Решение Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 25.06.2004 № 328
О протесте прокурора Гурьевского района на Решение двадцать шестой сессии Гурьевского районного Совета депутатов второго созыва от 17.10.2003 N 235 "Об утверждении расценок и сборов при организации захоронений умерших граждан на муниципальных кладбищах, расположенных на территории муниципального образования "Гурьевский район" Калининградской области и относящихся к сфере его ведения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУРЬЕВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Тридцать седьмая сессия районного Совета депутатов РЕШЕНИЕ от 25 июня 2004 г. N 328 О протесте прокурора Гурьевского района на Решение двадцать шестой сессии Гурьевского районного Совета депутатов второго созыва от 17.10.2003 N 235 "Об утверждении расценок и сборов при организации захоронений умерших граждан на муниципальных кладбищах, расположенных на территории муниципального образования "Гурьевский район" Калининградской области и относящихся к сфере его ведения" (В редакции Решения Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 29.10.2004 г. N 358) Заслушав информацию председателя районного Совета Куликова С.А.,Гурьевский районный Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Протест прокурора Гурьевского района на Решение двадцатьшестой сессии Гурьевского районного Совета депутатов второго созыва от17.10.2003 N 235 "Об утверждении расценок и сборов при организациизахоронений умерших граждан на муниципальных кладбищах, расположенныхна территории муниципального образования "Гурьевский район"Калининградской области и относящихся к сфере его ведения"удовлетворить. 2. Утвердить Положение "О порядке погребения и организациипохоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевскийрайон" согласно приложениям 1-4. 3. Решение двадцать пятой сессии Гурьевского районного Советадепутатов второго созыва N 221 от 19 сентября 2003 года "Обутверждении Положения "О порядке погребения и организации похоронногодела на территории муниципального образования "Гурьевский район"считать утратившим силу.Председатель Совета С.А. КуликовСекретарь Т.В. ВербицкаяГлава администрацииМО "Гурьевский район" Ю.В. Юхтенко Приложение N 1 к Решению тридцать седьмой сессии Гурьевского районного Совета депутатов от 25 июня 2004 г. N 328 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Гурьевский район" (В редакции Решения Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 29.10.2004 г. N 358) Разработка и принятие настоящего Положения вызваны необходимостьюупорядочения производства захоронений на муниципальных и сельскихкладбищах, расположенных в 15-километровой зоне вокруг г.Калининграда. Упорядочения взаимоотношений в сфере ритуальной деятельности сдругими муниципальными территориями, расположенными в Калининградскойобласти. Необходимость наведения порядка в похоронном деле на территорииГурьевского района вызвана закрытием кладбища по Балтийскому шоссе вгороде Калининграде и начавшимися массовыми захоронениями на кладбищахв пос. Заозерье, Зеленополье, Рассвет, Цветково, Низовье и т.д. Жители г. Калининграда и других муниципальных образований в силугеографической близости стремятся обеспечить захоронение умершихблизких родственников, а также иных лиц, связанных с ними узамидальнего родства, в непосредственной близости от областного центра.Тем самым создается сверхнормативное матримониальное (большоеколичество захоронений на единицу площади в соотношении количестванаселения и площади территории), напряженное экологическое,санитарно-эпидемиологическое, нравственно-психологическое положение натерритории Гурьевского района. 1. Настоящее Положение разработано на основании Федеральногозакона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г., ЗаконаРФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках", Постановления администрации Калининградской областиN 187 от 29 марта 1996 г. "О погребении и похоронном деле". 2. Настоящее Положение устанавливает на территории Гурьевскогорайона принципы правового регулирования отношений, связанных спогребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетомволеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица,взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставлениематериальной и иной помощи для погребения, определяет системуорганизации похоронного дела и мест погребения в Гурьевском районе.Настоящий документ устанавливает единый порядок осуществленияпогребения и организации похоронного дела на территории Гурьевскогорайона. 3. Понятия и определения, используемые в целях реализациинастоящего Положения: Обряд - символическая церемония, выполняемая в строгоопределенном порядке. Ритуал - порядок проведения обряда. Места погребения - отведенные в соответствии с этическими,санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженнымина них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенамискорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а такжеиными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществленияпогребения умерших. Место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище (склеп)останков человека (праха). Специализированные службы по вопросам похоронного дела - службы,на которые в соответствии с действующим законодательством возлагаетсяобязанность по осуществлению погребения умерших. Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков)человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями,существующими на территории района, не противоречащими санитарным,экологическим и иным законно установленным нормам и правилам). Погребение может осуществляться путем предания тела (останков)земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематориис последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах),помещения тела (останков) в склеп (саркофаг). Похоронное дело - отрасль муниципального хозяйства, включающая всебя деятельность по оказанию ритуальных, юридических,производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг,связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения. 4. В перечень ритуальных услуг входят следующие видыдеятельности: 4.1. Оформление документов, необходимых для погребения, в томчисле справки на получение социального пособия на погребение. 4.2. Перезахоронение. 4.3. Погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 4.4. Захоронение невостребованных трупов. 4.5. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших) в морг. 4.6. Содержание и благоустройство муниципальных кладбищ. 4.7. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище. 4.8. Изготовление гробов и урн для захоронения. 4.9. Санитарная и косметическая обработка тел. 4.10. Бальзамирование. 4.11. Изготовление и установка надмогильных сооружений. 4.12. Производство иных предметов ритуала. 4.13. Надписи на памятниках. 4.14. Изготовление фотокерамических изделий. 4.15. Содержание и благоустройство отдельных захоронений. 4.16. Предоставление и доставка гроба и других предметов,необходимых для погребения. Услуги, предусмотренные пунктами 4.1-4.7, оказывает толькоспециализированная служба по похоронному обслуживанию населения. Приэтом она гарантирует оказание на безвозмездной основе перечня услуг попогребению, предусмотренных ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле"при захоронении невостребованных умерших граждан. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированногоперечня услуг по погребению, производится за счет средств лица,взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Другие виды ритуальных услуг (похоронного обслуживания) могутвыполняться различными юридическими и физическими лицами независимо отформ собственности, прошедшими регистрацию в порядке, предусмотренномдействующим законодательством. 5. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежатсносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовымиактами местного самоуправления в случае затопления и других стихийныхбедствий. 6. Погребение умерших (погибших) в Гурьевском районеосуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствиис санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли ссооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенамискорби для захоронения урн с прахом, а также иными зданиями исооружениями, предназначенными для осуществления деятельности попогребению. (Отменен - Решение Гурьевского районного Совета депутатовКалининградской области от 29.10.2004 г. N 358) Цены (тарифы) на услуги МУП "Спецбюро Гурьевского района" попогребению и содержанию кладбищ устанавливаются сессией Гурьевскогорайонного Совета депутатов. Жители Гурьевского района, производящие захоронения ранеепроживавших на территории района, принимают участие в содержании иобустройстве кладбищ по желанию. 7. Все кладбища находятся в ведении администрации МО "Гурьевскийрайон" и переданы на обслуживание: - МУП ЖКХ; - МУП "Спецбюро Гурьевского района"; - администрациям сельских округов. 8. Источниками финансирования похоронного дела являются: - средства от резервирования земельного участка; - средства добровольных взносов и пожертвований юридических ифизических лиц; - средства районного бюджета, предназначенные для похоронногодела, иные источники, не запрещенные законодательством РоссийскойФедерации; - средства, поступающие для погребения от различных конфессий,перечисляются по договору на расчетный счет муниципального унитарногопредприятия "Спецбюро Гурьевского района" в г. Гурьевске и на счетаадминистраций сельских округов, проводивших захоронения. 9. (Отменен - Решение Гурьевского районного Совета депутатовКалининградской области от 29.10.2004 г. N 358) 10. Решение о создании мест погребения для нужд районапринимается администрацией Гурьевского района. Выбор земельногоучастка для размещения места погребения осуществляется в соответствиис Земельным законодательством РФ, при наличии положительногозаключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. 11. Отвод земельного участка для размещения мест погребенияосуществляется администрацией Гурьевского района на срок, определенныйдействующим законодательством, а также в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 12. Размер предоставляемого участка земли на территории кладбищадля погребения умершего устанавливается администрацией района. Размербесплатно отводимого земельного участка для захоронения - 2,5 x 2,0 м.Захоронение родственника или свойственника в одну и ту же могилуразрешается по прошествии пятнадцати лет с момента предыдущегозахоронения. Уменьшение этого срока по конкретным местам погребениядопускается по решению администрации Гурьевского района. Размеручастка земли под семейные (родовые) захоронения - до 2,5 x 4,0 м соплатой за резервирование неиспользованного участка. 13. Порядок размещения и содержания мест погребенияустанавливается районным Советом депутатов. Каждый имеет право надостойное отношение к телу после его смерти. Действующимзаконодательством гарантируется исполнение законного волеизъявлениялица об отношении к его телу после смерти. Каждый вправе в письменнойформе заявить о согласии или несогласии на изъятие органов или тканейиз его тела после смерти, о согласии или несогласии быть подвергнутымпатологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случаенеобходимости производится вне зависимости от волеизъявления лиц). Вслучае отсутствия волеизъявления лица право на разрешениевышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновители,родные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иныеродственники либо законный представитель умершего, при отсутствиитаковых - иные лица, взявшие на себя обязанности осуществитьпогребение умершего. 14. Каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить ожелании быть погребенным тем или иным способом, по тем или инымобычаям и традициям, о желании быть погребенным в определенном месте вопределенное время, о доверии конкретному лицу организоватьпогребение и исполнить волеизъявление. В случае, если лицо при жизни не поручило осуществить егопогребение какому-либо лицу либо если лицо, получившее прижизненноепоручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществитьорганизацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первуюочередь дети, супруг, родители. В случае отсутствия родственниковпервой очереди либо их отказа от осуществления организации погребенияво вторую очередь имеют право на совершение данных действий внуки,бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди изаконного представителя осуществить организацию погребения умершего(погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена вустановленном порядке. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности поорганизации похорон, они осуществляются специализированной службой повопросам похоронного дела. 15. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический контрольза созданием и содержанием мест погребения осуществляютсоответствующие органы надзора и контроля. 16. При возникновении необходимости переноса места погребенияиспользование его территории разрешается по истечении двадцати лет.Бывшая территория места погребения может быть использована только подзеленые насаждения. 17. Осквернение и уничтожение мест погребения влекутответственность, предусмотренную законодательством РоссийскойФедерации. 18. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения,являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения.Установка или замена надмогильных сооружений на могилах архивногопериода (не ранее одного года) производятся с разрешения администрациикладбища при предъявлении документов на их изготовление и сертификатакачества, после чего регистрируются администрацией кладбища сзаключением договора о принятии надгробия на сохранность с оплатойгражданами этой услуги. За не принятые на сохранность надмогильныесооружения администрация специализированного предприятияответственности не несет. Срок нахождения таких объектов на местахзахоронений не ограничивается, за исключением случаев признанияобъектов ветхими или бесхозными. 19. На муниципальных кладбищах погребение может осуществляться сучетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. 20. На муниципальных кладбищах для погребения умерших могутсоздаваться воинские участки, а по представлению религиозныхобъединений - вероисповедальные участки для погребения умерших однойверы. 21. При осуществлении захоронений специализированной службой намуниципальных кладбищах вводится разрешительно-уведомительный порядок,при котором право принятия решений по конкретному месту захороненияумерших граждан передается специализированной службе. 22. Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участкиземли на муниципальных кладбищах для создания семейных (склеповых иродовых) захоронений с предварительным резервированием и оплатой такихучастков и сооружений. 23. За нарушение настоящего Положения предусматриваетсяответственность в соответствии с действующим законодательством. Приложение N 2 к Решению тридцать седьмой сессии Гурьевского районного Совета депутатов от 25 июня 2004 г. N 328 ПРАВИЛА содержания кладбищ на территории муниципального образования "Гурьевский район" (В редакции Решения Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 29.10.2004 г. N 358) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящие Правила распространяются на все кладбищаГурьевского района. 1.2. Захоронения умерших на кладбищах производятся ежедневно с 11до 17 часов. 1.3. Территория кладбища должна быть огорожена и разделенадорожками на участки. 1.4. На пересечении дорожек устанавливаются указатели номеровучастков. 1.5. Размеры бесплатно отводимого земельного участкаустанавливаются 2,0 x 2,5 м с возможностью подзахоронения послеистечения срока минерализации. Возможно выделение участков земли подсемейные (родовые) захоронения до размеров 2,5 x 4 м с оплатой зарезервирование используемого участка по установленным тарифам. 2. ПОРЯДОК ЗАХОРОНЕНИЯ И УСТАНОВКИ НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ 2.1. Захоронение умершего производится в соответствии ссанитарными правилами не ранее чем через сутки после наступлениясмерти до предъявления свидетельства о смерти или в более ранние срокипо разрешению медицинских органов, после оформления заказа. 2.2. Разрешения на захоронение оформляются в организациях, в чьихведениях находятся кладбища. 2.3. Захоронение невостребованных трупов производится вспециальном секторе без установки временных памятников с номернымзнаком. Сектор должен быть помечен единым обелиском с указанием"Сектор невостребованных трупов". 2.4. На новых кладбищах или вновь отведенных участках при старыхкладбищах захоронения производятся в последовательном порядке снумерацией могил. 2.5. Захоронения в родственные могилы на всех кладбищахдопускаются в пределах имеющегося участка по истечении срокаминерализации по письменному заявлению граждан, на которыхзарегистрирована могила. 2.6. При захоронении на могильном холме устанавливается знакрегистрационного номера могилы. 2.7. Каждое захоронение регистрируется в книге установленнойформы с указанием номеров участка захоронений и могилы. Гражданам,производящим захоронение, выдается удостоверение установленногообразца и номерной знак, который крепится на могильном сооружении. 2.8. Надмогильные сооружения устанавливаются строго в пределахотведенного земельного участка. 2.9. В месте, отведенном для захоронения, разрешается посадкацветов с последующим уходом. 2.10. На старых кладбищах расстояние между установленнымиоградами, цоколями должно быть не менее 1 метра. 2.11. Установленные гражданами надмогильные сооружения являютсяих собственностью. 2.12. На вновь созданных кладбищах установка оград из любогоматериала вокруг участка захоронения, установка на участках памятниковиз металла, а также столов, скамеек из любого материала запрещается. 3. СОДЕРЖАНИЕ МОГИЛ И НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ 3.1. Граждане, производящие захоронения, обязаны содержатьнадмогильные сооружения и зеленые насаждения в надлежащем состояниисобственными силами, либо силами предприятия, оказывающего услуги. 3.2. Администрация кладбища обязана сообщать родственникамумершего о пришедших в ветхость надмогильных сооружениях и требоватьих исправления. 3.3. При отсутствии надлежащего ухода, а также сведений озахоронениях они признаются бесхозными. Администрация кладбищавыставляет на могильном холме трафарет - предупреждение ответственномуза захоронение о необходимости приведения в порядок и обращении поданному вопросу к администрации кладбища. 4. ПРАВИЛА ПОСЕЩЕНИЯ КЛАДБИЩ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 4.1. Посетители (родственники) имеют право: - бесплатно пользоваться инвентарем, выдаваемым администрациейкладбища по внесении залога; - поручать работникам кладбища уход за могилой по утвержденномупрейскуранту; - сажать цветы на могильном участке; - посещать кладбище с 9-00 до 18-00 ежедневно; - устанавливать памятники только по согласованию с администрациейспециализированного предприятия. 4.2. Посетители обязаны: - соблюдать общественный порядок и тишину; - надлежащим образом содержать место захоронения. 4.3. Посетителям на территории кладбища запрещается: - засорять территорию кладбища, ломать памятники и оборудование; - ломать зеленые насаждения и рвать цветы; - водить собак, кошек и других животных, ловить птиц; - разводить костры, проводить раскопки и добывать песок и глину; - употреблять на территории кладбища наркотические, психотропныевещества и алкогольные напитки; - находиться на территории кладбища после закрытия; на вновь созданных кладбищах: - устанавливать ограждение места захоронения из любого видаматериалов; - устанавливать столы, скамьи и т.п.; - въезжать на территорию на всех видах транспортных средств, заисключением инвалидных колясок; - устанавливать, снимать и переделывать памятники и другиенадмогильные сооружения, мемориальные доски без разрешенияадминистрации специализированной организации. (В редакции РешенияГурьевского районного Совета депутатов Калининградской областиот 29.10.2004 г. N 358) 5. ОБЯЗАННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КЛАДБИЩА Администрация кладбища обязана содержать кладбище в надлежащемпорядке и обеспечивать: - своевременную подготовку могил, осуществление контроля по уходуза могилами; - соблюдение и контроль установленной нормы отвода каждогоземельного участка для захоронения и правил подготовки могил; - содержание в исправном состоянии ограды кладбища, дорожек,площадок, их ремонт; - уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища; - соблюдение правил пожарной безопасности. При организации проведения похорон, устройства кладбищ,эксплуатации и содержания кладбищ руководствоваться Инструкцией опорядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации,утвержденной Минжилкомхоза РСФСР 12 января 1979 года. Приложение N 3 к Решению тридцать седьмой сессии Гурьевского районного Совета депутатов от 25 июня 2004 г. N 328 Требования к исполнению ритуальных услуг предприятиями и частными предпринимателями на территории муниципального образования "Гурьевский район" 1. Ритуальные услуги могут выполняться юридическими и физическимилицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию вустановленном порядке. 2. Исполнитель услуг должен иметь вывеску со следующейинформацией: наименование юридического или физического лица,юридический адрес, режим работы. 3. В помещении, где производится прием заказов, должна находитьсяв доступном для посетителей месте следующая обязательная информация: - перечень предоставляемых ритуальных услуг; - гарантийные обязательства по качеству изделий и услуг; - прейскуранты на услуги и предметы ритуала; - образцы, проспекты реализуемых изделий; - образцы типовых квитанций, удостоверяющих прием заказаисполнителем и оплату услуг потребителем; - сведения о льготах, предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации для отдельных категорий потребителей. Приложение N 4 к Решению тридцать седьмой сессии Гурьевского районного Совета депутатов от 25 июня 2004 г. N 328 Прейскурант стоимости услуг МУП "Спецбюро Гурьевского района" по погребению и содержанию кладбищ 1. Стоимость услуг по погребению, компенсируемых государством1.1. Рытье могилы (2,0 x 1,0 x 1,5 м) вручную- норма времени (6,6 ч) тариф 89,82 руб. сумма 592,80 руб.1.2. Захоронение (состав работ: забивка крышки гроба и опускание в могилу;засыпка могилы и устройство могильного холмика; установка регистрационнойтаблички на могиле):- для летних условий (1,4 ч) тариф 89,82 руб. сумма 128,75 руб.2. Дополнительные услуги2.1. Услуги церемониймейстера (0,6 ч) 17,94 руб.2.2. Уход за надгробиями и территориями кладбища 35,55 руб.2.3. Укладка дорожки (1 кв. м) 183,00 руб.2.4. Проектно-планировочные работы 111,10 руб.2.5. Работы по озеленению 9,55 руб.2.6. Охрана территории (ВОХР) договор 200,00 руб.2.7. Вывоз мусора 9,60 руб.2.8. Услуги ассенизатора 2,20 руб.2.9. Расходы по оплате труда 389,20 руб.2.10. Отчисление в государственные фонды 268,29 руб.2.11. Монтаж и содержание электросетей 254,00 руб.2.12. Устройство ограждения 89,60 руб.2.13. Содержание и обустройство дорог общего пользования 238,90 руб.2.14. Содержание и обустройство мест общего пользования (здания, сооружения) 400,00 руб. В зимних условиях при температуре ниже -10 градусов применяетсякоэффициент 1,3.