Закон Калининградской области от 31.05.1996 № 52
О порядке создания, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований и населенных пунктов на территории Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 07.03.2006 г. N 730 О порядке создания, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований и населенных пунктов на территории Калининградской области (В редакции Законов Калининградской области от 14.05.97 г. N 21; от 29.11.2005 г. N 696) (Принят областной Думой 23 мая 1996 года) Настоящий Закон устанавливает правовые основы создания,объединения, преобразования или упразднения районов, городскихокругов, городов, поселков, которые являются муниципальнымиобразованьями (далее - муниципальные образования) на территорииобласти, определяет компетенцию государственной власти и местногосамоуправления в решении вопросов установления и изменения границместного самоуправления, а также населенных пунктов. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины В отношении настоящего Закона понятия и термины используются вследующих значениях: - Образование муниципальных образований - возникновение врезультате создания новых либо реорганизации прежних муниципальныхобразований, проведенных в соответствии с настоящим Законом. - Объединение муниципальных образований - добровольное соединениедвух и более территорий муниципальных образований с установлениемновых границ, образованием муниципальной собственности, органовместного самоуправления, источников бюджетных поступлений. - Преобразование муниципальных образований - включение населенныхпунктов в состав муниципальных образований (либо выделение из них),отнесение населенных пунктов к категории поселков и городов. - Упразднение муниципальных образований - документальнооформленное прекращение деятельности муниципальных образований. Статья 2. Правовая основа создания и реорганизации муниципальногообразования - Конституция Российской Федерации; - Федеральное и областное законодательство по организацииместного самоуправления; - Уставы муниципальных образований. Статья 3. Основные принципы создания и реорганизациимуниципальных образований Создание и реорганизация муниципальных образований осуществляютсяна следующих принципах: - соблюдения действующего законодательства; - гласности; - обеспечения территориальной целостности Калининградскойобласти; - сочетания интересов муниципального образования игосударственных интересов; - разграничения компетенции органов государственной власти иместного самоуправления; - учета мнения населения; - учета исторических, национальных, культурных традиций. Статья 4. Полномочия органов государственной властиКалининградской области Органы государственной власти Калининградской области присоздании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальныхобразований обладают следующими полномочиями: 1. Установление общего порядка и условий создания, объединения,упразднения и преобразования муниципальных образований. 2. Установление территорий, утверждение границ, наименованиймуниципальных образований по инициативе населения, органов местногосамоуправления, а также по собственной инициативе. 3. Регулирование законами особенностей проведения реорганизациимуниципальных образований в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. В решении вопросов территориального устройства внутримуниципальных образований органы государственной власти обладаютследующей компетенцией: а) включение сельских населенных пунктов в состав городов ипоселков городского типа, установление и изменение границ городов,поселков городского типа. Производится областной Думой по предложениюПравительства Калининградской области; (В редакции ЗаконовКалининградской области от 29.11.2005 г. N 696) б) образование, объединение, упразднение городов, районов (заисключением районов в городе), городских округов. Производитсяобластной Думой на основании представления ПравительстваКалининградской области и решения представительного органа местногосамоуправления муниципального образования. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 29.11.2005 г. N 696) Наименование и переименование населенных пунктов производится всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"О наименованиях географических объектов" и настоящим Законом. (Вредакции Закона Калининградской области от 08.05.98 г. N 65) Для рассмотрения вопросов, изложенных в пп. "а" и "б" настоящейстатьи, Правительства Калининградской области представляет в областнуюДуму следующие материалы: (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) - представление Правительства Калининградской области собоснованием вносимых вопросов; (В редакции Закона Калининградскойобласти от 29.11.2005 г. N 696) - проект постановления областной Думы по вносимому вопросу; - решение представительного органа муниципального образования поданному вопросу и пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений; - градостроительную документацию, планово - картографическиематериалы изменения границ, разработанные и согласованные вустановленном порядке. в) предложения о присвоении наименований или переименованиинаселенных пунктов могут вноситься органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти Калининградскойобласти, органами местного самоуправления, а также общественнымиобъединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации -жителями Калининградской области; (Дополнен - Закон Калининградскойобласти от 08.05.98 г. N 65) г) предложения о присвоении наименований или о переименованиинаселенных пунктов направляются в областную Думу; (Дополнен - ЗаконКалининградской области от 08.05.98 г. N 65) д) предложения о присвоении наименований или о переименованиинаселенных пунктов, обосновывающие данные предложения документы ирасчеты затрат на переименование населенных пунктов оформляются всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации вобласти наименований географических объектов; (Дополнен - ЗаконКалининградской области от 08.05.98 г. N 65) е) областная Дума рассматривает предложения о присвоениинаименований или о переименовании населенных пунктов. В случае одобрения указанных предложений областная Думаинформирует население соответствующих территорий о необходимыхзатратах на переименование населенных пунктов и выявляет мнениенаселения об указанных предложениях в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Калининградской области; (Подпункт дополнен - Закон Калининградской областиот 08.05.98 г. N 65) ж) предложения о присвоении наименований или о переименованиинаселенных пунктов, обосновывающие указанные предложения документы ирасчеты затрат на переименование населенных пунктов областная Думанаправляет на экспертизу в специально уполномоченный федеральный органисполнительной власти в области наименований географических объектов;(Дополнен - Закон Калининградской области от 08.05.98 г. N 65) з) специально уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти в области наименований географических объектов рассматриваетпредложения о присвоении наименований или о переименовании населенныхпунктов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;(Дополнен - Закон Калининградской области от 08.05.98 г. N 65) и) присвоение наименований или переименование населенных пунктовКалининградской области осуществляется Правительством РоссийскойФедерации по представлению Калининградской областной Думы; (Дополнен -Закон Калининградской области от 08.05.98 г. N 65) к) существующие и присваиваемые наименования населенных пунктовподлежат регистрации и учету, которые осуществляют федеральные органыисполнительной власти в пределах своей компетенции. Порядокрегистрации и учета наименований населенных пунктов устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. (Дополнен - Закон Калининградскойобласти от 08.05.98 г. N 65) Стать я 5. Полномочия органов местного самоуправления К полномочиям местного самоуправления в области образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальных образованийотносятся: 1. Инициирование изменения границ, наименований муниципальныхобразований. 2. Проведение местных референдумов, сходов, конференций попредполагаемому изменению границ, наименований муниципальныхобразований при их реорганизации. 3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с Уставом городаи действующим законодательством. В решении вопросов территориального устройства внутримуниципальных образований органы местного самоуправления имеют правопроизводить установление или изменение границ сельских округов,наименование, переименование, образование и упразднение улиц, площадейи других составных частей населенных пунктов в соответствии с уставоммуниципального образования и действующим законодательством. (Вредакции Закона Калининградской области от 14.05.97 г. N 21) Осуществление этих действий производится представительным органоммуниципального образования по представлению главы администрацииместного самоуправления. Глава II. СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 6. Установление границ территорий и наименованиймуниципальных образований 1. Границы территории муниципальных образований устанавливаются всоответствии с законодательством Калининградской области. 2. Установление наименований, границ муниципального образованияосуществляется с учетом сложившихся местных традиций, перспективсоциально - экономического развития по инициативе населения, органовместного самоуправления, Правительства Калининградской области илиобластной Думы. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) 3. Решение об образовании муниципальных образований, установленииих границ и наименований принимается областной Думой. Статья 7. Создание муниципальных образований, границы которых несовпадают с существующим административно - территориальным устройствомобласти Для рассмотрения вопросов о создании муниципальных образований,границы которых не совпадают с границами существующего административно- территориального устройства области, Правительство Калининградскойобласти на основании документов, направленных органами местногосамоуправления, представляет в областную Думу следующие материалы: (Вредакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696) 1. Документально оформленное мнение населения, проживающего натерритории создаваемого муниципального образования. 2. Пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразностивносимых предложений и сведения о размере территории муниципальногообразования, количестве городов, рабочих, курортных, дачных поселков,населенных пунктов, численности населения, перечень основныхпредприятий, строительных, транспортных и других организаций, очисленности работающих на каждом из них, о количестве социально -культурных учреждений, предприятий торговли и быта; сведения обимеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым предложениемструктуре и штатах органов местного самоуправления, расчета бюджетнойобеспеченности муниципального образования за счет собственныхисточников доходов; предложения о наименовании муниципальногообразования и обоснование этого наименования. 3. Характеристику населенного пункта, в котором размещается илибудет размещаться административный центр, содержащую сведения о егогеографическом положении по отношению к другим территориям,численности населения, перечень предприятий, строительных,транспортных и других организаций с указанием численности работающихна каждом из них, сведения о социально - культурных учреждениях,предприятиях торговли и быта, о коммунальном хозяйстве, жилищном фондеи его принадлежности, о наличии помещения для размещенияуправленческих, административных организаций и жилья для работниковэтих организаций; сведения о расходах денежных средств, связанных сперенесением административного центра, состоянии путей сообщения исредств связи, наименовании ближайшей железнодорожной станции ирасстоянии до нее. 4. Схематическую карту масштаба 1:10000 - 1:50000 с указанием наней границ создаваемого муниципального образования, границ егоадминистративного центра, городов, поселков и иных поселений,включенных в состав муниципального образования, основных путейсообщения, согласованных в установленном порядке с органами местногосамоуправления, областным управлением по архитектуре иградостроительству, областным комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству. 5. Генеральный план муниципального образования, содержащийграфическую часть и пояснительную записку. Графическая часть должна содержать: - схему размещения территории муниципального образования суказанием проектных границ; - план современного использования территории; - генеральный план (основной чертеж с функциональнымзонированием, решением экономических, социальных, хозяйственных,экологических и землеустроительных вопросов организации территориимуниципального образования. Пояснительная записка должна содержать технико - экономическиепоказатели в объеме генерального плана. 6. Описание границ муниципального образования. 7. Заключение Губернатора Калининградской области по вносимомувопросу. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) Глава III. ОБЪЕДИНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 8. Право на объединение муниципальных образований Районы, городские округа, города и поселки, обладающие статусоммуниципального образования, имеют право на объединение с образованиемновых территорий, органов и должностных лиц местного самоуправления. Объединяющиеся муниципальные образования теряют статуссамостоятельных муниципальных образований после образованияпредставительных органов местного самоуправления объединившихсятерриторий и подлежат упразднению. Статья 9. Организационная основа объединения муниципальныхобразований 1. Муниципальные образования, изъявившие желание (на местныхреферендумах, сходах, конференциях, заседаниях Советов депутатов) наобъединение, организуют подготовку необходимой документации длярассмотрения в областной Думе в соответствии со статьей 7 настоящегоЗакона. 2. При инициировании объединения муниципальных образованийорганами государственной власти области учет мнения населениясоответствующих территорий является обязательным. 3. Органы местного самоуправления вправе отозвать своиходатайства об объединении до вынесения областной Думой окончательногорешения, если в ходе его подготовки выясняются новые обстоятельства,препятствующие объединению либо ущемляющие права поселений. Статья 10. Подготовка материалов по изменению границ инаименований вновь образованных муниципальных образований 1. Подготовку документов по изменению границ и наименованиймуниципальных образований осуществляют органы местного самоуправленияобъединяющихся территорий за счет средств местного бюджета либо по ихрешению иной орган или совместная комиссия муниципальных образований. 2. Наименование объединенного муниципального образования можетпроизводиться с использованием одного из прежних названий,преимущественно более крупного либо имеющего на своей территориижелезнодорожные станции, аэропорты, морские и речные порты, почтово -телеграфные ведомства. Повторения уже имеющихся в области наименований муниципальныхобразований не допускаются. Глава IV. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 11. Включение населенных пунктов в состав муниципальныхобразований Жители населенных пунктов, изъявившие желание (на сходе,конференции) присоединения к иному муниципальному образованию, либопри инициировании этого вопроса органами муниципального илигосударственного управления могут быть выведены из одного и включены вдругое муниципальное образование при соблюдении требований статьи 3настоящего Закона. Включение населенных пунктов в состав районов, городских округов,городов, являющихся муниципальными образованьями, утверждениеизменяемых в связи с этим границ производится областной Думой наосновании следующих документов: - представления Правительство Калининградской области; (Вредакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696) - решения представительного органа муниципального образования, ккоторому присоединяется (из которого выводится) населенный пункт, идокумента, подтверждающего мнение населения присоединяемой территории,высказанное на референдуме, конференции, сходе; - обоснования целесообразности (необходимости) включениянаселенного пункта в состав муниципального образования со ссылкой наградостроительную документацию, утвержденную в установленном порядке; - сведения о площади передаваемой (принимаемой) территории сэкспликацией земель; - схематической карты масштаба 1:10000 - 1:50000 территории,включенной в состав муниципального образования, с указаниемсуществующих и устанавливаемых границ, согласованных с органамисамоуправления и территориальными комитетами по земельным ресурсам иземлеустройству. Статья 12. Выделение городов, поселков из муниципальногообразования 1. Всякое городское, сельское поселение независимо от численностиимеет право на обособление и осуществление местного самоуправления собразованием муниципальной собственности, местного бюджета и выборныхорганов самоуправления. 2. Осуществление права на выделение городов, поселков, которыеявляются административными центрами муниципальных образований, можетбыть реализовано в следующем порядке: а) соблюдение требований статей 3, 7 настоящего Закона; б) подготовка расчетов - обоснований по разделению совместноймуниципальной собственности и доходных источников бюджета; в) подготовка предложений по установлению границ новыхмуниципальных образований и их наименований в соответствии со статьями7, 10 настоящего Закона; г) изучение и документальное оформление общественного мнениямуниципального образования по данному вопросу; д) сбор заключений федеральных и региональных органов управления,которые (или филиалы которых) расположены на территориимуниципального образования (военные, административные, социально -культурные и др.); е) экономическое образование существования поселения, оставшегосяпосле выделения административного центра из состава района,городского округа, поселка; ж) подготовка предложений - обоснований по территориальному исоциальному обустройству поселений, не включенных в составадминистративного центра муниципального образования; з) представление документов в Правительство Калининградскойобласти для заключения; (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) и) представление документов в областную Думу для вынесениярешения. 3. Выделение городов, поселков, которые не являютсяадминистративными центрами муниципальных образований, проводится впорядке, изложенном в п. 2 настоящей статьи, за исключением пунктов"е", "ж". Глава V. УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 13. Причины упразднения муниципальных образований Муниципальные образования, созданные в соответствии с федеральными областным законодательством, могут быть упразднены по следующимпричинам: - населенные пункты, из которых выехали все либо более половиныжителей; - произошло объединение муниципальных образований; - форс-мажорные обстоятельства. Статья 14. Инициирование и принятие решения Решение об упразднении муниципальных образований принимаетсяобластной Думой по представлению Правительства Калининградскойобласти. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) В областную Думу представляются следующие документы: 1. Проект соответствующего закона с указанием муниципальногообразования, в состав которого включается территория (или ее часть)упраздняемого муниципального образования. 2. Обоснование Правительством Калининградской областинеобходимости упразднения муниципального образования. (В редакцииЗакона Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696) 3. Схематическая карта с указанием границ муниципальныхобразований с учетом присоединения территорий упраздненныхмуниципальных образований (частей муниципальных образований),согласованная в установленном порядке с органами местногосамоуправления, областными комитетами по земельным ресурсам иземлеустройству, архитектуре. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросамсоздания, реорганизации, упразднения муниципальных образований инаселенных пунктов При возникновении спора о целесообразности создания,реорганизации, упразднения муниципального образования, населенногопункта Губернатор Калининградской области создает согласительнуюкомиссию с участием заинтересованных сторон. (В редакции ЗаконаКалининградской области от 29.11.2005 г. N 696) Результаты работы согласительной комиссии, а также мнениеПравительства Калининградской области учитываются областной Думой припринятии решения. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. N 696) В случае, если областная Дума приняла решение об отклонениипредложения о создании, реорганизации, упразднении муниципальногообразования, населенного пункта либо возвратила материалы надоработку, повторное рассмотрение по этому вопросу проводится всоответствии с требованиями настоящего Закона. Статья 16. Учет и регистрация муниципальных образований инаселенных пунктов Учет и регистрация муниципальных образований и населенных пунктовпри создании, объединении, преобразовании, исключение из учета данныхнаселенных пунктов и муниципальных образований в границах областипроизводятся Правительством Калининградской области на основанииправовых актов областной Думы. (В редакции Закона Калининградскойобласти от 29.11.2005 г. N 696) Все акты территориальной реорганизации внутри муниципальныхобразований в течение пяти дней направляется в ПравительствоКалининградской области и Калининградский областной комитетгосударственной статистики для внесения изменений в Общероссийскийклассификатор административно - территориальных образований. (Вредакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. N 696) Статья 17. Сроки проведения реорганизации территорий Передача территорий в связи с образованием новых муниципальныхобразований или передачей из одного муниципального образования вдругое производится по истечении финансового года. Статья 18. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу после десяти дней со дня егоофициального опубликования.Глава администрации области Ю. Маточкин31 мая 1996 г.N 52г. Калининград