Постановление Администрации Калининградской области от 24.11.2004 № 531
Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Калининградской области на 2005-2006 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Калининградской области от 08.11.2006 г. N 824 от 24 ноября 2004 года № 531 Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Калининградской области на 2005-2006 годы В связи с целесообразностью участия Калининградской области вконкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов федерального бюджета в 2005 годуадминистрация Калининградской области постановляет: 1. Одобрить Программу реформирования региональных финансовКалининградской области на 2005-2006 годы (далее Программуреформирования региональных финансов) согласно приложению. 2. Главному управлению по бюджету и финансам администрацииобласти (Л.И. Сергееву) до 15 февраля 2005 года подготовить планмероприятий по реализации Программы реформирования региональныхфинансов. 3. Комитету по информации, печати и связям с общественностьюадминистрации области (А.С. Корецкому) разместить на информационномсайте администрации Калининградской области текст Программыреформирования региональных финансов. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Главное управление по бюджету и финансам администрации области(Л.И. Сергеева). 5. Постановление вступает в силу со дня подписания.Глава администрации(губернатор) области В.Г. Егоров Приложение к постановлению администрации области от 24 ноября 2004 года № 531 ПРОГРАММА реформирования государственных финансов Калининградской области на 2005-2006 годы Калининград, 2004Содержание 1. Концепция Программы реформирования государственных финансовКалининградской области...........................................3 1.1. Обоснование необходимости реформы........................3 1.2. Цели и задачи реформирования.............................4 1.3. Основные направления реформирования......................5 2. Обоснование конкретных мероприятий по реформированиюгосударственных финансов Калининградской области..................7 2.1. Анализ исходного состояния...............................7 2.2. План реформирования.....................................15 2.2.1. Первый этап реализации Программы реформированиярегиональных финансов в 2005 году................................16 2.2.2. Второй этап реализации Программы реформированиярегиональных финансов в 2006 году................................24 2.3. Возможные альтернативы и обоснование выборапринципиального решения...30 2.4. Оценка рисков..........................................32 2.4.1.Анализ рисков, обусловленных влиянием внешних факторов.32 2.4.2. Анализ рисков, обусловленных влиянием внутреннихфакторов.........................................................33 3. Финансовое обеспечение Программы реформированиягосударственных финансов Калининградской области.................35 3.1. План использования субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов............................35 3.2. Расчет расходов на конкретные мероприятия по реализацииПрограммы реформирования.........................................37 3.3. Этапы выполнения и финансирования Программыреформирования...................................................39 4. Управление Программой реформирования......................50 4.1. Организационная схема управления Программойреформирования...................................................50 4.2. Функции и полномочия должностных лиц и подразделенийадминистрации по управлению Программой реформирования............51 4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программыреформирования...................................................54 4.4. Механизм взаимодействия между администрациейКалининградской области и администрациями муниципальных образованийпо реализации Программы реформирования...........................55 5. Статус Программы реформирования...........................57 Приложения...................................................59 1. Концепция Программы реформирования государственных финансовКалининградской области 1.1. Обоснование необходимости реформы Концепция реформирования государственных и муниципальныхфинансов Калининградской области состоит в формировании прозрачнойэффективной бюджетной системы и бюджетного процесса, обеспечивающихвыполнение государственных функций и функций местногосамоуправления; поддержании финансовой стабильности, обеспечениифинансовой устойчивости и бездефицитности бюджета области; созданиифинансовых стимулов для устойчивого поступательногосоциально-экономического развития; повышении инвестиционнойпривлекательности региона; повышении уровня жизни населения. Для достижения сформулированных в Концепции целей должны бытьсозданы механизмы максимально эффективного управлениягосударственными и муниципальными финансами в соответствии сприоритетами государственной политики. Программа реформирования государственных и муниципальныхфинансов Калининградской области и ее реализация имеют особуюзначимость в связи с интеграцией Польши, Литвы, Латвии и Эстонии вЕвропейский Союз. Ориентация программы реформированиягосударственных и муниципальных финансов Калининградской области напринципы наилучшей практики Европейского Союза по управлениюбюджетным процессом является ключевым моментом в увеличенииинвестиционного потенциала области, способствуя успешному решениюпроблем по развитию региона в условиях расширения Евросоюза. Опыт, полученный в Калининградской области, может иметьположительное влияние на бюджетную практику в других регионахРоссии с учетом взаимных интересов и перспективы сближения России истран Евросоюза в политическом и экономическом отношении. Предлагаемая программа реформирования системы управлениягосударственными финансами Калининградской области разработана наоснове анализа фактического исходного состояния и приоритетовадминистрации области в реформировании региональных финансов, сучетом положительных результатов реформирования государственныхфинансов в субъектах РФ - участниках проекта техническогосодействия реформе бюджетной системы на региональном уровне в2001-2004 годах, требований приказов №238 и №239 от 24 июля 2004года Министерства финансов Российской Федерации и Концепции реформыбюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 1.2. Цели и задачи реформирования Исходя из сложившегося геополитического положенияКалининградской области, политики, проводимой органамиисполнительной власти Российской Федерации в отношенииКалининградской области, Стратегии социально-экономическогоразвития Калининградской области, как региона сотрудничества, напериод до 2010 года, исходного состояния в сфере управлениябюджетным процессом и сформулированной концепции реформирования,можно выделить следующие основные цели реформированиягосударственных и муниципальных финансов Калининградской области: 1. Повышение прозрачности государственных и муниципальныхфинансов в соответствии с наилучшей европейской практикой,повышение институционального потенциала администрацииКалининградской области, Калининградской областной Думы, аппаратаПолномочного представителя Президента РФ в Северо-Западномфедеральном округе и других участников бюджетного процесса поосуществлению реформ общественных финансов на региональном имуниципальном уровнях. 2. Повышение эффективности деятельности исполнительной изаконодательной (представительной) власти на региональном и местномуровнях по стимулированию социально-экономического развитияКалининградской области и предоставления населению бюджетных услуг. 3. Обеспечение необходимых основ для создания на базеКалининградской области пилотного региона Российской Федерации поприменению европейских стандартов и использованию передового опытав сфере управления общественными финансами на региональном имуниципальном уровне. 4. Повышение инвестиционной привлекательности региона, созданиенеобходимых условий для притока иностранных и российских инвестицийв Калининградскую область. Для достижения поставленных целей должныбыть решены следующие задачи: 1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базыбюджетного устройства и организации бюджетного процессаКалининградской области с учетом международных стандартовбюджетного процесса и принципов наилучшей международной практики. 2. Создание стимулов и финансовая поддержка реформированиямуниципальных финансов. 3. Обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращениедолговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов. 4. Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет использования режима особой экономической зоны, развитиятранспортной, энергетической, телекоммуникационной, образовательнойи т.д. инфраструктуры, снятия административных барьеров дляинвестиционной и предпринимательской деятельности. 5. Разработка и реализация стратегии формирования и управленияимиджем Калининградской области на федеральном и международномуровне с целью повышения кредитных рейтингов и инвестиционнойпривлекательности региона. 6. Совершенствование межбюджетных отношений в планезаконодательного закрепления расходных полномочий, принциповустановления нормативов отчислений от регулирующих налогов, формулыраспределения трансфертов, обеспечивающей выравнивание расходныхпотребностей и стимулирующей повышение налогового потенциаламуниципальных образований. 7. Инвентаризация, паспортизация и независимая оценка рыночнойстоимости государственного и муниципального имущества, разработкамеханизмов эффективного управления государственной и муниципальнойсобственностью. 8. Разработка и внедрение в бюджетную практику на региональноми муниципальном уровнях технологий бюджетного планирования иконтроля расходов по результату на основе паспортизации истандартизации бюджетных услуг, системы контроля за качеством идоступностью этих услуг, системы оценки эффективности проводимыхбюджетных расходов. 9. Внедрение современных информационных технологий поуправлению финансовыми ресурсами региона и формированию единойсистемы информационного обеспечения бюджетного процесса. 1.3. Основные направления реформирования В связи с принятием ряда программных документов изаконодательных актов федерального уровня в Калининградскойобласти, как и в других регионах России, в 2001 - 2004 годахпроводилось реформирование системы управления государственными имуниципальными финансами. Анализ фактической ситуации по управлениюобщественными финансами свидетельствует о необходимости дальнейшегореформирования государственных финансов Калининградской области последующим направлениям: - реформирование бюджетного процесса и системы управлениябюджетными расходами; - переход на систему бюджетирования, ориентированного нарезультат (БОР); - проведение административной реформы; - реформирование государственного сектора экономики; - совершенствование системы инвестиции и повышениеинвестиционной привлекательности региона; - создание условий для развития доходной базы региона; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений. 2. Обоснование конкретных мероприятий по реформированиюгосударственных финансов Калининградской области 2.1. Анализ исходного состояния Анализ исходного состояния по управлению региональнымифинансами Калининградской области осуществлялся в соответствии сМетодическими рекомендациями по составлению заявки на получениесубсидий из фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов, утвержденными приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 24 июля 2004 года № 238. Результаты проведенногоанализа представлены в форме таблицы (приложение 1) для оценкиуровня управления региональными финансами, утвержденной приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 24 июля 2004 года№ 239. Таблица 2.1 Оценка исходного состояния уровня управления региональными финансами по основным направлениям реформирования Не приводится. В таблице 2.1 приведены обобщенные данные результатов анализаисходного состояния управления региональными финансамиКалининградской области по направлениям реформирования, указанным впункте 1.3. Из приведенных результатов видно, что наиболее видимыхрезультатов при проведении реформирования государственных имуниципальных финансов за время, предшествующее 2004 году,администрация Калининградской области добилась по направлениям: - административная реформа; - совершенствование межбюджетных отношений; - совершенствование системы инвестиций; - создание условий для развития доходной базы. По остальным направлениям реформирования государственныхфинансов фактическое состояние уровня управления региональнымифинансами Калининградской области оценивается ниже среднего уровня. А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами При учете потребности в предоставляемых бюджетных услугахадминистрацией области проводится оценка потребности (по видамбюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг запоследние три отчетных года. Полный перечень бюджетных услуг,порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг и учета их результатов при формировании расходов наочередной финансовый год нормативными актами области не утвержден. При определении стандартов качества предоставляемых бюджетныхуслуг отраслевыми управлениями администрации области проведенаинвентаризация действующего законодательства федерального ирегионального уровня, с точки зрения наличия стандартов качествапредоставления бюджетных услуг. Однако целенаправленной работы поутверждению стандартов качества (по видам бюджетных услуг) вобласти не проводится. Работа по переводу бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму негосударственных организаций в областине проводится. По некоторым управлениям проводилась только оценкавозможности перевода бюджетных организаций и учреждений в формунегосударственных организаций. Так, например, по учреждениямкультуры и искусства планируется перевод в негосударственнуюорганизацию киноконцертного зала «Россия» в первом полугодии 2006года. При формировании среднесрочных ведомственных программ расходовучитывается планирование расходов по областным целевым программам: - «Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера в Калининградской области (2003-2006 гг.)»; - «Профилактика артериальной гипертонии среди населенияКалининградской области (2002-2005 гг.)»; - «Безопасное материнство (2003-2006 гг.)»; - «Программа создания градостроительного кадастраКалининградской области (2003-2006 гг.)»; - «Программа ремонта и реконструкции городских улицКалининградской области, используемых для проезда транзитноготранспорта (2004-2008 гг.)»; - «Программа градостроительного планирования развитиятерриторий городских поселений Калининградской области (2003 - 2004гг.)»; - «Программа реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса Калининградской области (2002-2010гг.)»; - «Программа энергосбережения Калининградской области (2001-2005 гг.)»; - «Развитие образования Калининградской области (2002-2005гг.)»; - «Патриотическое воспитание населения Калининградской области(2002-2005 гг.)»; - Программа «Дети-инвалиды» (2003-2007 гг.); - Программа «По проблемам инвалидов и инвалидности на 2002-2005гг.»; - Программа «Старшее поколение» (2002-2005 гг.); - «Обеспечение занятости военнослужащих, уволенных в запас илив отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей(2002-2005 гг.)»; - и другие программы по управлению труда и социальногоразвития. В рамках данных программ определены функции и задачиведомственных управлений администрации области, утвержденыколичественные показатели для оценки результатов осуществленияфункций и задач ведомств. В целях сокращения кредиторской задолженности производитсяанализ причин создания временных кассовых разрывов и возникающихиз-за их наличия финансовых последствий. При экспертизе законопроектов в области бюджетного и налоговогозаконодательства администрацией области проводится оценкафактических финансовых последствий реализации данных законов. При осуществлении бюджетных закупок все закупки товаров, работи услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда всоответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом Калининградскойобласти от 20 октября 2003 года № 318 «О поставках продукции длянужд Калининградской области» осуществляются на основегосударственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе.Конкурсы на закупку товаров и услуг проводит каждое ведомственноеуправление в соответствии с разработанным положением о конкурсе.Условия проведения конкурсов публикуются в СМИ. Доля расходов,осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, в2003-2004 годах по управлению образования составила 25,9% и 34,9%;по управлению здравоохранения - 35,6% и 31% соответственно. В. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) Планирование бюджетных расходов на основе установленныхтребований к конечному результату осуществляется только путемформирования приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета.Утверждение перечня планируемых результатов в форме количественныхпоказателей не проведено. Работа по совершенствованию методовпланирования бюджетных расходов на основе установленных требованийк конечному результату проводится только управлением образованияКалининградской области. В 2003 году введены нормативы бюджетногофинансирования специальных (коррекционных) школ-интернатов области.В 2004 году при планировании бюджетных расходов в сфере образованиябыли введены нормативы финансирования для общеобразовательныхучреждений. Использование среднесрочного финансового планирования приподготовке закона о бюджете на очередной финансовый год определеноЗаконом Калининградской области от 07 июня 2002 года № 156 «Обюджетном процессе в Калининградской области». В соответствии со статьей 48 данного закона осуществляетсяоценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов ирасходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических. Порядок учета показателей среднесрочного финансового плана приподготовке закона о бюджете на очередной финансовый годопределяется статьями 4-7 главы 2 Закона Калининградской области «Обюджетном процессе в Калининградской области». Формирование среднесрочного финансового плана осуществляется наоснове среднесрочного прогноза социально-экономического развитияКалининградской области в соответствии с методикой, утвержденнойГлавным управлением по бюджету и финансам администрацииКалининградской области. С. Административная реформа В плане внедрения процедур открытого конкурса на замещениегосударственных должностей и повышения квалификации государственныхслужащих административная реформа осуществляется на основе ЗаконаКалининградской области от 29 июля 1996 года №61 «О государственнойслужбе Калининградской области». Данным законом определен перечень государственных должностей,замещение которых должно осуществляться на основе конкурсногоотбора, определены основные требования к должностям государственнойслужбы, занимаемым на конкурсной основе. Перечень вакансий при проведении конкурса и его результатыпубликуются в средствах массовой информации. Для лиц, занимающихгосударственные должности, установлена процедура прохожденияобязательной переаттестации в соответствии с ЗакономКалининградской области от 26 февраля 2002 года №117 «О проведенииаттестации государственных служащих Калининградской области». Переаттестация проводится специально назначенными экспертнымикомиссиями. В 2003 - 2004 годах из общего числа назначений навакантные должности соответственно 35,6% и 30,5% назначений былопроведено через процедуру открытого конкурса. Данным закономзакреплены требования о проведении повышения квалификации дляопределенных должностей государственных служащих. Из общего числаработников исполнительной власти области в 2003-2004 годахповышение квалификации прошли соответственно 24,5% и 14,4%работников. В. Реформа государственного сектора экономики В целях сокращения бюджетных средств, предоставляемыхнегосударственным организациям администрацией области,осуществляется анализ фактически производимых бюджетных расходов,направляемых на финансирование работ и услуг, выполняемыхнегосударственными организациями, а также производимых бюджетныхрасходов на поддержку негосударственных организаций в формебюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот. Безвозмездныхперечислений бюджетных средств таким организациям в 2001-2004 годахне производилось. Предоставление бюджетных кредитов, гарантий иналоговых льгот осуществляется в соответствии с законамиКалининградской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год, постановлениями администрации области от 16.02.2004г. № 51; от 02.04.2003 г. № 138; от 24.07.2003 г. № 426. Припроведении анализа осуществляется проверка суммы недополученныхдоходов в результате предоставления льгот. С целью повышения уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги осуществляется оценка действующихбюджетных расходов на финансирование ЖКХ. Устанавливается уровеньвозмещения затрат по предоставлению ЖКУ. Так, на 2004 год этотуровень составляет 80,5%. Фактический уровень возмещения населениемзатрат по предоставлению ЖКУ возрос с 34,2% в 2001 году до 65,2% в2004 году. Максимально допустимая доля собственных расходов гражданна оплату ЖКУ установлена на уровне 22%. Исходя из этогоопределяется категория наименее обеспеченных слоев населения,нуждающаяся в предоставлении социальной поддержки. Суммапредоставленных субсидий на оплату ЖКУ возросла с 9697 тыс. рублейв 2001 году до 131800 тыс. рублей в 2004 году. В целях реализации принципа перевода натуральных льгот вденежную форму на адресной основе осуществляется оценка потребностив предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень ихфинансирования. Установлен порядок учета категорий граждан, имеющихправо на льготы. Е. Совершенствование системы инвестиций В плане мониторинга реализации инвестиционных проектов,реализуемых за счет бюджетных средств и соблюдения процедурпринятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов,администрация области руководствуется Методическими рекомендациямипо оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденнымисовместным постановлением Минэкономики РФ, Минфином РФ и ГосстроемРФ от 21 июня 1999 года № ВК-477. В соответствии с данной методикойосуществляется оценка эффективности планируемых и реализуемыхинвестиционных проектов. В случае, если эксплуатационные расходы будущих периодовпревышают положительный эффект от реализации инвестиционногопроекта, проекты не принимаются. Г. Создание условий для развития доходной базы В плане организации оперативного учета задолженности передбюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Главнымуправлением по бюджету и финансам администрации областиосуществляется оценка потерь бюджета от недополученных доходов. Припредоставлении рассрочек и отсрочек по платежам в бюджетадминистрация области руководствуется Налоговым кодексом РФ. Администрацией области также проводится оценка объема ИЗЛОГОВЫХЛЬГОТ В разрезе отраслей экономики по отдельным видам льгот. Утвержденной методики оценки финансовой эффективности попредоставляемым льготам в администрации области нет, поэтомурешение о предоставлении льгот в соответствии с нормативными актами[20-23] принимается без учета их финансовой эффективности. Дляповышения деловой активности в сфере малого предпринимательстваосуществляется оценка фактического уровня деловой активности ипроводится консультационная и организационная поддержка малогопредпринимательства. Мероприятия администрации области по развитиюмалого предпринимательства реализуются в соответствии с ЗакономКалининградской области от 02 сентября 1996 года № 66 «О поддержкемалого предпринимательства в Калининградской области». С. Совершенствование долговой политики По направлению реформирования региональных финансов в областисовершенствования долговой политики необходимо отметить непростуюситуацию, связанную с задолженностью по налоговому кредиту,предоставленному Калининградской области в 1995 году, и сзадолженностью по кредиту Дрезднер Банка, предоставленномуРегиональному фонду развития Калининградской области под гарантиюобластной администрации. В целях приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФпорядка предоставления государственных гарантий, в соответствии спостановлением главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 01.02.2001 г. № 49 проведена инвентаризация соглашений опредоставлении гарантий, выданных администрацией области или инымиорганами государственной власти. Постановлением главы администрацииКалининградской области от 22.07.2001 г. утверждено Положение огосударственной долговой книге и главам муниципальных образованийрекомендовано утвердить Положение о муниципальной долговой книге. В плане формализации процедур предоставления гарантийосуществляется оценка экономической эффективности фактовнеисполнения предоставленных гарантий, утверждена практикаобязательного предоставления залога в полное обеспечение гарантий,также утверждена процедура отбора претендентов на получениегарантий. Для снижения и ликвидации просроченной кредиторскойзадолженности бюджета осуществляется инвентаризация кредиторскойзадолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарныхпредприятий; проводится анализ ее возникновения и имеет местопрактика запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарнымипредприятиями обязательств, не покрываемых источникамифинансирования. По внедрению формализованных процедур управления долгом,принятию долговых обязательств, их рефинансированию осуществляетсятолько оценка действующих долговых обязательств с их группировкойпо видам заимствований и срокам их погашения. Н. Совершенствование межбюджетных отношений В плане совершенствования межбюджетных отношений вКалининградской области наиболее существенные результаты полученыпо разработке и внедрению объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетнойобеспеченности осуществляется на основе формул, учитывающих оценкудоходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей врасчете на одного жителя. Эти формулы утверждены в Методикемежбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощибюджетам муниципальных образований из областного бюджета. Даннаяметодика утверждается законом Калининградской области о бюджете наочередной год, в последнем отчетном году она не изменялась. При предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетамосуществляется оценка фактических кассовых разрывов помуниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов запоследние три отчетных года. Эта оценка осуществляется на основеформализованного порядка расчета кассового разрыва по бюджетамконкретного муниципального образования. Расчет возможного объемабюджетных кредитов осуществляется на основе утвержденнойформализованной методики, в которой прописан запрет напредоставление бюджетного кредита при наличии задолженности покредитам. В области осуществляется оценка равномерности размещенияналоговой базы по отдельным налогам. Установление стабильных единыхнормативов отчислений от федеральных и региональных налогов вместные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ,осуществлялось по налогу на прибыль (с 2001 года) и налогу навмененный доход (с 2003 года). Практика введения «отрицательныхтрансфертов» не использовалась. Мониторинг качества управления общественными финансами иплатежеспособностью муниципальных образований включает толькооценку показателей, определяемых требованиями Бюджетного кодексаРФ. Контроль за данными показателями осуществляется при утверждениибюджетов муниципальных образований и при внесении дополнений иизменений в их бюджеты, а также по факту исполнения бюджетов поитогам года. 2.2. План реформирования Реформирование государственных финансов Калининградской областибудет осуществляться в три этапа: 1. Этап первоочередных организационно-подготовительныхмероприятий. 2. Первый этап реализации программы реформирования в 2005 году. 3. Второй этап реализации программы реформирования в 2006 году. На этапе первоочередных организационно-подготовительныхмероприятий осуществляется: - формирование системы управления программой реформирования; - подготовка и принятие необходимых распорядительных актов покоординации действий структурных подразделений администрацииобласти; - завершение работы по утверждению статуса программыреформирования; - окончательное определение и закрепление механизмовфинансирования работ по реализации программы; - подбор и подготовка исполнителей, расстановка кадров ираспределение обязанностей; - разработка технических заданий на выполнение мероприятий,запланированных на первый этап реализации программы реформированияв 2005 году; - подготовка необходимой технической базы для реализациипрограммы реформирования. Последовательность действий по организации выполнения программыреформирования первоочередным мероприятием предопределяетформирование системы управления программой. Постановлением главыадминистрации (губернатора) области закрепляется ответственность иконтроль за работой по программе профильного структурногоподразделения администрации области (Главного управления по бюджетуи финансам). Этим же постановлением из числа ответственныхработников Главного управления по бюджету и финансам администрацииобласти назначается директор программы и определяются егофункциональные обязанности и полномочия. Директор программы формирует дирекцию программы из числаответственных работников ведомственных управлений администрацииобласти. Для обеспечения четкой работы дирекции программы, привлечения кработе по реализации программы администраций муниципальныхобразований, законодательных и представительных органов власти, федеральных структур и представителей научной общественностисоздается координационный совет. Параллельно с этим осуществляется работа по разъяснениюотдельных мероприятий программы ее участникам, активная пропагандацелей, задач и мероприятий программы в средствах массовойинформации. За счет этого обеспечивается подготовка положительногообщественного мнения, привлекается интерес к реализации программыширокого круга научной общественности. Уже на этапе организационно-подготовительных мероприятийобъявляется тендер на закупки работ и услуг по выполнению программыреформирования. Объявление о проведении тендера и условия отбораисполнителей публикуются в средствах массовой информации.Проведением тендера руководит директор программы. Выбор победителейтендера осуществляется координационным советом на основерассмотрения заявок претендентов. Критериями отбора являютсяотраженные в заявке, в соответствии с правилами отбора,предлагаемые варианты организации выполнения работ, содержаниевыполняемых работ и их соответствие техническому заданию,квалификация персонала организации претендента, имеющийся опыт ввыполнении работ по направлению организации управлениягосударственными и муниципальными финансами, а также соответствиестоимости выполняемых работ, указанной в заявке претендента,запланированному уровню. По результатам тендера формируетсякампания поддержки по реализации программы реформирования. Результаты работ по этапу первоочередныхорганизационно-подготовительных мероприятий прорабатываются нанаучно-практическом семинаре, проводимом администрацией области икампанией поддержки для руководителей исполнительной изаконодательной власти муниципальных образований. Проведениенаучно-практического семинара является ключевым моментом припереходе от этапа первоочередных организационно-подготовительныхмероприятий к этапу реализации программы реформирования. 2.2.1. Первый этап реализации Программы реформированиярегиональных финансов в 2005 году. Программные мероприятия по реформированию региональных финансовс указанием сроков их реализации приведены в приложениях 1-6. Все программные мероприятия разделены по следующим группам: 1. Перечень законопроектов, разрабатываемых в ходе реализациипрограммы (приложение 2). 2. Перечень проектов постановлений Калининградской областнойДумы (приложение 3). 3. Перечень проектов постановлений администрацииКалининградской области (приложение 4). 4. Перечень методик, разрабатываемых а рамках Программыреформирования государственных финансов Калининградской области(приложение 5). 5. Перечень разрабатываемых систем мониторинга качества иэффективности управления региональными финансами (приложение 6). 6. Мероприятия по совершенствованию инфраструктуры управлениярегиональными финансами. На первом этапе реализации программы реформированиягосударственных финансов Калининградской области запланированаразработка проектов трех законов Калининградской области, пятипостановлений Калининградской областной Думы, восьми постановленийадминистрации Калининградской области. По результатамреформирования региональных финансов на первом этапе планируетсяразработка пяти методик по направлениям реформирования, связанным среализацией принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, реформированием государственного сектора экономики,созданием условий для развития доходной базы, совершенствованиемдолговой политики и межбюджетных отношений. Кроме того, на первом этапе реализации программы реформированиязапланирована разработка и встраивание в бюджетный процессКалининградской области семи систем мониторинга, направленных насовершенствование системы управления бюджетными расходами, долговойполитики и межбюджетных отношений, а также на создание условий дляразвития доходной базы. На первом этапе реформирования региональных финансовзапланированы также мероприятия, связанные со структурнымиизменениями управлений администрации, расширением функций иполномочий структурных подразделений в плане реализации Программыреформирования государственных финансов Калининградской области. А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Исходя из низкого исходного уровня управления бюджетнымирасходами на первом этапе реализации Программы реформированиярегиональных финансов запланирована разработка и утверждениебазовых нормативных документов, которые будут основой дляпроведения реформ на втором этапе реализации Программы. Для создания эффективной системы управления бюджетнымирасходами на первом этапе запланировано: - Утверждение полного перечня бюджетных услуг, по которымдолжен проводиться учет потребности в их предоставлении. Переченьбюджетных услуг должен составляться по каждому ведомственномууправлению администрации области. - Утверждение стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг. Это очень сложная работа. Несмотря на попытки решения этойпроблемы на федеральном уровне, вопрос о стандартизации качествапредоставляемых бюджетных услуг остается нерешенным до настоящеговремени. Наиболее продвинутой в вопросах стандартизации качествапредоставляемых бюджетных услуг оказалась, пожалуй, только системаобразования. На первом этапе планируется разработка региональныхстандартов качества по видам предоставляемых бюджетных услуг. - Утверждение основных социальных услуг, предоставление которыхможет осуществляться негосударственными организациями. Решениеэтого вопроса позволит выполнить задачу реструктуризации сетибюджетных учреждений и сокращения бюджетных расходов. - В направлении формирования среднесрочных ведомственныхпрограмм расходов на первом этапе реализации Программыреформирования планируется утверждение порядка разработки,утверждение и реализация ведомственных целевых программ расходов иперечня индикаторов количественной оценки результативности ипланируемых результатов. - Утверждение порядка формирования финансового резерва дляфинансирования временных кассовых разрывов. Решение этого вопросапозволит сократить объем и прирост кредиторской задолженностирасходов бюджета. - В целях совершенствования бюджетного процесса и принимаемогоналогового законодательства планируется законодательное закреплениеобязательности процедур проведения публичной независимой экспертизыпринимаемых законопроектов, а также порядка проведения этойэкспертизы. - В плане применения формализованных процедур осуществлениябюджетных закупок бюджетные закупки на сумму, превышающую 2000МРОТ, осуществляются на основе государственных контрактов,заключающихся на конкурсной основе. Однако действующая в администрации области система бюджетныхзакупок является децентрализованной и не позволяет в полной меререшать задачу повышения эффективности производимых на закупкибюджетных расходов. В главном управлении экономического развития иторговли администрации области функционирует отдел по координациибюджетных закупок, и в целях повышения эффективности производимыхна закупки бюджетных расходов должны быть пересмотрены его статус,функциональные задачи и полномочия. В. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) Для реализации принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в 2005 году планируется проведение работ по следующимнаправлениям: - В плане совершенствования методов планирования бюджетныхрасходов на первом этапе реализации программы реформированиязапланирована разработка и утверждение перечня планируемыхрезультатов в форме количественных показателей. Переченьколичественных показателей и планируемые результаты будутразрабатываться в разрезе отраслей и подотраслей функциональнойклассификации бюджетных расходов. - В целях повышения самостоятельности бюджетных учреждений в2005 году запланирована разработка и утверждение основныхтребований к результатам работы бюджетных учреждений. Разработкаданных требований должна осуществляться в соответствии сразрабатываемыми стандартами качества предоставляемых бюджетныхуслуг и утверждаемыми количественными показателями планируемыхрасходов бюджетных учреждений. - Совершенствование среднесрочного финансового планирования. ВКалининградской области в соответствии с Законом Калининградскойобласти «О бюджетном процессе в Калининградской области»формирование областного бюджета на очередной финансовый годосуществляется на основе среднесрочного финансового плана. В связис предусмотренным Концепцией реформы бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004 - 2006 годах изменением бюджетнойклассификации и бюджетного учета, методика формированиясреднесрочного финансового плана должна быть усовершенствована.Разделение бюджетных расходов на «действующие» и «принимаемые»обязательства требует усовершенствования порядка использованиясреднесрочного финансового плана при формировании бюджета наочередной финансовый год, а также разработки методикипоследовательной (скользящей) корректировки среднесрочногофинансового плана на будущие периоды. С. Административная реформа По данному направлению требуется совершенствование системыповышения квалификации государственных служащих. Для каждогоуправления администрации области в 2005 году планируется разработкаи утверждение перечня направлений и учебных планов повышенияквалификации с указанием предметов изучения и объема часов. Долженбыть также утвержден порядок прохождения повышения квалификации иперечень организаций, осуществляющих повышение квалификациигосударственных служащих по различных направлениям. В. Реформирование государственного сектора экономики - В целях сокращения бюджетных средств, предоставляемыхнегосударственным организациям, на первом этапе реализациипрограммы реформирования региональных финансов планируетсяразработка и принятие Закона Калининградской области,устанавливающего законодательное закрепление отраслей экономики,для которых запрещается предоставление бюджетных средств. - В плане реформирования жилищно-коммунального хозяйства иповышения уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услугиПрограммой реформирования предусмотрена разработка и утверждение в2005 году Методики расчета субвенций муниципальным образованиям навыполнение государственных полномочий по предоставлению населениюсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Данная методикадолжна войти в перечень обязательных документов, утверждаемыхсовместно с законом Калининградской области о бюджетеКалининградской области на очередной финансовый год. Это требуетпринятия дополнений и изменений в Закон Калининградской области «Обюджетном процессе в Калининградской области». - Для перевода натуральных льгот в денежную форму на адреснойоснове Программой реформирования региональных финансовзапланирована разработка и принятие в 2005 году ЗаконаКалининградской области «О переводе натуральных льгот в денежнуюформу». Для исключения дублирования и обеспечения принциповиндивидуального учета льготников планируется создание единой базыданных обо всех категориях граждан, нуждающихся в социальнойзащите, и создание системы мониторинга качества управлениябюджетными расходами на оказание социальной помощи. Е. Совершенствование системы инвестиций В целях повышения эффективности инвестиционных бюджетныхрасходов должен осуществляться постоянный мониторинг реализацииинвестиционных проектов, источником финансирования которых являютсябюджетные средства. Для этого в 2005 году планируется разработка иутверждение системы критериев, удовлетворение которым являетсяоснованием для прекращения бюджетного финансирования такихпроектов. По отношению к новым инвестиционным проектам привключении их в инвестиционные программы с финансированием изсредств бюджета новые инвестиционные проекты должны пройтиутвержденный порядок экспертизы с оценкой эксплуатационных расходовбудущих периодов и предполагаемого положительного финансовогоэффекта от их реализации. Утверждение такого порядка включения вбюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектовпланируется в 2005 году. Р. Создание условий для развития доходной базы В целях сокращения дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей в бюджет Программой реформирования в 2005 годупредусмотрена разработка и утверждение порядка проведениямониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченныхплатежей в бюджет. Это позволит вести оперативный учет и контрользадолженности и обеспечит возможность принятия своевременных мер поее сокращению. В целях сокращения необоснованных налоговых льгот, созданияусловий для эффективной предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и вместе с этим в целях увеличения доходов бюджетанеобходимо создание формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов. Длядостижения этих целей на первом этапе реализации Программыреформирования запланирована разработка и утверждение Методикиоценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлениюналоговых льгот. Данная методика должна основываться наколичественных оценках предварительно выбранных и обоснованныхпоказателей. Увеличение доходной базы бюджета связано с повышением деловойактивности в регионе. Запланированные на 2005 год разработка иутверждение порядка проведения мониторинга малогопредпринимательства будут способствовать достижению этих целей.Результаты проведения мониторинга малого предпринимательства станутнеобходимой информационной базой для разработки мероприятий поповышению деловой активности, увеличению розничного товарооборота,промышленного и сельскохозяйственного производства. В целях организации учета объектов собственностиКалининградской области по рыночным ценам на первом этапереализации Программы реформирования предусмотрена разработка иутверждение порядка оценки рыночной стоимости объектовсобственности Калининградской области независимыми организациями.На основе утвержденного порядка должна быть проведена оценкарыночной стоимости всех объектов собственности, включая ГУПы ибюджетные учреждения. Данная информация должна включаться вперечень материалов, представляемых к бюджету на очереднойфинансовый год. В целях повышения эффективности управления собственностьюКалининградской области в 2005 году запланирована разработка иутверждение системы количественных критериев для сохранениягосударственных унитарных предприятий и долей уставного капитала вакционерных обществах. На основе этих критериев возможна отработкаболее обоснованных подходов к формированию планов приватизациигосударственной собственности. С. Совершенствование долговой политики Основными направлениями совершенствования долговой политикибыли приняты внедрение формализованных процедур управления долгом,формализация процедур предоставления гарантий и снижение иликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета. По первому направлению на первом этапе реализации Программыреформирования предусмотрена разработка и утверждение Методикирасчета платежеспособности бюджета с учетом действующих ипланируемых к принятию долговых обязательств (включая кредиторскуюзадолженность). По второму направлению запланирована разработка и утверждение в2005 году формализованной процедуры конкурсного отбора претендентовна получение гарантий. В целях снижения и ликвидации просроченной кредиторскойзадолженности бюджета на первом этапе реализации Программыреформирования предусмотрена разработка плана мероприятий пореструктуризации и переоформлению просроченной кредиторскойзадолженности. Н. Совершенствование межбюджетных отношений Вопросы межбюджетных отношений в Калининградской областиявляются наиболее проработанной частью бюджетного процесса. Однаков связи с принятием и вступлением в действие федеральных законов от06.10.2003 г. №131-ФЗ, от 04.07.2003 г. №95-ФЗ, от 20.08.2004 г.№120-ФЗ существующая система межбюджетных отношений требуетсущественной доработки. С целью установления стабильных единых нормативов отчислений отфедеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня,установленного Бюджетным кодексом РФ) на первом этапе реализацииПрограммы реформирования региональных финансов предусмотрено ихзаконодательное закрепление Законом Калининградской области «Онормативах отчислений налогов и сборов в бюджеты муниципальныхобразований». Разработка данного закона должна идти параллельно сразработкой закона Калининградской области «О распределениирасходных обязательств между уровнями бюджетной системыКалининградской области». Изменение административно-территориального устройстваКалининградской области требует соответствующей доработки в 2005году Методики распределения средств на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований, которая будетиспользоваться при подготовке Закона Калининградской области «Обобластном бюджете на 2006 год». В 2005 г. также запланирована разработка и утверждение методикирасчета объема субвенций местным бюджетам на финансированиеобразовательных учреждений в части реализации ими государственногообразовательного стандарта общего среднего образования. Даннаяметодика может быть принята либо в комплекте документов ЗаконаКалининградской области «О бюджете Калининградской области наочередной финансовый год», либо утверждаться на долговременнойоснове самостоятельным законодательным актом. Для формализации процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам в 2005 году планируется разработка и принятиеЗакона Калининградской области «Об условиях предоставленияфинансовой помощи и бюджетных кредитов муниципальным образованиям».В рамках данного закона может быть принята Методика распределениясредств на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям сучетом их обеспеченности объектами социально-культурной сферы иинженерной инфраструктуры. Одновременно с разработкой системы мониторинга финансовогоположения и качества управления финансами в Калининградской областив соответствии с Приказом Минфина РФ от 02 августа 2004 года № 223на первом этапе реализации Программы реформирования может бытьпроведена разработка системы мониторинга оперативной и годовойоценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований. Интегральная оценка улучшения уровня управления региональнымифинансами, которая может быть достигнута в результате выполненияпрограммных мероприятий, запланированных на первом этапереформирования региональных финансов, приведена в таблицу 2.1. Таблица 2.1 Не приводится. 2.2.2. Второй этап реализации Программы реформированиярегиональных финансов в 2006 году. На втором этапе реализации Программы реформированиягосударственных финансов Калининградской области ставится задачавнедрения в практику бюджетного процесса тех результатов, которыебыли получены в 2005 году. На основе разработанных и апробированныхв 2005 году систем количественных показателей по различнымнаправлениям реформирования региональных финансов осуществляетсяразработка методик, систем мониторинга и их утверждениенормативными актами. С принятием в 2006 году закона Калининградскойобласти «О публикации в средствах массовой информации мероприятийпо реформированию бюджетного процесса и данных о текущем исполнениибюджета Калининградской области» конкретизируются требования пообеспечению прозрачности и открытости бюджетного процесса,раскрытию информации по управлению региональными финансами итекущему исполнению бюджета. На втором этапе реализации программыреформирования разрабатываемые мероприятия по реформированиюрегиональных финансов будут закреплены шестью законамиКалининградской области. В результате реализации Программы реформирования на второмэтапе в практику бюджетного процесса и управления региональнымифинансами будут внедрены 10 методик и 4 системы мониторинга,позволяющих значительно улучшить качество управлениягосударственными финансами Калининградской области в соответствии сположениями Концепции реформы бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах. В случае необходимости разрабатываемыеметодики будут закреплены постановлениями администрации илизаконами Калининградской области. А. Реформа бюджетного процесса и управления расходами На основе утвержденного перечня бюджетных услуг в 2006 годубудет разработана и представлена на утверждение Постановлениемадминистрации области «Методика проведения оценки потребности впредоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки приформировании расходов на очередной финансовый год». На основеданной методики будет формироваться расходная часть бюджета присоставлении бюджета Калининградской области на 2007 год. Результатыоценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактическипроизводимых бюджетных расходах будут опубликованы в средствахмассовой информации. На основе утвержденных количественных показателей качествадоставляемых бюджетных услуг будет разработана и представлена наутверждение «Методика оценки соответствия качества фактическипредоставленных бюджетных услуг установленным стандартам качества».Разрабатываемые стандарты качества предоставления бюджетных услуг(по видам бюджетных услуг) будут опубликованы в средствах массовойинформации. На основе постановления администрации области «Об утвержденииперечня социальных услуг, предоставление которых можетосуществляться негосударственными организациями» будет разработан иутвержден порядок перевода бюджетных организаций и учреждений вформу негосударственных организаций. Вместе с утвержденным типовымконтрактом на предоставление социальных услуг негосударственнымиорганизациями принятые документы создают основу дляреструктуризации сети бюджетных учреждений и организаций. С учетом результатов оценки выполнения бюджетными учреждениямитребуемых результатов в 2006 году может быть сформирован планперевода бюджетных организаций и учреждений в формунегосударственных организаций. Этот план должен получитьзаконодательное закрепление в комплекте документов законаКалининградской области «Об областном бюджете на 2007 год». Данныедокументы и процедуры должны быть законодательно закреплены в видедополнений и изменений в Закон Калининградской области «О бюджетномпроцессе в Калининградской области» и опубликованы в средствахмассовой информации. На основании утвержденного перечня индикаторов оценкирезультативности и планируемых результатов ведомственных целевыхпрограмм, утвержденного порядка разработки их реализации, а такжепо результатам апробации этих документов в 2005 году. На второмэтапе реализации Программы реформирования будет разработана ипредставлена на утверждение «Методика корректировки предоставляемыхведомствами бюджетных средств исходя из уровня достижениярезультатов». Принимаемые ведомственные целевые программы расходовбудут публиковаться в средствах массовой информации. Реализуемые врамках данного направления реформирования мероприятия создают такжеусловия для совершенствования порядка среднесрочного финансовогопланирования и реализации принципов бюджетирования,ориентированного на результат. В соответствии с принятым в 2005 году Законом Калининградскойобласти «О проведении обязательной публичной независимой экспертизызаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства»,начиная с 2005 года, все законопроекты в области бюджетного иналогового законодательства будут проходить обязательнуюэкспертизу, а результаты этой экспертизы будут публиковаться всредствах массовой информации до утверждения этих законопроектовКалининградской областной Думой. В плане применения и совершенствования формализованных процедурпланирования и осуществления бюджетных закупок, реализациикомплекса мероприятий, разработанных отделом организациирегиональной системы бюджетных закупок, можно ожидать, что долярасходов, осуществляемых по результатам проведения открытых торгови конкурсов, составит не менее 20% расходов бюджета. В. Бюджетирование, ориентированное на результат При совершенствовании методов планирования бюджетных расходов,ориентированных на достижение установленных требований к конечномурезультату, основополагающим является утверждение в 2005 годуперечня планируемых количественных результатов в разрезе отраслей иподотраслей функциональной классификации бюджетных расходов. Наосновании данного постановления администрации области в 2006 годубудет разработана и представлена на утверждение «Методика текущегопрогнозирования бюджетных расходов, порядок ее использования припланировании результатов и порядок их учета при формированиибюджета на очередной финансовый год». Планируемые результаты ифактическое их исполнение в форме утвержденных количественных икачественных показателей будет публиковаться в средствах массовойинформации. Основным критерием при решении вопроса о предоставлениибюджетным учреждениям права самостоятельного распоряженияполученными бюджетными средствами будет являться условие выполненияими основных утвержденных требований к результатам их работы. Дляэтого на втором этапе реализации Программы реформирования будетразработана и представлена на утверждение «Методика оценкивыполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов». Этим жедокументом будет определен порядок предоставления бюджетнымучреждениям права самостоятельного распоряжения полученнымибюджетными средствами. С. Административная реформа В данном направлении для повышения кадрового потенциалаадминистрации Калининградской области необходимо осуществлятьжесткий контроль соблюдения конкурсного назначения на должностигосударственных служащих и соблюдения установленного порядкаповышения квалификации государственных служащих на регулярнойоснове. Эта задача может быть решена путем внедрения системымониторинга кадрового потенциала государственных служащих,разрабатываемой на втором этапе реализации Программыреформирования. О. Реформирование государственного сектора экономики Для контроля исполнения Закона Калининградской области «Ораспределении бюджетных средств по отраслям экономикиКалининградской области» и контроля объема бюджетных средств,предоставляемых негосударственным организациям в 2006 году,запланирована разработка и внедрение системы мониторинга объемабюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям.В объеме этих средств будут учитываться средства, предоставляемыена безвозмездной основе, бюджетные ссуды и кредиты, гарантии,налоговые льготы и кредиты. Результаты мониторинга будутпубликоваться в средствах массовой информации. Реализация этих мерпозволит значительно сократить их объем (менее 3% расходовбюджета). В целях повышения фактического уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги и контроля заиспользованием муниципальными образованиями субвенций на выполнениегосударственных полномочий по предоставлению населению субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг в 2006 году запланированаразработка и внедрение системы мониторинга фактического уровняплатежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги помуниципальным образованиям области. Результаты проведения мониторинга будут публиковаться всредствах массовой информации, а также учитываться припредоставлении возможности муниципальным образованиям использоватьсубвенции (в случае экономии) на другие направления финансированияЖКХ. Вступление в силу с 2005 года Закона Калининградской области «Опереводе натуральных льгот в денежную форму в Калининградскойобласти», создание единой базы данных обо всех категориях граждан,нуждающихся в социальной защите, и ведение мониторинга качествауправления расходами на оказание социальной помощи позволятпубликовать в СМИ достоверные данные о численности лиц, имеющихправо на льготы и фактически пользующихся ими, в разреземуниципальных образований. Реализация этих мероприятий, построенныхна принципах адресности, позволит значительно сократить долюрасходов бюджета на финансирование льгот в натуральной форме. Е. Совершенствование системы инвестиций Реализация разработанных в 2005 году системы мониторингареализуемых инвестиционных проектов и порядка включения в бюджетрасходов на осуществление новых инвестиционных проектов спубликацией в СМИ результатов оценки их эффективности позволит в2006 году исключить из бюджета расходы на новые инвестиционныепроекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодовпревышают положительный эффект от их реализации. Р. Создание условий для развития доходной базы В связи с принятием Закона Калининградской области «Опубликации в средствах массовой информации мероприятий пореформированию бюджетного процесса и данных о текущем исполнениибюджета Калининградской области» с 2006 года начнется публикация вСМИ: - данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей в бюджет; - результатов мониторинга малого предпринимательства; - информации о рыночной стоимости объектов собственностиКалининградской области, в том числе в разрезе отдельных объектовсобственности; - результатов деятельности областных государственных унитарныхпредприятий и организаций. Реализуемые в рамках Программы реформирования региональныхфинансов мероприятия по данному направлению создадут позитивныеусловия для развития доходной базы бюджета Калининградской области. С. Совершенствование долговой политики При внедрении формальных процедур управления долгом и принятииновых долговых обязательств на втором этапе реализации Программыреформирования региональных финансов предусмотрена разработка иутверждение методики расчета возможного привлечения новых долговыхобязательств Калининградской области с учетом их влияния наплатежеспособность региона. Сведения о задолженности бюджета, в томчисле по видам обязательств и срокам их погашения, будутпубликоваться в средствах массовой информации в соответствии сЗаконом Калининградской области, указанным в пункте 16 приложения1. В соответствии с данным законом в средствах массовой информациибудут публиковаться материалы по объявленным конкурсам ирезультатам их проведения на получение гарантий, а также информацияо состоянии кредиторской задолженности, получаемая по результатамее мониторинга. Данные мероприятия будут способствовать тому, чтобыв 2006 году все выданные гарантии соответствовали установленнойпроцедуре.