Решение Городского Совета депутатов г. Калининграда от 26.01.2005 № 26
Об утверждении городской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Калининграда на 2005 - 2010 г.г."
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Городской Совет депутатов Калининграда (третьего созыва) РЕШЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 25.09.2008 г. N 1538 от 26 января 2005 года N 26 Об утверждении городской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Калининграда на 2005 - 2010 г.г." Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по вопросамжилищно - коммунального хозяйства Соколова А.Е. и в целях реализацииПостановления Правительства Российской Федерации N33 от 22.01.2002 г."О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого иаварийного жилищного фонда", входящей в состав Федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Закона Калининградской области"Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан изветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003- 2010 годы", городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить городскую целевую программу "Переселение граждан изветхого и аварийного жилищного фонда г. Калининграда на 2005-2010г.г." (Приложение). 2. Опубликовать решение в газете "Гражданин". 3. Решение вступает в силу с момента опубликования. 4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссии повопросам жилищно - коммунального хозяйства (Соколов А.Е.), поградорегулированию, природопользованию и экологии (Карпушенко С.П.),по земельным ресурсам и рекламе (Пятикоп А.И.).Председатель городского Советадепутатов Калининграда Е.В. Ган Приложение к решению городского Совета депутатов Калининграда от 26 января 2005 года N 26 ПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В г. КАЛИНИНГРАДЕ НА 2005-2010 г.г." ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Паспорт программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2005 - 2010 г.г." 3-4 Введение 5 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами 5-6 2. Цели и задачи Программы 6-7 3. Сроки и этапы реализации Программы 7 4. Система программных мероприятий 7-9 5. Ресурсное обеспечение Программы 10 6. Механизм реализации Программы 10 7. Организация управления Программой 11 8. Оценка эффективности реализации Программы 11 9. Приложение N 1 "Объем жилья для переселения граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда" 12 10. Приложение N 2 "Список непригодных для проживания жилых строений муниципального образования г. Калининград по состоянию на 2004 г." 13-32 11. Приложение N 3 "Перечень основных мероприятий и реализации Программы" Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Калининграда на 2005 - 2010 г.г."" 33-34 12. Приложение N 4 "Потребность денежных средств на переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Калининграда" 35 13. Приложение N 5 "Этапы расселения населения, проживающего в аварийном и ветхом жилищном фонде г. Калининграда на 2005-2010 г.г." 36 Паспорт программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2005-2010 г.г."Наименование Программа "Переселение граждан из ветхого иПрограммы аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2005-2010 г.г."Основания для Постановление Правительства РФ от 22 январяразработки 2002 года N 33Программы "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 г.г."" Закон Калининградской области от 07 марта 2003 г. N240 "Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2005-2010 г.г."Заказчик Мэрия г. КалининградаПрограммыОсновной Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрииразработчик г. Калининграда; управление учета иПрограммы распределения жильяЦели и задачи Основная цель Программы:Программы - Ликвидация до 2005г. аварийного, а до 2010 г. ветхого жилищного фонда, признанного таковым до 2004 года. - Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для постоянного проживания. Для реализации данных целей необходимо решить следующие основные задачи: - подготовка условий и разработка механизма для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г. Калининграда - развитие территорий занятых в настоящее время ветхим жилищным фондом 2005-2010 г.г.Сроки и этапы I этап: 2005-2006 г.г.реализации II этап: 2006-2010 г.гПрограммыИсполнители Комитеты и управления мэрии г. Калининграда:Программы - Комитет по финансам и контролю; - Комитет жилищно-коммунального хозяйства; - Комитет муниципального имущества; - Комитет по строительству и транспорту; - Правовое управление; - Управление учета и распределения жилья;Перечень основных - Подготовка реестра ветхих и аварийныхмероприятий жилых строений; - Формирование базы для установления очередности сноса или реконструкции жилищного фонда и этапов переселения граждан; - Формирование маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции; - Привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы - Поэтапное переселение граждан, снос ветхого и аварийного жилищного фонда. - Определение и инженерная подготовка площадок для строительства нового жилья для граждан переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда.Объемы и Общий объем финансирования - 2,1 млрд.источники руб. (в ценах на IV квартал 2004г.)финансирования Бюджетные и внебюджетные средства, привлекаемые участниками Программы и административные возможности города. Затратная часть формируется после утверждения инвестиционных проектов.Ожидаемые - Переселение из ветхого и аварийногоконечные жилищного фонда 4824 человека;результаты - Ликвидация до 2010г. включительно ветхогореализации и аварийного жилищного фонда, признанногоПрограммы таковым до 2004 года; - Разработка механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в решении задач Программы; - Оптимальное решение развития освободившихся земельных участков города.Организация Городской Совет депутатов Калининграда,контроля за комитет жилищно-коммунального хозяйстваисполнением мэрии, комитет по финансам и контролю мэрииПрограммы совместно с другими органами исполнительной власти мэрии города. Введение Настоящая Программа разработана на основании подпрограммы"Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда"входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 г.г.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17сентября 2001 г. N 675 и Закона Калининградской области от 7 марта2003 г. N 240 "Об утверждении областной целевой Программы "Переселениеграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградскойобласти на 2003-2010г.г.". Программа предусматривает как решение задач ликвидации ветхого иаварийного жилья до 2010 года, так и развитие территорий занятых внастоящее время таким жильем. Основными принципами решения проблемы являются обеспечениеповышения качества и условий проживания населения в жилищном фонде,непригодном для постоянного проживания, не отвечающем установленнымсанитарным и техническим требованиям. 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами В городе Калининграде жилые дома, в основном, довоенной постройкив настоящее время не отвечают ни санитарно-техническим нормам, нипотребностям граждан: срок эксплуатации основных конструкций,внутренних коммуникаций и инженерных сетей приближается к предельномусроку. В связи с быстрым ростом численности населения города ивследствие увеличения потребности в жилье переселение граждан изаварийных и ветхих домов производилось без четкой системы. В настоящее время в городе Калининграде сложились благоприятныеусловия для решения проблемы ликвидации аварийного и ветхого жилья.Город обладает возрастающим экономическим потенциалом. Созданыправовые основы поддержки инвестиционной деятельности, благоприятныеусловия (в том числе налоговые) для привлечение инвестиций (включаяиностранные). В городе имеется развитая база стройиндустрии ипроизводства строительных материалов. Тем не менее, в городе наиболее острой остается проблемаобеспечения населения качественным жильем. Уровень обеспечения бюджета города не позволял до последнеговремени проводить полноценную политику по социальной защите иподдержке населения проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде. Жилищный фонд г. Калининграда по состоянию на 01.01.2003г.составляет 10178 строений общей площадью квартир - 8060,5 тыс. м, втом числе: - муниципальный - 2364,3 тыс. м; - государственный - 311,4 тыс. м; - частный - 5071,9 тыс. м; - общественный - 2,6 тыс. м; - смешанный - 310,3 тыс. м. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда определен на основанииформы ГСН "сведения о жилищном фонде" (форма N1), утвержденнойпостановлением Государственного комитета РФ по статистике от27.09.1999 г. N 86, и постановления мэра г. Калининграда от7.07.2000г. N 1986 "Об утверждении решения городской межведомственнойкомиссии от 07 июля 2000г" и составляет: - аварийный - 116 строений,где проживает 779 человек; - ветхий - 530 строений, где проживает 4045человек. Всего в аварийном и ветхом жилищном фонде проживает 1875 семьи, всоставе 4824 человек. Для переселения этих жителей требуется 1944 квартиры, общейплощадью 125650,0 кв.м. в том числе: - однокомнатных квартир - 518; - двухкомнатных квартир - 881; - трехкомнатных квартир - 417; - четырехкомнатных и более квартир - 128. Финансовые проблемы не позволили выполнить сплошнуюинвентаризацию жилищного фонда, это повлияло на объективность оценкитехнического состояния жилых строений. В Калининграде рассмотрение вопросов о непригодности жилых домови помещений для постоянного проживания возлагались на городскуюмежведомственную комиссию под председательством первого вице-мэрагорода. Постановлением мэра города Калининграда от 07 июля 2000 г. N 1986"Об утверждении решения городской межведомственной комиссии от 7 июня2000 года" утверждены: - список жилых зданий (помещений), непригодных для проживания всвязи с произошедшими пожарами, обрушением или аварийным состояниемосновных конструкций, эксплуатация которых опасна для жизни людей; - список жилых зданий (помещений) непригодных для проживания,основные конструкции которых находятся в удовлетворительномэксплуатационном состоянии. С целью реализации данного постановления создана городскаяобщественная комиссия по жилищным вопросам, созданная при управленииучета и распределения жилья постановлением мэра г. Калининграда N 622от 25.03.2003 г. Городской комиссией по жилищным вопросам сформирован списокграждан, лишившихся жилья в результате пожаров, обрушения жилых зданий(помещений), а также проживающих в аварийных жилых помещениях, навнеочередное получение жилья. Принципиально важной задачей в городе является значительноеувеличение объемов ввода объектов жилья. Необходимо активнеепривлекать потенциальных инвесторов, на практике применять передовойопыт регионов России и, в первую очередь, опыт города Москвы покомплексной реконструкции пятиэтажного, аварийного и ветхого жилищныхфондов, предусматривающих планомерное переселение граждан вблагоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этомсоздание комфортной среды обитания обеспечивается за счет комплекснойреконструкции районов и кварталов, включающей наряду со строительствоми реконструкцией жилья, модернизацию и развитие инженерной,социальной, культурной и бытовой инфраструктуры. 2. Цели и задачи Программы Основной целью Программы является: - предоставление гражданам, проживающим в аварийных и ветхихжилых домах с неблагоприятными санитарно - техническимихарактеристиками, жилых помещений, соответствующих санитарно -техническим нормам и правилам; - ликвидация аварийных и ветхих жилых домов, дальнейшеестроительство на месте освободившихся земельных участков нового жильяи объектов социального назначения; - создание организационных, правовых и финансовых предпосылок дляускоренного решения проблемы. Предоставление гражданам нового жилья производится в соответствиис действующим федеральным законодательством, законодательствомсубъектов Российской Федерации и нормативно - правовыми актами органовместного самоуправления г. Калининграда. Системный анализ факторов, оказывающих наиболее существенноевлияние на достижение поставленной цели (реализацию Программы)показал, что необходимо решить следующие основные задачи: 1. Разработать нормативно-правовую базу о порядке отселенияграждан из ветхого и аварийного жилья и его ликвидации. 2. Определить источники финансирования и создать механизмпривлечения инвестиций для решения проблемы ветхого жилья. 3. Переселить граждан в жилищный фонд с благоприятнымиэкологическими характеристиками, отвечающими санитарно-техническимнормам и правилам. 4. Ликвидировать аварийный и ветхий жилой фонд. 5. Использовать освободившиеся после сноса аварийного и ветхогожилья земельные участки для строительства новых жилых домов и объектовсоцкультбыта. 3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы происходит поэтапно и рассчитана на период с2005 по 2010 г.г. Первый этап Программы - 2005 - 2006 г.г.: - Упорядочивание методологических основ оценки и определениеразмеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации,а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселенияграждан. - Установление очередности сноса и/или реконструкции жилищногофонда и очередности переселения граждан. - Привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов дляреализации Программы. - Подготовка и согласование на всех уровнях мероприятий поликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, находящегося набалансе предприятий города. - Начало процесса переселения. - Создание благоприятного инвестиционного климата. Второй этап Программы - 2006-2010 г.г.: - Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов,подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселенияграждан из домов, подлежащих реконструкции. - Поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого иаварийного жилищного фонда. - Подготовка и конкурсная продажа освобожденных земельныхучастков для новой застройки. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий Программы переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по тремнаправлениям: - правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищныхусловий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; - финансово - инвестиционное обеспечение Программы и практическиедействия по переселению граждан в благоустроенное жилье; - разработка и реализация концепций развития территорий,занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом. 4.1 Правовое и методологическое обеспечение программы 4.1.1 Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений В целях ведения реестра ветхих и аварийных жилых строений и дляуточнения объемов ветхого и аварийного жилья необходимо провести: - техническую инвентаризацию жилищного фонда, в первую очередьжилых домов довоенного года постройки, деревянных строений; - техническое обследование основных конструкций жилищного фондадля отнесения жилых домов к следующим категориям: а) дома и помещения, которые после капитального ремонта,модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания; б) дома и помещения, которые не могут быть восстановлены илипроведение капитального ремонта (реконструкции) их экономическинецелесообразно. 4.1.2 Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Для реализации Программы необходимо разработать и принять пакетнормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия переселения,отчуждения и приобретения собственности в процессе реконструкциижилищного фонда, условия финансирования, строительства, разграниченияобязанностей между инвесторами и городом. Для этого необходимо разработка и утверждение следующихнормативно - правовых актов: - Порядок "Переселения граждан из жилых домов (помещений),подлежащих освобождению в связи с необходимостью проведенияреконструкции, капитального ремонта, сноса, переоборудованиянепригодных для проживания жилых домов". - Положение "Об организации конкурса по застройке земельныхучастков, занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом". - Положение о муниципальном маневренном фонде. 4.1.3 Механизмы улучшения жилищных условий переселяемых граждан Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фондаиспользуются механизмы улучшения жилищных условий путем предоставленияконкретной жилой площади исходя из законодательно установленныхгарантий государства перед гражданином. В случае реализации на уровне субъекта Российской Федерациипрограммы жилищных сертификатов, возможно применение порядкаобеспечения переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фондаграждан региональными жилищными сертификатами. Этот порядок применим впервую очередь к гражданам, имеющим жилье в собственности. Муниципалитет представляет гражданам жилье на условияхсоциального найма. Предполагаемое муниципальное жилье может являться: - жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущегодоговора найма; - жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве отзастройщика за предоставление земельного участка и подключения кгородской инфраструктуре; - жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости; - жильем, построенным или реконструированным в качествемуниципального жилья. 4.1.4 Определение стоимости 1 кв. метра жилья при переселении граждан Федеральной подпрограммой "Переселение граждан РоссийскойФедерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в составфедеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 г.г.", утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г.N33 , для оценки стоимости 1 кв. метра жилья принята величина непревышающая среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жильядля расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретениепомещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии иссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета исоставляет по состоянию на IV квартал 2004 г.: - 12000 рублей - стоимость 1 кв. метра площади жилья,необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда в Калининграде. 4.2 Финансово-инвестиционное обеспечение программы Механизм финансирования Программы предусматривает комплексноеиспользование различных источников финансирования, в том числебюджетные средства. 4.2.1 Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета,бюджета субъекта Федерации и местного бюджета, направляемые нафинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда. Порядок и механизм использования средств федерального бюджета ибюджета субъекта Российской Федерации определяются соглашением,заключаемым администрацией Калининградской области и мэрией городаКалининграда. 4.2.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для реализации программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансированияПрограммы, относятся: - кредиты банков; - облигационные займы; - средства юридических лиц, заинтересованных в реализацииПрограммы; - сводные денежные средства населения и т.д. 4.2.3. Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программыосуществляется в муниципальном целевом бюджетном фонде, создаваемом наусловиях, установленных нормативно-правовыми актами городаКалининграда. 4.2.4. Обеспечение развития территорий занятых аварийным и ветхим жилищным фондом Для обеспечения развития территорий занятых в настоящее времяаварийным и ветхим жилищным фондом требуется введение: - порядка привлечения долгосрочных инвестиций в развитиеинженерной инфраструктуры; - порядка проведения торгов на приобретение права собственностиили аренды земельных участков, занятых зданиями, подлежащими сносу илиреконструкции. - правил землепользования и застройки территорий, занятыхаварийным и ветхим жилищным фондом. Перечень основных мероприятий по реализации программы"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городеКалининграде на 2005 - 2010 г.г." приведен в Приложении N3. 5. Ресурсное обеспечение Программы Расходы на реализацию Программы "Переселение граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2005-2010 г.г."составляют 2,1 млрд. рублей (в ценах IV квартала 2004г.). Предполагается, что в первые два года Программа будетфинансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. Заэто время будут созданы необходимые методические и организационныепредпосылки привлечения внебюджетных ресурсов. Планируется, что бюджетные средства (бюджеты всех уровней, в т.ч. федеральный не более 10% от общей стоимости) составят 60%, 40%Программы будет профинансировано из привлеченных внебюджетныхисточников. Распределение объемов финансирования представлено в Приложениях N4;5. 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предусматривает: - создание необходимой нормативно-правовой базы регулирующейпорядок переселения, отчуждения и приобретения собственности впроцессе реконструкции или сноса жилищного фонда, процедуру выбораподрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого и аварийногожилищного фонда; - создание реестра ветхого и аварийного жилья с проведениемтехнического обследования основных конструкций и инвентаризации; - разработка и утверждение адресной программы строительства жилыхдомов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья; - отработка механизма финансирования Программы; - ликвидация аварийного и ветхого жилья. Органам местного самоуправления муниципального образования городаКалининграда необходимо: 1. Создать рабочие комиссии по проведению мониторинга иопределению фактических объемов аварийного и ветхого жилищного фонда,технического состояния инженерных сетей и коммуникаций по каждомурайону города; 2. Провести комплексные мероприятия по определению очередностивыполнения Программы, с указанием сроков исполнения и ответственныхлиц; 3. Разработать мероприятия по обязательственному определениюочередности собственности на построенное жилье взамен ветхого, всоответствии с использованными источниками финансирования; 4. Учесть при формировании местного бюджета на очереднойфинансовый год денежные средства на реализацию настоящей Программы; 5. Активировать работу с руководителями предприятий всех формсобственности по выделению средств работникам, проживающим в ветхомжилищном фонде, для улучшения жилищных условий: предоставление ссуд,займов на строительство или приобретение жилья и так далее; 6. Создать условия для привлечения внебюджетных средств, в томчисле личных средств граждан, на выполнение Программы, рассматриватьучастие инвесторов в качестве заказчика строительства жилья в рамкахреализации настоящей Программы. 7. Регулярно, но не реже одного раза в год, обновлять данные оналичии ветхого жилищного фонда в результате физического износа,подкрепленные решениями межведомственных комиссий. 7. Организация управления программой и контроль ее реализации Управление за реализацией Программы осуществляет комитет ЖКХмэрии Калининграда. Комитет ЖКХ мэрии Калининграда будет предоставлятьежегодно в городской Совет депутатов Калининграда отчеты о ходереализации программных мероприятий за истекший отчетный период(полугодовой и годовой отчет) и об эффективности использованияфинансовых средств. 8. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы будет достигнута основная цель- решена проблема переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда в жилищный фонд, соответствующий современным санитарно- техническим и социальным нормам. При этом: 1. Будут переселены из аварийного и ветхого жилищного фонда 4824человека - по состоянию на 2004 г. 2. Будет создана нормативно - правовая база, устанавливающаяответственность за состояние жилищного фонда, в случаях, какестественного старения, так и форс-мажорных обстоятельств(естественное разрушение, стихийные бедствия и др.). 3. Будут привлечены внебюджетные ресурсы для переселения гражданиз ветхого и аварийного жилищного фонда. 4. Будет изменен облик города в лучшую сторону.