• Главная
• Прочее
• 2011
• Апрель
• 7
• Доклад от 07.04.2011 г № Б/Н

Доклад от 07.04.2011 г № Б/Н

О защите конституционных прав и свобод человека в Смоленской области за 2010 год

ВВЕДЕНИЕ
Доклад основывается на анализе нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным по правам человека в Смоленской области (далее - Уполномоченный), и данных мониторинга правозащитной ситуации в регионе за 2010 год.
В докладе использованы:
- материалы, содержащиеся в письменных обращениях граждан и полученные в ходе осуществления выездных приемов;
- информация, предоставленная государственными органами и органами местного самоуправления, общественными организациями;
- сообщения средств массовой информации;
- сведения, полученные при посещении школ-интернатов, следственных изоляторов и колоний;
- материалы, полученные по результатам проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами по его запросам.
В целях более объективного и точного отражения состояния правозащитной ситуации и деятельности в сфере обеспечения защиты основополагающих ценностей гражданского общества и отдельного человека основные положения доклада обсуждены на заседании экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина (далее по тексту - экспертный Совет).
Уполномоченный выражает уверенность, что приведенные в настоящем докладе факты, выявленные нарушения прав и свобод граждан, рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими органами, службами и ведомствами в целях повышения эффективности предупреждения нарушений конституционных прав, обеспечения их реализации и защиты.
I.Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека в Смоленской области
Под обеспечением и защитой прав и свобод человека в Смоленской области понимается установленная нормативными правовыми актами Смоленской области на основании и в пределах, предусмотренных федеральным законодательством, совокупность условий, правил и процедур, которые обеспечивают эффективную реализацию прав и восстановление их в случае нарушения.
Для Уполномоченного по правам человека, органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010 - 2012 годы (далее - Концепция), утвержденная указом Губернатора Смоленской области от 23.03.2010 N 5, является объединяющим документом, ориентированным на решение проблем, связанных с гарантиями обеспечения и защиты прав и свобод. Концепция определяет цель, задачи, основные принципы и направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите прав человека на территории Смоленской области. Она способствует обеспечению плановости, системности работы в этом направлении.
Цель Концепции - разработка стратегии и повышение эффективности защиты прав человека на территории Смоленской области, установление роли и места в этом процессе Смоленской области как субъекта Российской Федерации (с учетом разграничения полномочий между различными уровнями власти).
Достижению указанной цели служат основные направления Концепции:
- совершенствование нормативных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;
- совершенствование системы государственных гарантий защиты прав и свобод человека в Смоленской области;
- поддержка системы негосударственных гарантий защиты прав и свобод человека в Смоленской области;
- формирование системы образования и просвещения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области;
- развитие системы защиты прав человека в отношении особо нуждающихся в такой защите категорий граждан из числа жителей Смоленской области.
В Концепции содержатся основные направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по защите прав человека в Смоленской области.
В настоящее время наметились позитивные сдвиги в решении проблем, связанных с положением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Большое внимание уделяется обеспечению прав инвалидов. Постепенно решаются проблемы организации социального обслуживания лиц без определенного места жительства, а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В целях правового просвещения граждан создаются центры правовой информации.
Вместе с тем, в развитии правозащитной системы в Смоленской области существуют проблемы, препятствующие реализации в полном объеме прав человека. На наш взгляд, это обусловлено недостаточным уровнем:
- развития механизмов регулирования вопросов, затрагивающих права человека;
- профессионализма, правовой культуры и исполнительной дисциплины отдельных государственных и муниципальных служащих;
- государственного и общественного контроля за деятельностью органов власти и органов местного самоуправления, принимающих решения, затрагивающие права человека;
- развития правозащитного движения в Смоленской области, координации деятельности общественных организаций в сфере защиты прав человека;
- финансирования мероприятий, обеспечивающих государственные гарантии основных прав и свобод из бюджетов разных уровней;
- правовой грамотности жителей области.
В своих ежегодных докладах Уполномоченный обращал на это внимание. Следует отметить, что органы государственной власти Смоленской области и органы местного самоуправления предпринимают определенные меры для их устранения. Однако, в связи с недостаточной системностью в межведомственном взаимодействии и в организации контроля в правозащитной сфере, о высокой эффективности принимаемых мер говорить пока рано.
Исходя из материалов, поступающих к Уполномоченному, а также по сообщениям средств массовой информации можно сделать вывод, что случаи нарушения прав и свобод человека в нашем регионе достаточно многочисленны.
В настоящем докладе Уполномоченный на конкретных примерах, а также на основе мониторинга и анализа существующих проблем раскрывает те сферы жизнедеятельности человека, в которых наиболее часто допускаются нарушения прав и свобод человека. Дается анализ причин, ведущих к этим нарушениям. Рассматриваются возможности устранения и недопущения их в последующем.
1.Защита и предупреждение массовых нарушений конституционных прав граждан: проблемы и пути их решения
Нарушения прав и свобод человека, носящие признаки массовых, то есть влекущие ограничение законных интересов широкого круга лиц по причине их большой социальной значимости, находились и остаются в сфере особого внимания Уполномоченного.
В истекшем году в адрес Уполномоченного поступали многочисленные обращения граждан - ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ветераны ВОВ) по фактам, связанным с отказом в постановке их на очередь на улучшение жилищных условий и, соответственно, непредоставлением им жилья согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (примеры и анализ конкретных обращений приведены в разделе "Обеспечение права на жилище").
Под действие данного Указа попадают не все ветераны ВОВ, а только признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Исходя из содержания поступающих обращений можно сделать вывод, что основной причиной отказов органами местного самоуправления в признании ветеранов нуждающимися в улучшении жилищных условий является обеспеченность жилой площадью сверх установленной учетной нормы. При этом счет идет не на квадратные метры, а буквально на сантиметры жилой площади, которых оказывается достаточно для отказа ветеранам в обеспечении жильем. Между тем, в каждом муниципальном образовании Смоленской области установлена своя учетная норма площади жилого помещения (от 10,5 кв. м до 15 кв. м).
Таким образом, получается, что решение жилищного вопроса ветерана ВОВ ставится в зависимость от места его проживания: где-то он будет иметь право на бесплатную квартиру, а где-то - нет.
Приходится констатировать нарушения прав граждан, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции РФ (о всеобщем равенстве перед законом), частью 2 статьи 40 Конституции РФ (об обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права на жилище).
В настоящее время депутаты Комитета Государственной Думы РФ по делам ветеранов готовят проекты изменений законов, по которым на федеральном уровне специально для ветеранов ВОВ должны быть установлены единые учетные нормы жилья по всей стране - 15 кв. м общей площади. Однако будут ли эти законопроекты поддержаны большинством депутатов - неизвестно.
Еще одной проблемой является то, что, отказывая ветерану в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий "по метражу", органы местного самоуправления не разъясняют, что уровень обеспеченности жилой площадью - не единственный критерий для постановки в очередь.
Проживание в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям, а также наличие в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (перечень заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378), являются самостоятельными основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Имеют место обращения ветеранов ВОВ, связанные с присвоением номера в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также номера в сводном списке.
Так, очередность постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется по дате подачи заявлений. При этом, в случае подачи заявлений несколькими гражданами одновременно (в один день), очередность определяется по времени (часы, минуты) регистрации заявлений (п. п. 2, 3 ст. 5 закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з).
Однако, согласно п. 5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем (постановление Администрации Смоленской области N 110 от 15.03.2010), "сводные списки граждан формируются на основании списков граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводных списках граждан в алфавитном порядке".
Изменение системы формирования очередности (замена условия постановки на очередь по часам и минутам алфавитным порядком) влечет необоснованное увеличение номера очереди в сводном списке для тех граждан (в том числе и ветеранов ВОВ), фамилии которых начинаются не с первых алфавитных букв.
Кроме того, органами местного самоуправления часто принимается решение о дате постановки в очередь на получение жилья по дате вынесения соответствующего решения органом местного самоуправления, а не по дате подачи заявления, что противоречит п. 2 ст. 5 закона Смоленской области N 6-з.
Наибольшую остроту приобрел вопрос признания нуждающимися в улучшении жилищных условий для ветеранов ВОВ, живущих в сельской местности. Этим гражданам, проживающим в домах, построенных еще в 50-е годы, с печным отоплением, без удобств, с большой удаленностью от отделений связи, от больницы, отказывают в постановке на очередь для получения жилья, так как до уровня износа дома, при котором он признается непригодным для проживания, не хватает нескольких процентов. Такой формальный подход к ветеранам ВОВ является недопустимым.
Имеют место неединичные случаи отказа ветеранам в содействии проведению ремонта. Представляется, что такой вопрос должен разрешаться органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства Уполномоченного.
В настоящее время представительным органом МО "Рославльский район" внесен законопроект в Смоленскую областную Думу, который предусматривает возможность оказания помощи в проведении ремонтных работ для ветеранов ВОВ. Учитывая значимость данного законопроекта, его рассмотрение будет находиться в сфере внимания Уполномоченного.
Принимая во внимание большую не только социальную, политическую, но и нравственную значимость вопроса обеспечения жильем ветеранов ВОВ, он был внесен Уполномоченным на изучение в Комиссию Смоленской областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности органов государственной власти Смоленской области, с решением экономических, политических и социальных вопросов (далее - Комиссия). По результатам изучения и обсуждения сложившейся ситуации Комиссия приняла решение:
- рекомендовать Администрации Смоленской области привести в соответствие с требованиями п. п. 2, 3 ст. 5 закона Смоленской области от 13.03.2006 N 6-з пункт 5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки;
- рекомендовать Администрации Смоленской области рассмотреть вопрос возможности создания межведомственной комиссии из представителей заинтересованных компетентных органов и служб, ведомств и общественных организаций для оперативного реагирования в досудебном порядке на обращения ветеранов ВОВ по фактам отказа в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области активизировать разъяснительную работу среди ветеранов ВОВ по всем основаниям, предусмотренным для постановки на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также по категориям ветеранов, подпадающим под действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714;
- рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области оказывать помощь ветеранам ВОВ в сборе необходимых документов для признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Исполнение указанных рекомендаций принято Уполномоченным на контроль.
В прошедшем году большое нарекание со стороны населения вызывали вопросы, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В 2010 году по сравнению с 2009 годом число таких обращений увеличилось более чем на треть. Как правило, они носили коллективный характер.
В числе вопросов, с которыми наиболее часто обращались граждане, следует выделить следующие:
- претензии по поводу низкого качества предоставляемых услуг;
- необоснованные отказы в перерасчете платы за коммунальные услуги с учетом их качества;
- непроведение или низкое качество ремонтных работ;
- отсутствие полной информации о порядке предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
При этом наибольшее число обращений было связанно с выставлением управляющими компаниями завышенных счетов за коммунальные услуги, рассчитанных с учетом показаний общедомовых приборов учета.
В соответствии с положениями ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.06.2007 N 185-ФЗ, ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ после проведения капитального ремонта жилого дома, решение о котором принимается общим собранием собственников жилья, предусмотрена установка общедомовых приборов учета потребляемых услуг.
Целями этих мероприятий являются: снижение потерь энергоресурсов и, как следствие, уменьшение объема платежей для граждан, что должно обеспечивать их право на жилище, предусмотренное ч. 2 ст. 40 Конституции РФ.
Однако исходя из содержания указанных обращений на сегодняшний день обозначенные целевые установки диаметрально противоположны названным. Из анализа обращений можно сделать вывод, что граждане ставят под сомнение следующие позиции, связанные с оказанием услуг в сфере ЖКХ:
- организация предположительно сфальсифицированных собраний граждан и принятие на них решений (подделка подписей жильцов) по проведению капитального ремонта в домах;
- сомнение в том, что проведен именно капитальный ремонт, а также его качество;
- непредоставление гражданам информации об установке по окончании ремонта общедомовых приборов учета, а также о последующей системе оплаты за коммунальные услуги;
- непредоставление документации, подтверждающей объем проведенных работ в ходе капитального ремонта, и сметы соответствующих затрат;
- сама необходимость оплачивать коммунальные услуги с учетом показаний общедомовых приборов учета;
- возмещение обязанности оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом показаний общедомовых приборов учета возлагается только на тех граждан, которые имеют приборы индивидуального учета;
- необходимость оплачивать жилищно-коммунальные услуги из расчета показаний общедомовых приборов учета не только собственников жилья, но и его нанимателей;
- слишком большие дополнительные начисления на общедомовые нужды к показаниям индивидуальных счетчиков (суммы доплаты могут в 2 - 3 раза превышать показания индивидуальных счетчиков);
- возможность выставления в счетах за оплату жилищно-коммунальных услуг под видом общедомовых потерь долгов соседей-неплательщиков;
- сама процедура снятия показаний общедомовых приборов учета и индивидуальных счетчиков, вернее ее фактическое отсутствие;
- расчет платы за водоотведение в случае, когда многоквартирный дом оборудован приборами общего и индивидуального учета.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, начисление платы за коммунальные услуги, с учетом показаний общедомовых счетчиков, производится как для собственников, так и для нанимателей жилых помещений; общедомовые потери оплачивают как граждане, имеющие индивидуальные приборы учета, так и не имеющие таковых.
В приложении N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено как использование величины показаний общедомового счетчика (при наличии индивидуальных), так и применение норматива потребления коммунальной услуги (при отсутствии индивидуальных приборов учета), утверждаемого органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Расчет норматива потребления коммунальной услуги производится уже с учетом величины общедомовых расходов.
При наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета общий объем потребленной электрической энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между собственниками пропорционально их показаниям.
В случае же если индивидуальные счетчики имеются не у всех граждан, фактическое бремя платежей по общедомовым приборам учета ложится на значительно меньшую часть жильцов.
Еще одна проблема - не исключается вариант, когда под коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования, рассчитанные исходя из показаний общедомовых приборов учета, управляющие компании могут подвести не только потери ресурса во внутридомовых сетях, но и все накопившиеся текущие долги соседей-неплательщиков.
Таким образом, управляющие компании вместо совершения необходимых действий по обращению в судебные органы по взысканию задолженностей с неплательщиков компенсируют свои затраты самым простым путем - взыскивая их в составе платы за общедомовые нужды с добросовестных граждан, своевременно вносящих плату за коммунальные услуги.
В данном случае граждане, уплачивая чужой долг, лишены даже возможности компенсирования понесенных затрат в судебном порядке, так как им не известны конкретная сумма и конкретный должник. Таким образом, имеет место нарушение конституционного права охраны частной собственности, выраженное в излишних, неоправданно потраченных собственных денежных средствах.
Может сложиться и такая ситуация, когда фактически в квартире, не оборудованной индивидуальными счетчиками, проживают граждане (по договорам найма жилья) в количестве большем, чем официально зарегистрировано. Тем самым увеличивается объем фактически потребленных коммунальных услуг, в то время как плата по нормативу остается неизменной (в зависимости от количества официально зарегистрированных граждан).
В этом, возможно, и заключается причина выставления больших счетов гражданам на оплату общедомовых нужд, в 2 - 3 раза превышающих показания их внутриквартирных счетчиков.
Введение единого соответствующего порядка или рекомендаций по начислению платы, снятию показаний индивидуальных и коллективных приборов учета могло бы урегулировать ситуацию. Определяющими условиями при этом будут являться: единовременное снятие комиссией показаний как коллективного, так и индивидуальных приборов учета с составлением акта. Участие в комиссии представителей жильцов.
Принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, Уполномоченный внес его на рассмотрение Экспертного совета и пригласил его членов высказать свои мнения по рассматриваемой проблеме, а также внести предложения по его разрешению представителей соответствующих компетентных органов, служб и ведомств.
По результатам изучения и обсуждения складывающейся ситуации членами экспертного Совета принято решение:
- в целях недопущения возможного нарушения прав граждан, имеющих индивидуальные приборы учета потребленных коммунальных услуг, подготовить и направить запрос в Министерство регионального развития РФ о даче официальных разъяснений по применению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.03.2006 N 307. В запросе обратить внимание на возможность разработки Министерством единых методических рекомендаций по снятию показаний и расчету платы за коммунальные ресурсы с использованием показаний общедомовых приборов учета;
- обратиться в областную прокуратуру с просьбой о проведении, в рамках их полномочий, проверки правомерности начисляемых платежей в части возможного погашения имеющихся долгов за счет добросовестных плательщиков;
- рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с руководителями управляющих компаний проводить разъяснительную работу с населением по вопросам, касающимся проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также по содержанию договора на проведение капитального ремонта;
- рекомендовать Главному управлению информационной политики и общественных связей Администрации Смоленской области и СМИ информировать население, с привлечением руководителей соответствующих компетентных органов, служб и ведомств, а также управляющих компаний и общественных организаций, о проводимых мероприятиях в сфере ЖКХ.
Уполномоченным подготовлен и направлен запрос в Министерство регионального развития РФ о даче официальных разъяснений по применению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Проблема обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг взята Уполномоченным на особый контроль.
Несмотря на то, что количество обращений граждан, касающихся трудовых правоотношений, по сравнению с 2009 годом уменьшилось на треть, по-прежнему остро стоят вопросы по обеспечению и защите трудовых прав граждан, предусмотренных статьей 37 Конституции РФ.
Наиболее часто граждане обращались по следующим вопросам:
- задержка выплаты заработной платы;
- заниженная оплата сверхурочной работы;
- незаключение трудового договора;
- правомерность увольнения (в том числе вследствие сокращения штата);
- неосуществление предусмотренных законодательством выплат при увольнении.
Следует отметить, что рассмотрение обращений граждан по вышеназванным проблемам потребовало комплексного подхода в вопросах межведомственного взаимодействия службы Уполномоченного с такими структурами, как прокуратура Смоленской области, Государственная инспекция труда в Смоленской области, Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов, и рядом других ведомств. С этой целью с поправками пролонгированы существующие соглашения о совместной деятельности, которые способствовали более оперативным и скоординированным действиям при рассмотрении данных дел.
Проведенные совместные проверки выявили значительное число нарушений трудовых прав граждан со стороны работодателей. Следует отметить, что 70% таких жалоб носили обоснованный характер, изложенные в них факты нашли свое подтверждение. Посредством прокурорского реагирования, рекомендаций Уполномоченного, предписаний инспекции труда практически все выявленные нарушения были устранены и права граждан восстановлены. В исключительных случаях права и законные интересы заявителей были восстановлены в судебном порядке.
Вопросы обеспечения и защиты трудовых прав остаются в поле особого внимания Уполномоченного.
С июля по октябрь прошлого года в адрес Уполномоченного поступали коллективные обращения от жителей сельских поселений, связанные с отсутствием возможности приобретения лекарственных препаратов первой необходимости. Заявители указывали на то, что единственным местом, где они могли бы купить лекарства, являются аптеки, расположенные в районных центрах. Люди с высокой температурой или давлением должны проделать путь в 15 - 20 километров, чтобы приобрести валидол, нитроглицерин и другие жизненно необходимые медикаменты.
Учитывая значимость данной проблемы, в целях соблюдения прав граждан на охрану здоровья, предусмотренных частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, Уполномоченным был направлен запрос в Департамент Смоленской области по здравоохранению с просьбой пояснить обстоятельства, приводимые в обращениях, и внести предложения по разрешению сложившихся ситуаций.
Согласно представленным пояснениям от 06.07.2010, в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 N 86-ФЗ лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже только через аптеки, аптечные пункты. Исходя из Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 N 627, фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения и не отнесены к аптечным учреждениям (аптека, аптечный пункт, аптечный киоск, аптечный магазин).
Указанная проблема затронула не только наш регион. Об этом свидетельствует принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений" от 27.06.2010 N 192-ФЗ, в котором предусматривается право амбулаторий, фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов осуществлять розничную торговлю лекарственными средствами в тех случаях, когда аптечные организации в данной местности отсутствуют. Однако при этом необходимо наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
С учетом устанавливаемых лицензионных требований Департаментом Смоленской области по здравоохранению будет оказываться содействие в исполнении необходимых условий для осуществления фармацевтической деятельности фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, расположенными в сельской местности.
Данную проблему обозначил и Губернатор Смоленской области С.В. Антуфьев. Он отметил, что лекарственное обеспечение является одним из видов медицинской помощи, направленных на своевременное оказание необходимой помощи, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности активной жизни граждан. При этом Губернатор особо обратил внимание на то, что эффективность лекарственного обеспечения может быть достигнута путем обеспечения доступности отпуска лекарств непосредственно по месту оказания медицинской помощи, месту жительства или пребывания граждан.
Принимая во внимание важность вопроса обеспечения населения лекарственными средствами, он будет оставаться в сфере внимания Уполномоченного и в 2011 году.
По-прежнему актуальными остаются вопросы, касающиеся порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда". Суть проблемы, с которой сталкиваются граждане, претендующие на указанное звание, состоит в следующем: будучи награжденными ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренным перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (в большинстве случаев - "Победитель социалистического соревнования"), утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466, граждане получают отрицательный ответ на свои заявления. Причиной тому является факт вручения награды областными органами власти, руководителями предприятий, организаций и учреждений. Из пояснений районных отделов социальной защиты следует, что награды, учрежденные или врученные на "местном" уровне в данном случае не учитываются.
Уполномоченный ранее уже обращал внимание на неправомерность такой позиции. В соответствии с п. 6 указанного перечня не учитываются "награды учрежденные и врученные...". В данном случае именно "учреждение" признается определяющим юридическим фактом, а "вручение" может производиться непосредственно учредившим органом либо, по поручению и от его имени, иными органами и учреждениями, что не меняет статуса данной награды. Порядок вручений ведомственных наград регламентируется соответствующими Положениями, утвержденными теми ведомствами, которые учредили награду. Действующим законодательством не исключена возможность делегирования права вручения награды от имени ведомства руководителям организаций, предприятий и учреждений.
Доводы, приведенные Уполномоченным в своих правовых заключениях по обращениям граждан, были подтверждены в судебных решениях, вынесенных в пользу заявителей. Проанализировав сложившуюся правоприменительную практику по данной проблеме, в целях обеспечения прав граждан, предусмотренных статьей 18 Конституции Российской Федерации, Уполномоченным принято решение о необходимости вернуться к данному вопросу.
В 2010 году поступали обращения, касающиеся вопроса переселения граждан из ветхого жилья. В большей части заявители сообщали о своем нежелании переселяться по той причине, что ранее занимаемое ими жилое помещение было больше по общей площади.
Согласно требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, вновь предоставляемое помещение взамен подлежащего сносу, как непригодное для проживания, должно быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади и находиться в черте данного населенного пункта. Таким образом, усматривается нарушение жилищного законодательства и, соответственно, прав и законных интересов граждан. В связи с этим, материалы по указанным обращениям были переданы в прокуратуру для принятия мер реагирования.
В ходе проведенных проверок прокуратурой были подтверждены факты нарушений. Во исполнение представлений, вынесенных прокуратурой, права заявителей восстановлены.
На протяжении ряда лет в сфере внимания Уполномоченного остаются вопросы нарушения прав жителей Смоленской области, связанные с распространением пьянства и алкоголизма в регионе. Несмотря на принятие ряда мер по стабилизации ситуации усилия органов власти, органов местного самоуправления пока не дают ожидаемых результатов, не ведут к реальному снижению уровня алкоголизации населения Смоленской области.
Особенно острой является проблема распространения алкоголизма среди молодежи, что негативно сказывается на здоровье молодого поколения, часто приводит к асоциальному образу жизни.
Учитывая социальную значимость проблемы, ее масштабы и последствия, Уполномоченным, с привлечением заинтересованных компетентных органов, служб, ведомств, общественных организаций Смоленской области и средств массовой информации, был подготовлен и проведен "круглый стол" по теме: "Нарушения прав человека в Смоленской области, связанные с проблемами пьянства и алкоголизма". Особое внимание в ходе заседания "круглого стола" было уделено вопросам профилактики распространения алкоголизма среди молодежи. Активное участие в обсуждении проблемы принятии депутаты Смоленской областной Думы. Были предложены конструктивные меры по улучшению эффективности профилактической работы.
По результатам заседания "круглого стола" выработаны соответствующие предложения по разрешению сложившейся негативной ситуации, которые были направлены в адрес Губернатора Смоленской области С.В. Антуфьева и председателя Смоленской областной Думы А.И. Мишнева, а также руководителей компетентных органов, служб и ведомств. В указанные предложения вошли следующие меры:
1.Меры по снижению доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- поэтапное сокращение количества лицензий на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции и сокращение количества мест розничной продажи алкогольных напитков;
- установление ограничений по времени и по дням продажи алкогольных напитков с объемной долей этилового спирта свыше 15%, за исключением натуральных вин (с понедельника по пятницу - с 11.00 до 20.00, в субботу - с 11.00 до 16.00, в воскресенье - запрет на продажу);
- установление запрета на продажу алкогольных напитков лицам в состоянии явного алкогольного опьянения;
- установление запрета на продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также слабоалкогольных коктейлей с объемной долей этилового спирта свыше 5% включительно в ларьках, киосках, палатках, с рук;
- установление запрета на розничную торговлю алкогольной продукцией со скидками, по льготным ценам в рамках рекламных акций в ресторанах, кафе, барах и магазинах, за исключением натуральных вин.
2.Усиление в законодательстве субъекта мер ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- усиление мер административной ответственности для юридических лиц за нарушение порядка торговли алкогольной продукцией, в том числе введение лишения лицензии на торговлю алкогольной продукцией без права повторного получения;
- установление мер административной ответственности физических лиц за покупку алкогольной продукции по просьбе и для несовершеннолетних или лиц в состоянии явного алкогольного опьянения.
3.Меры по совершенствованию порядка торговли аптечными организациями лекарственными средствами с объемной долей этилового спирта свыше 15%:
- введение обязательного рецептурного отпуска и предметно-количественного учета спиртосодержащей лекарственной и лечебно-профилактической продукции с объемной долей этилового спирта свыше 15% в расфасовке свыше 25 мл;
- установление мер административной ответственности за нарушение порядка торговли аптечными организациями спиртосодержащей лекарственной продукцией с объемной долей этилового спирта свыше 15%.
4.Меры по профилактике употребления алкогольных напитков среди несовершеннолетних в образовательных учреждениях:
- разработка методических материалов по профилактике употребления алкогольных напитков несовершеннолетними для их распространения в образовательных учреждениях, среди учащихся, учителей и родителей;
- отведение в рамках учебных курсов в 6-11 классах не менее 2 часов учебного времени в течение учебного года на разъяснение опасности и последствий для организма человека чрезмерного употребления алкогольных напитков;
- организация работы в учебных заведениях с целью выявления групп риска, проведения профилактической работы с родителями и учащимися;
- организация площадок для молодежи и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением спиртных напитков;
- организация проведения в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и школах-интернатах психологических тренингов с подростками, профилактических лекций, бесед, показов видеофильмов, пропагандирующих здоровый образ жизни.
5.Меры по профилактике чрезмерного употребления алкогольных напитков и пропаганде умеренности в потреблении алкоголя:
- стимулирование изготовления и распространения социальной рекламы, теле- и радиопередач, направленных на разъяснение опасности и вреда чрезмерного употребления алкоголя, включая пиво, для жизни и здоровья, социального благополучия человека.
6.Меры по привлечению потенциала гражданского общества к решению проблемы пьянства и алкоголизма:
- создание телефонов "горячих линий" по фактам незаконной продажи алкогольных напитков, совершения иных правонарушений в данной сфере;
- привлечение к деятельности по профилактике злоупотребления алкоголем общественных и религиозных организаций, средств массовой информации, социально ответственного бизнеса;
- поддержка органами власти Смоленской области, органами местного самоуправления общественных некоммерческих организаций, волонтерских профилактических агит-бригад, оказывающих помощь больным алкоголизмом, осуществляющих формирование в общественном сознании установок на отказ от чрезмерного употребления алкогольных напитков;
- создание в муниципальных образованиях общественных комиссий по профилактике пьянства и алкоголизма.
Учитывая сложный и многоаспектный характер затронутых вопросов, участники "круглого стола" рекомендовали Администрации Смоленской области, Смоленской областной Думе, Уполномоченному по правам человека в Смоленской области сформировать рабочую группу для обобщения высказанных предложений и рассмотрения вопроса о возобновлении работы над Областной целевой программой по профилактике алкоголизма на территории Смоленской области.
Летом минувшего года на имя Уполномоченного стали поступать обращения от граждан, связанные с организацией прохождения технического осмотра автотранспортных средств. Заявители указывали, что в г. Смоленске сложилась нетерпимая ситуация с проведением обязательного государственного технического осмотра транспортных средств.
Имеющиеся станции для проведения технического осмотра не могут справиться с потоком автовладельцев, которым необходимо пройти техосмотр. Люди вынуждены отпрашиваться с работы и занимать очередь рано утром, за 3 - 4 часа до открытия станции или ночью. При этом за один рабочий день одна станция проводит технический осмотр 15 - 16 машин, а водители, приехавшие за 1,5 - 2 часа до открытия станции, вынуждены уезжать, не пройдя техосмотра. Многие (пенсионеры, инвалиды), в силу своего физического состояния, не могут провести половину ночи и весь день в очереди, ожидая прохождения техосмотра, что фактически лишает их возможности, не нарушая правила дорожного движения, пользоваться своими транспортными средствами.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.06.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" обязанность организации и проведения обязательного государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, находится в компетенции органов Госавтоинспекции.
В целях обеспечения законных прав и интересов граждан - владельцев транспортных средств Уполномоченным был направлен запрос в УГИБДД УВД по Смоленской области по вопросу рассмотрения возможности организации работы станций технического осмотра транспортных средств в двух-, трехсменном режиме, а также изыскания возможности записи граждан на определенное время.
По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного в целях улучшения обслуживания населения руководством Управления было принято решение об увеличении рабочего времени пунктов технического осмотра - теперь график работы пунктов технического обслуживания с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Также была организована предварительная запись прохождения государственного осмотра автотранспорта.
На протяжении последних пяти лет в рамках Соглашения между УВД по Смоленской области и Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека нами совместно с сотрудниками Управления осуществляются регулярные проверки организации работы и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания при районных отделах внутренних дел на соответствие требованиям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950.
Учитывая опыт проверок, следует отметить, что за указанный период времени УВД по Смоленской области предприняты существенные шаги по приведению условий содержания в большинстве ИВС Смоленской области в соответствие с нормативными требованиями.
Вместе с тем, приходится констатировать общую для ряда ИВС проблему, связанную с отсутствием оборудованных прогулочных двориков, санитарных узлов и окон в камерах, душевых кабин.
В числе таких изоляторов следует выделить: ИВС при ОВД Ярцевского, Хиславичского, Угранского, Ельнинского, Шумячского, Ершичского и Рославльского районов.
Обращают на себя внимание тяжелые условия несения службы самими сотрудниками ИВС, особенно в ИВС при ОВД Рославльского района. Стесненность, повышенная влажность, недостаточная освещенность, отсутствие элементарных санитарных удобств создают дополнительную нагрузку для указанных сотрудников.
В связи с изложенным Уполномоченным в адрес УВД по Смоленской области было направлено обращение о принятии возможных мер по приведению условий содержания в указанных ИВС при ОВД в соответствие с требованиями нормативных документов.
Из пояснений, представленных Управлением на обращение Уполномоченного, следует, что указанные проблемы обусловлены давностью введения в эксплуатацию зданий (в 70 - 80-х годах прошлого века). Характерным недостатком является размещение ИВС в нетиповых помещениях. Их конструктивные особенности влекут за собой отсутствие необходимых площадей. Принимая во внимание, что помещения ИВС РОВД по Рославльскому и Ярцевскому районам из-за конструктивных особенностей зданий нельзя привести в соответствие с требованиями законодательства, УВД по Смоленской области подготовлены и направлены в МВД России предложения о выделении в рамках ведомственной целевой программы на 2011 - 2013 годы финансовых средств на строительство новых зданий ИВС в указанных районах.
На протяжении последних двух лет в сфере внимания Уполномоченного остается ситуация с организацией содержания иностранных граждан, подлежащих депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации. Для этих целей в Смоленской области имеется центр для содержания иностранных граждан, размещенный в специально приспособленном полуподвальном помещении административного здания отдела милиции N 1 УВД по г. Смоленску.
В силу конструктивных особенностей помещения условия содержания иностранных граждан по-прежнему продолжают оставаться тяжелыми: в камерах отсутствует естественное освещение (нет окон), наблюдаются повышенная влажность и духота, нет отдельных спальных мест.
Таким образом, приходится констатировать, что иностранные граждане содержатся в условиях, не соответствующих требованиям части 1 статьи 19, части 1 статьи 21 Конституции РФ о государственной охране достоинства личности.
Сложившееся положение дел объясняется недостаточностью средств, выделяемых для проведения капитального ремонта помещения. Представляется, что выход из сложившейся ситуации возможен путем выделения другого помещения под указанное учреждение. В связи с отсутствием на федеральном уровне нормативно-правовых документов, регламентирующих оборудование подобных центров и условия содержания в них иностранных граждан, наблюдается правовая неопределенность в требованиях к их техническому оснащению.
Уполномоченным в 2008 г. и 2009 г. направлялись соответствующие запросы Министру внутренних дел РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ. На федеральном уровне была подтверждена существующая правовая неопределенность и признана необходимость разработки соответствующего нормативно-правового акта после принятия изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". В конце 2010 г. подобные изменения были внесены, но соответствующего нормативного документа по-прежнему не имеется. Поэтому данный вопрос продолжает находиться в сфере нашего внимания.
2.Реализация права на обращение
Одним из главных условий развития гражданского общества является баланс во взаимоотношениях человека и государства, основанный на эффективных механизмах возможности влияния каждого человека на власть и контроля за деятельностью этой власти. Такие механизмы создаются посредством обеспечения гарантированных государством прав и свобод граждан.
Право на обращение, провозглашенное в статье 33 Конституции РФ, является наиболее часто реализуемым во взаимоотношениях личности и государства. Граждане обращаются в органы власти прежде всего в связи с необходимостью получения от них определенного набора государственных услуг. Право на обращение - это возможность потребовать от органов власти выдачи определенных документов, подтверждения каких-либо фактов, предоставления определенного правового статуса, совершения иных юридически значимых действий, напрямую связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности. Значимость права граждан на обращение требует эффективных процедур рассмотрения обращений.
В рамках проводимой административной реформы особое место занимает создание эффективного механизма досудебного разрешения конфликтных ситуаций. Но в правоприменительной практике, к сожалению, нередко мы имеем недостаточный уровень эффективности такого механизма, когда гражданин вынужден исключительно в судебном порядке отстаивать свои права и законные интересы.
В 2009 году Уполномоченный обращал особое внимание на данную проблему, однако и в 2010 году продолжали поступать заявления граждан, связанные с реализацией их конституционного права на обращение. При рассмотрении этих обращений были выявлены нарушения, среди которых можно выделить следующие:
- непроведение проверок по информации, содержащейся в обращениях;
- предоставление ответов не по существу обращений, ответов неполных и немотивированных;
- нарушение установленных сроков рассмотрения обращений.
Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение, связанное с непредоставлением ответа от ООО "Управляющая компания ЖКХ N 1" г. Ярцево на письменное обращение по вопросу получения распечатки лицевого счета дома с указанием работ по содержанию и текущему ремонту за период управления.
С учетом указанных обстоятельств данное коллективное обращение было направлено Уполномоченным в прокуратуру для проведения проверки и принятия мер реагирования. По итогам проверки было выявлено нарушение прав заявителей, о чем свидетельствовала соответствующая отметка о приеме заявления к рассмотрению на втором его экземпляре. Выявленное нарушение устранено.
На имя Уполномоченного поступило обращение жителя МО "Михновское сельское поселение" с жалобой на главу муниципального образования по факту отказа в ознакомлении с условиями договора по оплате населением счетов за техническое обслуживание уличного газопровода. Из обращения усматривалось, что заявитель получил отказ в ознакомлении с договором, а также в выдаче копии указанного договора. Аналогичное заявление поступило и в прокуратуру. В ходе принятых мер реагирования права гражданина восстановлены.
В адрес Уполномоченного обратился житель г. Ярцево гражданин И. В заявлении указывалось, что ему межрайонной инспекцией ФНС России N 3 по Смоленской области произведен расчет земельного налога с применением налоговой ставки в размере 0,6%. Заявитель, изучив соответствующую нормативную правовую базу, с таким расчетом не согласился, в связи с чем обратился с письменным заявлением с просьбой рассмотреть его доводы и произвести перерасчет. Однако проверки правомерности начисления произведено не было.
С учетом содержания обращения оно было направлено Уполномоченным для проведения проверки в УФНС по Смоленской области. Следует особо отметить, что сотрудники Управления не отнеслись к рассмотрению заявления формально. Они обратили внимание специалистов межрайонной инспекции на п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которым все неустранимые сомнения и неясности законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. По результатам проверки установлено, что при исчислении налога следовало применять налоговую ставку в размере 0,025%. По указанию УФНС по Смоленской области произведен перерасчет земельного налога в сторону уменьшения.
С просьбой о включении в списки для награждения юбилейной медалью "65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." к Уполномоченному обратилась гражданка К., проживающая в п. Гусино, Краснинского района.
Как следовало из содержания обращения, заявительница имеет бессрочное удостоверение для лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, награждена юбилейной медалью "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.". Однако при обращении в органы социальной защиты Краснинского района по вопросу награждения ее юбилейной медалью получила отказ в связи с тем, что списки для награждения граждан уже были сформированы. Учитывая статус заявителя, а также в преддверии празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне такой подход недопустим. Только после вмешательства Уполномоченного вопрос был оперативно разрешен, заявителя включили в дополнительные списки для награждения.
К Уполномоченному обратился гражданин М. по вопросу невозможности получения информации о результатах предварительного следствия, проводимого следственным отделом при ОВД по Рославльскому району по факту гибели сестры заявителя в результате ДТП. Несмотря на неоднократные обращения в следственный отдел, информации он так и не получил.
В целях восстановления прав гражданина М. Уполномоченный направил материалы по заявлению в прокуратуру. В связи с допущенными нарушениями требований, предусмотренных ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в ОВД по Рославльскому району прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений. Истребованная заявителем информация ему предоставлена.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Т., отбывающего наказание в ФБУ Исправительная колония N 6 УФСИН России по Смоленской области. Со слов заявителя, на его многочисленные обращения о выдаче копии выписки из амбулаторной карты и медицинской справки о его нахождении на обследовании и лечении в стационаре медицинской части учреждения ему отказывается в их получении без обоснования причин.
С учетом приведенных обстоятельств Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника Исправительной колонии с просьбой пояснить данную ситуацию. В ходе рассмотрения обращения оснований для отказа в выдаче заявителю указанных документов установлено не было. Вопрос решен положительно, сотрудникам учреждения, допустившим нарушение, вынесено соответствующее предупреждение.
Следует отметить, что в докладе приведена лишь малая часть заявлений, касающихся реализации конституционного права граждан на обращение, поступивших к Уполномоченному. Это говорит о недостаточности принимаемых сегодня мер, направленных на обеспечение возможности гражданами получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления обоснованных ответов по существу поставленных ими вопросов в своих обращениях. Предоставление таких ответов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц.
В этой связи представительным и исполнительным органам всех уровней следует строить свою работу так, чтобы была исключена даже сама возможность ограничения данного права по отношению к гражданину. Только в этом случае можно говорить о том, что мы живем в правовом государстве. Каждый государственный и муниципальный служащий должен понимать и осознавать, что, согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Ранее в годовых докладах Уполномоченного не раз обращалось внимание на то, что следует усилить ответственность государственных и муниципальных служащих, работающих с обращениями, поступающими от населения. Также необходимо максимально обеспечить контроль соответствующих руководителей за содержанием ответов, которые направляются в адрес обратившихся граждан. Такой контроль должен носить исключительно системный характер.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев высказался за введение дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения поступающих от людей предложений и жалоб. Глава государства подчеркнул недопустимость формальных отписок со стороны чиновников. "Даже если ту или иную проблему одномоментно решить невозможно, нужно объяснить людям, почему это сегодня нельзя сделать, а не просто отмахиваться", - отметил Д.А. Медведев. Также он обратил внимание на то, что людям должна быть предоставлена возможность отслеживать результат своих обращений.
К сожалению, на сегодняшний день механизм системного контроля не выстроен, о чем свидетельствуют жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного. В 2011 году этому вопросу с нашей стороны будет придана особая динамика и уделено пристальное внимание.
3.Социально-экономические права
Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь
В статье 41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантировано оказание бесплатной медицинской помощи. Реализация данного положения на территории Смоленской области осуществляется путем развития государственной и муниципальной систем здравоохранения, проведения мероприятий по укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
В целях развития системы здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи населению в Смоленской области реализуются приоритетный национальный проект "Здоровье", региональные целевые программы:
- "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Смоленской области" на 2009 - 2011 годы;
- "Оказание высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи населению" на 2010 год;
- "Совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" на 2009 - 2010 годы;
- "Формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребление алкоголя и табака в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы.
В рамках национального проекта удалось оснастить центральные районные больницы новейшим оборудованием (аппаратами УЗИ, рентгеновскими аппаратами и др.).
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся положительные результаты, связанные с реализацией нацпроекта "Здоровье", анализ обращений, поступающих к Уполномоченному в 2010 году, свидетельствует о наличии ряда проблем в сфере обеспечения прав граждан на качественное и своевременное медицинское обслуживание.
В прошедшем году, по сравнению с 2009 годом, отмечается некоторое увеличение количества обращений, связанных с реализацией и защитой права на социальное обеспечение и медицинскую помощь (с 19,9% от общего числа обращений до 21,7%). Перечень проблем и вопросов, содержащийся в обращениях граждан, в текущем году практически не изменился. Как и ранее они касаются реализации мер социальной поддержки различного характера, организации здравоохранения, предоставления медицинской помощи, льготного лекарственного обеспечения.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" по состоянию на 24.12.2010 право на получение набора социальных услуг лицам из числа граждан, относящихся к категории федеральных льготников в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, сохранили 27114 граждан Смоленской области (с начала года их численность увеличилась на 5385 человек). По итогам произведенных закупок в 2010 году на территорию области поставлено лекарственных средств на общую сумму 229560,86 тыс. рублей, в т.ч. 35482,34 тыс. рублей из средств областного бюджета. Обеспечено лекарственными препаратами 16845 граждан по 257307 рецептам на сумму 232293,24 тыс. рублей. Средняя стоимость лекарственных средств, отпущенных одному льготнику, составляет 13790,04 рублей. По состоянию на 24.12.2010 на отсроченном обслуживании зарегистрировано 115 рецептов (0,044% от общего числа выписанных).
Для лечения больных, страдающих тяжелыми формами заболеваний (гемофилия, миелолейкоз, рассеянный склероз, болезнь Гоше, муковисцидоз), в регион поставлено лекарственных средств на сумму 262498,35 тыс. рублей.
В 2010 году в регионе сохранялась сложная эпидемиологическая ситуация по заболеваемости туберкулезом несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению уровня заболеваемости. Показатель первичной заболеваемости туберкулезом населения Смоленской области в 2010 году составил 87 человек на 100 тысяч населения, что на 7,7% ниже аналогичного показателя 2009 года. Одна из причин заболеваемости связана с низкой активностью лечебно-профилактических учреждений общей лечебной сети в своевременном обследовании населения на туберкулез всеми методами. Наряду с этим, в области отмечается и недостаточная оснащенность передвижными флюорографическими установками.
По данным Департамента Смоленской области по здравоохранению, Смоленской области на реализацию программы дополнительного лекарственного обеспечения в 2010 году выделено 256295,2 млн. рублей, что составляет 70% от фактической потребности региона, в связи с чем люди, нуждающиеся в лекарственных средствах и имеющие право на бесплатное их получение, были вынуждены неоднократно обращаться в аптеки, а во многих случаях приобретать дорогостоящие препараты за собственные средства.
Наряду с недостаточным финансированием имели место факты, когда льготная категория граждан не обеспечивалась лекарственными препаратами по субъективным причинам: длительным проведением торгов в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и недобросовестным отношением поставщиков к заключению государственных контрактов.
Показательным примером является жалоба гражданки С., имеющей статус ветерана Великой Отечественной войны, проживающей в г. Смоленске. Как следует из содержания обращения, заявительница, в связи с отсутствием необходимых сердечно-сосудистых лекарственных препаратов, отпускаемых по рецептам врачей в аптечной сети, вынуждена была приобретать лекарства за счет собственных средств.
На запрос Уполномоченного по данной проблеме в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению получен ответ, что необходимые лекарства предоставлены заявителю. Непоступление на территорию субъекта препаратов для лечения сердечно-сосудистой системы связано с длительностью проведения торгов и недобросовестным отношением поставщиков к заключению государственных контрактов.
Обозначенная проблема, как уже отмечалось в докладе Уполномоченного за 2009 год, имеет и другой аспект, связанный с возможностью последующей компенсации гражданам понесенных расходов в связи с вынужденным самостоятельным приобретением льготных лекарственных препаратов. Механизм компенсации законодательно не урегулирован, и единственная возможность для граждан разрешить данный вопрос - это обращение в суд.
С просьбой об оказании содействия в выдаче листов нетрудоспособности обратились жители ст. Семлево Вяземского района. В связи с длительным рассмотрением вопроса о предоставлении лицензии Семлевскому фельдшерско-акушерскому пункту МУЗ "Вяземская центральная районная больница" на проведение экспертизы временной нетрудоспособности, листы нетрудоспособности не выдавались.
Исходя из существа проблемы, указанной в обращении, Уполномоченным было направлено соответствующее письмо в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению. Экспертиза временной нетрудоспособности Смоленским фельдшерско-акушерским пунктом была возобновлена.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступали жалобы граждан на предоставление некачественной и несвоевременной медицинской помощи, повлекшей необратимые последствия.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Я., проживающая в п. Вешки Угранского района, с жалобой на действия врачей скорой медицинской помощи. Как следует из обращения, мать заявителя скончалась от правостороннего инсульта в Вяземской ЦРБ по причине неоказания своевременной и надлежащей медицинской помощи как участковым врачом, так и врачами скорой помощи.
При проведении совместной проверки данного обращения с Вяземской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения Положения о враче выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999 г. N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации".
По результатам проверки Вяземским межрайонным прокурором в адрес главного врача МУЗ "Вяземская ЦРБ" внесено представление об устранении нарушений законодательства об оказании медицинской помощи с постановкой вопроса о привлечении участкового врача к дисциплинарной ответственности. Кроме того, заявление для проведения проверки в порядке статей 144 - 145 УПК РФ было направлено в ОВД по Вяземскому району.
С проблемой оказания медицинской помощи столкнулся и гражданин Б. из г. Смоленска, инвалид I группы, страдающий неврологическим заболеванием. Из содержания обращения следовало, что заявитель по вопросу консультации и назначения ему лечения ведущими специалистами Смоленской области, неврологами и нейрохирургами, неоднократно обращался в Департамент Смоленской области по здравоохранению. Однако вопрос не был решен положительно. На запрос Уполномоченного в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению получен ответ, что заявитель будет проконсультирован ведущим специалистом в области неврологии и нейрохирургии, профессором Смоленской государственной медицинской академии. Вопрос разрешился.
В целях решения проблемы оказания качественной медицинской помощи населению требуется:
- полнообъемная реализация мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами;
- расширение сети муниципальных аптек;
- предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Смоленской области;
- обеспечение своевременной закупки медицинских препаратов, отпускаемых по рецептам гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
В 2010 году в адрес Уполномоченного, как и прежде, поступали обращения пенсионеров, которые сомневались в правильности начисления пенсии. Проводимые проверки по поступившим обращениям не выявили ни одного случая ошибочного расчета пенсии.
Следует отметить, что в течение прошедшего года уровень информированности граждан ГУ - отделением Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, повысился. Тем не менее, имели место случаи, когда в своих заявлениях граждане указывали, что своевременно не обратились за перерасчетом, либо не предоставили необходимые сведения, способные повлиять на размер пенсии, так как не знали о своих правах и обязанностях. В связи с этим, отделению и территориальным управлениям необходимо более активно использовать для информированности населения возможности радио и телевидения.
С проблемами назначения пенсии по случаю потери кормильца столкнулась гражданка М. из г. Смоленска. По решению Промышленного районного суда г. Смоленска был установлен факт нахождения заявителя на иждивении своего умершего супруга, военнослужащего, и возложена обязанность на Военный комиссариат Смоленской области назначить пенсию по случаю потери кормильца. Однако, по информации заявителя, судебное решение не исполнялось, пенсия не была назначена. После запроса Уполномоченного военному комиссару Смоленской области пенсия гражданке М. была назначена.
К Уполномоченному обратилась председатель областного Совета женщин и Комитета солдатских матерей Утенкова М.В. с просьбой об оказании содействия в получении справки военнослужащему, гражданину У., из д. Юшково Вяземского района, необходимой ему для получения пособия на ребенка. Заявитель с 27.11.2008 проходил военную службу по призыву в войсковой части 23626 Московского военного округа. В связи с рождением ребенка супруга гр. У. с 2008 года неоднократно обращалась к командиру войсковой части по месту службы мужа за получением справки установленного образца в соответствии с приложением N 1 Постановления Правительства N 275 от 16.04.2008, необходимой для представления в органы социальной защиты населения для назначения и выплаты пособия на ребенка, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ. Однако, несмотря на обращения, в течение длительного времени указанная справка установленного образца заявителю не была предоставлена.
После обращения Уполномоченного в военную прокуратуру Московского военного округа вопрос выплаты пособия на ребенка решен положительно.
Уполномоченный неоднократно обращал особое внимание на соблюдение прав инвалидов, в соответствии с Концепцией отнесенных к группе населения, нуждающейся в неотложной защите своих прав.
В Смоленской области проживает 101 тысяча инвалидов (примерно 10 процентов всего населения), из них около 3400 человек не могут самостоятельно передвигаться. Одной из острейших проблем по-прежнему, как и ранее отмечалось в докладах Уполномоченного, является проблема формирования безбарьерной среды для инвалидов, проживающих на территории Смоленской области.
Следует отметить, что Администрация Смоленской области уделяла постоянное внимание этому вопросу. В Смоленской области в целях социальной защиты инвалидов и создания для них условий на безбарьерную окружающую среду действуют областные целевые программы: "Создание беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры" на 2010 - 2012 годы, утверждена Постановлением Администрации Смоленской области от 05.10.2009; "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2009-2013 годы", утверждена Постановлением Администрации Смоленской области N 572 от 15.10.2008.
Реалии сегодняшнего дня таковы, что многие инвалиды, проживающие на территории Смоленской области, практически не выходят из дома, поскольку испытывают значительные трудности с перемещением. Двери лифтов в зданиях слишком узкие, и инвалиды на колясках не могут ими воспользоваться, лестницы не оборудованы пандусами.
Характерна и другая особенность: если вновь строящиеся социальные объекты - аптеки, поликлиники, учреждения социальной защиты, образования, культуры - приведены в соответствие с требованиями безбарьерной инфраструктуры, то большинство административных зданий, включая здания самих администраций муниципальных образований, судов, милиции, прокуратуры и другие, остаются недоступными людям с ограниченными возможностями. Лишь два социальных центра в Вишенках - детский и геронтологический, можно назвать полностью адаптированными для передвижения инвалидов.
Практически не выделяются положенные места на стоянках автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые, по закону, не должны занимать иные транспортные средства. Такие места попросту не обозначаются.
Не всегда адаптирована и городская социальная инфраструктура для обеспечения инвалидам возможности свободно перемещаться по городу: не везде тротуары сопряжены с проезжей частью, не оборудованы остановки общественного транспорта и сам транспорт. Световые сигналы светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, не везде дублируются звуковыми сигналами.
Общественный транспорт зачастую не предназначен для перевозки граждан с ограниченными возможностями (высокопольный, не оборудован специальными механическими приспособлениями (аппарелями)). Пассажирский транспорт не всегда оборудован электронными табло внутри салона с бегущей строкой об остановочных пунктах (для слабослышащих), маршрутными указателями с увеличенным шрифтом (для слабовидящих). Лишь в трех муниципальных образованиях (г. Рославль, г. Десногорск, г. Смоленск) имеется специальный автотранспорт для перевозки людей с ограниченными возможностями.
С учетом изложенного, следует констатировать, что вопрос создания безбарьерной окружающей среды в регионе для граждан с ограниченными возможностями является чрезвычайно актуальным, требующим своего разрешения на уровне Администрации Смоленской области и органов местного самоуправления.
В 2010 году поступали обращения от инвалидов по вопросу обслуживания на дому и в стационарных условиях, оказания содействия в предоставлении материальной помощи на газификацию жилья.
Жительнице г. Смоленска, инвалиду I группы, нуждающейся в постороннем уходе гражданке К., по ходатайству Уполномоченного, направленному в Департамент Смоленской области по социальному развитию, было предоставлено место в стационарном учреждении социального обслуживания.
При содействии Уполномоченного ветерану войны и труда, инвалиду II группы, гражданке И., проживающей в г. Смоленске, была оказана помощь в выделении социального работника для обслуживания ее на дому.
Как и в предыдущие годы, имеются жалобы инвалидов, связанные с реализацией программ реабилитации.
К Уполномоченному поступило обращение гр. О., инвалида труда по зрению из г. Смоленска. В связи с необходимостью обеспечения очками он обращался в Федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области", однако получил отказ несмотря на то, что заявитель ранее обеспечивался очками в соответствии с программой реабилитации.
После обращения Уполномоченного в ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" заявителю была составлена программа реабилитации, куда дополнительно включены очки для постоянного ношения.
Гражданка М., проживающая в г. Смоленске, обратилась по вопросу обеспечения ее тяжело больного мужа, инвалида Великой Отечественной войны, в соответствии с программой реабилитации, адсорбирующим бельем (подгузники, пеленки), являющимся для него жизненно необходимым. С учетом содержания заявления Уполномоченный обратился в ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования. Вопрос обеспечения адсорбирующим бельем инвалида был решен положительно.
Следует отметить, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы активизировали работу по разработке индивидуальных программ реабилитации (ИПР). Однако, как показывает практика, в ИПР включаются не все необходимые инвалиду услуги и технические средства реабилитации, а лишь те, которые требуют не столь значительных финансовых средств. Такой подход нуждается в пересмотре. Индивидуальная программа реабилитации будет полезной в том случае, если она будет учитывать реальные потребности инвалида.
Предложения:
1.Реализацию мероприятий, предусмотренных долгосрочной областной целевой программой "Создание беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры" на 2010 - 2012 годы, поставить на контроль.
2.Обратить внимание органов и ведомств (суды, прокуратура, милиция, органы местного самоуправления и другие) на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здания, занимаемые соответствующими структурами.
3.Рекомендовать создать при администрациях муниципальных образований координационные советы по делам инвалидов. Разработать муниципальные целевые программы, включающие в себя мероприятия по реконструкции дорожных сетей, основных трасс пешеходного движения, перекрестков и переходов через улицы, обустройству площадей, скверов и парков, общественных зданий, внутренней реконструкции и переоборудованию помещений на территории конкретного муниципального образования.
4.Для перевозки лиц с ограниченными возможностями ежегодно приобретать низкопольные транспортные средства большой вместимости (автобусы, троллейбусы), оборудованные электронными табло внутри салона с бегущей строкой об остановочных пунктах.
5.Оборудовать остановочные пункты указателями с расписанием, информацией о передвижении низкопольных автобусов и троллейбусов, логотипом "Инвалид в коляске".
Обеспечение права на жилище
В 2010 году среди обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное число составили жалобы, связанные с нарушением конституционных прав граждан на жилье, - создание органами государственной власти и местного самоуправления надлежащих условий для осуществления права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Кроме уже традиционных вопросов, связанных с ненадлежащим исполнением управляющими компаниями своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг гражданам, проведению капитального и текущего ремонта жилых помещений, предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, в данном направлении обозначились и новые вопросы, волнующие граждан.
Так, в 2010 г. в наш адрес резко возросло количество обращений, как устных, так и письменных, от ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц в связи с отказами органов местного самоуправления в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и, соответственно, отсутствием возможности получить новое жилье в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714.
По итогам проведенных проверок по рассмотрению указанных жалоб можно констатировать, что имеют место и необоснованные отказы органов местного самоуправления в постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В аппарат Уполномоченного поступила жалоба гражданина Г. - инвалида Великой Отечественной войны, имеющего заболевание, включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В отношении заявителя Администрацией г. Смоленска не принималось решение о постановке его в очередь на улучшение жилищных условий по причине обеспеченности жильем сверх установленной нормы. Вместе с тем, имеющееся у заявителя заболевание являлось самостоятельным основанием признания нуждающимся в жилом помещении, на что нами было обращено внимание как гр. Г., так и Администрации г. Смоленска. В результате участник ВОВ реализовал свое право на улучшение жилищных условий.
После нашего, совместно с Общественной палатой Смоленской области, вмешательства семья гражданки В. - ветерана ВОВ - была поставлена в очередь на получение жилья, а администрацией Первомайского сельского поселения Кардымовского района ей была оказана помощь в сборе документов для получения нового жилья.
Совместно с Администрацией МО "Угранский район" удалось разрешить и жилищный вопрос ветерана ВОВ - гр. Ш., не имеющего собственного жилья, вынужденного проживать в семье зятя.
Отдельная тема обращений ветеранов Великой Отечественной войны - это оказание помощи в проведении текущего ремонта занимаемых ими жилых помещений. Сложность ситуации заключается в том, что областным и федеральным законодательством не предусмотрены подобные меры социальной поддержки.
Вместе с тем, в ходе взаимодействия с органами местного самоуправления удалось решить подобные вопросы по обращению гражданки Б. - Администрацией г. Смоленска была оказана помощь по замене оконных блоков.
Необходимо отметить, что в г. Смоленске, учитывая большой поток сходных по проблематике обращений, в 2010 г. было принято специальное Положение о проведении ремонта жилых помещений, принадлежащих ветеранам Великой Отечественной войны.
Учитывая большую социальную важность данного вопроса, представляется целесообразным принятие подобных документов и на уровне других муниципальных образований.
Среди обращений по жилищным вопросам можно выделить отдельную группу, связанную не столько с самим содержанием жилых домов, сколько с созданием органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Особенно это характерно для сельских муниципальных образований Смоленской области.
Так, по обращениям гражданина М., а также жителей д. Нижняя Гедеоновка, администрацией МО "Корохоткинское сельское поселение" Смоленского района осуществлен ремонт дороги в п. Гедеоновка и подъездной дороги к д. Нижняя Гедеоновка; по обращению гражданки С. администрацией МО "Октябрьское сельское поселение" Краснинского района восстановлена и пущена в эксплуатацию водопроводная сеть в д. Болтутино.
В результате рассмотрения обращения гражданки Д., проживающей в п. Верхнеднепровский Дорогобужского района, связанного с повышенным уровнем шума в квартире из-за функционирующего в подвальном помещении жилого дома спортивного зала, Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области ответственное лицо привлечено к административной ответственности.
Аномальная летняя жара вызвала поток письменных и устных обращений граждан, связанных с организацией водоснабжения отдельных населенных пунктов. В отдельных муниципальных образованиях проблему с поставкой воды удавалось решить оперативно, как это видно из работы по обращению гражданки Г. из д. Магалинщина Корохоткинского сельского поселения Смоленского района.
В других случаях потребовалось внесение представления прокуратурой Руднянского района в адрес администрации Кругловского сельского поселения (по обращению гражданина Д. в части организации водоснабжения в д. Одрино); привлечение Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области к административной ответственности генерального директора ООО "Управляющая коммунальная компания" в части организации холодного водоснабжения жителей д. Яблонцево Середского сельского поселения Сычевского района (обращение граждан Г. и Ж.).
Во взаимодействии с Рославльской межрайонной прокуратурой удалось положительно разрешить коллективную жалобу жителей д. Ивановское Рославльского района в связи с размещением колхозом "Астапковичи" в непосредственной близости от данного населенного пункта скотомогильника с нарушением установленных санитарных норм и правил.
По обстоятельствам, приведенным в обращении, Рославльской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Департамента Смоленской области по природным ресурсам, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, Главного управления ветеринарии Смоленской области, в результате которой все доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. По факту выявленных нарушений привлечен к административной ответственности председатель правления колхоза "Астапковичи", по иску прокуратуры судом вынесено решение о понуждении колхоза консервировать биотермическую яму.
В 2010 году имели место обращения, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, которые, во взаимодействии с органами местного самоуправления, нашли свое положительное разрешение.
Так, по обращению гражданки Р., вынужденной проживать с несовершеннолетней дочерью в квартире бывшего мужа после развода, администрацией МО "Вяземское городское поселение" ей было выделено социальное жилье. В ходе работы по обращению гражданина А., являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Любовского сельского поселения Рославльского района была направлена заявка в Департамент Смоленской области по образованию и науке на выделение средств субвенций из областного бюджета для приобретения заявителю жилого помещения. За ним было закреплено право на внеочередное получение жилого помещения в д. Чижовка Рославльского района, изыскана возможность в предоставлении временного жилья.
По-прежнему необходимо вмешательство Уполномоченного, ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Смоленской области, органов прокуратуры, чтобы граждане смогли добиться исполнения управляющими компаниями своих прямых обязанностей по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных ресурсов, по ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В г. Смоленске подобные обращения поступают в связи с деятельностью ОАО "Жилищник" и его филиалов, а именно: ЖЭУ-1, ЖЭУ-5, ЖЭУ-7, ЖЭУ-10, ЖЭУ-12, ЖЭУ-13, ЖЭУ-17, ЖЭУ-18, ЖЭУ-19, ЖЭУ-21.
Обращение гражданки М. было вызвано длительным непринятием ЖЭУ-1 мер по ремонту отмостки вокруг дома, обращения граждан П. и Л. - непроведением ЖЭУ-7 и ЖЭУ-10 ремонта кровель, заявление гражданина Ж. - нерегулярным вывозом ЖЭУ-19 бытовых отходов, заявление гражданина С. - неудовлетворительной работой системы отопления в доме, обслуживаемом ЖЭУ-17. Все вышеуказанные вопросы были разрешены для заявителей положительно.
В ходе работы по обращению гражданки Л. удалось добиться от ЖЭУ-12 надлежащего проведения работ по устройству водоотводящих лотков, откачке воды из подвального помещения, нормализации работы системы отопления, уборке лестничных клеток, вывозу мусора.
По факту непринятия мер ЖЭУ-17 по устранению протечки кровли (обращение гражданки М.) прокуратурой Ленинского района г. Смоленска было внесено соответствующее представление, после которого необходимые работы все-таки были произведены.
Во взаимодействии с ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" удалось положительно разрешить вопросы ремонта кровли ЖЭУ-18 (обращение гражданки В.), ЖЭУ-21 (обращение гражданки Е.), а также управляющей компанией МП "ВПЖРО" в г. Вязьме (обращение гражданки Л.).
По коллективному обращению жильцов г. Духовщина о проведении капитального ремонта многоквартирного дома прокуратурой Духовщинского района было подано исковое заявление в суд, который вынес решение, обязывающее администрацию МО "Духовщинское городское поселение" провести необходимые работы.
Вместе с положительными разрешениями обращений имеются и примеры, когда наше вмешательство не приносит желаемых результатов. В течение года ЖЭУ-5 так и не было принято мер по устранению течи кровли в доме N 1 по пер. Запольный г. Смоленска, ремонту залитых мест общего пользования (обращение гражданки Щ.). Согласно последнему ответу от ОАО "Жилищник", указанные работы находятся на контроле у руководства.
Вызывает недоумение позиция Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Смоленска в случае с устранением последствий некачественного ремонта кровли подрядной организацией ООО "Экспромт" по адресу: г. Смоленск, ул. Беляева, д. 6, где в качестве управляющей компании выступает ЖЭУ-13 (коллективное обращение граждан). Заявителям, а также Уполномоченному, вначале был дан ответ, чтобы свои претензии граждане предъявляли к подрядной организации, которая к тому времени уже не существовала.
Только после нашего повторного письма на имя и.о. Главы г. Смоленска, внесения представления прокуратурой Заднепровского района и предписания ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" данные обязанности были возложены на ЖЭУ-13, как того и требуют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
Защита трудовых прав
Как и в прошлом году, вопрос соблюдения трудовых прав граждан, предусмотренных статьей 37 Конституции РФ, является одним из самых острых в регионе. Несмотря на небольшое снижение количества обращений по сравнению с предыдущим годом, обращения, связанные с соблюдением трудовых прав граждан, составляют значительную часть от общего числа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного.
В 2010 году значительная часть письменных и устных обращений граждан связана с оформлением трудовых и гражданско-правовых отношений. Как показывает практика, в Смоленской области имеет место тенденция заключать с работниками гражданско-правовые договоры, которые рассматриваются как выгодная альтернатива трудовым договорам. Это касается, главным образом, небольших компаний и частных фирм, выступающих в роли работодателей. Цель их в данном случае очевидна - объем обязательств работодателя перед лицом, которое трудится у него по гражданско-правовому договору, значительно меньше, чем перед тем, с кем заключен трудовой договор: не нужно обустраивать рабочее место, включать сотрудника в штат, оформлять дополнительные документы, оплачивать листы временной нетрудоспособности, а также предоставлять социальные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. Соответственно, работник, который трудится на основании гражданско-правового договора, обходится работодателю гораздо дешевле, и ответственности за жизнь и здоровье работника в таком случае он не несет.
При этом, как правило, граждане при заключении данных договоров не обращают должного внимания на предмет договора и не осознают, что на возникшие правоотношения не распространяется действие трудового законодательства, а действуют нормы гражданского. Поэтому гражданам при заключении указанных договоров необходимо обращать внимание на их отличительные признаки:
- личностный признак (выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия);
- организационный признак (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее исполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность);
- выполнение работ определенного рода, а не разового задания;
- гарантия социальной защищенности.
Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Смоленской области обратился гражданин Т. Как следует из обращения заявителя, 20.10.2009 он был принят на работу в качестве подсобного работника в ООО "Вязьмастройкомплект" на стройку жилого дома в Дорогобужском районе. При поступлении на работу им было написано заявление, пройден медицинский осмотр, а также передана трудовая книжка работодателю, в ходе разговора с которым была оговорена заработная плата в размере 10000 рублей. В связи с тем, что дом подготавливался к сдаче, заявитель неоднократно привлекался к работе в сверхурочное время. Первую заработную плату он получил 25.12.2009 в оговоренном размере. В дальнейшем выплата заработной платы происходила частично.
Работодатель 25.10.2010 объявил заявителю, что он уволен в связи с прекращением деятельности организации. Заработную плату полностью не выплатили, а в возвращенной трудовой книжке (была выдана спустя пятнадцать дней после увольнения) отсутствовали какие-либо сведения о факте его работы в указанной организации.
В ходе проведенной проверки Уполномоченным совместно с Государственной инспекцией труда было установлено, что администрация ООО "Вязьмастройкомплект" допустила нарушение трудового законодательства при приеме заявителя на работу в качестве подсобного работника на срок с 20 октября 2009 г. по 31 января 2010 года по гражданско-правовому договору, так как работа заявителя была постоянной и носила систематический характер с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, вследствие этого не были оформлены приказ о приеме на работу и запись в трудовой книжке. В части оплаты труда, в соответствии с заключенным гражданско-правовом договором, установлено вознаграждение в сумме 21500 рублей. Согласно платежным документам, заявителем было получено на руки 18270 рублей.
С учетом выявленных нарушений на имя руководителя предприятия Государственной инспекцией труда Смоленской области вынесено предписание. Работодателем предписание исполнено не было, в связи с чем в дальнейшем вопрос разрешен в пользу заявителя в судебном порядке при содействии специалистов инспекции и сотрудников аппарата Уполномоченного.
Поступали в адрес Уполномоченного и обращения, связанные с неоплатой работодателем труда в праздничные дни в двойном размере, а также возложением дополнительных обязанностей на работников.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Г. Как указал заявитель в своем обращении, он работает в ОАО "Смоленская обувная фабрика" с июля 2009 года в должности грузчика. В конце декабря администрацией предприятия ему было предложено выйти на работу в праздничные дни (04.01.2010 и 05.01.2010). На данное предложение заявитель дал согласие и расписался в необходимых документах. В связи с тем, что зарплата за отработанные праздничные дни не была выплачена в двойном размере, заявитель обратился устно к администрации предприятия по вопросу осуществления выплаты. Ему было сообщено, что выплат не будет.
Кроме того, в ходе работы, помимо осуществления функций по отгрузке и выгрузке продукции, заявителя систематически задействовали и в других работах, прямо не связанных с занимаемой должностью (уборка снега, посыпка территории песком, уборка производственных помещений).
По результатам проведенной совместной проверки с Государственной инспекцией труда ОАО "Смоленская обувная фабрика" было выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Права заявителя восстановлены.
Поступают к Уполномоченному обращения граждан, касающиеся нарушений прав работников со стороны работодателя при привлечении к дисциплинарной ответственности и расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Так, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Смоленской области обратилась гражданка М. Как следует из содержания обращения, заявительница была принята на работу в муниципальное учреждение здравоохранения "Монастырщинская районная больница" на должность заведующей клинико-диагностической лаборатории. Приказами главного врача медицинского учреждения заявительница неоднократно в течение нескольких дней привлекается к дисциплинарному взысканию в виде выговора за отсутствие на рабочем месте. В последующем же ее знакомят с приказом об увольнении по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
В ходе совместной проверки с Государственной инспекцией труда в Смоленской области по обстоятельствам, указанным заявителем в обращении, было установлено, что приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности заявительницы изданы с нарушениями части 4 и части 5 статьи 193 ТК РФ. Кроме того, было установлено, что в указанном учреждении здравоохранения отсутствуют правила внутреннего распорядка, продолжительность рабочего времени установлена 7 часов, время начала и окончания работы не определены.
По результатам проверки Государственной инспекцией труда вынесено предписание, на основании которого приказом МУЗ "Монастырщинская ЦРБ" заявительница была восстановлена на работе с выплатой заработной платы за время вынужденного прогула. Главный врач МУЗ "Монастырщинская ЦРБ" за данное нарушение трудового законодательства привлечен к административной ответственности.
Одним из актуальных вопросов в сфере соблюдения трудовых прав является обеспечение занятости населения Смоленской области. В настоящее время в Смоленской области в целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы в Смоленской области реализуется Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 14.01.2010 N 1. Как показывает практика, данная Программа в некоторой степени способствует улучшению ситуации с обеспечением занятости населения Смоленской области, но пока не решает ее в комплексе.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Б. по вопросу несогласия с решением СОГУ "Центр занятости населения города Десногорска" о снятии его с регистрационного учета как безработного. Как следует из обращения заявителя, 18.05.2010 он стал на учет в качестве безработного. Спустя две недели его сняли с указанного учета с мотивировкой о том, чтобы медико-санитарная часть выдала заявителю заключение с перечнем профессий, по которым он может работать в текущем году. В своем же заключении медико-санитарная часть указала, что заявитель не годен для работ в особо вредных и вредных условиях труда: зона ионизирующего излучения, высота, движущиеся механизмы, действующие электроустановки, открытые водоемы, огонь.
С учетом приведенных заявителем обстоятельств Уполномоченным было направлено обращение в адрес Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что право гражданина Б. на признание безработным было нарушено СОГУ "Центр занятости населения города Десногорска" и подлежит восстановлению. Нарушенные права восстановлены.
Уполномоченному поступают многочисленные обращения, в которых заявители не ставят вопроса о нарушении конституционных гарантий, но просят дать консультации по отдельным положениям трудового законодательства:
- режим неполного рабочего времени;
- порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков и отпусков по беременности и родам, порядок предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами;
- порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
По всем вопросам заявителям предоставлялись подробные юридические консультации.
Учитывая специфику обращений граждан по вопросам реализации и защиты трудовых прав, они неоднократно были предметом рассмотрения на различных межведомственных комиссиях и рабочих группах. По общему мнению заинтересованных компетентных служб и ведомств, одними из наиболее действенных форм предупреждения нарушений, позволяющих эффективно решать проблемы обеспечения реализации трудовых прав граждан, являются:
- постоянный, системный контроль со стороны компетентных органов за соблюдением работодателями требований трудового законодательства;
- правовое просвещение населения в сфере трудовых прав и механизмов их защиты;
- межведомственное сотрудничество соответствующих компетентных служб и ведомств по выявлению фактов нарушения прав и их устранению.
Не следует недооценивать в данном контексте и роль средств массовой информации. Представляется, что широкое освещение в СМИ выявленных фактов нарушения трудовых прав граждан, размещение информации о работодателях, нарушающих права своих работников, также будут достаточно действенными. Использование указанных форм позволит комплексно решать вопрос обеспечения и защиты конституционного права на труд.
4.Личные права
Право на гражданство
В прошедшем году было продолжено конструктивное сотрудничество Уполномоченного по правам человека с Управлением Федеральной миграционной службы России по Смоленской области.
В рамках заключенного между Уполномоченным и Управлением Федеральной миграционной службы России по Смоленской области соглашения "О взаимодействии и сотрудничестве в сфере соблюдения и восстановления прав человека и гражданина при реализации миграционной политики на территории Смоленской области" проводились совместные мероприятия, направленные на разрешение вопросов, возникающих у граждан при оформлении документов.
Наряду с общей положительной динамикой в деятельности подразделений УФМС России по Смоленской области, еще имеют место случаи отказов в приеме документов для получения гражданства по основаниям, прямо не предусмотренным законодательством.
Так, в 2010 году к Уполномоченному поступило обращение от гражданина М., проживающего в Смоленском районе, об оказании содействия в решении вопроса получения гражданства России. Заявитель до обращения к Уполномоченному неоднократно обращался к сотрудникам миграционной службы с заявлениями о приобретении гражданства, однако ему отказывали на основании того, что в пакете документов отсутствовали сведения, подтверждающие его владение русским языком. Для подтверждения факта владения русским языком в необходимом объеме ему предлагалось пройти государственное тестирование по программе средней школы в г. Москве.
Доводы заявителя о том, что он закончил русскоязычную школу, имеет соответствующий аттестат на русском языке, как гражданин РФ проходил службу в Вооруженных Силах РФ, длительное время живет в РФ, женат на гражданке РФ, результата не дали.
С учетом указанных обстоятельств сотрудниками аппарата Уполномоченного была оказана помощь заявителю в составлении искового заявления для разрешения ситуации в судебном порядке. В досудебной стадии рассмотрения дела между УФМС России по Смоленской области и заявителем было заключено мировое соглашение, и впоследствии гражданину М. выдан паспорт.
Гражданка Т. обратилась к Уполномоченному с заявлением, в котором говорилось об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ при замене паспорта по достижении 20-летнего возраста ее сыну. Сотрудниками миграционной службы было поставлено под сомнение гражданство сына заявителя, притом что он получал паспорт по этому же месту жительства и на момент обращения прошел службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.
По данному вопросу Уполномоченный обратился в УФМС России по Смоленской области, и после проведения ряда проверок на основании части 1 статьи 25 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" сын заявительницы был признан гражданином Российской Федерации и документирован паспортом гражданина РФ.
К сожалению, еще имеют место отдельные случаи, когда гражданам приходится сталкиваться с грубостью некоторых сотрудников государственных органов.
Так, работники в межрайонном отделе УФМС России по Смоленской области в городе Рославле не смогли в корректной форме разрешить ситуацию с заявлением гражданки Г., жительницы г. Рославля. Грубость в отношении к заявителю стала главным препятствием в решении вопроса.
После обращения Уполномоченного в адрес Управления Федеральной миграционной службы России по Смоленской области конфликт был урегулирован, с сотрудниками миграционной службы проведена беседа, в ходе которой указано на необходимость внимательного отношения к заявителям.
До настоящего времени возникают ситуации, не позволяющие лицам без гражданства беспрепятственно легализоваться в обществе.
Гражданка Ш., длительное время проживающая с семьей в Дорогобужском районе, потеряв при переезде паспорт гражданина СССР, на протяжении ряда лет не могла восстановить документы и получить вид на жительство.
Обращение Уполномоченного в адрес УФМС России по Смоленской области и плодотворная работа сотрудников Управления и аппарата Уполномоченного позволили оформить заявителю вид на жительство, а в перспективе и гражданство РФ.
Заявитель З. получила гражданство РФ в посольстве РФ на территории Республики Азербайджан. По достижении 14-летнего возраста она получила паспорт гражданки РФ, однако при замене паспорта по достижении 20-летнего возраста сотрудники миграционной службы ей пояснили, что она не является гражданкой РФ и паспорт будет ей выдан только после предоставления ряда справок. На протяжении 15 месяцев вопрос не решался.
С учетом содержания заявления Уполномоченный в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направил его для рассмотрения по существу в УФМС России по Смоленской области с просьбой проинформировать о результатах. В ходе работы по заявлению вопрос заявительницы был разрешен положительно.
Следует отметить, что предложения и рекомендации, высказываемые Уполномоченным, находили должное понимание у руководителей УФМС России по Смоленской области. Управлением создан и активно работает Общественно-консультативный Совет, сотрудники аппарата Уполномоченного, являющиеся членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Смоленской области, на заседаниях Совета и в рабочем порядке оперативно решают проблемы граждан, касающиеся вопросов миграции.
Соблюдение прав человека в местах
принудительного содержания
Вопросы обеспечения прав и свобод человека в период принудительного содержания постоянно находятся в сфере внимания Уполномоченного.
В рамках заключенных Соглашений о взаимодействии Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно принимают участие в совещаниях, работе коллегий, "круглых столов", проводимых УВД и УФСИН России по Смоленской области.
В прошедшем году продолжена практика проведения совместных с УФСИН России по Смоленской области, УВД по Смоленской области, прокуратурой области приемов граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Также, в инициативном порядке, сотрудниками аппарата Уполномоченного проверялись условия содержания подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, и осужденных. Совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Смоленской области проводились проверки по обращениям граждан, находящихся в местах лишения свободы.
В прошедшем году в местах принудительного содержания не допущено массовых беспорядков, происшествий, которые имели бы значительный общественный резонанс, что может свидетельствовать о стабильности в работе правоохранительных органов, ответственных за содержание граждан в местах принудительного содержания.
По-прежнему поступает значительное количество обращений от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, связанных с оспариванием судебных решений, действий органов, проводящих дознание и следствие. Также имеются обращения, связанные с неудовлетворительными условиями содержания в изоляторах временного содержания области.
На протяжении четырех лет сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с представителями УВД по Смоленской области проводят проверки ИВС. Можно сказать, что к настоящему времени УВД Смоленской области предприняты существенные шаги в плане переоборудования большинства ИВС Смоленской области с целью соответствия нормативным требованиям.
Вместе с тем, приходится констатировать общую для многих ИВС проблему, связанную с организацией стирки, санобработки постельного белья и постельных принадлежностей. На сегодняшний день, при фактическом наличии в ИВС указанных принадлежностей, обвиняемые и подозреваемые лишены возможности пользования ими по причине загрязненности. Указанное обстоятельство было отмечено сотрудниками аппарата Уполномоченного на семинаре-совещании с начальниками ИВС.
Также во многих ИВС не оборудованы прогулочные дворики, в связи с чем не имеется возможности осуществлять ежедневные прогулки. В ряде ИВС отсутствуют душевые кабинки, что отрицательно влияет на обеспечение личной гигиены лиц, содержащихся в ИВС. Отсутствуют отделенные от общего пространства камеры санузлы, а в ИВС, расположенных в Ярцевском, Рославльском и некоторых других районах, в камерах нет санузлов. Невозможность оборудования санузла обуславливается проблемой отвода сточных вод из камер, находящихся ниже уровня земли, или другими техническими причинами.
Что касается ИВС при ОВД по Велижскому району, то в настоящее время оно полностью переоборудовано: размещается на первом этаже нового здания районного отдела милиции и соответствует установленным требованиям.
Необходимо отметить, что районными прокуратурами, осуществляющими надзор за соблюдением прав человека в ИВС, по выявленным нарушениям, связанным с оборудованием помещений изоляторов, подаются соответствующие иски в суды. Данная мера позволяет выделить дополнительные средства на переоборудование ИВС в порядке исполнительного производства.
В 2010 году в рамках проводимой реформы уголовно-исполнительной системы значительное количество осужденных, отбывавших наказание в исправительных учреждениях области, было переведено в другие колонии. Причиной перевода стала необходимость раздельного содержания (в разных исправительных учреждениях) осужденных, впервые совершивших преступления и ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы. Данная норма и ранее существовала в уголовно-исполнительном законодательстве, но ее реализация происходила принципиально иначе. Предполагалось, что осужденные, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы, распределяются в отряды, находящиеся в других локальных секторах, отдельно от впервые осужденных. На практике эти категории осужденных постоянно контактировали в промышленной зоне учреждения и при проведении мероприятий, затрагивающих деятельность всех осужденных в колонии.
При переводе осужденных из одного учреждения в другое нередко возникали конфликтные ситуации, связанные с нежеланием такого перевода, задержками в переводе денежных средств осужденных, оставлением в колонии личных вещей.
Так, в июне 2010 года в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного В. об оставшихся в ИК-2 (п. Вадино) личных вещах, притом, что заявитель уже несколько месяцев отбывал наказание в ИК-6 (г. Рославль). Для проведения проверки обращение было направлено в адрес начальника УФСИН России по Смоленской области. По результатам проверки личные вещи осужденного были ему возвращены.
Осужденный Н. обратился в адрес Уполномоченного с заявлением о необоснованном наказании в ИК-3 и нарушении его трудовых прав в части перечисления денег после перевода из ИК-3 в ИК-1.
В ходе проверки, проведенной сотрудниками УФСИН России по Смоленской области, нашли подтверждение факты неперечисления денег, начисленных заявителю в период работы в ИК-3. Права заявителя восстановлены.
Подследственный Г., житель г. Вязьма, обратился в адрес Уполномоченного с заявлением о том, что его мать, страдающая различными заболеваниями, осталась одна и нуждается в экстренной помощи.
Оперативное обращение к сотрудникам Департамента Смоленской области по социальному развитию позволило на следующий день направить к больному человеку социальных работников и оказать ему необходимую помощь.
Конструктивно взаимодействуя с УФСИН России по Смоленской области, в большинстве случаях удается оперативно решать вопросы, с которыми обращаются осужденные.
Так, в 2010 году в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного Г., в котором говорилось о готовящемся переводе осужденного из ИК-6 в ИК-2, при этом приводились доводы, препятствующие такому переводу.
Для рассмотрения заявления по существу с соответствующим сопроводительным письмом обращение было направлено в адрес начальника УФСИН России по Смоленской области.
Из полученного ответа следовало, что осужденный Г. должен был быть переведен в ФБУ ИК-2, но, учитывая особые обстоятельства и руководствуясь ст. 13 УИК РФ, в виде исключения осужденный Г. будет отбывать наказание в ФБУ ИК-6.
Для обеспечения права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в 2010 году аппаратом Уполномоченного была подготовлена и издана брошюра "Памятка для лиц освободившихся, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы, и их родственников". Необходимое количество экземпляров было передано в каждое исправительное учреждение. Надеемся, что информация, содержащаяся в этом издании, будет способствовать социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
5.Семья, материнство и детство
Создание и становление института уполномоченного по правам
ребенка в Смоленской области
В мире нет большей ценности, чем человек, его права и свободы. Особое место среди них занимают права ребенка. Созданный в 1946 году ЮНИСЕФ, или Детский фонд ООН, является главным гарантом, механизмом защиты прав детей во всем мире.
На современном этапе развития общества вопросы соблюдения прав ребенка невозможно рассматривать вне контекста соблюдения прав человека в целом. С другой стороны, эта тема настолько индивидуальна и требует особого подхода, что со стороны мирового сообщества ей уделяется все больше внимания как с нравственной точки зрения, так и в вопросе совершенствования законодательства. Свидетельством этому служит принятие в последние десятилетия ряда основополагающих международных правовых документов, главным из которых является Конвенция о правах ребенка (1989 г.), которая признала ребенка полноценной и полноправной личностью и совершенно по-новому обозначила проблему защиты прав детей. Это единственный международный документ, принятый и ратифицированный почти всеми странами мира. Особое значение Конвенции состоит в том, что она обязывает все государства незамедлительно пересмотреть свое национальное законодательство и привести его в соответствие с Конвенцией, устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей. Конвенция о правах ребенка имеет равное значение для всех стран мира. Базовые требования Конвенции - выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия ребенка в общественной жизни.
Генеральная Ассамблея ООН на своей 54 сессии отнесла положение детей к числу одной из семи основных задач, стоящих сегодня пред миром, который не может смириться с тем, что жизни детей ежегодно угрожает смертельная опасность из-за жестокости или безразличия взрослых. Важно осознать необходимость изменения своего отношения к детям. В этой связи первое десятилетие нового тысячелетия объявлено международным десятилетием культуры мира и ненасилия в отношении детей в мире.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Понимание современных проблем защиты детства невозможно без глубокого изучения генезиса прав ребенка в России и за рубежом, роли государства, общественных институтов в реализации положений Конвенции о правах ребенка.
В 1998 г. в рамках "пилотного" проекта Министерства труда и социального развития в трех субъектах Российской Федерации (Волгоградской, Калужской и Новгородской областях) и двух городах (Санкт-Петербурге и Екатеринбурге) был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Несмотря на отсутствие отечественного опыта системной работы по этому вопросу, уполномоченные по правам ребенка смогли определить необходимые перспективы в формировании независимого механизма контроля за реализацией Конвенции о правах ребенка, накопили ценный багаж технологий и методик детской правозащитной деятельности.
Так как дети являются самой незащищенной группой населения, для обеспечения их защиты требуются дополнительные независимые механизмы. Принимая во внимание важность и актуальность вопросов, относящихся к теме семьи, материнства и детства, а также в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 1 сентября 2009 года принял Указ N 986 "Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка". В нем, в частности, наряду с созданием института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне рекомендовалось органам государственной власти субъектов Российской Федерации к 2011 году учредить должность уполномоченного по правам ребенка в регионах.
В апреле 2010 года данная должность утверждена в структуре аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Такое решение, с учетом мнения депутатов Смоленской областной Думы, заинтересованных структур и общественности, было принято Губернатором Смоленской области С.В. Антуфьевым.
Должность уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области - начальника отдела по защите прав и интересов ребенка введена в соответствии с областными законами "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области" и "Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области". Назначение на должность произведено приказом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.
По нашему мнению, такое положение вещей в настоящий период времени обеспечивает максимально комплексный подход в решении задач, стоящих перед институтом уполномоченного по правам ребенка в вопросах профилактики беспризорности и безнадзорности, защиты прав детей, в т.ч. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита прав детей на достойное и безопасное детство, а также восстановление нарушенных прав осуществляется посредством приема граждан, рассмотрения обращений, касающихся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, а также нарушения прав на охрану материнства и отцовства. Специалисты отдела по защите прав и интересов ребенка осуществляют самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверки поступающих сообщений о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка и содействуют их восстановлению.
Основными задачами деятельности уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области являются:
1.Мониторинг соблюдения прав детей в Смоленской области и информирование заинтересованных структур, в т.ч. и общественности о его результатах.
2.Защита прав детей на достойное и безопасное детство в семье.
3.Восстановление нарушенных прав несовершеннолетних жителей Смоленской области.
4.Совершенствование законодательства в сфере защиты семьи и детства.
5.Правовое просвещение в области прав ребенка, форм и методов их защиты.
6.Обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства ребенка государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
7.Взаимодействие по вопросам защиты прав ребенка с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Смоленской области.
8.Информирование общественности и формирование общественного мнения по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних.
9.Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав, свобод и законных интересов детей.
Органичное вхождение института уполномоченного по правам ребенка в аппарат Уполномоченного по правам человека на нынешнем этапе позволило в максимально короткие сроки качественно организовать работу отдела по защите прав и интересов ребенка исходя из многолетнего опыта, накопленного сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в этой сфере деятельности как с точки зрения организационного, так и юридического обеспечения.
Это позволило уполномоченному по правам ребенка практически сразу наладить мониторинг соблюдения прав детей в области, организовать координацию деятельности различных ведомств в интересах детей, включиться в разработку комплексных планов по разным направлениям жизнедеятельности детей, а также осуществлять анализ их реализации.
Важно отметить, что сотрудники отдела по защите прав и интересов ребенка конструктивно выстроили свои отношения в работе с общественными организациями и средствами массовой информации. Это позволяет привлекать постоянное внимание к правам детей самых широких слоев общественности и властных структур.
На сегодняшний день установлено тесное сотрудничество с некоммерческой организацией "Центр поддержки выпускников интернатных учреждений "Расправь крылья". Уполномоченный по правам ребенка участвовал в совместной организации и проведении межрегиональной научно-практической конференции "Постинтернатное сопровождение детей-сирот: успешные практики, технологии, нормативное обеспечение", где выступил с докладом: "Из практики взаимодействия субъектов профилактики социального сиротства". Кроме того, осуществляется совместная деятельность с сотрудниками данного центра по вопросам обеспечения и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по поддержке и оказанию содействия беременным женщинам и молодым мамам, по проведению "правовых встреч" в детских интернатных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования и другим вопросам.
Проводится постоянная работа по мониторингу социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. С этой целью, например, были проанализированы материалы, предоставленные СОГОУ "Сафоновская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и СОГОУ "Кардымовская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за последние 5 лет, в ходе чего выявлены наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются дети данной категории. По результатам проведенной работы с целью дальнейшей профилактики неблагополучия и содействия в социальной адаптации будущих выпускников были определены темы правовых встреч с участниками образовательного процесса указанных школ-интернатов, которые состоялись в декабре 2010 года. Кроме того, разработан план проведения правовых встреч в школах-интернатах, учреждениях начального профессионального образования на 2011 год.
Уполномоченный по правам ребенка, являясь членом межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области, в составе рабочей группы, совместно с представителями Департаментов Смоленской области по социальному развитию, по образованию и науке, по здравоохранению, сотрудниками МЧС и Роспотребнадзора по Смоленской области, в целях эффективного проведения детской оздоровительной кампании, безопасного отдыха и оздоровления детей участвовал в проверках детских оздоровительных лагерей различных типов. В ходе проверок, нарушений, являющихся основаниями для приостановления деятельности оздоровительных учреждений, не выявлено, замечания, сделанные в ходе выездов, оперативно устранялись. Рекомендации уполномоченного были учтены при анализе и планировании летнего оздоровления. По его инициативе был составлен Комплексный план подготовки и проведения детской оздоровительной кампании 2011 года.
Заметна деятельность уполномоченного по правам ребенка в работе экспертного Совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина. За текущий период времени на заседаниях Совета он выступил с двумя докладами: "Об обеспечении и защите права на жилище детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и "О проблеме насилия в отношении несовершеннолетних на территории Смоленской области". Выводы, принятые решения и рекомендации, сделанные членами Совета по итогам докладов, были адресованы Губернатору Смоленской области, Смоленской областной Думе, органам государственной власти и органам местного самоуправления Смоленской области, различным ведомствам и учреждениям.
Учитывая тот факт, что институт уполномоченного по правам ребенка в минувшем году находился в стадии формирования, особое внимание уделялось двум вопросам, которые впоследствии будут определять качественный уровень его деятельности, - это вопросы образования и повышения квалификации сотрудников как на областном, так и на федеральном уровне и расширение межрегионального и международного сотрудничества в вопросах обеспечения прав и свобод детей.
Так, Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области прошел обучение в Летнем университете Республики Карелия "Толерантность и права ребенка. Педагогические технологии", целью которого являлся обмен опытом различных форм распространения правовых знаний среди участников образовательного процесса.
Произошли переоценка, переосмысление и пересмотр традиционных подходов к правовому просвещению, к созданию инновационных условий для освоения содержания, организационных форм, методов и технологий.
Было принято решение об использовании опыта Карелии в работе со школьными уполномоченными в Смоленской области через проведение подобных мероприятий. Составлен расширенный план мероприятий по правовому просвещению участников образовательного процесса на 2011 год.
Уполномоченный, совместно со специалистом отдела по защите прав и интересов ребенка, принял участие во франко-российской конференции "Защита детей от насилия" и в семинаре по вопросам повышения эффективности межведомственного взаимодействия в решении вопросов защиты прав и законных интересов ребенка в г. Москве.
Представители различных субъектов Российской Федерации поделились опытом работы против жестокого отношения к детям, внедрения ювенальных технологий.
В ряде регионов созданы кризисные центры для оказания помощи в случаях семейного насилия. Этот опыт может быть взят на вооружение и в нашем регионе.
Особенно важным в работе по выявлению насилия и жестокого отношения к детям было признано использование "телефона доверия".
Уполномоченным по правам ребенка в Смоленской области отслеживается информация об эффективном распространении номера "телефона доверия" среди несовершеннолетних и беспрепятственном доступе в детских учреждениях к средствам связи, обеспечивающим возможность общения ребенка со специалистами.
Уполномоченный по правам ребенка взаимодействует с аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными из других регионов. Уполномоченный вошел в Ассоциацию уполномоченных по правам ребенка Российской Федерации, сотрудничает с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) в целях обмена опытом правозащитной деятельности и совместного проведения мероприятий, направленных на преодоление детского неблагополучия.
С целью объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества в Санкт-Петербурге состоялся Первый Всероссийский форум "Защита детей. Модернизация государственной семейной политики, 2010 - 2020 гг.". Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области принял в нем участие. Организаторы форума - Всероссийская политическая партия Единая Россия и Правительство Санкт-Петербурга, при поддержке: Министерства здравоохранения и социальной политики, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Следственного комитета при Прокуратуре РФ, Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, Фонда "Защита детства".
Форум поставил задачи:
- соединить российское профессиональное сообщество экспертов по всем сферам детства и семейной политики;
- дать старт работы по формированию профессиональной и национальной программы деятельности государства и общества в области детства и семейной политики;
- объединить общественные организации, бизнес-сообщество и представителей региональной и федеральной власти для решения задач социального характера в сфере детства и семейной политики;
- обсудить и провести презентацию социальных инновационных проектов в области детства и семейной политики профессиональному экспертному сообществу, бизнес-сообществу, представителям региональных и федеральных ведомств социального сектора для последующего внедрения в практику;
- выйти на конкретные законодательные инициативы;
- подготовить пакет методических материалов практического характера для распространения в регионах;
- создать Ресурсный центр решения социальных вопросов в сфере детства и семейной политики.
Опыт этого форума привел к пониманию, что невозможно решить все социальные вопросы только за счет государства. Решать многие вопросы семейной политики сегодня можно и нужно силами гражданского общества, предлагающего новые, интересные, яркие инициативы.
Обеспечением соблюдения прав детей в Смоленской области сегодня занимается множество различных государственных и общественных структур, в деятельности которых достаточно хорошо внедрены и отработаны механизмы и социальные практики, реально обеспечивающие современные правовые стандарты в отношении детей. Однако их работа на сегодняшний день должным образом не скоординирована, поэтому отсутствует обобщенный анализ ситуации с соблюдением прав детей в регионе.
В связи с этим имеет место:
- наличие разнородной статистики и отсутствие достоверных цифр в отношении разных категорий детей и явлений в детской среде, предоставляемых разными государственными ведомствами;
- разнородность представлений о приоритетах в детской политике у разных государственных институтов;
- отсутствие специальной работы, направленной на повышение правовой культуры специалистов, работающих с детьми;
- невключенность самих детей в процесс защиты собственных прав и т.д.
Таким образом, можно говорить о несоответствии современным запросам общества государственной системы работы с ребенком в интересах ребенка, реформирования самой системы, ее управления.
Необходимо на региональном уровне решить задачу по объединению различных ветвей государственной власти, общественных и некоммерческих организаций, специалистов, энтузиастов, бизнес-сообщества, политических партий и всех граждан, кому не безразлично наше будущее, а значит и будущее наших детей.
Дети нуждаются в приоритетной защите их прав, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, в силу особенностей психического и физического развития они требуют особого подхода, а в силу отсутствия жизненного опыта и зависимого, в определенной степени, положения не всегда могут самостоятельно обратиться за защитой своих прав и законных интересов. Во-вторых, благополучие и нормальное развитие детей имеют определяющее значение для будущего страны.
Институт уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области призван способствовать привлечению внимания к проблемам защиты детства, максимально оперативному и эффективному их решению.
Развитие правового просвещения
участников образовательного процесса
Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан определяют принципы, цели, основные направления и содержание государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.
В соответствии с Концепцией защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2010 - 2012 годы, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 23.03.2010 N 5, для разработки стратегии и повышения эффективности защиты прав человека необходимо формирование системы образования и просвещения.
Главной целью образования в данной сфере является поддержание такого уровня правовых знаний жителей Смоленской области, который бы создавал благоприятные условия для реализации и защиты ими своих прав.
Анализ поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Смоленской области обращений и проводимых выездных приемов граждан показывает крайне низкий уровень правовых знаний населения. Практически половина выявленных фактов нарушения прав и законных интересов обусловлена незнанием гражданами действующего законодательства, механизмов его реализации и защиты даже в таких жизненно важных вопросах, как семья, труд, здоровье, собственность, налоги, социальное обеспечение и т.д. Зачастую заявители не знают, какими правами они могут пользоваться исходя из имеющегося у них статуса.
Так, к Уполномоченному обратилась гр. С., опекун несовершеннолетней сестры, являющейся круглой сиротой. По словам заявительницы, их отец, будучи кадровым военным, умер в 1996 году, а в 2010 году скоропостижно скончалась мама. Заявительница просила пояснить ей вопрос получения ее сестрой, ребенком-сиротой, пенсий и пособий, предусмотренных действующим законодательством. С целью решения вопроса, помимо прочего, Уполномоченным было направлено письмо в отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области с просьбой разъяснить, какие выплаты, согласно действующему законодательству, предусмотрены детям-сиротам, и порядок их оформления. В результате проделанной совместной работы, вопрос заявительницы был решен.
Гр. Н. устно обратилась в Аппарат Уполномоченного по вопросу защиты жизни и здоровья ее несовершеннолетнего сына. По словам заявительницы, отец ребенка, с которым она находится в разводе, выгоняет их из дома. Квартира, в которой в настоящее время проживают участники конфликта, куплена во время брака, но только бывший муж является собственником жилья. Заявительнице было рекомендовано через суд определить порядок пользования квартирой, поскольку имущество, приобретенное в браке, является совместной собственностью супругов.
Очевидно, что правовое просвещение, как важнейший инструмент предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан, формирования гражданского общества, остается одним из приоритетных направлений в работе аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.
Учитывая, что дети - главная стратегическая цель развития любого общества, особое внимание уделяется формированию правосознания подрастающего поколения посредством дальнейшего развития института правового просвещения участников образовательного процесса.
В регионе уже не первый год функционирует созданный по инициативе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и при поддержке Департамента Смоленской области по образованию и науке, Управления по образованию и молодежной политике Администрации города Смоленска институт уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.
Опыт его работы показал данную форму правового просвещения обучающихся действенной и эффективной.
Уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса проводят тематические правовые классные часы, общешкольные недели и декады правовых знаний, ролевые игры, встречи с сотрудниками служб и ведомств, которые по роду своей деятельности связаны с правами детей, оформляют познавательные стенды, содержащие информацию о правах ребенка.
Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области оказывают школьным уполномоченным постоянную методическую и организационную помощь в их деятельности: проводят учебу для вновь избранных школьных уполномоченных с одновременным проведением практических занятий по наиболее актуальным вопросам защиты прав несовершеннолетних, оказывают помощь в разработке планов работы на учебный год. Также осуществляется оперативное взаимодействие через интерактивный сайт.
По итогам 2009/2010 учебного года, за активное участие в правовом просвещении сверстников почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области награжден школьный уполномоченный МОУ СОШ N 2 города Десногорска Светлана Нерослова, обучающаяся десятого, а на сегодняшний день - одиннадцатого класса. В школе создан уголок правовых знаний, интерактивный информационный сайт. Всем этим вместе со школьниками занимаются активные и ответственные педагоги, руководство учреждения.
По мнению всех участников образовательного процесса, институт школьного уполномоченного сегодня необходим и востребован. Он позволяет находить компромиссные решения в различных ситуациях в процессе обучения.
С целью повышения уровня правовой культуры участников образовательного процесса и расширения сети школьных уполномоченных в образовательных учреждениях города Смоленска, на основании достигнутой договоренности с начальником Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с 01.09.2011 планируется организация обучения старшеклассников основам правовых знаний на базе МОУ "Межшкольный учебный комбинат основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования, профессиональной ориентации учащейся молодежи г. Смоленска".
Кроме того, принято решение о сотрудничестве с Детским фондом "Виктория" по реализации комплексной программы правового просвещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных учреждениях Смоленской области.
Мы считаем, что очень важно, чтобы выпускники средних общеобразовательных учреждений продолжили активное участие в правовом просвещении, став студентами учреждений среднего профессионального и высшего образования.
Отмечая положительные моменты в вопросе правового просвещения несовершеннолетних, к сожалению, приходится констатировать, что пока рано говорить о налаженной, комплексной и четко функционирующей системе правового обучения и воспитания.
К примеру, институт школьного уполномоченного требует дальнейшего развития и совершенствования. В конце 2009/2010 учебного года он был представлен только в 11 средних общеобразовательных школах области. С нового учебного года прошли выборы, и уже в 16 средних образовательных учреждениях региона уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса осуществляют свою правозащитную деятельность. Но этот процесс необходимо развивать и дальше, что возможно только при комплексном подходе в регионе.
Начинать работу по правовому просвещению участников образовательного процесса необходимо еще в дошкольных образовательных учреждениях. Нужно включать в примерные основные общеобразовательные программы дошкольного образования задачи приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, формирование гендерной, семейной, гражданской принадлежности, патриотических чувств. Также необходимо учить родителей тому, как они могут рассказать о правах ребенка своим детям: на какие темы поговорить, какие художественные произведения прочитать и как их обсудить и т.д.
Важно напомнить родителям, что одним из основных приемов для ознакомления детей с правами является их собственный пример, то, как сами родители относятся к правам другого человека, соблюдают или нарушают их, в том числе и в семье.
В начальной школе необходимо включить в учебный план задачи формирования основ гражданской идентичности личности, доброжелательности, доверия и внимательности к людям, готовности к сотрудничеству и дружбе, оказанию помощи тем, кто в ней нуждается, уважения к окружающим.
Как отмечалось ранее, все еще остается недостаточным в общеобразовательных учебных заведениях не только количество необходимого учебного материала по изучению специальных предметов, курсов и факультативов по правовому обучению, но и число надлежаще подготовленных кадров.
Поэтому необходимо продолжить:
- развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различных типов и видов;
- разработку учебных курсов, включающих правовое содержание соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий;
- формирование правовой культуры педагогов и системы подготовки педагогических кадров учебного предмета "Право", а также углубление профессиональной и методической подготовки преподавателей правовых дисциплин.
До сих пор нет широкого распространения практики сотрудничества общеобразовательных учебных заведений с компетентными службами и ведомствами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением реализации и защиты прав детей.
Специалистами аппарата Уполномоченного составлен расширенный план мероприятий по правовому просвещению на 2010/2011 год. Достигнута договоренность с Департаментом Смоленской области по образованию и науке, с Управлением по образованию и молодежной политике Администрации города Смоленска о развитии региональной сети уполномоченных участников образовательного процесса, о поэтапном внедрении форм ученического самоуправления в виде "школьного парламента" с целью создания системы участия детей в решении вопросов, затрагивающих:
- правовое просвещение участников образовательного процесса;
- защиту прав и законных интересов ребенка в общеобразовательном учреждении;
- формирование правовой культуры;
- формирование личности, способной к социализации в условиях гражданского общества;
- профилактику нарушений прав ребенка;
- совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса;
- дальнейшее развитие демократического уклада жизни образовательного учреждения через развитие общественно-государственного управления.
Не во всех учебных заведениях Смоленской области вывешены тексты уставов, правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, способы связи с должностными лицами органов исполнительной власти, местного самоуправления по месту нахождения данного образовательного учреждения, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением и защитой прав ребенка.
Необходимо, чтобы детям были доступны данные не только руководства образовательного учреждения, органов образования, но и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органов социальной защиты, регионального уполномоченного по правам ребенка. Дети должны знать, куда можно обратиться в случае конфликтной ситуации, жестокого обращения в семье или в школе.
Зачастую приходится вмешиваться в отношения между детьми, обучающимися и педагогами, родителями и учителями, детьми и их родителями. Достаточно поступает жалоб о нарушениях в семьях, но и в образовательных учреждениях дети проводят много времени, и здесь нередко возникают конфликтные ситуации, которые необходимо вовремя и правильно погасить.
Примером конфликтной ситуации между участниками образовательного процесса является жалоба гр. С., поступившая в адрес Уполномоченного. Так, гр. С. представляла интересы обучающихся начальных классов одной из школ г. Смоленска по вопросу организации пятидневной учебной недели. По словам заявительницы, все попытки урегулировать данный вопрос с руководством образовательного учреждения не привели к желаемому результату. Уполномоченный по правам ребенка провел встречи со всеми участниками конфликтной ситуации. Было рекомендовано провести заседание Совета школы по данному вопросу с участием всех заинтересованных сторон, что и было сделано. В результате, конфликтная ситуация была исчерпана.
В адрес Уполномоченного обратилась гр. К. по вопросу о предполагаемом нарушении прав детей, проживающих в дер. С., на доступное образование, выражающемся в отсутствии транспорта для доставки обучающихся из указанной деревни в школу. Неоднократные попытки заявительницы решить проблему через компетентные органы не привели ни к каким результатам. Нами было направлено письмо на имя Главы администрации района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять все возможные меры для ее оперативного разрешения. Кроме того, была проведена беседа с руководителем муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, и директором образовательного учреждения. В результате проведенной работы заявителю на выбор было предложено несколько вариантов решения указанной проблемы.
Федеральный закон "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 дает право участия в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса: педагогам, обучающимся, родителям, так как одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием.
Привлечение представителей всех категорий участников образовательного процесса, а также представителей общественности к управлению деятельностью образовательных учреждений позволит обеспечить не только повышение качества предоставляемых образовательных и воспитательных услуг, развитие ответственности всех субъектов образовательного процесса, но и повышение гражданской позиции взрослых, а также воспитание гражданского сознания в среде подрастающего поколения.
Важно продолжить проведение конкурсов среди детей на правозащитную тематику. Учитывая, что молодежь получает определенные теоретические знания в рамках школьной программы, но недостаточно хорошо усваивает информацию, не подкрепленную какими-то практическими навыками, необходимы мероприятия, направленные на практическую деятельность.
Запланированы регулярные выезды в детские дома, школы-интернаты и профессиональные училища в целях контроля обучения основам права, проведения консультационной работы среди педагогов, "правовых встреч" с воспитанниками и обучающимися.
Предполагается подготовка и издание сборника по правовому просвещению с целью предупреждения подростковой преступности и пропаганде правил поведения несовершеннолетних.
Для достижения положительного эффекта в правовом просвещении недостаточно разрозненных усилий различных ведомств. Так, сотрудниками отдела по защите прав и интересов детей Уполномоченного по правам человека в Смоленской области согласован состав рабочей группы для проведения "правовых встреч" в образовательных учреждениях из числа специалистов компетентных служб.
Необходимо на практике создать реальную единую региональную систему правового всеобуча, в которой будет скоординирована работа всех заинтересованных ведомств. Это может быть реализовано в рамках мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009 - 2011 годы. Необходимо приложить максимум усилий для обеспечения финансирования указанной Программы.
Реализация поставленных задач и проведение намеченных мероприятий позволит сформировать правовое сознание детей и молодежи, воспитать позитивное отношение к действующему законодательству, а также развить сеть правовой информации, повысить уровень профессионализма лиц, участвующих в правовом воспитании, станет эффективным средством стимулирования и контроля государственной политики, проводимой в интересах детей на территории Смоленской области.
Защита прав семьи, материнства и детства,
предупреждение социального сиротства
Минувший 2010 год знаменателен 20-летием ратификации Россией Конвенции ООН о правах ребенка. Этот факт заложил основы для надлежащего развития подрастающего поколения, наметил поворот национального самосознания к проблемам детей и формированию иной государственной политики в области защиты детства.
Президент РФ Д.А. Медведев в своем третьем послании Федеральному собранию определил приоритеты развития государства и общества на предстоящий 2011 год. В основной своей части послание посвящено подрастающему поколению, т.е. вопросам образования, детского здравоохранения, культуры, защиты детей от насилия.
В Смоленской области, как и в России в целом, в последние годы достигнуты неплохие результаты в области развития законодательства и реализации различных программ, направленных на улучшение положения детей. Приняты новые законы, и усовершенствована система помощи семьям. На реализацию социальных программ из бюджета выделяются немалые средства. Для обеспечения условий полноценного развития, воспитания и образования детей создана и улучшается необходимая социальная инфраструктура. Тем не менее, все еще существует немало проблем, мешающих детям полноценно развиваться и расти здоровыми.
Падение рождаемости - одна из главных проблем в России.
В прошлом году в России было 27 миллионов детей, а в начале 2010 года - уже 26 млн. 700 тысяч.
Крайне тяжелая демографическая ситуация сложилась и в нашей области. По уровню рождаемости она занимает лишь 14-е место среди регионов Центрального федерального округа!
С 2005 г. в демографической ситуации области наметились положительные тенденции. Рождаемость за последние пять лет немного увеличивается, но продолжает оставаться низкой.
Продолжает ухудшаться здоровье детского населения, увеличивается заболеваемость несовершеннолетних, растет число детей с психическими заболеваниями. Более двух тысяч детей в области являются инвалидами на основании врожденных аномалий, психических расстройств и расстройств поведения, болезней нервной системы.
В Смоленской области семья традиционно признается одним из главных объектов региональной социальной политики. В период серьезного демографического кризиса решение задач комплексной социальной поддержки семей с детьми, совершенствование системы защиты прав детей является необходимым условием для обеспечения сохранения и развития региона.
Социально-экономические преобразования, произошедшие в России, а также финансовый кризис в первую очередь сказались на состоянии семьи. Именно семья наиболее чувствительна ко всякого рода реформаторским изменениям. Их результаты непосредственно отражаются на уровне жизни семьи, ее стабильности и воспитательной дееспособности.
По состоянию на 1 января 2010 года в Смоленской области насчитывалось 112068 семей, имеющих детей (на 01.01.2009 - 112197 семей).
Среди них:
- 43263 малообеспеченных семьи (в 2009 г. - 48035);
- 38081 неполная семья (в 2009 г. - 37641);
- 4927 семей, в которых родители (или единственный родитель) являются безработными;
- 106 семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- 2535 семей, воспитывающих детей-инвалидов (в 2009 г. - 2724);
- 2813 многодетных семей, в т.ч. 984 - неполных многодетных семей (в 2009 г. - 2728 неполных семей);
- количество семей, имеющих одного ребенка - 70498;
- количество семей, имеющих двоих детей - 40509;
- 6971 семья состоит на учете, как находящаяся в социально опасном положении.
Рассматривая семью как основополагающий институт в структуре общества, следует отметить, что в регионе насчитывается значительное количество неполных, неблагополучных и малообеспеченных семей.
К сожалению, остается высоким уровень бедности малообеспеченных семей с детьми. Вопросы назначения социальных выплат и пособий относятся к компетенции органов социальной защиты населения по месту жительства.
По состоянию на 01.11.2010 женщины, родившие (усыновившие) второго либо третьего ребенка или последующих детей, получили 9090 сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, размер которого составляет 124300 рублей.
В целях улучшения качества жизни семей, имеющих детей, осуществляется ряд выплат. Для осуществления адресной поддержки семей с низкими совокупными доходами им предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2010 году субсидии получили 12532 человека.
Однако по-прежнему размер государственного и ежемесячного пособия на ребенка, даже с учетом индексации, носит символический характер и составляет немного более 3% величины прожиточного минимума на ребенка и не обеспечивает его право на достойный уровень жизни. Как уже отмечалось в ежегодных докладах Уполномоченного, установленный в области размер государственного ежемесячного пособия на ребенка нуждается в поэтапном повышении.
Важным элементом региональной стратегии социальной защиты семьи, материнства и детства остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих необходимые социальные услуги семье и детям в трудной жизненной ситуации.
С целью социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на территории области функционируют 2 детских социозащитных учреждения, имеющих стационарные отделения, и 15 специализированных (коррекционных) школ и школ-интернатов для детей, имеющих различные нарушения: слуха, речи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата. Свыше 1221 ребенка-инвалида в области вовлечены в образовательный процесс (из них: 767 человек занимаются по общеобразовательным программам, 74 - по коррекционным программам).
Необходимо внедрять интеграционное образование детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях, а также профессиональную подготовку и профессиональное образование с обеспечением возможности дальнейшего трудоустройства.
По-прежнему остаются недоступными для детей-инвалидов учреждения культуры, здравоохранения и спорта. Строительство и реконструкция зданий осуществляется без учета требований доступности. Пассажирский транспорт также не имеет технических приспособлений, что препятствует передвижению детей-инвалидов, которые являются колясочниками. К сожалению, разрешить эти проблемы невозможно без изменения отношений в общественном сознании.
Сегодня в Смоленской области завершен этап формирования централизованной модели учреждений социального обслуживания и идет этап ее качественного развития. Особенностью функционирующей модели является доступность социальных услуг для всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, независимо от места их проживания.
Используется такой эффективный способ развития детских социозащитных учреждений, как проектная деятельность путем активного сотрудничества с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, СОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" принял участие в конкурсном отборе с социальным проектом "Окно в мир", который вошел в число победителей. На его реализацию выделен грант в размере 860,3 тысяч рублей. В рамках проекта в настоящее время обслужено 60 семей, имеющих детей-инвалидов.
Также с целью социальной интеграции семей с детьми-инвалидами в общество, включая семьи, в которых оба родителя или единственный родитель являются безработными, и социальной интеграцией детей-инвалидов в среду здоровых сверстников Департамент Смоленской области по социальному развитию принял участие в конкурсном отборе региональных программ по программе Фонда "В кругу друзей". Программа вошла в число победителей конкурса и получила финансовую поддержку в размере 5 млн. 869 тыс. рублей.
На базе учреждений-грантополучателей созданы:
- служба оперативной консультативной помощи по телефону и родительский клуб (центр "Вишенки");
- отделение временного пребывания родителей, посещающих детей-инвалидов, воспитывающихся в "Ново-Никольском детском доме-интернате";
- служба мобильной социальной помощи для детей-инвалидов, проживающих в семьях, на базе центра "Вишенки".
Отмечая, что в целом в Смоленской области мерам социальной поддержки семей и детей уделяется достаточное внимание, все же нельзя не отметить, что существует немало проблем, касающихся обеспечения и реализации прав детей. Об этом свидетельствует анализ обращений и данные мониторинга по соблюдению их прав.
В связи с изменениями, внесенными в декабре 2009 года в федеральные законы, организация отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время - относится к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В 2010 году организованными формами отдыха планировалось охватить 55284 ребенка. Фактически оздоровлено 57062 ребенка (103,2% от планового показателя). На проведение детской оздоровительной кампании израсходовано 314 млн. 378 тыс. рублей, что на 57 млн. 871 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. Функционировали 491 оздоровительное учреждение различных типов и 12 профильных лагерей.
Однако в работе муниципальных образований по организации отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время существуют проблемы, связанные с тем, что в 2010 году нормативными актами, принятыми в муниципальных районах, был предусмотрен только один способ расходования выделяемых субсидий - возмещение части затрат родителям (законным представителям) ребенка после самостоятельного приобретения родителями (законными представителями) путевок, а в большинстве случаев - после того, как ребенок отдохнул в оздоровительном учреждении. Хотя в областном бюджете денежные средства были предусмотрены в достаточном объеме. Такой механизм, а также низкий уровень информирования населения способствовал уменьшению, в сравнении с 2009 годом, количества детей, оздоровленных в загородных детских оздоровительных лагерях.
Другим проблемным вопросом остается организация комплектования групп детей, направляемых на отдых и оздоровление в оздоровительные учреждения круглогодичного действия, особенно во внеканикулярное время. Со стороны некоторых руководителей органов управления образованием нет понимания важности работы по организации санитарно-курортного лечения детей. Так, в городах Смоленске, Десногорске, Вяземском и Ельнинском районах процент оздоровленных детей ниже 10% от общего числа детей, подлежащих оздоровлению.
Следует отметить, что детские оздоровительные учреждения недостаточно укомплектованы педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями. В штатном расписании зачастую отсутствуют ставки узких специалистов (педагогов-психологов, социальных педагогов). Имеет место отсутствие ставок подменных воспитателей. В ряде оздоровительных учреждений нет программы работы с детьми (работа проводится в соответствии с планами мероприятий).
Отмечен недостаточный уровень обеспечения комплексной безопасности некоторых учреждений отдыха и оздоровления детей. Имели место нарушения технологии приготовления пищи, режима мытья посуды, кухонного инвентаря, условий хранения продуктов, правил личной гигиены персонала, правил отбора и условий хранения суточных проб, в ведении учетной документации за качеством питания.
Необходимо увеличить число специализированных профильных смен для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
По отчетным данным учреждений здравоохранения Смоленской области за 2007 - 2009 гг., общее количество детей-инвалидов уменьшилось на 525 детей (16,8%) на фоне ежегодного снижения численности детского населения. Также уменьшилось число детей, прошедших освидетельствование на педиатрическом бюро медико-социальной экспертизы на 13%. Более 70% детей-инвалидов проживает в городах Смоленской области. По полу преобладают мальчики (60,9%). Среди впервые признанных инвалидами по возрасту преобладают дети от 0 до 3 лет (43%).
Несмотря на общие положительные тенденции в развитии системы образования отмечаются факты нарушения прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Так, более 15 тысяч детей, проживающих в области, нуждаются в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. При этом в городах области детские сады переукомплектованы, что не способствует должной организации учебно-воспитательного процесса. Эту проблему необходимо решать как возвращением с последующим ремонтом бывших зданий дошкольных образовательных учреждений, так и строительством новых.
Кроме того, встречаются случаи нарушения прав обучающихся из отдаленных деревень на получение ими общедоступного и бесплатного основного общего и среднего (полного) общего образования в связи с отсутствием подвоза к школе.
Одной из основных причин демографического кризиса в Смоленской области является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя, что представляет реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическому развитию и правопорядку.
Количество умерших в Смоленской области от случайных отравлений алкоголем превысил в 2010 г. среднероссийский уровень, который составляет 14,2 на 1000 человек населения, тогда как данный показатель в области составил 19,3. При этом в сельской местности уровень смертности в 1,8 раза превышает уровень смертности среди городского населения.
Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь. Обращают на себя внимание и многочисленные факты продажи спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, доступность этих напитков для подрастающего поколения.
Необходимо отметить, что в Смоленской области в 2010 г. снизился показатель заболеваемости алкоголизмом у подростков по сравнению с 2009 г. на 42,8% и находится на уровне ниже среднероссийского на 59,5%.
Тем не менее, нынешнее положение дел не внушает оптимизма: несмотря на то, что снижается показатель заболеваемости алкоголизмом у подростков, количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения все еще велико.
Показатель заболеваемости токсикоманией, по сравнению с 2009 г., снизился на 42,8% и ниже среднероссийского уровня на 62,5%.
Однако произошел рост показателя заболеваемости наркоманией среди подростков по сравнению с 2009 годом на 50%. Хотя он и ниже среднероссийского уровня на 63,8%, проблема остается острой.
Одной из основных проблем профилактики и раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ среди детей и подростков является то, что родители и лица, их представляющие, скрывают появившуюся зависимость у ребенка, чаще всего пытаются самостоятельно решать проблемы детей и обращаются к специалистам только на анонимной основе. Процент добровольно обратившихся к подростковому врачу-наркологу составляет 11,7.
Существующее законодательство не позволяет активно выявлять среди детей и подростков потребителей психоактивных веществ. Потому что медицинское вмешательство к лицу, не достигшему 15 лет, возможно только с согласия родителей или других законных представителей, а с 15 лет - с согласия самих подростков. Наибольшее количество информации поступает от органов внутренних дел - 80%.
Среди причин, влияющих на распространение алкоголизма, наркомании и токсикомании в детско-подростковой среде, одно из первых мест занимает доступность алкогольных, наркотических и токсических веществ.
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, на протяжении последнего ряда лет основной причиной семейного развода указывается злоупотребление супругами алкогольных напитков. На основании данных Главного управления записи актов гражданского состояния Смоленской области, в среднем соотношение разводов к бракам составляет 60 - 70%.
Развод родителей влечет за собой перемены в условиях и месте проживания, а также длительные судебные тяжбы. В процессе развода родителей грубо нарушаются права ребенка на высказывание своего мнения, на право быть заслушанным в любом процессе, касающемся его личности, на право выбора.
Одна из острых тем - нарушение жилищных прав детей при расторжении брака родителей и купле-продаже жилья. Контрольная функция органов опеки и попечительства за совершением сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, исчезла в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. Законодатель посчитал, что разумность поведения родителей по отношению к собственным детям не требует дополнительного контроля. Отстранение органов опеки и попечительства от процесса выдачи предварительных разрешений на сделки, затрагивающие интересы детей (в случаях, когда они не являются собственниками, а лишь обладают правом пользования жилым помещением), привело к многочисленным случаям выселения детей.
Острой также является проблема взыскания алиментов с отцов и с родителей, лишенных родительских прав.
К Уполномоченному обратилась гр. П. с жалобой на предполагаемое нарушение прав ее несовершеннолетнего сына, выражающееся в уклонении его отца от уплаты алиментов или нерегулярной уплате алиментов. С целью решения проблемы нами было направлено письмо на имя руководителя Управления службы судебных приставов по Смоленской области с просьбой провести проверку изложенных обстоятельств, и, в случае необходимости, принять соответствующие меры реагирования. В результате исполнительное производство по данному обращению было поставлено на контроль, дано указание незамедлительно принять в полном объеме меры, предусмотренные законом, направленные на фактическое исполнение судебного акта. Кроме того, при наличии в действиях отца ребенка признаков состава преступления, предусмотренных ст. 157 УК РФ, будет рассмотрен вопрос о возможности его привлечения к уголовной ответственности.
В целом, по информации Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, за 11 месяцев 2010 года на исполнении в отделах службы судебных приставов находилось 14672 исполнительных производства о взыскании алиментов (в аналогичном периоде прошлого года - 14210), из них окончено 6333 производства (в 2009 г. - 6288). Остаток исполнительных производств на 01.12.2010 - 8339 (в 2009 г. - 7922).
Кроме того, в 2010 г. достигнута договоренность о внесении дополнений в Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Смоленской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в части, касающейся взаимного информирования о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, разрешение которых относится к компетенции сторон, совместного приема граждан и проведения рабочих встреч в целях решения практических задач в данной области.
Высокий уровень алкоголизации населения, большое количество разводов влекут за собой рост социального сиротства. В настоящее время в России 731 тысяча детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Смоленской области - 4241 ребенок данной категории, что составляет 2,5% от общей численности детского населения.
Неблагоприятная демографическая ситуация усугубляется за счет того, что с каждым годом при общей рождаемости относительно большое количество детей рождается в неблагополучных семьях.
Также происходит увеличение случаев насилия в отношении несовершеннолетних и жестокого обращения с ними. Практически каждое третье преступление в отношении несовершеннолетних совершается на почве злоупотребления спиртными напитками.
Не выдержав насилия со стороны родителей или опекунов, 25 тыс. детей в России ежегодно покидают родительский дом. 12,5 тыс. детей и подростков находятся в федеральном розыске. По Смоленской области ежегодно порядка 150 несовершеннолетних находятся в розыске.
Насилие и жестокое обращение с детьми в семье носит скрытый характер. Статистика свидетельствует, что дети признают виновными в насилии обоих родителей, однако в целом насильственные методы воспитания чаще допускают женщины (60,8%), а не мужчины (39,2%). Родные матери виновны в 66% случаев физического насилия и 75% фактов плохого ухода и пренебрежения детьми.
Такие данные говорят еще и о том, что судьбой детей в большей степени занимаются именно мамы, что также свидетельствует о том, что институт семьи в нашей стране находится в глубоком кризисе.
Кроме того, цифры показывают, что состояние преступлений против несовершеннолетних в нашей области, к сожалению, не приобретает желаемой позитивной динамики.
В Смоленской области в 2008 году было зарегистрировано 464 различных по тяжести преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в 2009 году - 501 преступление, за 9 месяцев 2010 года на территории области уже было зарегистрировано 528 преступлений, из них 165 преступлений совершено в отношении малолетних детей (2008 год - 158, 2009 год - 220).
Основными причинами совершения преступлений против несовершеннолетних, по нашему мнению, являются:
- нестабильная экономическая ситуация и невысокий уровень жизни людей;
- нежелание членов асоциальных семей трудоустраиваться;
- безответственность родителей, не обеспечивающих должный контроль за поведением и времяпрепровождением своих детей;
- родительская правовая безграмотность;
- слабые рычаги воздействия на нерадивых родителей со стороны государственных и муниципальных органов;
- неисполнение юридическими и физическими лицами закона о продаже спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним.
Одной из проблем является конфликтность и жестокость внутри детского коллектива. И корни этой проблемы также часто уходят в семейное неблагополучие.
В целях профилактики жестокости и конфликтности детей необходима разработка комплексных мер:
1.Своевременное оказание помощи семьям группы риска.
2.Профилактика алкоголизма и наркомании у лиц из ближайшего окружения несовершеннолетних.
3.Правильное и своевременное сексуальное воспитание детей.
4.Формирование у несовершеннолетних знаний о взаимоотношениях полов, об общественно приемлемых и безопасных формах поведения в различных ситуациях.
Любая форма насилия в отношении ребенка, будь то насилие в семье или жестокое отношение со стороны сверстников либо посторонних лиц, приводит к искажению его личности, к формированию у несовершеннолетнего чувства отверженности, беспомощности, незащищенности.
Пренебрежение основными потребностями ребенка, отсутствие родительской заботы многократно повышает уровень риска ребенка стать потенциальной жертвой несчастного случая или неблаговидных целей постороннего взрослого, попасть в криминальную ситуацию.
Защита детей и подростков от насилия и жестокости - это постоянная работа и забота о том, чтобы дети чувствовали себя уверенными, счастливыми, защищенными.
С этой целью в рамках реализации общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми с 1 октября 2010 года в Смоленской области к единому общероссийскому детскому телефону доверия подключены региональные номера, где все обращения бесплатны и анонимны.
На телефон доверия поступают сообщения от детей и от граждан о детях, находящихся в опасной для жизни ситуации, о жестоком обращении с детьми.
Советы опытных психологов по телефону доверия способны предотвратить уходы детей из домов, суициды, асоциальное поведение подростков. В дальнейшем необходимо продолжить работу специалистов для оказания помощи в разрешении кризисной ситуации в семье.
Кроме того, большое значение имеет помощь потерпевшим насилие детям и подросткам, предоставляемая в центрах психолого-медико-социального сопровождения и центрах диагностики и консультирования, оказывающих социально-психологическую поддержку.
В последнее время значительно увеличены выплаты приемным родителям, опекунам, патронатным воспитателям, однако государственная поддержка не должна ограничиваться лишь увеличением финансовой помощи принимающим семьям.
На протяжении многих лет основным методом государственной политики в сфере защиты детства был карательный - изъятие ребенка из семьи и лишение родительских прав. Деятельность органов опеки и попечительства была направлена не на предупреждение социального сиротства, а на работу с детьми, уже ставшими сиротами.
Несовременной и устаревшей сегодня становится работа с семьей по заявительному принципу.
В целях профилактики социального сиротства и сохранения ребенку биологической семьи более эффективной мерой является ограничение родителей в родительских правах, дающее родителям возможность встать на путь исправления.
Необходимо проводить работу с неблагополучными семьями после лишения их родительских прав или ограничения в них, предпринимать попытки лечения от алкогольной зависимости, оказывать помощь в их трудоустройстве.
Помощь семье и ребенку должна приходить только своевременно, а в идеале мы должны действовать на опережение, быть не просто рядом с семьей, нуждающейся в помощи, но и быть вместе с ней.
На имя Уполномоченного поступило обращение от 17-летней гр. С., находящейся в трудной жизненной ситуации: мать заявительницы находится в местах лишения свободы, местонахождение отца неизвестно, ни одна из форм семейного устройства на нее оформлена не была, заявительница сама является одинокой матерью малолетней Д., имеет пять классов образования, регистрация по месту жительства отсутствует, в результате чего гр. С. не получает никаких пособий на ребенка. Уполномоченным были предприняты все возможные меры по жизнеустройству несовершеннолетней гр. С. В результате попечителем назначен дед заявительницы, кроме того гр. С. была зарегистрирована, в результате чего смогла получить все государственные выплаты, предусмотренные действующим законодательством.
Взаимодействие и профилактика беспризорности, безнадзорности
В 2010 году на территории Смоленской области была продолжена целенаправленная работа по созданию системы взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и учреждений Смоленской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с существующим законодательством координацию деятельности в данном направлении органов и учреждений системы профилактики осуществляет областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой входят представители всех ключевых органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Разработаны критерии и требования к программному модулю областного информационно-аналитического банка данных по семьям, находящимся в социально опасном положении, для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Осуществляется работа по обмену информацией о семьях, находящихся в социально опасном положении, а также о выявлении лиц как совершающих правонарушения в отношении детей, так и лиц, вовлекающих детей в противоправные действия.
Регулярно проводятся совместные мероприятия субъектов профилактики, плановая системная работа в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих своих обязанностей по отношению к детям.
За 11 месяцев 2010 года сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 48 преступлений, связанных с неисполнением родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, 56 преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и зарегистрировано 5 преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
Выявлены и поставлены на учет в органы внутренних дел области 597 (за 2009 год - 611, 2008 год - 569) родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей.
Также были выявлены 197 подростков (за 2009 год - 208), находящихся в социально опасном положении, которые были направлены в учреждения, оказывающие медицинскую и социальную помощь несовершеннолетним.
Поставлены на учет 1574 подростка-правонарушителя (в 2009 г. - 1736) и 254 группы несовершеннолетних антиобщественной направленности (в 2009 г. - 240), в состав которых входит 615 участников (в 2009 г. - 568).
Следует отметить, что в результате проводимой субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений совместной работы по выявлению численность доставленных в органы внутренних дел безнадзорных несовершеннолетних возросла: 286 человек в 2010 г. (214 чел. в 2009 г.). Беспризорные несовершеннолетние в 2010 г. не выявлены (в 2009 г. - 4).
Уровень преступности среди несовершеннолетних, по данным УВД Смоленской области, также имеет тенденцию к снижению:
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, уменьшилось на 17,9%, с 767 до 630 преступлений;
- удельный вес подростковой преступности по области уменьшился и составил 5,7% (2009 г. - 6,4%).
Между тем, в системе профилактики до конца не сформировался системный межведомственный механизм предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не выработаны комплексные подходы в организации этой работы на этапе ранней профилактики.
По-прежнему основным объектом профилактики является ребенок, а не его семья. Все еще достаточно велико число материалов, подготовленных для направления в суд сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ОВД области (за 11 месяцев 2010 года - 352, за аналогичный период 2009 г. - 378) на лишение родительских прав.
Данные цифры показывают, что с кровными семьями на сегодняшний день не используются все формы работы заинтересованных ведомств на этапе ранней профилактики семейного неблагополучия.
Следует продолжить работу по реализации решений межрегиональной конференции от 20 - 21 мая 2009 года "Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций по профилактике беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних". Также целесообразно принять межведомственную областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Смоленской области", включающую в себя порядок проведения социально-восстановительной работы с семьями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации ребенка и его семьи.
Совместно с субъектами профилактики необходимо продолжить формирование единого регионального банка данных неблагополучных семей с детьми, находящимися в социально опасном положении (в том числе не посещающими образовательные учреждения), который должен постоянно пополняться путем сбора информации от населения, органов и учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения, УВД.
Также необходимо:
- принимать меры по своевременному выявлению и ранней диагностике семейного неблагополучия посредством социального патроната и созданию системы учета благополучных семей с детьми, испытывающих временные трудности в сложных экономических и психологических ситуациях, которые нуждаются в социальной помощи и медико-педагогической поддержке. Помощь семьям на основе разработанных социально-реабилитационных стандартов в самом начале возникновения какого-либо неблагополучия будет способствовать преодолению кризиса и сохранению семейных отношений;
- предупреждать социальное сиротство, сохраняя ребенку биологическую семью, чаще используя такую меру наказания родителей, как ограничение в родительских правах;
- разрабатывать методические рекомендации об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально-опасном положении;
- обеспечивать повышение качества работы органов опеки и попечительства, а также социальных педагогов в образовательных учреждениях;
- проводить качественную подготовку профессиональных кадров, привлекать новых агентов, в том числе из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг нуждающимся детям;
- разрабатывать систему мер по сокращению числа несовершеннолетних, находящихся в интернатных учреждениях, за счет развития альтернативных форм и эффективных технологий их устройства в семьи, а также в перспективе обеспечить перепрофилирование интернатных учреждений в службы сопровождения замещающих семей;
- продолжать работу постинтернатного сопровождения выпускников и создания на базе имеющихся социально-реабилитационных центров отделений "Молодая мама";
- активизировать социальную рекламу семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактику социального сиротства в региональных средствах массовой информации;
- проводить мониторинг публикаций в областных и муниципальных СМИ по вопросам семьи, создать специальные рубрики на областных телеканалах.
Используя опыт других регионов и опираясь на уже имеющийся свой, а также на значительный потенциал и возможности нашей области, необходимо шире привлекать общественные, молодежные и другие организации к работе с трудными подростками и семьями, требующими особого внимания и контроля.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Реализация жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется в нашем регионе областным законом от 29.09.2005 N 89 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области". До 2008 года обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, жилыми помещениями вне очереди осуществлялось органами государственной власти Смоленской области (в лице Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике). С 1 января 2008 года государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот переданы городским округам, городским и сельским поселениям.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется следующими документами:
- областным законом "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями" от 29.11.2007 N 114-з;
- постановлением Администрации Смоленской области "Об утверждении положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями" от 28 ноября 2008 года N 641.
На основании ч. 4 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. на 25.12.2008) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области за последние 5 лет уменьшилось на фоне общего уменьшения количества детей: в 2006 г. - 5523 чел., в 2007 г. - 5281 чел., в 2008 г. - 4809 чел., в 2009 г. - 4400 чел., в 2010 г. - 4241 чел. Однако количество детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, стабильно растет: в 2006 г. - 1077 чел., в 2007 г. - 1216 чел., в 2008 г. - 1421 чел., в 2009 г. - 1372 чел., в 2010 г. - 1485 чел.
Это связано, с одной стороны, с активизацией деятельности органов опеки и попечительства по формированию списков лиц из числа детей указанной категории, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, с другой - с недостаточным предоставлением детям-сиротам жилых помещений.
По сведениям Департамента Смоленской области по образованию и науке, на 01.08.2010 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состоят 1485 сирот. В 2010 году в обеспечении жильем нуждаются 300 вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А когда будет реализовано это право, при нынешнем положении дел точно определить невозможно.
В деятельности Уполномоченного проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всегда является приоритетной. Этот вопрос всесторонне рассматривался 29.04.2010 на заседании экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Смоленской области, где с докладом по данному вопросу выступил уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области.
В мае 2010 года направлены обращения на имя заместителя Губернатора Смоленской области начальнику Департамента Смоленской области по образованию и науке о создании рабочей группы для разработки областной целевой программы "Жилье детям-сиротам".
За последние два года, как отмечалось в предыдущих докладах Уполномоченного, заметна положительная динамика в решении этого вопроса. Более чем в 5,5 раз увеличено финансирование на приобретение жилья детям-сиротам.
В 2010 году на эти цели в областном бюджете было предусмотрено 36437,5 тысяч рублей. В третьем квартале 2010 года дополнительно выделено 34559,2 тысяч рублей для исполнения 36 судебных решений по обеспечению сирот жилыми помещениями. По данным отчетов администраций поселений на 01.10.2010 проведены торги во всех поселениях Смоленской области. Приобретено в муниципальную собственность 40 жилых помещений. Кроме того, осуществляются конкурсные процедуры по приобретению еще 43 жилых помещений до конца 2010 года.
Часть денежных средств в объеме 11585,7 тысяч рублей была выделена поселениям поправками от 05.10.2010.
Кроме того, поправками от 08.12.2010 выделено 5264,7 тысяч рублей.
Однако, отмечая в целом положительную динамику в решении данного вопроса, следует учесть, что объем предусмотренного финансирования в 2010 году составляет всего 18% от необходимого. В результате большинство детей-сирот не смогут своевременно реализовать свое право на жилище. Основной причиной несвоевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является отсутствие у региона возможности в полном объеме обеспечить финансирование указанных расходных обязательств. Очевидно, что для обеспечения жильем всех детей-сирот средств регионального и местных бюджетов явно недостаточно. Эта проблема остро стоит не только в Смоленской области, но и практически во всех регионах Российской Федерации.
Для разрешения данной проблемы Уполномоченным в адрес Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ были направлены предложения по внесению изменений в федеральное законодательство.
23% от общего числа обращений граждан составляют обращения по проблемам предоставления жилья детям-сиротам, обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за этой категорией несовершеннолетних. По результатам проверок, сотрудниками аппарата Уполномоченного выявлены случаи, когда за детьми-сиротами закрепляются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности коммерческим организациям. Это является недопустимым в силу специфики договора коммерческого найма (МО "Смоленский район").
За некоторыми детьми указанной категории закреплено право пользования общежитием (МО "город Десногорск", МО "Сафоновский район"). Такие жилые помещения предназначены для временного проживания граждан.
В результате формального отношения к возложенным обязанностям специалистов органов опеки и попечительства имеют место факты принятия решений о закреплении жилых помещений опекунов с возложением на них обязанностей по его сохранности (МО "Починковский район", МО "Смоленский район", МО "Дорогобужский район", МО "Сычевский район", МО "Вяземский район", МО "Краснинский район"). Это противоречит требованиям ст. ст. 35 - 37 Гражданского кодекса РФ и является незаконным.
Администрации некоторых сельских и городских поселений Смоленской области (Касплянского сельского поселения МО "Смоленский район", Голынковского городского поселения МО "Руднянский район", Стодолищенского сельского поселения МО "Починковский район", Глинковского сельского поселения МО "Глинковский район", Демидовского городского поселения МО "Демидовский район", Дорогобужского городского поселения МО "Дорогобужский район") медленно решают вопрос по организации торгов, в результате длительная процедура приобретения жилья детям-сиротам еще более затягивается по времени.
Во многом сложности обусловлены отсутствием рынка жилья в отдельных городских и сельских поселениях, где практически нет миграции населения, а также отсутствует возможность трудоустройства. В таких муниципальных образованиях имеющийся жилой фонд представляет собой крайне неблагоустроенное жилье (с печным отоплением, без воды и канализации, требующее капитального ремонта). Предоставление подобных жилых помещений детям-сиротам не отвечает поставленной государством цели - улучшение качества жизни детей-сирот.
Следует отметить, что в нашем регионе имеют место положительные примеры введения в практику таких форм временного проживания детей-сирот, как социальная гостиница. В городе Вязьма действует социальная гостиница при СОГУ "Вяземский центр социальной помощи семье и детям "Колибри", рассчитанная на 8 человек, обеспечивающая детей-сирот бесплатным проживанием и услугами сотрудников Центра. Специалистами учреждения разработана и реализуется программа "Школа жизни", охватывающая все сферы жизнедеятельности молодых людей, необходимых для их адаптации в обществе. Полагаем целесообразным в целях постинтернатного сопровождения детей-сирот создание подобных социальных гостиниц на базе социально-реабилитационных центров Смоленской области.
Сегодня в Смоленской области значительными темпами развивается жилищное строительство. На этом более-менее успешном фоне очень медленно решаются жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Использование частно-государственного партнерства могло бы способствовать эффективному решению жилищных проблем детей, нуждающихся в особой поддержке государства.
В среднем сироты ожидают получения жилья от 5 до 7 лет. В некоторых случаях этот период значительно увеличивается. Не имея жилья и регистрации по месту жительства, они обретают дополнительные трудности, которые не позволяют им нормально адаптироваться в обществе, а также реализовать многие конституционные права. Как следствие - этой категории граждан легче попасть в среду, ведущую асоциальный образ жизни или, что еще хуже, криминальную.
По данным на 01.01.2010, пришли в непригодное для проживания состояние 96 закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений (в основном это дома, расположенные в сельской местности, более 80% из них принадлежат на праве собственности гражданам), 634 требуют ремонта. Восстановление пришедшего в негодность жилья является обязанностью его собственников и требует больших затрат, что является нецелесообразным. За детьми-сиротами, утратившими такие жилые помещения, признано право на внеочередное его получение по договорам социального найма.
Одной из основных проблем в обеспечении сохранности закрепленного жилья, требующей разрешения на региональном уровне, является отсутствие в бюджетах большинства муниципальных образований ассигнований на указанные цели. В бюджетах только двух муниципальных образований (Краснинский район и г. Смоленск) предусмотрено в 2010 году финансирование на проведение ремонта жилья, закрепленного за детьми-сиротами, на общую сумму 424,4 тыс. рублей.
Правовые механизмы, направленные на сохранность и содержание жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, предусмотренные статьей 38 Гражданского кодекса РФ и главой 4 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ, в виде передачи жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, в которых никто не проживает, в доверительное управление или в наем до момента возвращения ребенка, используются органами опеки и попечительства недостаточно. Одной из причин является отсутствие лиц, желающих заключить указанные договоры (особенно в отдаленных сельских поселениях).
Как правило, в закрепленном за ребенком-сиротой жилом помещении проживают родители, лишенные родительских прав, которые не вносят плату за жилое помещение, не поддерживают жилье в надлежащем состоянии, ведут аморальный образ жизни. Механизмы, предусмотренные действующим законодательством в части выселения родителей, лишенных родительских прав, в судебном порядке при невозможности совместного проживания с несовершеннолетними, практически не используется органами местного самоуправления.
Наряду с проблемой обеспечения сохранности закрепленных жилых помещений в Смоленской области остро стоит проблема погашения задолженности за оплату жилищно-коммунальных услуг в жилых помещениях, закрепленных за этой категорией несовершеннолетних. Задолженность образуется, как правило, в период их нахождения на полном государственном обеспечении в соответствующих учебных заведениях в связи с неоплатой жилищно-коммунальных услуг лишенными родительских прав родителями и другими лицами, проживающими в закрепленном жилье. Эта проблема характерна практически для всех субъектов России и требует законодательного урегулирования на федеральном уровне.
В этой связи Уполномоченным по правам человека в Смоленской области готовятся дополнения в областное законодательство по вопросам защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2008 - 2010 годах впервые применена практика использования средств из бюджета города Смоленска для ремонта жилья детей-сирот и оплаты жилищно-коммунальных платежей за жилые помещения детей-сирот за период их временного отсутствия. Что касается Смоленской области, то Уполномоченный вышел на Губернатора с инициативой рассмотреть этот вопрос применительно к нашему региону.
Работа с обращениями граждан: статистика, география
Уполномоченному по правам ребенка за 9 месяцев 2010 года поступили 61 письменное и 26 устных обращений.
Тематика обращений граждан самая разнообразная. На первое место вышла проблема предоставления жилья детям-сиротам и выселение семей из жилых помещений. Обращения по данному вопросу составляют 36,1% от общего количества поступивших обращений.
Второе место (13,1%) занимают проблемы семейные. Причем 50% из них - по вопросам алиментов, 25% о возврате детей в семью.
Вопросы социальной защиты затронуты в 37,7% обращений: по выплате социальных пособий, адресной материальной помощи.
Обращения, затрагивающие вопросы образования, составляют 30,4% от поступивших: взаимоотношения участников образовательного процесса, предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, подвоз обучающихся из отдаленных деревень к школе.
Вопросы уголовной отрасли права составили 6,7% и связаны с жестоким обращением к детям и с проблемой неисполнения алиментных обязательств родителями.
По другим отраслям права: хозяйственному, административному, экологическому и трудовому, - обращения составляют по 1,6%.
К сожалению, к уполномоченному по правам ребенка редко обращаются сами несовершеннолетние, т.к., по-видимому, боятся взрослых, нарушивших их права: родителей, преподавателей и т.п.
Наибольшее количество обращений поступило от граждан, проживающих в городе Смоленске (54,15). Остальные обращения поступили от жителей районов и городов области. Более всего - из Руднянского (8,3), Сафоновского (5%), Новодугинского (3,4%), Дорогобужского (3,4%) и Смоленского районов (3,4%).
Около 70% обращений поступает от граждан по причине незнания ими действующего законодательства, неумения применять правовые акты к своей ситуации.

Приложения

2011-04-07 Приложение к Докладу от 07 апреля 2011 года № Б/Н Положение

Положение о молодежном экспертном совете по вопросам прав и свобод человека и гражданина

• Главная
• Прочее
• 2011
• Апрель
• 7
• Доклад от 07.04.2011 г № Б/Н