Закон Калининградской области от 12.02.1999 № 110
О собраниях (сходах) граждан в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 07.03.2006 г. N 730 О собраниях (сходах) граждан в Калининградской области (Принят областной Думой второго созыва 28 января 1999 г.) Настоящий Закон регулирует порядок проведения собрания (схода)граждан, проживающих на территории муниципального образования, с цельюрешения вопросов местного значения в пределах установленнойзаконодательством компетенции. Данный Закон не регулирует порядокпроведения собрания (схода) граждан, являющегося органомтерриториального общественного самоуправления. Эти отношениярегламентируются соответствующим законом области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Собрание (сход) граждан Собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявления граждан,проживающих на территории муниципального образования, связанная срешением вопросов местного значения. В отдельных поселениях,являющихся муниципальными образованиями, уставами муниципальныхобразований может быть предусмотрена возможность осуществленияполномочий представительных органов местного самоуправления собраниями(сходами) граждан. Статья 2. Правовая основа собрания (схода) граждан Правовую основу собрания (схода) граждан составляют КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон)Калининградской области, Закон Калининградской области "Об основахместного самоуправления в Калининградской области", настоящий Закон ииные нормативные правовые акты Калининградской области, уставымуниципальных образований и иные нормативные акты органов местногосамоуправления. Статья 3. Общие принципы проведения собрания (схода) граждан Собрание (сход) граждан проводится на основе всеобщего, равного ипрямого волеизъявления. Граждане участвуют в собрании (сходе) по месту жительства. Граждане участвуют в сходе лично, и каждый из них обладает однимголосом. Участие в собрании (сходе) граждан является добровольным исвободным. Статья 4. Право граждан на участие в собрании (сходе) граждан В собрании (сходе) имеет право участвовать каждый гражданинРоссийской Федерации, проживающий на территории, на которой проводитсясобрание (сход), и достигший на день проведения собрания (схода) 18лет. В собрании (сходе) не участвуют граждане, признанные судомнедееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в собрании (сходе) граждан в зависимости от происхождения,социального и имущественного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности кобщественным объединениям, политических и иных взглядов, рода ихарактера занятий, времени проживания в данной местности запрещаются. Статья 5. Компетенция собрания (схода) граждан На собрание (сход) граждан могут вноситься вопросы местногозначения, относящиеся к ведению соответствующего муниципальногообразования, за исключением следующих вопросов: - принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; - принятие и изменение бюджета муниципального образования, отчетао его исполнении; - установление местных налогов, сборов и льгот по ним; - принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения; - досрочное прекращение полномочий представительного органаместного самоуправления, главы местного самоуправления; - принятие устава муниципального образования, внесение в негоизменений и дополнений. ГЛАВА 2. СОЗЫВ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН Статья 6. Созыв собрания (схода) граждан Решение о проведении схода граждан принимает представительныйорган местного самоуправления в порядке, предусмотренном уставомсоответствующего муниципального образования и настоящим Законом. Статья 7. Инициатива созыва собрания (схода) граждан Собрание (сход) граждан проводится по инициативе: - не менее одной трети от общего числа депутатовпредставительного органа местного самоуправления; - главы муниципального образования, главы местной администрации; - граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе) ипроживающих на соответствующей территории. Количество жителеймуниципального образования, от имени которых может вноситьсяпредложение о созыве собрания (схода) граждан, определяется уставоммуниципального образования и может равняться от 2 до 10 процентов отчисла жителей, имеющих право участвовать в собрании (сходе) граждан.Если уставом муниципального образования не определено указанноеколичество жителей, то оно равняется 5 процентам от числа жителей,имеющих право участвовать в собрании (сходе); - других субъектов, предусмотренных уставом муниципальногообразования. Инициатива депутатов представительного органа местногосамоуправления, главы муниципального образования, главы местнойадминистрации, других субъектов, предусмотренных уставоммуниципального образования, оформляется в письменной форме с указаниемвопросов, которые предполагается рассмотреть на собрании (сходе)граждан и направляется в представительный орган местногосамоуправления. Требование о проведении собрания (схода) граждан по инициативеграждан должно быть оформлено в виде подписных листов, в которыхдолжны быть указаны: - вопросы, вносимые на собрание (сход) граждан; - ориентировочные сроки его проведения; - фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспортаили заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающеготребование о созыве собрания (схода), адрес места жительства, егоподпись и дата внесения подписи. Подписные листы оформляются на бланках стандартной формы,утвержденной органами местного самоуправления, подписываютсяинициаторами собрания (схода) и заверяются лицом, осуществляющим сборподписей, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, номераи серии паспорта или заменяющего его документа, адреса местажительства и представляются представительному органу местногосамоуправления. Статья 8. Принятие решения о созыве собрания (схода) граждан Представительный орган местного самоуправления обязан принять втечение 10 дней со дня поступления требования о созыве собрания(схода) граждан одно из следующих решений: - об отклонении требования о созыве собрания (схода) граждан вслучае нарушений Конституции Российской Федерации, федерального иобластного законодательства, устава муниципального образования,нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - о созыве собрания (схода) граждан. В случае принятия решения об отклонении требования о созывесобрания (схода) граждан оно может быть обжаловано заинтересованнымилицами в суде. В случае принятия решения о созыве собрания (схода) гражданпредставительный орган местного самоуправления определяет время иместо проведения собрания (схода) граждан. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН, РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ (СХОДА) ГРАЖДАН, ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕ Статья 9. Организация собрания (схода) граждан Подготовку, проведение собрания (схода) граждан, подведение егоитогов проводит комиссия по проведению собрания (схода), члены которойназначаются представительным органом местного самоуправленияодновременно с принятием решения о созыве собрания (схода) граждан. Статья 10. Оповещение населения о собрании (сходе) граждан Инициативная группа по проведению собрания (схода) гражданзаблаговременно, не позднее чем за пять дней, оповещает всех жителей,проживающих на территории муниципального образования или части еготерритории, о времени и месте проведения собрания (схода) граждан ивопросах, которые вносятся на его обсуждение, используя для этогосредства массовой информации, почтовые извещения, подворные обходы,объявления и иные возможные средства. Статья 11. Правомочность собрания (схода) граждан Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в немболее половины от общего числа граждан, имеющих право на участие всобрании (сходе). Статья 12. Порядок проведения собрания (схода) граждан Перед открытием собрания (схода) граждан проводится обязательнаярегистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, годарождения, адреса места жительства. Регистрацию участников и открытие собрания (схода) осуществляютлица, уполномоченные на это комиссией по проведению собрания (схода). Для ведения собрания (схода) из числа зарегистрированных гражданизбираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетнаякомиссия. Вопросы повестки дня собрания (схода) граждан определяютсяинициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числаприсутствующих. Регламент работы собрания (схода) граждан и порядок голосования(открытое или тайное) определяются собранием (сходом). Статья 13. Протокол собрания (схода) граждан На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в которомуказываются дата и место проведения собрания (схода), общее числограждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих правопринимать участие в собрании (сходе) граждан, количествоприсутствующих по результатам регистрации, фамилия, имя, отчествопредседателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания (схода),повестка дня, содержание выступлений, результаты голосования ипринятые решения. Протокол составляется в двух экземплярах иподписывается председателем и секретарем собрания (схода). К протоколуприкладывается список граждан, зарегистрированных собранием (сходом). Статья 14. Решение собрания (схода) граждан Решение собрания (схода) граждан принимается открытым или тайнымголосованием. Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если за негопроголосовало более половины граждан, присутствующих на собрании(сходе). Изменения и дополнения в принятое решение могут вноситьсяисключительно собранием (сходом) граждан. Решение, принятое собранием(сходом) граждан, может быть отменено только собранием (сходом)граждан. Решение собрания (схода) граждан, противоречащеезаконодательству, может быть обжаловано в суде. Статья 15. Исполнение решений собрания (схода) граждан Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, имеет обязательныйхарактер для органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,находящихся на территории данного муниципального образования, а такжедля граждан. В случае необходимости принятия нормативного акта органаместного самоуправления для реализации решения, принятого на собрании(сходе) граждан, такое решение должно направляться представительномуоргану местного самоуправления и подлежит обязательному рассмотрениюна его ближайшем заседании. Результаты рассмотрения данного решения доводятся до сведенияграждан в месячный срок со дня его получения представительным органомместного самоуправления. Статья 16. Обнародование решений, принятых собранием (сходом)граждан Решения, принятые собранием (сходом) граждан, доводятся досведения всех жителей, проживающих на территории, установленной дляпроведения собрания (схода), через средства массовой информации ииными способами не позднее, чем в десятидневный срок со дня принятиярешения. Статья 17. Финансирование собрания (схода) граждан Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (схода)граждан, производятся за счет средств соответствующего местногобюджета. ГЛАВА 4. ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОБРАНИИ (СХОДЕ) ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕМ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 18. Компетенция собрания (схода) граждан 1. В исключительном ведении собрания (схода) граждан находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью. 2. Иные полномочия собрания (схода) граждан устанавливаютсяуставом муниципального образования. Статья 19. Инициатива созыва и организации собрания (схода)граждан 1. Собрание (сход) граждан проводится по инициативе граждан,имеющих право на участие в собрании (сходе) граждан и проживающих натерритории соответствующего муниципального образования. 2. Количество жителей муниципального образования, от именикоторых вносится предложение о созыве собрания (схода) граждан,определяется уставом муниципального образования и может равняться от 2до 10 процентов от числа граждан, имеющих право голоса на собрании(сходе). 3. Инициатива проведения собрания (схода) граждан должна бытьоформлена в виде подписных листов, в которых должны быть указаны: а) вопросы, выносимые на собрание (сход) граждан; б) ориентировочные сроки его проведения; в) фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспортаили заменяющего его документа гражданина, поддерживающего требование осозыве собрания (схода), адрес, подпись и дата. 4. Подготовку, проведение собрания (схода) граждан, подведениеего итогов проводит инициативная группа из числа жителеймуниципального образования, внесших предложение о созыве собрания(схода) граждан. Статья 20. Решения, принятые на собрании (сходе) граждан Решение, принятое на собрании (сходе) граждан, имеет обязательныйхарактер для юридических лиц, физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица, атакже для граждан данного муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых насобрании (сходе) граждан, влечет за собой ответственность,установленную действующим законодательством. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона Лица, нарушившие положения настоящего Закона, а также лица,препятствующие путем насилия, угроз или подкупа свободномуосуществлению гражданами их права участвовать в собрании (сходе)граждан, вести агитацию, а также должностные лица, совершившие подлогдокументов собрания (схода) граждан, заведомо неправильный подсчетголосов привлекаются к ответственности в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 12.02.99 г. N 110 Глава администрации (губернатор) Л. Горбенко Калининградской области