Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 18.05.2001 № 47
Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения собственностью Черняховского муниципального образования"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЧЕРНЯХОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ Утратилo силу - Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 30.06.2005 г. N 148 от 18 мая 2001 г. N 47 Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения собственностью Черняховского муниципального образования" Заслушав доклад председателя комиссии по правопорядку,законности, регламенту, депутатской этике и разработке нормативныхактов Усова В.П., в соответствии с действующим законодательством иУставом Черняховского муниципального образования, районный Советдепутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить положение "О порядке управления и распоряжениясобственностью Черняховского муниципального образования". 2. Решение районного Совета депутатов N 81 от 04.07.2000 годасчитать утратившим силу. 3. Опубликовать данное решение в средствах массовой информации. 4. Решение вступает в силу с момента опубликования.ПредседательЧерняховского районногоСовета депутатов В.И. Сафонова Утверждено решением Черняховского районного Совета депутатов от 18 мая 2001 г. N 47 ПОЛОЖЕНИЕ О Порядке управления и распоряжения собственностью Черняховского муниципального образования Настоящее Положение регулирует в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, УставомЧерняховского муниципального образования и законами Калининградскойобласти порядок владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью. Особенности регулирования прав собственности на землю и иныеприродные ресурсы устанавливаются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, земельным законодательством и законодательством о недрахРоссийской Федерации и Калининградской области и другими актами. Статья 1. Общие положения Имущество, принадлежащее на праве собственности Черняховскомумуниципальному образованию (далее муниципальному образованию)Калининградской области, является муниципальной собственностью. Муниципальная собственность является основой экономического исоциального развития муниципального образования. Собственнику принадлежат права владения, пользования ираспоряжения своим имуществом. Права собственника, защита правасобственности, а также ограничения права собственности устанавливаютсяфедеральным законодательством, законодательством Калининградскойобласти. От имени муниципального образования право собственникаосуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции всоответствии с их полномочиями. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношениипринадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие Законуи иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые закономинтересы других юридических и физических лиц, в том числе отчуждатьсвое имуществом в собственность другим лицам, передавать им, оставаясьсобственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,распоряжаться им иным образом, соответствующим законодательству. Собственник может передать свое имущество в доверительноеуправление другому юридическому или физическому лицу (доверительномууправляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечетперехода права собственности к доверительному управляющему, которыйобязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника илиуказанного им третьего лица. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, включая его отчуждение, использование вкачестве вкладов в уставные фонды хозяйствующих субъектов инекоммерческих организаций либо при создании муниципальных предприятийи учреждений, сдачу в аренду, передачу в хозяйственное ведение идоверительное управление, использование как предмета залога иобеспечения обязательств, устанавливается настоящим положением и иныминормативными правовыми актами. Приобретение и отчуждение имущества,находящегося в муниципальной собственности, а также передача егоюридическим или физическим лицам в такой форме, следствием которойможет быть отчуждение, осуществляются администрацией муниципальногообразования на основании решений, принимаемых Черняховским районнымСоветом депутатов. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может бытьиспользовано для осуществления любых, не запрещенных федеральнымзаконом видов деятельности. Результаты хозяйственного и иного использования имущества,находящегося в муниципальной собственности, включая денежные доходы отнего, являются собственностью муниципального образования, если иноене предусмотрено законодательством или заключенными в соответствии сним договорами о закреплении данного имущества за юридическими илифизическими лицами. Статья 2. Объекты права муниципальной собственности В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетныхфондов, иное имущество муниципального уровня собственности. В муниципальной собственности могут находиться средствапроизводства в промышленности, предприятия транспорта, связи, топливно- энергетического комплекса, других отраслей хозяйства, учреждения иобъекты социально - культурной сферы, культурные и историческиеценности, памятники истории и культуры, ценные бумаги и иноеимущество, необходимое для решения задач органов местногосамоуправления и не относящиеся к федеральной, государственной ичастной собственности. Средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное запредприятиями и учреждениями, образуют (составляют) местную казну. В казну поступают налоги, пошлины и другие местные доходы, атакже иное имущество, приобретенное муниципальным образованием всоответствии с международным правом, федеральным законом, законамиКалининградской области. Порядок использования имущества, составляющего муниципальнуюказну, определяется решениями Черняховского районного Советадепутатов. Земля и другие природные ресурсы являются муниципальнойсобственностью, если не находятся в собственности физических илиюридических лиц либо в федеральной или государственной собственности. Статья 3. Основания возникновения права муниципальнойсобственности Муниципальная собственность формируется: 1. В порядке разграничения государственной собственности,предусмотренном федеральным законодательством. 2. Путем взимания налогов и иных обязательных платежей,подлежащих зачислению в местный бюджет и внебюджетные фонды. 3. Путем приобретения имущества на основаниях, не противоречащихфедеральным законам, в том числе в порядке наследования, дарения,купли - продажи. 4. Путем получения продукции и иных доходов от использованиямуниципальной собственности. 5. По иным основаниям, предусмотренным федеральным законом,законодательством Калининградской области и местными нормативнымиактами. Статья 4. Документы, подтверждающие право муниципальнойсобственности Основанием для признания имущества муниципальной собственностьюявляется: - если имущество было приобретено в порядке разграничениягосударственной собственности: перечень объектов муниципальной собственности, оформленный иутвержденный в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства; - если имущество приобретено по иным основаниям: документы, требуемые в соответствии с гражданским и инымзаконодательством Российской Федерации. Статья 5. Учет муниципальной собственности Для учета объектов муниципальной собственности ведутсяспециальные реестры уполномоченными органами в соответствии с ихПоложениями. Документы, подтверждающие право собственности на имущество,подлежат постоянному хранению в администрации муниципальногообразования. Документы, подтверждающие право собственности на имущество,приобретаемое в результате гражданско - правовых сделок, хранятся унепосредственных участников сделок или их правопреемников. Статья 6. Основания прекращения права муниципальной собственности Основаниями прекращения права муниципальной собственностиявляются: 1. Прекращение существования имущества в результате гибели,полного потребления, иных причин. 2. Отчуждение имущества по договору купли - продажи, в том числеприватизация имущества. 3. Передача имущества в порядке разграничения государственной имуниципальной собственности в федеральную собственность. 4. Решение суда, арбитражного суда об обращении взыскания наимущество, находящееся в собственности. 5. Иные основания, предусмотренные федеральными законами,законами Калининградской области и местными нормативными актами. Безвозмездное отчуждение объектов муниципальной собственности недопускается, за исключением их передачи в порядке разграничениягосударственной и муниципальной собственности и по иным,предусмотренным законом, основаниям. Статья 7. Вещные права Право хозяйственного ведения, закрепленное собственникоммуниципального имущества за унитарным предприятием, возникает у него смомента передачи имущества, если иное не установлено законом и инымиправовыми актами или решением собственника. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальнымимуществом в пределах, определяемых в соответствии с федеральнымзаконодательством, настоящим положением и заключенным договором. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, всоответствии с законом решает вопросы создания предприятия,определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации иликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия,осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностьюпринадлежащего предприятию имущества. Собственник либо его представитель имеет право на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственномведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правехозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный)капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способомраспоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальнымимуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжаетсясамостоятельно, за исключением случаев, установленных законом илииными правовыми актами. Право оперативного управления имуществом, в отношении которогособственником либо его представителем принято решение о закреплении заучреждением, возникает у него с момента передачи имущества, если иноене установлено законом и иными правовыми актами или решениемсобственника. Учреждение в отношении закрепленного за ним имуществаосуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии сцелями своей деятельности, заданиями собственника либо егопредставителя и назначением имущества, права владения, пользования ираспоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, либо егопредставитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемоене по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств,выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждениюпредоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, тодоходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этихдоходов имущество являются собственностью муниципального образования,поступают в распоряжение учреждения и учитываются на отдельномбалансе. Плоды, продукция и доходы от использования имущества,находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, атакже имущество, приобретенное по договору и иным основаниям, являютсясобственностью муниципального образования, поступают в хозяйственноеведение или оперативное управление предприятия, учреждения в порядке,установленном настоящим положением. Право хозяйственного ведения и право оперативного управленияимуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренномнастоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами дляпрекращения права собственности, а также в случаях правомерногоизъятия имущества у предприятия или учреждения по решениюсобственника. При переходе права собственности на муниципальное предприятие какимущественный комплекс к другому собственнику без изменения формысобственности муниципального имущества, такое предприятие сохраняетправо хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на имущество учреждения кдругому собственнику без изменения формы собственности, это учреждениесохраняет право оперативного управления на принадлежащее емуимущество. Собственник вправе истребовать свое имущество из чужогонезаконного владения. В случае принятия в Российской Федерации закона, прекращающегоправо собственности, убытки, причиненные собственнику в результатепринятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаютсягосударством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом. Статья 8. Полномочия Черняховского районного Совета депутатов поуправлению и распоряжению муниципальной собственностью Черняховский районный Совет депутатов (далее Совет) являетсязаконодательным (представительным) органом местного самоуправления. Совет осуществляет свои полномочия в соответствии с КонституциейРФ, действующим законодательством и Уставом муниципального образованияпо вопросам: установления порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; утверждения местной программы приватизации муниципальныхпредприятий и иного имущества; утверждения по представлению главы администрации местногобюджета, отчета о его исполнении и внесения изменений в бюджет,порядка формирования и утверждения отчетов использования внебюджетныхи валютных фондов; иным, в соответствии с полномочиями, предоставленнымизаконодательному (представительному) органу местного самоуправлениядействующим законодательством о собственности. Статья 9. Полномочия администрации по управлению и распоряжениюмуниципальной собственностью Администрация осуществляет управление и распоряжениемуниципальной собственностью в пределах, установленных действующимзаконодательством и Уставом. Указанные полномочия могут быть переданыглавой муниципального образования другим органам администрации июридическим лицам только по решению Совета. Администрация вправе отчуждать, передавать объекты, находящиеся всобственности, во временное или постоянное владение, пользование илидоверительное управление, сдавать в аренду в порядке и пределах,предусмотренных законодательством РФ и области, а также Уставом инастоящим положением, а именно: - осуществляет учет муниципального имущества и ведет реестр; - выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений,утверждает их уставы, вносит в них изменения и дополнения, назначаетруководителей и контролирует их деятельность, заключает контракты с ихруководителями; - осуществляет в порядке, установленном действующимзаконодательством о приватизации, преобразование муниципальныхунитарных предприятий в открытые акционерные общества, по решениюрайонного Совета депутатов; - дает поручение соответствующему органу выступить учредителемхозяйственных обществ в случае внесения в их уставный капиталмуниципального имущества; - оформляет закрепление муниципального имущества в хозяйственноеведение и оперативное управление, по решению районного Советадепутатов дает согласие на передачу недвижимого имущества,принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, в аренду; - организует прием заявок на приватизацию, их учет; готовитдокументы на рассмотрение Совета о включении в программу приватизацииданных объектов; - передает, в соответствии с законодательством,специализированному органу объекты, включенные в программуприватизации, для их реализации, в соответствии с планами - графиками; - разрабатывает местную Программу приватизации и утверждает планыприватизации; - организует работу по проведению экспертизы и оценки стоимостимуниципального имущества, ведет учет актов оценки; - осуществляет контроль за эффективностью использованиямуниципальной собственности, производит его инвентаризацию, выявляетбесхозяйные объекты и принимает меры по закреплению их в муниципальнойсобственности; - выступает арендодателем имущества, осуществляет контроль засвоевременным поступлением средств от аренды, организует торги направо аренды объектов; - передает имущество в безвозмездное пользование, в соответствиис принятыми актами Совета; - обеспечивает защиту имущественных прав и интересовмуниципального образования; - производит государственную регистрацию прав на объектымуниципальной недвижимости и сделок с ним, ведет учет полученныхсвидетельств о гос. регистрации и выписок из единого государственногореестра; - по согласованию с Советом передает муниципальное имущество взалог по договорам ипотеки, с обязательной госрегистрацией; - снимает с баланса и исключает из реестра жилые дома (доли вдомах), перешедшие в соответствии с приватизацией в собственностьграждан; - разрабатывает перечни имущества, передаваемого в муниципальнуюсобственность; - выполняет иные функции в соответствии с федеральным и местныминормативно - правовыми актами, принимаемыми Советом. Статья 10. Органы управления государственной собственностьюКалининградской области Уполномоченными органами по управлению и распоряжениюмуниципальной собственностью являются: администрация муниципальногообразования, фонд муниципального имущества, комитет по финансам,бюджету и экономике. Перечисленные органы действуют на основании Положений,утверждаемых в порядке, установленном местными нормативными актами. Статья 11. Фонд муниципального имущества Фонд муниципального имущества (далее - Фонд) являетсяспециализированным финансовым учреждением, действует на основаниизаконодательства Российской Федерации и Положения о фонде,утвержденного Советом. По вопросам осуществления полномочий в отношении имущества иимущественных прав муниципальной собственности Фонд подотчетен Советуи администрации муниципального образования. На основании предоставленных полномочий Фонд выполняет следующиефункции: - от имени муниципального образования осуществляет праваакционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставномкапитале) которых находятся в муниципальной собственности; - по поручению администрации, осуществляет вклады муниципальнойсобственности в предприятия и организации различных организационно -правовых форм; - контролирует соблюдение покупателями муниципального имуществаусловий договоров купли - продажи; - продает переданные в порядке, установленном действующимзаконодательством, объекты муниципальной собственности в соответствиис утвержденными планами приватизации и планами - графиками проведенияаукционов и конкурсов; - осуществляет полномочия собственника в органах управленияхозяйственных товариществ и обществ, несет в пределах принадлежащейдоли участия (паев, акций) в их уставном капитале риск, связанный сдеятельностью хозяйственных товариществ и обществ; - получает и распределяет средства от приватизации предприятий ииного имущества, а также контролирует перечисление дивидендов вустановленном порядке; - осуществляет продажу земельных участков под приватизированнымипредприятиями; - осуществляет проведение публичных торгов имущества, котороереализуется налоговыми, судебными и другими органами власти; - выступает учредителем финансовых учреждений от лицаадминистрации; - осуществляет куплю - продажу, обмен, залог пакетов акций,обслуживание их обращения; - проводит по поручению акционерных обществ работу по приведениюучредительных нормативных документов обществ в соответствие сдействующим законодательством; - осуществляет контроль за предоставлением предусмотренныхзаконодательством льгот работникам приватизируемых предприятий; - содействует процессам демонополизации экономики; - проводит работу по рассмотрению жалоб и заявлений в пределахпредоставленных полномочий; - отчитывается перед Советом, в соответствии с Положением о Фондеимущества, о своей деятельности по работе с муниципальнойсобственностью; - выполняет иные функции в соответствии с действующимзаконодательством, Положением о фонде. Фонд использует имущество для целей, определенных в егоПоложении. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью всоответствии с действующим законодательством. Статья 12. Комитет по финансам, бюджету и экономике района Комитет по финансам, бюджету и экономике действует в пределахполномочий, предоставленных ему законодательством РоссийскойФедерации, другими нормативными правовыми актами, а также на основанииПоложения о Комитете. Статья 13. Приватизация муниципального имущества Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может бытьпередано его собственником в собственность физическим и юридическимлицам в порядке, предусмотренном федеральными законами о приватизациигосударственного и муниципального имущества и программой приватизациимуниципального имущества, разработанной в соответствии с федеральнымизаконами администрацией и утвержденной Советом. Фонд отчитывается перед Советом о реализации программыприватизации в соответствии с Положением о Фонде. При приватизации муниципального имущества положения,предусмотренные Гражданским кодексом и настоящим положением,регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности,применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Статья 14. Аренда муниципального имущества Муниципальное имущество передается в аренду физическим июридическим лицам, по их письменным заявлениям: целевым назначениемили по результатам торгов по продаже права на аренду, в соответствии сположением о проведении торгов на право аренды, утвержденным решениемрайонного Совета депутатов, за исключением перечня объектов, передачав аренду которых осуществляется с согласия районного Советадепутатов. В случае освобождения нежилого помещения (здания) администрациейчерез районную газету проводится оповещение населения о приеме заявокна его аренду. По истечении недельного срока с момента опубликованияобъявления принимается решение: в случае наличия одной заявки - опередаче объекта в целевую аренду, в случае поступления двух и болеезаявок - о проведении торгов на право аренды. Договор аренды заключается в месячный срок с момента поступлениязаявления (в случае целевой аренды) при предоставлении заявителемдокумента, подтверждающего личность, для юридических лиц(индивидуальных предпринимателей) дополнительно необходимопредъявление справки из налоговой инспекции об отсутствиизадолженности за последний отчетный период и копии свидетельства орегистрации. Срок договора аренды устанавливается на период не более одногогода. В случае, если арендатор обязуется взять на себя все затраты,связанные с государственной регистрацией договора, срок договора можетбыть установлен: - до пяти лет, при условии отнесения на свой счет арендаторомвсех затрат, связанных с текущим ремонтом помещений и предоставленияподтверждающих его проведение документов; - до пятнадцати лет, при условии выполнения вышеназванныхусловий, а также представления инвестиционного проекта поиспользованию объекта муниципальной собственности, с указанием сроков,сумм инвестиций, сферы деятельности и количества создаваемых рабочихмест; - свыше пятнадцати лет имущество предоставляется в аренду порешению Совета. Виды использования помещений, имеющие понижающий коэффициент прирасчете аренды (производство, аптека, дошкольные, спортивныеучреждения, творческие мастерские и пр.), арендатор обязан подтвердитьдокументально. После принятия решения о включении объекта в программуприватизации, данные объекты не подлежат передаче в аренду (могут бытьпереданы на ответственное хранение). Передача муниципального имущества, ранее находящегося вхозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий,учреждений, в аренду производится по решению Совета. Начисление арендных платежей производится на основании методикирасчета арендной платы, утвержденной Советом. Льготы по арендепредоставляются на основании решения Совета, по ходатайству арендаторас предоставлением документов, подтверждающих целесообразностьпредоставления льготы и заключения администрации. Арендные отношения регулируются действующим законодательством,настоящим положением и заключенными договорами аренды. Статья 15. Защита муниципальной собственности Имущество, находящееся в муниципальной собственности, равно как иправа собственности на данное имущество, принадлежащее муниципальномуобразованию, подлежат защите на основании и в порядке,предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации иКалининградской области. Ответственность за обеспечение защитыуказанного имущества и прав лежит на органах исполнительной властиобласти и уполномоченных ими органах. Органы исполнительной власти, выступая в качестве собственникаимущества, находящегося в муниципальной собственности, вправеистребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а такжетребовать устранения всяких нарушений своих прав в отношенииимущества, находящегося в муниципальной собственности, хотя бы этинарушения и не были сопряжены с лишением прав владения. Статья 16. Ответственность за нарушение права муниципальнойсобственности Должностные лица и граждане, причинившие своими действиями илибездействием ущерб муниципальной собственности, несут ответственностьв соответствии с действующим законодательством. Ущерб, причиненный муниципальной собственности, подлежитвозмещению лицом, его причинившим, в полном объеме, если иное непредусмотрено законодательством. Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего положения Настоящее положение вступает в силу с момента опубликования всредствах массовой информации.