Решение Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 19.09.2003 № 221
Об утверждении Положения "О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУРЬЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Двадцать пятая сессия районного Совета депутатов РЕШЕНИЕ Утратилo силу - Решение Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 25.06.2004 г. N 328 Об утверждении Положения "О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрациимуниципального образования "Гурьевский район" Руцкого Г.А., всоответствии с Законами Российской Федерации "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", "Опогребении и похоронном деле" и "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" Гурьевский районныйСовет депутатов РЕШИЛ: Утвердить Положение "О порядке погребения и организациипохоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевскийрайон" с приложениями N 1, 2, 3, 4. от 19 сентября 2003 г. N 221 Председатель Совета С.А. Куликов Секретарь Т.В. Вербицкая Приложение N 1 к Решению двадцать пятой сессии Гурьевского районного Совета депутатов от 19 сентября 2003 г. N 221 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" Разработка и принятие настоящего Положения вызваны необходимостьюупорядочения производства захоронений на муниципальных и сельскихкладбищах, расположенных в 15-километровой зоне вокруг г.Калининграда, упорядочения взаимоотношений в сфере ритуальнойдеятельности с другими муниципальными территориями, расположенными вКалининградской области. Необходимость наведения порядка в похоронном деле на территорииГурьевского района вызвана закрытием городского кладбища поБалтийскому шоссе и начавшимися массовыми захоронениями на кладбищах впос. Заозерье, Зеленополье, Рассвет, Цветково, Низовье и т.д. Жители Калининграда и других муниципальных образований в силугеографической близости стремятся обеспечить захоронение умершихблизких родственников, а также иных лиц, связанных с ними узамидальнего родства, в непосредственной близости от областного центра.Тем самым создается сверхнормативное матримониальное (большоеколичество захоронений на единицу площади в соотношении количестванаселения и площади территории), напряженное экологическое,санитарно-эпидемиологическое, нравственно-психологическое положение натерритории Гурьевского района. 1. Настоящее Положение разработано на основании Федеральногозакона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г., ЗаконаРФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках", Постановления администрации Калининградской областиN 187 от 29 марта 1996 г. "О погребении и похоронном деле". 2. Настоящее Положение устанавливает на территории Гурьевскогорайона принципы правового регулирования отношений, связанных спогребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетомволеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица,взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставлениематериальной и иной помощи для погребения, определяет системуорганизации похоронного дела и мест погребения в Гурьевском районе.Настоящий документ устанавливает единый порядок осуществленияпогребения и организации похоронного дела на территории Гурьевскогорайона. 3. Понятия и определения, используемые в целях реализациинастоящего Положения: Обряд - символическая церемония, выполняемая в строгоопределенном порядке. Ритуал - порядок проведения обряда. Места погребения - отведенные в соответствии с этическими,санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженнымина них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенамискорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а такжеиными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществленияпогребения умерших. Место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останковчеловека (праха). Специализированные службы по вопросам похоронного дела - службы,на которые в соответствии с действующим законодательством возлагаетсяобязанность по осуществлению погребения умерших. Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков)человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями,существующими на территории района, не противоречащими санитарным,экологическим и иным законно установленным нормам и правилам).Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле(захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории споследующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах),помещения тела (останков) в склеп (саркофаг). Похоронное дело - отрасль муниципального хозяйства, включающая всебя деятельность по оказанию ритуальных, юридических,производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг,связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения. 4. В перечень ритуальных услуг входят следующие видыдеятельности: 4.1. Оформление документов, необходимых для погребения, в томчисле справки на получение социального пособия на погребение. 4.2. Перезахоронение. 4.3. Погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 4.4. Захоронение невостребованных трупов. 4.5. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших) в морг. 4.6. Содержание и благоустройство муниципальных кладбищ. 4.7. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище. 4.8. Изготовление гробов и урн для захоронения. 4.9. Санитарная и косметическая обработка тел. 4.10. Бальзамирование. 4.11. Изготовление и установка надмогильных сооружений. 4.12. Производство иных предметов ритуала. 4.13. Надписи на памятниках. 4.14. Изготовление фотокерамических изделий. 4.15. Содержание и благоустройство отдельных захоронений. 4.16. Предоставление и доставка гроба и других предметов,необходимых для погребения. Услуги, предусмотренные пунктами 4.1-4.6, оказывает толькоспециализированная служба по похоронному обслуживанию населения. Приэтом она гарантирует оказание на безвозмездной основе перечня услуг попогребению, предусмотренных ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронномделе". Оплата услуг по погребению, указанных в ст. 4 Положения,производится за счет средств местного бюджета, который наделяетспециализированную службу оборотными возвратными средствами,необходимыми для оказания данных услуг (п. 2 ст. 9 ФЗ "О погребении ипохоронном деле"). Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированногоперечня услуг по погребению, оплачивается за счет средств лица,взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Другие виды ритуальных услуг (похоронного обслуживания) могутвыполняться различными юридическими и физическими лицами независимо отформ собственности, прошедшими регистрацию в установленномдействующем порядке. С учетом месторасположения муниципальных кладбищ Гурьевскогорайона в непосредственной близости от г. Калининграда тарифы наоказание услуг, перечисленных в п. 4, не могут быть ниже применяемыханалогичными предприятиями, зарегистрированными в г. Калининграде.Тарифы устанавливаются исполнительным органом МО или Советом депутатов(в соответствии с Уставом МО "Гурьевский район"). 5. Погребение умерших (погибших) в Гурьевском районеосуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствиис санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли ссооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенамискорби для захоронения урн с прахом, а также иными зданиями исооружениями, предназначенными для осуществления деятельности попогребению. 6. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежатсносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовымиактами местного самоуправления в случае затопления и других стихийныхбедствий. 7. Все кладбища находятся в ведении администрации МО "Гурьевскийрайон" и переданы на обслуживание: - в г. Гурьевске и Гурьевском районе - муниципальному унитарномупредприятию "Спецбюро Гурьевского района"; - на селе - администрациям сельских округов. 8. Источниками финансирования похоронного дела являются: - средства от резервирования земельного участка; - средства районного бюджета, предназначенные для похоронногодела, иные источники, не запрещенные законодательством РоссийскойФедерации; - средства, поступающие для погребения от различных конфессий,перечисляются по договору на расчетный счет муниципального унитарногопредприятия "Спецбюро Гурьевского района" в г. Гурьевске и на счетаадминистраций сельских округов, проводивших захоронения. 9. На территории Гурьевского района отвод земельных участков подрасширение действующих мест захоронения, создание новых местзахоронения специализированным предприятиям, осуществляющим похороннуюдеятельность и зарегистрированным в других муниципальныхобразованиях, запрещен (п. 2 ст. 25 Закона РФ "О погребении ипохоронном деле" от 12.01.96). 10. Решение о создании мест погребения для нужд районапринимается администрацией Гурьевского района. Выбор земельногоучастка для размещения места погребения осуществляется в соответствиис земельным законодательством РФ, при наличии положительногозаключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. 11. Отвод земельного участка для размещения мест погребенияосуществляется администрацией Гурьевского района на срок, определенныйдействующим законодательством, а также в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 12. Размер предоставляемого участка земли на территории кладбищадля погребения умершего устанавливается администрацией района. Размербесплатно отводимого земельного участка для захоронения - 2,5 x 2,0 м.Захоронение родственника или свойственника в одну и ту же могилуразрешается по прошествии пятнадцати лет с момента предыдущегозахоронения. Уменьшение этого срока по конкретным местам погребениядопускается по решению администрации Гурьевского района. Размеручастка земли под семейные (родовые) захоронения - до 2,5 x 4,0 м соплатой за резервирование неиспользованного участка. 13. Порядок размещения и содержания мест погребенияустанавливается администрацией района. Каждый имеет право на достойноеотношение к телу после его смерти. Действующим законодательствомгарантируется исполнение законного волеизъявления лица об отношении кего телу после смерти. Каждый вправе в письменной форме заявить осогласии или несогласии на изъятие органов или тканей из его телапосле смерти, о согласии или несогласии быть подвергнутымпатологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случаенеобходимости производится вне зависимости от волеизъявления лиц). Вслучае отсутствия волеизъявления лица право на разрешениевышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновители,родные и неполно родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иныеродственники либо законный представитель умершего, при отсутствиитаковых - иные лица, взявшие на себя обязанности осуществитьпогребение умершего. 14. Каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить ожелании быть погребенным тем или иным способом, по тем или инымобычаям и традициям, о желании быть погребенным в определенном месте вопределенное время, о доверии конкретному лицу организоватьпогребение и исполнить волеизъявление. В случае, если лицо при жизни не поручило осуществить егопогребение какому-либо лицу либо если лицо, получившее прижизненноепоручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществитьорганизацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первуюочередь дети, супруг, родители. В случае отсутствия родственниковпервой очереди либо их отказа от осуществления организации погребенияво вторую очередь имеют право на совершение данных действий внуки,бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди изаконного представителя осуществить организацию погребения умершего(погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена вустановленном порядке. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности поорганизации похорон, они осуществляются специализированной службой повопросам похоронного дела. 15. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический контрольза созданием и содержанием мест погребения осуществляютсоответствующие органы надзора и контроля. 16. При возникновении необходимости переноса места погребенияиспользование его территории разрешается по истечении двадцати лет.Бывшая территория места погребения может быть использована только подзеленые насаждения. 17. Осквернение и уничтожение мест погребения влекутответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации. 18. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения,являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения.Установка или замена надмогильных сооружений на могилах архивногопериода (не ранее одного года) производится с разрешения администрациикладбища при предъявлении документов на их изготовление и сертификатакачества, после чего регистрируются администрацией кладбища сзаключением договора о принятии надгробия на сохранность с оплатойгражданами этой услуги. За непринятые на сохранность надмогильныесооружения администрация специализированного предприятияответственности не несет. Срок нахождения таких объектов на местахзахоронений не ограничивается, за исключением случаев признанияобъектов ветхими или бесхозными ("О погребении и похоронном деле в г.Москве", Закон от 04.06.97 с изм. 13.01.99). 19. На муниципальных кладбищах погребение может осуществляться сучетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. 20. На муниципальных кладбищах для погребения умерших могутсоздаваться воинские участки, а по представлению религиозныхобъединений - вероисповедальные участки для погребения умерших однойверы. 21. Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участкиземли на муниципальных кладбищах для создания семейных (склеповых иродовых) захоронений с предварительным резервированием и оплатой такихучастков и сооружений. 22. За нарушение настоящего Положения предусматриваетсяответственность в соответствии с действующим законодательством. Приложение N 2 к Положению "О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" Перечень гарантированных услуг при захоронении, оказываемых муниципальным специализированным предприятием ------T------------------------------------T-----------T-----------¬¦ N ¦ Наименование услуги ¦ Единица ¦ Стоимость ¦¦ п/п ¦ ¦ измерения ¦ ¦+-----+------------------------------------+-----------+-----------+¦ 1. ¦ Оформление документов: ¦ 1 услуга ¦ ¦¦ ¦ - изготовление копии свидетельства ¦ ¦ ¦¦ ¦ о смерти; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - выдача справки о захоронении; ¦ ¦ ¦¦ ¦ внесение архивных данных (на ¦ ¦ ¦¦ ¦ бумажном и электронном носителе); ¦ ¦ ¦¦ ¦ - оформление квитанции о принятии ¦ ¦ ¦¦ ¦ и исполнении услуги по захоронению.¦ ¦ ¦+-----+------------------------------------+-----------+-----------+¦ 2. ¦ Снятие гроба с телом покойного с ¦ 1 услуга ¦ ¦¦ ¦ автокатафалка и занесение к месту ¦ ¦ ¦¦ ¦ захоронения на кладбище. ¦ ¦ ¦+-----+------------------------------------+-----------+-----------+¦ 3. ¦ Захоронение: ¦ ¦ ¦¦ ¦ - рытье могилы; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - опускание гроба; ¦ 1 услуга ¦ ¦¦ ¦ - засыпка могилы; ¦ 1 услуга ¦ ¦¦ ¦ - установка временного памятника; ¦ 1 шт. ¦ ¦¦ ¦ - оформление надгробного холмика; ¦ 1 услуга ¦ ¦¦ ¦ - доставка рабочих на кладбище. ¦ 1 услуга ¦ ¦+-----+------------------------------------+-----------+-----------+¦ 4. ¦ Изготовление номерной таблички. ¦ 1 шт. ¦ ¦L-----+------------------------------------+-----------+------------ Приложение N 3 к Положению "О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" ПРАВИЛА содержании кладбищ на территории муниципального образования "Гурьевский район" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящие Правила распространяются на все кладбища Гурьевскогорайона. 2. Захоронение умерших на кладбищах производится ежедневно с 11до 17 часов. 3. Территория кладбища должна быть огорожена и разделенадорожками на участки. 4. На пересечении дорожек устанавливаются указатели номеровучастков. 5. Размеры бесплатно отводимого земельного участкаустанавливаются 2,0 x 2,5 м с возможностью подзахоронения послеистечения срока минерализации. Возможно выделение участков земли подсемейные (родовые) захоронения до размеров 2,5 x 4 м с оплатой зарезервирование используемого участка по установленным тарифам. 2. ПОРЯДОК ЗАХОРОНЕНИЯ И УСТАНОВКИ НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ 1. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарнымиправилами не ранее чем за сутки после наступления смерти допредъявления свидетельства о смерти или в более ранние сроки поразрешению медицинских органов, после оформления заказа. 2. Разрешения на захоронение оформляются: - в г. Гурьевске - МУП "Спецбюро Гурьевского района", ул. Лесная,3А. 3. Захоронение невостребованных трупов производится в специальномсекторе без установки временных памятников с номерным знаком. Сектордолжен быть помечен единым обелиском с указанием "Секторневостребованных трупов". 4. На новых кладбищах или вновь отведенных участках при старыхкладбищах захоронения производятся в последовательном порядке снумерацией могил. 5. Захоронение в родственные могилы на всех кладбищах допускаетсяв пределах имеющегося участка по истечении срока минерализации пописьменному заявлению граждан, на которых зарегистрирована могила. 6. При захоронении на могильном холме устанавливается знакрегистрационного номера могилы. 7. Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формыс указанием номеров участка захоронений и могилы. Гражданам,производящим захоронение, выдается удостоверение установленногообразца и номерной знак, который крепится на могильном сооружении. 8. Надмогильные сооружения устанавливаются строго в пределахотведенного земельного участка и не должны по высоте превышатьследующие максимальные размеры: - памятники над захоронением - 1,5 м; - цоколи - 0,3 м. 9. В месте, отведенном для захоронения, разрешается посадкацветов с последующим уходом. 10. На старых кладбищах расстояние между установленными оградами,цоколями должно быть не менее 1 метра. 11. Установленные гражданами надмогильные сооружения являются ихсобственностью. 12. На вновь созданных кладбищах установка оград из любогоматериала вокруг участка захоронения, установка на участках памятниковиз металла, а также столов, скамеек из любого материала запрещается. 3. СОДЕРЖАНИЕ МОГИЛ И НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ 1. Граждане, производящие захоронения, обязаны содержатьнадмогильные сооружения и зеленые насаждения в надлежащем состояниисобственными силами. 2. Администрация кладбища обязана сообщать родственникам умершегоо пришедших в ветхость надмогильных сооружениях и требовать ихисправления. Если родственников нет, то администрация кладбища своимисилами поддерживает могилу в надлежащем состоянии. 3. При отсутствии надлежащего ухода, а также сведений озахоронениях они признаются бесхозными. Администрация кладбищавыставляет на могильном холме трафарет-предупреждение ответственномуза захоронение о необходимости приведения в порядок и обращении поданному вопросу к администрации кладбища. 4. ПРАВИЛА ПОСЕЩЕНИЯ КЛАДБИЩ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 1. Посетители (родственники) имеют право: - бесплатно пользоваться инвентарем, выдаваемым администрациейкладбища по внесении залога; - поручать работникам кладбища уход за могилой по утвержденномупрейскуранту; - сажать цветы на могильном участке; - посещать кладбище с 9-00 до 18-00 ежедневно; - устанавливать памятники только по согласованию с администрациейспециализированного предприятия (установка только специалистомпредприятия, обслуживающим данное кладбище). 2. Посетители обязаны: - соблюдать общественный порядок и тишину; - надлежащим образом содержать место захоронения. 3. Посетителям на территории кладбища запрещается: на вновь созданных кладбищах - устанавливать ограждение места захоронения из любого видаматериалов; - устанавливать столы, скамьи и т.п.; - въезжать на территорию на всех видах транспортных средств, заисключением инвалидных колясок; - засорять территорию кладбища, ломать памятники и оборудование; - ломать зеленые насаждения и рвать цветы; - водить собак, кошек и других животных, ловить птиц; - устанавливать памятники без сертификата происхождения икачества (за самовольно установленный памятник администрацияответственности не несет); - разводить костры, проводить раскопки и добывать песок и глину; - употреблять на территории кладбища наркотические, психотропныевещества и алкогольные напитки; - находиться на территории кладбища после закрытия. 5. ОБЯЗАННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КЛАДБИЩА Администрация кладбища обязана содержать кладбище в надлежащемпорядке и обеспечивать: - своевременную подготовку могил, осуществление контроля по уходуза могилами; - соблюдение и контроль установленной нормы отвода каждогоземельного участка для захоронения и правил подготовки могил; - содержание в исправном состоянии ограды кладбища, дорожек,площадок, их ремонт; - уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища; - соблюдение правил пожарной безопасности. При организации проведения похорон, устройства кладбищ,эксплуатации и содержания кладбищ руководствоваться Инструкцией опорядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации,утвержденной Минжилкомхозом РСФСР 12 января 1979 года. Приложение N 4 к Положению "О порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" Требования к исполнению ритуальных услуг предприятиями и частными предпринимателями на территории муниципального образования "Гурьевский район" 1. Ритуальные услуги могут выполняться юридическими и физическимилицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию вустановленном порядке. 2. Исполнитель услуг должен иметь вывеску со следующейинформацией: наименование юридического или физического лица,юридический адрес, режим работы. 3. В помещении, где производится прием заказов, должна находитьсяв доступном для посетителей месте следующая обязательная информация: - перечень предоставляемых ритуальных услуг; - гарантийные обязательства по качеству изделий и услуг; - прейскуранты на услуги и предметы ритуала; - образцы, проспекты реализуемых изделий; - образцы типовых квитанций, удостоверяющих прием заказаисполнителем и оплату услуг потребителем; - сведения о льготах, предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации для отдельных категорий потребителей.