Постановление Правительства Калининградской области от 08.06.2007 № 322
О Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств В целях совершенствования долговой политики Калининградскойобласти и в соответствии со статьей 12 Закона Калининградскойобласти "О Правительстве Калининградской области" ПравительствоКалининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Методику оценки долговой нагрузки на областнойбюджет и определения объема возможного привлечения новых долговыхобязательств согласно приложению. 2. Министерству финансов Калининградской области (Е.Ю.Матвеевой) проводить оценку долговой нагрузки на областной бюджет иопределение объема возможного привлечения новых долговыхобязательств при формировании перспективного финансового планаКалининградской области. 3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе)обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовойинформации. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. от 8 июня 2007 г. N 322 Губернатор Г.В. Боос Калининградской области Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 8 июня 2007 г. N 322 МЕТОДИКА оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств Глава 1. ОЦЕНКА ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ 1. Оценка долговой нагрузки проводится в отношении областногобюджета по обязательствам, учитываемым в составе государственногодолга Калининградской области (далее - оценка долговой нагрузки). 2. Оценка долговой нагрузки проводится в целях: 1) формирования основных направлений долговой политикиКалининградской области и перспективного финансового планаКалининградской области; 2) повышение обоснованности решений о принятии новых долговыхобязательств Калининградской области; 3) повышение качества мониторинга государственного долгаКалининградской области; 4) информирование общественности о состоянии государственногодолга Калининградской области. 3. Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни: 1) низкая долговая нагрузка - (1); 2) средняя долговая нагрузка - (2); 3) высокая долговая нагрузка - (3); 4) критическая долговая нагрузка - (4). 4. Оценка долговой нагрузки производится по следующимкритериям: 1) соотношение объема государственного долга Калининградскойобласти с общими годовыми доходами областного бюджета без учетаобъема безвозмездных поступлений, рассчитываемое по формуле: К1 = ГД / (Д - БП), где К1 - значение критерия; ГД - государственный долг Калининградской области на конецгода; Д - объем общих годовых доходов областного бюджета; БП - объем безвозмездных поступлений; 2) период, за который достигается критический уровень долговойнагрузки по критерию, установленному подпунктом 1 настоящего пункта,при сохранении годовой динамики заимствований, рассчитываемый поформуле: К2 = (К1к - К1) / ГД ГДК = Р - Д - И + ТГГ x (ДГС + ДГС ) / 2) / (Д - БП), -2 -1 где К2 - значение критерия; К1к - значение критерия, установленного подпунктом 1 настоящегопункта, соответствующее минимальному значению критической долговойнагрузки; К1 - значение критерия, установленного подпунктом 1 настоящегопункта; ГДК - годовая динамика критерия, установленного подпунктом 1настоящего пункта; Р - объем расходов областного бюджета; Д - объем общих годовых доходов областного бюджета; И - источники финансирования дефицита, не связанные сзаимствованиями; ТГГ - обязательства по государственным гарантиям со сроками всоответствующем финансовом году; ДГС и ДГС - доля гарантийных случаев в последних двух отчетных -2 -1годах, рассчитываемая как отношение объема исполнения обязательствпогосударственным гарантиям Калининградской области к объему указанныхобязательств со сроками в соответствующем году; БП - объем безвозмездных поступлений; - при оценке долговой нагрузки в отчетном году слагаемое ТГГ x(ДГС + ДГС ) / 2 заменяется на фактический объем исполнения -2 -1обязательств по государственным гарантиям Калининградской областив отчетном году; 3) доля заимствований в объеме государственного долгаКалининградской области, рассчитываемая по формуле: К3 = (ПО + Г x (ДГС + ДГС ) / 2) / ГД, -2 -1 где К3 - значение критерия; ПО - объем обязательств по заимствованиям на конец года; Г - объем государственных гарантий на конец года; ДГС и ДГС - доля гарантийных случаев в последних двух отчетных -2 -1годах, рассчитываемая как отношение объема исполнения обязательствпогосударственным гарантиям Калининградской области к объему указанныхобязательств со сроками в соответствующем году (при оценке долговойнагрузки в отчетном году принимаются равными нулю); ГД - объем государственного долга Калининградской области наконец года; 4) доля расходов на обслуживание государственного долга врасходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, рассчитываемая по формуле: К4 = РО / (Р - С), где К4 - значение критерия; РО - расходы на обслуживание государственного долга; Р - объем расходов областного бюджета; С - объем расходов областного бюджета, которые осуществляютсяза счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. 5. Исходными данными для расчета критериев оценки долговойнагрузки являются отчетные данные из Государственной долговой книгиКалининградской области и показатели перспективного финансовогоплана Калининградской области. 6. Оценка долговой нагрузки производится по каждому критерию всоответствии с пунктом 3 настоящей Методики. На основании оценок покаждому критерию формируется интегральная оценка. 7. Значение интегральной оценки долговой нагрузкирассчитывается по формуле: ИО = О1 x У1 + О2 x У2 + О3 x У3 + О4 x У4, где ИО - значение интегральной оценки долговой нагрузки; О1 - О4 - оценки по критериям; У1 - У4 - удельный вес критериев в интегральной оценке. 8. Значения критериев по уровням долговой нагрузки и удельныйвес критериев в интегральной оценке долговой нагрузкиустанавливаются согласно приложению к настоящей Методике. Глава 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА ВОЗМОЖНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ НОВЫХ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 9. Объем возможного привлечения новых долговых обязательствопределяется исходя из объема государственного долга, при которомоценка долговой нагрузки по критерию соотношения объемагосударственного долга Калининградской области с общим годовымобъемом доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений будет соответствовать минимальному значению критическогоуровня долговой нагрузки. 10. Объем возможного привлечения новых долговых обязательстврассчитывается по формулам: НДО = ОЛ - ТЗ ОЛ = К1к x (Д - БП) - (ГДнг - ТДО) ТЗ = ТОЗ - И - Д (П) НДО - объем возможного привлечения новых долговых обязательств; ОЛ - общий лимит привлечения долговых обязательств; ТЗ - текущие заимствования (заимствования на покрытие дефицитаи (или) выполнение долговых обязательств в соответствующемфинансовом году); К1к - значение критерия, установленного подпунктом 1 пункта 3настоящей Методики, соответствующее минимальному значениюкритической долговой нагрузки в соответствии с пунктом 8 настоящейМетодики; Д - объем общих годовых доходов областного бюджета; БП - объем безвозмездных поступлений; ГДнг - государственный долг Калининградской области на началогода; ТДО - текущие долговые обязательства (долговые обязательстваКалининградской области со сроком исполнения в соответствующемгоду); ТОЗ - текущие обязательства по заимствованиям (прямые долговыеобязательства Калининградской области со сроком исполнения всоответствующем году); И - источники финансирования дефицита областного бюджета, несвязанные с заимствованиями; Д (П) - дефицит (со знаком минус) или профицит (со знаком плюс)областного бюджета. 11. Объем возможного привлечения новых заимствованийограничивается предельным уровнем дефицита областного бюджета ирассчитывается по формуле: НЗ = ПУД x (Д - БП) + Па - (Р - Д), где НЗ - объем возможного привлечения новых заимствований; ПУД - предельный уровень дефицита областного бюджета; Д - объем общих годовых доходов областного бюджета; БП - объем безвозмездных поступлений; Па - поступления от продажи акций и иных форм участия вкапитале, и снижение остатков средств на счетах по учету средствобластного бюджета Калининградской области; Р - объем расходов областного бюджета. 12. По каждому предложению о привлечении новых долговыхобязательств проводится оценка долговой нагрузки в соответствии сглавой 1 настоящей Методики исходя из сроков исполнения долговогообязательства и прогнозируемой стоимости для заимствования. 13. Привлечение долгового обязательства может быть признановозможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетомнового обязательства не достигает критического уровня. Приложение к Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств Критерии оценки долговой нагрузки на областной бюджет +----+-------------------+--------------------------------------------------------------+------+| N | Наименование | Уровень долговой нагрузки |Удель-|| п/п| критериев | |ный || | | |вес || | +---------------+---------------+---------------+-------------++ || | | низкий | средний | высокий | критический | || | | (1) | (2) | (3) | (4) | |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+| 1 | Критерий 1: | до 30% | 31-50% | 51-70% | 71-100% | 40% || | соотношение | включительно | | | | || | объема | | | | | || | государственного | | | | | || | долга | | | | | || | Калининградской | | | | | || | области с общим | | | | | || | годовым объемом | | | | | || | дохода | | | | | || | областного | | | | | || | бюджета без | | | | | || | учета объема | | | | | || | безвозмездных | | | | | || | поступлений | | | | | |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+| 2 | Критерий 2: | более 6 лет | от 6 до | от 4 до | менее 2 лет | 15% || | период, | включительно | 4 лет | 2 лет | | || | за который | | включительно | включительно | | || | достигается | | | | | || | критический | | | | | || | уровень долговой | | | | | || | нагрузки при | | | | | || | сохранении | | | | | || | годового темпа | | | | | || | роста объема | | | | | || | государственного | | | | | || | долга | | | | | || | Калининградской | | | | | || | области за счет | | | | | || | заимствований | | | | | || | (количество лет) | | | | | |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+| 3 | Критерий 3: доля | < 30% | 30-55% | 56-80% | > 80% | 5% || | заимствований | | | | | || | в объеме | | | | | || | государственного | | | | | || | долга | | | | | || | Калининградской | | | | | || | области | | | | | |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+| 4 | Критерий 4: доля | до 2% | 2-6% | 7-10% | 11-15% | 40% || | расходов на | | | | | || | обслуживание | | | | | || | государственного | | | | | || | долга в расходах | | | | | || | областного | | | | | || | бюджета, | | | | | || | за исключением | | | | | || | объема расходов, | | | | | || | которые | | | | | || | осуществляются | | | | | || | за счет | | | | | || | субвенций, | | | | | || | предоставляемых | | | | | || | из бюджетов | | | | | || | бюджетной | | | | | || | системы | | | | | || | Российской | | | | | || | Федерации | | | | | |+----+-------------------+---------------+---------------+---------------+--------------+------+