужденный К. совершил акт самосожжения. В результате чего осужденный получил ожог тела и был направлен на излечение в республиканскую больницу. По прибытию в больницу выяснилось, что у осужденного отсутствовал полис обязательного медицинского страхования. Заявительница просила Уполномоченного принять меры в отношении сотрудников ФБУ ИК-3, а также оказать помощь в получении полиса обязательного медицинского страхования.
Для разрешения поставленных вопросов Уполномоченный обратился в Прокуратуру Республики Калмыкия и начальнику УФСИН России по РК. Из полученных ответов следовало, что по фактам, изложенным в жалобе была проведена проверка. В результате проверки было установлено, что осужденный К. совершил членовредительство (причинение себе умышленного вреда здоровью), а причины, мотивы, поводы, послужившие к совершению акта членовредительства осужденный К. объяснить отказался. Не нашли своего подтверждения факты применения физической силы в отношении осужденного К. сотрудниками ФБУ ИК-3, а также и то, что во время отбывания наказания осужденный К. подвергался унижениям, оскорблениям и притеснениям как со стороны осужденных ФБУ ИК-3, так и со стороны администрации. В то же время подтвердился факт отсутствия у осужденного К. страхового полиса и прокуратурой в УФСИН России по Республике Калмыкия направлено представление об устранении нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Хотелось бы отметить, что доказать факт применения физического насилия, а тем более психического воздействия в виде систематических унижений, оскорблений и притеснений со стороны администрации исправительного учреждения в отношении осужденного очень тяжело, В 2008 г. все обращения к Уполномоченному по фактам применения физического и психологического насилия не нашли своего подтверждения.
В то же время по информации УФСИН РФ по Республике Калмыкия за 5 месяцев 2008 г. в исправительных учреждениях Республики Калмыкия специальные средства применялись 11 раз, имели место 48 голодовок и 12 случаев совершения актов осужденными членовредительства. Также следует отметить, что в 2008 г. в учреждениях УФСИН среди осужденных было зафиксировано 16 случаев смерти по болезни, 2 случая суицида и 1 от травм.
В адрес Уполномоченного обращаются родители несовершеннолетних осужденных уроженцев Калмыкии, отбывающих наказание в воспитательных колониях на территории других субъектов Российской Федерации с просьбой оказать содействие в отбывании детьми наказания на территории Республики Калмыкия.
Следует отметить, что в Калмыкии имеется Яшалтинская воспитательная колония, однако в связи с ее несоответствием требованиям к содержанию несовершеннолетних и необходимостью значительных затрат на реконструкцию данного учреждения, руководством ФСИН России принято решение о реорганизации Яшалтинской воспитательной колонии в колонию- поселение. В 2007 г. воспитанники Яшалтинской воспитательной колонии для дальнейшего отбывания наказания были направлены в воспитательные колонии субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.
Уполномоченный считает, что реорганизация Яшалтинской воспитательной колонии затруднит возможность реализации осужденными несовершеннолетними жителями Республики Калмыкия права на свидания, права на выезд к месту жительства в отпуск. Учитывая возраст осужденных, это будет не только препятствовать сохранению и развитию социально полезных связей, но и осложнит их ре со цианизацию после освобождения. Эта позиция была изложена в обращении Уполномоченного к директору ФСИН России, однако ответ на него не поступил.
Осужденные сталкиваются с проблемой получения копий процессуальных документов по уголовным делам и Уполномоченный оказывает им содействие в получении необходимых процессуальных документов.
Так к Уполномоченному обратился осужденный гр-н Д., отбывающий наказание в ФБУ ИК-2 УФСИН РФ по РК, по поводу содействия в получении постановления о прекращении уголовного преследования. В своем заявлении он сообщил, что по уголовному делу, находившемуся в производстве Следственного управления при УВД г. Элиста, в отношении него было вынесено постановление о прекращении уголовного преследования с правом на реабилитацию. Однако данное постановление своевременно им получено не было. В связи с отсутствием данного постановления, гр-н Д. не имел возможности реализовать свое право на реабилитацию.
После вмешательства Уполномоченного осужденный получил копию постановления о прекращении уголовного дела (преследования).
Также в адрес Уполномоченного поступают жалобы от подозреваемых и обвиняемых по поводу содействия в предоставлении свиданий с родственниками и иными лицами.
Согласно ст. 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Лица, расследующие уголовные дела пользуются возможностью отказать в свидании и не дают разрешений для свиданий с родственниками и иными лицами. В результате чего, гражданин, находящийся под арестом не имеет возможности воспользоваться данным правом.
Примером может служить жалоба обвиняемого Б., находящегося в следственном изоляторе N 1. Из жалобы следовало, что обвиняемый Б. за время нахождения в СИЗО N 1 неоднократно обращался к руководителю следственной группы Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по ЮФО с ходатайством о предоставлении свиданий с его женой. Однако данные ходатайства оставались без ответа. Уполномоченный по данному вопросу обратился к заместителю Генерального прокурора РФ по ЮФО. Из полученного ответа следовало, что жалоба и ходатайства обвиняемого были рассмотрены, по результатам их рассмотрения было вынесено постановление об отказе в их удовлетворении. Нарушений прав обвиняемого, влекущих необходимость применения мер прокурорского реагирования, в деятельности следователя не установлено.
К Уполномоченному поступают обращения от осужденных жителей Калмыкии, отбывающих наказание за пределами республики, и их родственников.
Так к Уполномоченному обратилась гр-ка Е. по поводу содействия в отправки ее сына, осужденного к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, из следственного изолятора г. Грозного Чеченской Республики в колонию для отбывания наказания. Из жалобы следовало, что в течение пяти месяцев он находился в следственном изоляторе г. Грозного с момента вынесения приговора и не направлялся к месту отбывания наказания согласно приговору суда.
После обращения Уполномоченного к начальнику УФСИН России по Чеченской Республике осужденный Е. был направлен для дальнейшего отбывания наказания в Нижегородскую область.
Особого внимания заслуживает положение в местах лишения свободы инвалидов.
К Уполномоченному с жалобой обратилась гр-ка Б. в интересах своего сына, осужденного по ст. 167 УК РФ по поводу несогласия с постановлением об изменении вида исправительного учреждения вынесенного судьей Яшкульского районного суда в отношении ее сына.
Из заявления и представленных документов следует, что осужденный Д. является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию. 3 июля 2007 г. был осужден Ленинградским районным судом Краснодарского края к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии - поселении. 20 февраля 2008 года гр-н Д. прибыл в ФБУ ИК-3 УФСИН России по РК, в тот же день за отказ от предоставления вещей к досмотру на него было наложено взыскание в виде выговора. На следующий день, 21 февраля 2008 г. за отказ от уборки этапного помещения он был подвергнут взысканию в виде 5 суток ШИЗО. 26 февраля 2008 г. за отказ от уборки санузла в камере ШИЗО был подвергнут взысканию в виде 15 суток ШИЗО. Постановлением начальника колонии от 26.02.2008 г. осужденный Д. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. А 5 марта 2008 г. судья Яшкульского районного суда вынес постановление об изменении вида исправительного учреждения. Осужденный Д. был отправлен для дальнейшего отбывания наказания в колонию общего режима.
Уполномоченный, изучив материалы, не согласился с постановлением Яшкульского районного суда и обратился в Прокуратуру Республики Калмыкия.
Из ответа прокуратуры следовало, что в соответствии с требованиями ст. ст. 103, 106 УИК РФ, инвалиды 3 и 2 групп, осужденные к лишению свободы, могут привлекаться к труду и выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий только по их желанию. По мнению прокуратуры, уборка помещения и санузла по месту содержания согласно графику предусмотрена распорядком дня, соблюдение которого является обязанностью осужденного, и не может быть признано привлечением к труду, при котором необходимо учитывать его желание.
Учитывая это мнение, следует подумать о направлении таких осужденных для отбывания наказания в лечебно-профилактические учреждения УИС.
Из года в год актуально обеспечение права на труд осужденных. По информации УФСИН России по Республике Калмыкия на оплачиваемой работе в учреждениях УИС Калмыкии в 2008 году было занято 441 осужденных, что составляет 33,5% от общего числа лиц, содержавшихся в исправительных колониях, без учета СИЗО. По сравнению с прошлым годом показатель трудовой занятости в процентном отношении незначительно повысился. Однако количество не трудоустроенных осужденных достаточно велико и составило в 2008 г. 815 человек. Среднемесячный заработок за прошедший год составил 2293 рублей.
Дефицит оборотных средств предприятий уголовно-исполнительной системы республики, нежелание коммерческих и государственных структур вкладывать средства в указанные предприятия влечет за собой простой имеющихся мощностей. В результате право осужденных на труд продолжает оставаться нереализованным.
Экстремизм, межнациональные отношения и права человека
Сфера межнациональных отношений и общения - это сфера постоянного учета и возможного взаимопроникновения национальных культур, религий, того комплекса социокультурной динамики, которые раскрывают внутренний мир социальных, политических, правовых и национальных отношений. Сегодняшние реалии требуют новой парадигмы человеческого самосознания личности со всем комплексом ценностных ориентации, методов мышления, идеологических и политических построений.
Наша страна всегда славилась высоким уровнем культуры и образованности населения. Школьники, студенты, интеллигенция хорошо разбиралась в мировой и отечественной литературе, музыке, живописи, других видах искусства.
К сожалению, те времена прошли. Подрастающему поколению навязываются агрессивная и низкопробная культура, полутюремный жаргон, заполнивший эфир и печать. Кинофильмы с примитивными сюжетами, мордобоем, циничными хладнокровными убийствами, откровенными сценами насилия и неприкрытой порнографии не сходят с телеэкранов. Народу массовым тиражом предлагается пошлость и безнравственность.
На этом фоне растет социальная напряженность, неизбежность конфликтов между отдельными слоями общества, в том числе и на национальной, религиозной почве, также наблюдается рост насильственных преступлений корыстной мотивации. На почве тесной "пропаганды" насилия и безнравственности и могут возникать такие явления как экстремизм во всех его обличьях. Наиболее уязвимой социальной группой для экстремизма является молодежь. Количество и численность радикально настроенных объединений молодежи неумолимо растет.
Снижение духовно-нравственного потенциала общества представляет серьезную опасность для безопасности государства, поэтому важнейшей задачей органов государственной власти является сохранение богатейшего нравственного наследия народов, нетленных ценностей и принципов.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы уроженцев Калмыкии, работающих и учащихся в Москве по поводу нападений на них со стороны экстремистски настроенных молодчиков и слабом реагировании на эти случаи правоохранительных органов.
Типичным примером является жалоба гр-ки Т. по поводу ненадлежащего расследования убийства ее сына, совершенного в феврале 2008 г. в Москве. Заявительница утверждала, что у представителей правоохранительных органов имелась запись, как на выходе из метро за ее сыном гонится группа скинхедов. Гр-ка Т. рассчитывала, что виновные в смерти ее сына будут привлечены к ответственности, но время шло, а информации о ходе следствия не было.
В результате запроса Уполномоченного в Следственное управление Следственного Комитета при Прокуратуре РФ по г. Москва было выявлено, что уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ приостановлено в мае 2008 г. в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
На контроле Уполномоченного находится жалоба гр-на С., который сообщил, что он со своим товарищем У. в июне 2008 г. в Москве подвергся нападению, в результате которого гр-н У. погиб. Гр-н С. был доставлен в Бабушкинский ОВД, где у него были изъяты деньги и личные вещи. После проведения проверки гр-н С. был отпущен сотрудниками милиции, но деньги в размере 18 тыс. рублей ему возвращены не были. О результатах проверки гр-н С. впоследствии уведомлен не был. В целях разрешения данной жалобы Уполномоченный обратился в Бабушкинскую межрайонную Прокуратуру г. Москвы, которая направила жалобу в УВД по СВАО г. Москвы для организации и проведения служебной проверки с указанием по окончании проверки представить материал с заключением в Следственный отдел Бабушкинского района Следственного управления Следственного комитета Прокуратуры РФ по г. Москве для принятия решения в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.
Ряд подобных случаев побудил Уполномоченного обратиться в Государственную Думу РФ, к Мэру г. Москвы с обращением о повышении эффективности действий органов исполнительной власти по борьбе с проявлениями экстремизма.
Отвечая на запрос Государственной Думы по обращению Уполномоченного, Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ сообщил, что вопросы борьбы с экстремизмом являются первоочередными и находятся под постоянным вниманием МВД РФ. Правоохранительными органами накапливается и совершенствуется опыт предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с экстремистскими проявлениями.
Однако в стране происходит ежегодное увеличение числа преступлений. В 2005 г. их было совершено 152, в 2006 г. -263, в 2007 г. - 356. И сообщения республиканской прессы об инцидентах в Москве все чаще напоминают хроники военных сражений. Все это вызывает глубокую тревогу жителей Калмыкии, порождает боязнь за родных и близких, находящихся за пределами республики.
Оказываясь жертвами преступлений в Москве, наши земляки во многих случаях не имеют представления, куда им обратиться за защитой своих прав. Обращения в правоохранительные органы не рассматриваются ими как действенный способ защиты прав. Зачастую там они сталкиваются с грубостью и пренебрежительным отношением. В целях повышения защиты уроженцев Калмыкии, проживающих в г. Москва, Уполномоченный считает целесообразным привлечь к решению данного вопроса Постоянное Представительство Республики Калмыкия при Президенте РФ.
По мнению Уполномоченного нашему государству необходима стратегия молодежной политики, направленная на искоренение причин экстремистских проявлений в молодежной среде.
Анализируя ситуацию в республике, Уполномоченный обращает внимание на жалобы по поводу соблюдения социально-экономических прав граждан - выходцев с Северного Кавказа.
Как правило, многочисленные семьи заявителей проживают и работают в сфере сельского хозяйства на территории Калмыкии длительное время. В своих жалобах граждане указывают, что в 60-70 годах были приглашены в республику для работы в отрасли животноводства. Однако в настоящее время на них оказывается давление со стороны представителей сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления с целью лишения жилья, имущества, возможности продолжать трудиться на занимаемой ими земле. В большинстве обращений оспариваются законность земельных арендных отношений и выделения земельных паев, сделки между хозяйствующими субъектами, решения правоохранительных органов и судов различных инстанций.
Действия руководителей сельхозпредприятий, должностных лиц органов местного самоуправления и органов государственной власти рассматриваются заявителями как произвол и беззаконие, ущемление их прав по национальному признаку, что влечет за собой нагнетание обстановки, угрожает межнациональному миру и согласию в республике. По мнению заявителей, ведется целенаправленная работа по вытеснению выходцев Чечни и Дагестана из Калмыкии с целью захвата земель. Эта ситуация вызывает у граждан озлобление и недоверие к власти на всех уровнях.
В целях разрешения вышеуказанных жалоб Уполномоченный обращался в органы прокуратуры, внутренних дел и органы местного самоуправления. Из ответов указанных органов следует, что факты нарушения прав, изложенные заявителями, не находят подтверждения. Часто эти факты являлись предметом судебных разбирательств, в итоге которых принимались решения не в пользу данных граждан.
По мнению Уполномоченного в условиях изменения организационно-правовых форм многих хозяйствующих субъектов в республике наиболее незащищенными оказались рядовые работники сельхозпредприятий. Значительное число уволенных работников, продолжало заниматься фермерской деятельностью, на различных основаниях используя имущество и земли своих бывших предприятий. В настоящее время руководители хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления пытаются оформить в правовое русло отношения с данными гражданами, в том числе предпочитают путь истребования у них имущества в судебном порядке. Однако большинством граждан - выходцев из Северного Кавказа эти действия воспринимаются как действия националистического характера.
При разрешении таких ситуаций во главу угла нужно ставить морально-нравственный аспект - соблюдая интересы сельхозпредприятий нужно заботиться о людях, которые по 20-30 лет занимались сельским хозяйством на благо Калмыкии. Также следует отметить, что преодоление разномасштабных кризисных явлений, с которыми сегодня столкнулась Российская Федерация, возможно только при обеспечении межнационального мира и согласия.
В 2009 г. Уполномоченный планирует провести республиканский "круглый стол", посвященный проблемам прав человека в свете межнациональных отношений.
Правовое просвещение
В соответствии с республиканским законом "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" одной из функций деятельности Уполномоченного является участие в правовом просвещении населения.
Согласно проекту Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы правовое просвещение населения предлагается признать основной формой предупреждения нарушений конституционных прав граждан.
Практика работы Уполномоченного свидетельствует о том, что невежество, незнание своих прав - одна из основных причин их нарушения. Общеизвестно, что правовая безграмотность либо несформированность правового сознания у молодежи и подростков, обуславливают агрессивное нарастание правового непослушания, приводят к девиантному поведению.
Ребенок с рождения приобретает основные, естественные права человека. По мере взросления дети получают новые возможности, которые закрепляются нормами права, в то же время у них появляются обязанности, ответственность. Для того чтобы ребенок имел возможность реализовать свои права, исполнять предусмотренные законодательством обязанности, нести ответственность за свое неправомерное поведение, он со школьной скамьи должен знать основы законодательства о правах, обязанностях, ответственности, способы и механизмы защиты своих прав, обладать навыками применения этих знаний в повседневной жизни. Возникает вопрос: кто может и должен дать вышеуказанные знания ребенку? Родители?! Конечно, это входит в обязанности родителей, и они передают имеющиеся у них знания своим детям. Но, к сожалению, опыт защиты своих прав родители, как правило, нарабатывали за счет собственных ошибок, так как у большинства из них не было возможности получения правовых знаний. К тому же, родители часто не знают педагогических приемов работы с детьми, большую часть времени проводят на работе, у них слишком мало времени на общение с собственным ребенком, тем ребенком, который скоро вырастет, и должен будет принимать участие в управлении государством. Приходится констатировать, что большую часть времени ребенок находится в стенах образовательных учреждений, их наставниками являются педагоги. Если мы хотим, чтобы в нашем государстве установились свобода, демократия и правопорядок, мы должны осознать, что только школа в сотрудничестве с родителями, структурами гражданского общества и государственными органами сможет дать детям полноценное гражданско-правовое образование и воспитание.
Поэтому особенно важно приучать к признанию и уважению прав человека со школьной скамьи.
Необходимость гражданско-правового образования закреплена в международно-правовых актах и в нормах российского и республиканского законодательств.
В Конвенции о правах ребенка отмечается, что образование ребенка должно быть направлено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также соответствовать принципам, провозглашенным в Уставе ООН (ст. 29).
В своем послании Федеральному Собранию РФ Президент России Дмитрий Медведев отметил, что основу нашей политики должна составить идеология, в центре которой - человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех, которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. Он также привел слова Петра Столыпина: "Прежде всего, надлежит создать гражданина, и когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси".
Важной задачей правого воспитания можно назвать его ориентир на борьбу с правонарушениями, предупреждение противозаконных деяний. Поэтому большое внимание должно уделяться устранению дефектов правосознания у склонных к правонарушениям лиц. Этого требуют задачи укрепления правопорядка. В основной же своей части правовоспитательные мероприятия ориентируются на законопослушных лиц, правосознание которых не может считаться дефектным в уголовно-правовом воспитании.
В принятой в сентябре 2003 г. Стратегии ЮНЕСКО по правам человека образование в области прав человека рассматривается "в качестве неотъемлемой части права на образование". Это означает, что право на образование будет нарушено не только, если не научить ребенка читать, писать и считать, но и в случае, если не обеспечить ему определенного объема знаний и умений в сфере прав человека. В Стратегии также подчеркивается, что "образование в области прав человека не следует сводить лишь к теоретическим аспектам, а надлежит обеспечивать обучающимся возможности развития и практического применения навыков уважения, прав человека и демократии в рамках школьной жизни".
Решение этой проблемы - процесс сложный и неоднозначный, эта деятельность Уполномоченным осуществляется путем:
- организации и проведения конкурсов по правовому просвещению среди студентов, учащихся республики;
- взаимодействия со средствами массовой информации;
- сотрудничества Уполномоченного с образовательными учреждениями республики, в том числе через уполномоченных по правам участников образовательного процесса;
- участия в научно-практических конференциях, семинарах, форумах.
С целью формирования у учащихся общеобразовательных школ активной гражданской позиции, овладения знаниями в области прав человека, привлечения подрастающего поколения к делу защиты прав человека, формирования понимания и уважения культурных и национальных традиций, в 2007-08 учебном году Уполномоченным совместно с Министерством образования, культуры и науки РК был организован и проведен республиканский конкурс "Права человека глазами ребенка". На конкурс было представлено 38 работ учащихся из образовательных учреждений республики. Наиболее активное участие приняли такие районы как Городовиковский, Юстинский, Сарпинский и Целинный. В младшей возрастной группе первое место было присуждено Литвиенко Артему учащемуся 6 класса МОУ "Тундутовская средняя школа", в старшей группе жюри отдало предпочтение Надбитовой Саруул учащейся 10 класса МОУ "Цаганаманская гимназия".
Уполномоченным был проведен республиканский этап Всероссийского конкурса студенческих работ гуманитарных вузов "Права человека в условиях глобализации". Работа студентки 3 курса филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Элиста Терещенко Елены была признана лучшей и была направлена для дальнейшего участия в заключительном этапе.
В рамках празднования юбилейных дат: 60-летия Всеобщей Декларации прав человека и 15-летия Конституции РФ по инициативе Уполномоченного, совместно с Министерством образования, культуры и науки РК проведены конкурс рисунков "Я рисую свои права", и конкурс фотографий "Имею право иметь права" среди учащихся общеобразовательных учреждений. На них были представлены работы учащихся практически из всех районов республики: из двух возрастных групп юные художники прислали 107 рисунков, фотографы - 58.
Учитывая особую значимость для подрастающего поколения знаний о правах человека, Уполномоченным при поддержке республиканского министерства образования, культуры и науки в Международный День прав человека организованы и проведены в образовательных учреждениях республики уроки "Права человека", посвященные изучению положений Всеобщей декларации.
Поскольку две юбилейные даты: 60-летие Всеобщей Декларации прав человека и 15-летие Конституции РФ следуют рядом друг с другом Уполномоченным было рекомендовано школам республики провести неделю правовых знаний.
На очередном заседании членов республиканской Ассоциации учителей "За гражданское образование" инициатива Уполномоченного о проведении недели прав человека в общеобразовательных учреждениях республики с 8 по 13 декабря 2008 года, посвященной юбилейным датам, была поддержана.
В эту неделю Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в свыше 20 уроках и "круглых столах", проходивших в общеобразовательных учреждениях Элисты. Есть надежда, что такая неделя станет традиционной.
Как стало традицией проведение заседаний республиканской Ассоциации учителей "За гражданское образование" с приглашением школьных уполномоченных.
В республике есть педагоги, которые накопили большой опыт в области гражданско-правового образования, но нет его системы, и задача Уполномоченного с Министерством образования, культуры и науки РК - ее создать. В перспективе необходимо открыть Центр гражданского образования.
Уполномоченный предлагает активизировать работу по правовому просвещению подрастающего поколения не только во время учебного процесса, но и в каникулярное время, в летних оздоровительных лагерях, где дети в доступной, игровой форме знакомились бы с правами человека. Тем более, что опыт такой работы уже имеется: летом 2007 года с целью гражданского воспитания и правового просвещения учащихся сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с педагогами Республиканской станции детского юношеского туризма и экскурсий в детском оздоровительном лагере "Салют" Сарпинского района проведен день правовых знаний, а летом 2008 г. с правами человека ребята знакомились в течение всей смены.
Следует отметить, что тема прав человека все чаще появляется в республиканских средствах массовой информации. Журналисты чаще интересуются работой Уполномоченного и проблемами прав человека с которыми он сталкивается.
На Радио Калмыкии регулярно проводятся прямые эфиры с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата. Получила продолжение практика совместных выездов Уполномоченного и журналистов на места проведения проверок и мероприятий по правовому просвещению.
Совершенствуется сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия - www.owbudsrrian kalrnportal.ru/, с помощью которого можно узнать о формах работы Уполномоченного, познакомиться с докладами и специальными докладами, обращениями и заявлениями Уполномоченного, получить другую информацию о его деятельности.
Регулярно сотрудниками аппарата Уполномоченного практикуются выступления перед учителями республики в РИПКРО по теме прав участников образовательного процесса.
Намечается тенденция включения в работу по просвещению населения в области прав и свобод человека и гражданина коллективов высших учебных заведений. В аппарате Уполномоченного ежегодно проходят учебную практику студенты различных вузов.
В прошлом учебном году открылась школа прав человека (ШПЧ) при аппарате Уполномоченного на базе средней школы N 14 Элисты. Занятия в ШПЧ проводились 1 раз в неделю. Подготовка и проведение занятий осуществлялись силами Аппарата Уполномоченного с привлечением депутатов, представителей правоохранительных органов, ученых, юристов. В текущем учебном году школа продолжила свою работу в новом здании Русской национальной гимназии им. Преподобного С.Радонежского и для занятий учащимся уже выделены учебники "Право в нашей жизни" под редакцией Е. Певцовой. Этот учебник был разработан в рамках реализации проекта "Повышение осведомленности общественности о российской правовой системе", который реализовывался в 2007 г. в республике.
Одной из форм правового воспитания в республике стало введение в общеобразовательных школах в 2003 году должности уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Введение этой должности ставило своей задачей привлечение внимания к процессу защиты прав и организации правового просвещения учеников, их родителей и учителей.
Ни для кого не секрет, что права ребенка зачастую ущемляются асоциальным, порой жестоким поведением родителей, а иногда и недобросовестными педагогами. Возможность защиты своих прав у ребенка ограничена, иной раз он не может обратиться к родителям со своими бедами или посоветоваться с классным руководителем. В ходе учебного процесса возникают сложности и у педагога во взаимоотношении с учащимися, конфликты между родителями и учителем.
Практика показывает, что введение должности школьного уполномоченного, работающего на общественных началах, способствует предупреждению конфликтов, установлению гуманных отношений и партнерского сотрудничества, осознанию необходимости соблюдения своих прав и обязанностей в семье, школе и классе, способствует повышению уровня участия обучающихся и воспитанников в управлении образовательным учреждением, пропагандирует правовые знания.
Координация деятельности, информационно-методическая поддержка уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса со стороны аппарата Уполномоченного способствовали дальнейшему развитию их деятельности по защите прав детей, правовому просвещению учащихся, родителей, педагогов.
Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия при содействии аппарата Уполномоченного развивало данную форму правового взаимодействия в коллективах образовательных учреждений, расширяли состав участников, оказывая им всестороннюю помощь.
Аппаратом Уполномоченного, были разработаны программы обучающих семинаров и проведены зональные и республиканский семинары для школьных уполномоченных.
В феврале на базе Комсомольской гимназии состоялся первый зональный обучающий семинар уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса "Проблемы формирования эффективных методов защиты прав участников образовательного процесса". В нем приняли участие школьные уполномоченные Черноземельского, Лаганского, Яшкульского районов. Они также познакомились с опытом работы омбудсмена Комсомольской гимназии Татьяны Манцаевой и учителя права Марины Батыревой, которые активно и успешно занимаются защитой прав участников образовательного процесса, в том числе ведут правовое просвещение.
В мае на зональном семинаре для школьных уполномоченных в г. Элиста собрались представители Ики-Бурульского, Целинного, Приютненского районов и г. Элиста.
В Городовиковском, Кетченеровском, Приютненском районах проведены выездные обучающие семинары аппаратом Уполномоченного.
В ноябре в рамках заседания республиканской Ассоциации учителей "За гражданское образование" состоялся республиканский семинар школьных уполномоченных.
Учеба уполномоченных на этих семинарах была не только теоретически направленной, но и сочеталась с практикой, лекции сменялись тренингами и дискуссиями. На семинары в качестве консультантов и участников приглашались работники органов прокуратуры, суда, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерства образования, культуры и науки РК, сотрудники компании "НПО Интерком" (официального дистрибьютора справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" в Республике Калмыкия), с которыми у Уполномоченного налажено тесное сотрудничество.
Отдельных слов благодарности заслуживает компания "НПО Интерком", ознакомив участников семинаров с возможностями справочно-правовой системы "КонсультантПлюс: Средняя школа", всем школьным уполномоченным в подарок были вручены диски, выпускаемые в рамках некоммерческой Программы поддержки российской науки и образования. Это явилось отличным подспорьем в работе педагогов, особенно в отдаленной сельской местности, позволяющим получить оперативную, достоверную правовую информацию.
В рамках правового просвещения Уполномоченным при содействии Министерства образования, науки и культуры РК сделано немало. Вместе с тем, в республике существует необходимость разработки и принятия комплексной программы правового просвещения, рассчитанной на все категории населения. Для дальнейшего совершенствования качества и эффективности работы по правовому просвещению населения необходимо в случае принятия Концепции защиты основных прав и свод человека и гражданина в Республике Калмыкия на ее основе разработать и принять республиканскую целевую программу правового образования и просвещения населения. Только в этом случае можно говорить о системном подходе к решению этой важной задачи.
Способствование взаимодействию государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в защите прав и свобод человека и гражданина
В целях обеспечения взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в защите прав и свобод человека и гражданина Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия и Уполномоченный провели 12 декабря 2008 г. республиканский "круглый стол" на тему: "15 лет Конституции Российской Федерации и права человека в Республике Калмыкия: реалии и перспективы".
В работе "круглого стола" приняли участие депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия представители Верховного Суда Республики Калмыкия, Прокуратуры Республики Калмыкия, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Южному Федеральному Округу, республиканских министерств, правоохранительных органов, религиозных объединений, общественных организаций, ученые.
Предваряло обсуждение вопросов награждение за вклад в развитие правозащитной деятельности журналистов филиала ВГТРК - ГТРК "Калмыкия" Н. Джиджикова, "Парламентский вестник Калмыкии" С. Макаровой, директора Национальной русской гимназии А. Эрендженова и помощника начальника УФСИН России по РК С. Попова.
На "круглом столе" были рассмотрены такие актуальные проблемы совершенствования системы защиты прав человека как вопросы законодательства в области защиты прав граждан и борьбе с коррупцией, контроль гражданского общества за деятельностью органов государственной власти, обеспечение правовых, социальных и других условий эффективной деятельности и развития институтов гражданского общества, а также создания условий для участия гражданских объединений в принятии решений по актуальным вопросам развития Калмыкии.
Участникам "круглого стола" был представлен разработанный Уполномоченным проект Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы (Приложение N 3).
По итогам работы "круглого стола" были подготовлены рекомендации, которые направлены в Народный Хурал и Правительство Республики Калмыкия.
Совершенствование законодательства о правах человека
В соответствии с республиканским законом об Уполномоченном по правам человека одним из направлений его деятельности является способствование совершенствованию законодательства Республики Калмыкия о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с международными стандартами. В этих целях Уполномоченный вправе обращаться в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с предложениями о принятии законов Республики Калмыкия, их изменении и дополнении, если решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, принимаются или совершаются на основании или во исполнение их, либо если они противоречат Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации или федеральным законам. Уполномоченный также вправе получать планы законопроектных работ Народного Хурала и проекты законов Республики Калмыкия, внесенные в Народный Хурал.
Путем мониторинга правового пространства в Республике Калмыкия, анализируя результаты рассмотрения обращений граждан и информации о нарушении их прав, Уполномоченный выявляет пробелы в правовом обеспечении прав человека и недостатков в правоприменительной практике.
К сожалению, в республике отсутствует механизм общественной экспертизы законопроектов и действующих законов Республики Калмыкия, который бы определял их социальную направленность, устанавливал соответствие правовых норм международным обязательствам в области прав человека, предлагал меры по обеспечению их признания и соблюдения.
Уполномоченным подготовлен и будет направлен в комитет Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия проект закона Республики Калмыкия "О взаимодействии органов государственной власти Республики Калмыкия и общественных объединений", предусматривающий привлечение представителей общественных объединений к участию в подготовке проектов законов, нормативных правовых актов республиканских органов государственной власти. Законопроект также предполагает следующие формы взаимодействия: государственную финансовую поддержку общественных объединений (размещение социального заказа, выделение государственных грантов), привлечение представителей общественных объединений в состав комиссий, советов при республиканских органах государственной власти, информационный обмен, оказание информационно-методической, консультативной, организационной поддержки.
Анализируя законодательство Республики Калмыкия о правах человека, Уполномоченный считает необходимым усилить социальную защищенность граждан. Целесообразно расширить категории граждан, пользующихся льготами как ветераны труда и труженики тыла. В целях социальной справедливости граждане, имеющие необходимый трудовой стаж и республиканские ведомственные знаки отличия в труде должны быть приравнены к гражданам, имеющим такой же трудовой стаж и федеральные знаки отличия.
Учитывая трудности в адаптации граждан, отбывших наказание, связанные с вопросами проживания и трудоустройства целесообразно принятие Закона Республики Калмыкия "О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания".
По сложившейся традиции Уполномоченный принимал участие в "круглых столах", проводимых законодательным органом республики. На одном из них обсуждался проект закона Республики Калмыкия "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия", устанавливающий административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере развлечений (досуга) за допущение нахождения в их помещениях несовершеннолетних в возрасте до 16 лет без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих.
Уполномоченный поддержал концепцию проекта закона, поскольку проект защищает права и интересы несовершеннолетних. Нормы законопроекта направлены на обеспечение безопасности подростков, на сохранение их здоровья, уменьшения возможностей втянуть их в противоправную деятельность, ограничение пребывания во всяких ночных заведениях, в которых на детях просто зарабатывают деньги.
Однако в связи с заключениями республиканской прокуратуры и Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия, которые посчитали, что принятие подобного закона является компетенцией федерального законодателя, а также влечет нарушение прав несовершеннолетних граждан, проработка данного законопроекта затянулась.
В настоящее время необходимо ускорить процесс доработки и принятия законопроекта, учитывая позицию федеральных органов власти, которые изучив опыт регионов, где действуют аналогичные законы, решили предоставить полномочия субъектам Российской Федерации по их принятию.
Помимо мониторинга на республиканском уровне, Уполномоченному приходится заниматься мониторингом федерального законодательства. При этом многие вопросы в сфере совершенствования законодательства остаются нерешенными из года в год.
В частности, неоднократно поднимался вопрос о повышении уровня социальной защищенности граждан, подвергшихся политическим репрессиям, путем увеличения размеров возмещения материального ущерба, которые не пересматривались с 1 января 2001 г. и внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Назрела необходимость в принятии Федерального закона "Об основах государственной поддержки семей в Российской Федерации", который был бы направлен на создание правового механизма реализации государственных мер в интересах, семьи как одного из основополагающих факторов стабилизации социально-экономического развития общества, решения демографических проблем и повышения качества жизни населения.
Требует изменений законодательство о банкротстве. Главным камнем преткновения, о который разбиваются трудовые права граждан, остается положение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. В результате граждане, работавшие на предприятиях-банкротах не могут получить свою заработную плату.
В целях защиты членов, а также бывших членов семьи прежнего собственника жилья целесообразно изменение федерального жилищного законодательства. В настоящее время положениями п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ допускается прекращение права пользования указанных категорий граждан в случае перехода права собственности на жилое помещение и прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения. Результатом применения данной нормы является, в частности, возможность выселения несовершеннолетних детей, лишаемых права на жилье после развода их родителей и не способных затем обеспечить себя жилым помещением.
Уполномоченным также подготавливались заключения на проекты федеральных законов, поступивших на рассмотрение из Народного Хурала (Парламента) Республики и Правительства Республики Калмыкия. Среди них такие, как проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за принуждение к вступлению в общественное объединение), проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", проект закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (устанавливающий ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о закреплении полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека (правам ребенка) в субъектах РФ в гражданском и уголовном процессах), проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства), проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", проект федерального закона "О внесении изменений в главах 11, 12 и 13 Семейного кодекса Российской Федерации", проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" и проект федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности".
Межнациональное сотрудничество в области прав человека
В целях развития межнационального сотрудничества в области прав человека, обмена опытом и использования полученного опыта в своей деятельности Уполномоченный участвовал в различных международных и российских мероприятиях: научно-практических конференциях, "круглых столах" и заседаниях Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. О наиболее важных и полезных подробнее.
4-5 апреля 2008 г. Уполномоченный участвовал в международной научно-практической конференции "Свобода слова, свобода совести, право на объединения: международный и российский опыт реализации", прошедшей в Екатеринбурге. В работе конференции приняли участие представители исполнительных и законодательных органов субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, представители некоммерческих организаций, международные эксперты.
На конференции были обсуждены вопросы реализации права на свободу слова, права на свободу совести и права на объединения, практики применения законодательства РФ в этой сфере, соотношения религии и гражданского общества. Проведение "круглого стола" с подобной темой было бы актуально и в нашей республике.
Уполномоченный принял участие в международной конференции "Мониторинг соблюдения прав человека в Новгородской области: координация деятельности института Уполномоченного по правам человека, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов", состоявшейся в г. Великий Новгород 5-6 июня 2008 г.
В рамках конференции были рассмотрены вопросы мониторинг соблюдения прав детей и взаимодействия органов власти, иных государственных органов и структур гражданского общества в деле соблюдения прав человека. По итогам конференции была принята резолюция, в которой рекомендуется гражданскому обществу, органам государственной власти усилить координацию действий органов и организаций, в том числе общественных, деятельность которых связана с правами человека, совершенствовать механизмы взаимодействия, предпринимать все необходимые меры и прилагать согласованные усилия в целях исполнения существующего международного и российского законодательства в области прав человека, считать в своей деятельности защиту прав детей приоритетным направлением.
27 сентября 2008 г. в Тверской области состоялось очередное заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ на тему "Взаимодействие с органами внутренних дел РФ (федеральные и региональные уровни)", в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин и его региональные коллеги.
Центральное место в заседании Координационного совета было отведено встрече уполномоченных по правам человека с Министром внутренних дел РФ Р. Нургалиевым. На ней были обсуждены важнейшие вопросы соблюдения прав человека и гражданина, в том числе и в деятельности органов внутренних дел. В первую очередь - вопросы нынешнего состояния изоляторов временного содержания, применения сотрудниками милиции физического и психологического давления на задержанных, подозреваемых и обвиняемых лиц.
В рамках развития дальнейшего сотрудничества в области защиты прав и свобод человека уполномоченные по правам человека и министр внутренних дел договорились об участии региональных уполномоченных в итоговых коллегиях МВД и УВД субъектов РФ с обязательным выступлением уполномоченных, а также о ежегодных встречах на региональном уровне, где будут рассматриваться вопросы защиты прав и свобод человека.
Участие в подобных мероприятиях способствует развитию института Уполномоченного, позволяет нарабатывать и использовать новые формы и способы защиты прав граждан.
Заключение
Мониторинг соблюдения прав и свобод гражданина и человека позволяет Уполномоченному сделать вывод, что права и свободы гражданина и человека в Республике Калмыкия реализуются не в полной мере. Сегодня рано говорить, что государство обеспечивает гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения прав человека. Число нерешенных проблем в области прав человека в целом велико.
Особое беспокойство Уполномоченного вызывает соблюдение прав человека в связи с мировым финансовым кризисом, затронувшим нашу страну. Низкий уровень заработной платы и пенсий, рост безработицы, проблемы с обеспечением достойным жильем, медицинским и социальным обслуживанием крайне негативно сказываются на нашем обществе.
Высокая криминализация общества, широкое распространение коррупции, рост межнациональной напряженности негативно сказываются на соблюдении прав и свобод человека, порождают утрату доверия к органам власти, неверие, что власть способна пойти навстречу гражданину.
По мнению Уполномоченного, основными причинами нарушений прав человека и гражданина на территории Республики Калмыкия являются:
- отсутствие должного финансирования в социальной и жилищной сферах, здравоохранении и других;
- пробелы в правовом регулировании отдельных вопросов, касающихся реализации прав человека и гражданина;
- невысокая правовая культура государственных и муниципальных служащих;
- отсутствие открытости и прозрачности деятельности многих государственных структур;
- правовой нигилизм населения, слабость неправительственного правозащитного движения, гражданского общества.
Уполномоченный намерен и в дальнейшем активно защищать права и свободы человека и гражданина. В этих целях будет продолжено конструктивное взаимодействие со всеми органами государственной власти. В соответствии с Законом Республики Калмыкия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия" Уполномоченный будет способствовать взаимодействию государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия в защите прав и свобод человека и гражданина. Необходимо объединение усилий всех государственных структур в помощи гражданину по защите его прав.
Будет продолжена работа по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан. Граждане должны знать о гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими правовыми актами правах и свободах и уметь их отстаивать в государственных институтах. В этом направлении Уполномоченный рассчитывает на помощь средств массовой информации в освещении положительных результатов его деятельности.
В 2009 году Уполномоченный также намерен продолжать готовить специальные доклады по наиболее острым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина и развивать сотрудничество с общественными правозащитными организациями.
Выражаю надежду на то, что вопросы, поставленные в ежегодном докладе, будут восприняты властными структурами и общественностью как приглашение к сотрудничеству во имя построения демократического правового государства и гражданского общества, а содержащиеся в нем предложения по совершенствованию механизмов и процедур защиты, прав человека помогут определению приоритетных направлений политики республики в этой области. Цель для нас одна - обеспечить права и свободы человека и гражданина, заложить основы, чтобы в нашем обществе доминировали высокая мораль и нравственность, которые выработаны традиционными религиями, прошлыми поколениями народов Калмыкии и соответствуют благородной идее прав человека - уважения человеческого достоинства и справедливости для нас всех. Как подчеркнул Президент России Д. Медведев в своем Ежегодном послании к Федеральному Собранию справедливости, понимаемой как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей. Реализуемой как социальные гарантии, требующей преодоления бедности и коррупции.
Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия призывает всех граждан Калмыкии к активной позиции в реализации Ваших прав.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Калмыкия
В.САВИСЬКО
Приложения
2009-04-08 Приложение к Докладу от 08 апреля 2009 года № 1 Доклад