Постановление Правительства Калининградской области от 13.02.2009 № 65

                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                           Утратило силу – Постановление

  

                                           Правительства Калининградской

  

                                            области от 22.09.2017 № 515

  

                      13 февраля 2009 г. N 65

                          г. Калининград

           О взаимодействии органов исполнительной власти

    Калининградской области при обмене электронными документами,

        заверенными средствами электронной цифровой подписи

      в системе автоматизации делопроизводства и электронного

      документооборота Правительства Калининградской области,

             в период проведения опытного использования

                    электронной цифровой подписи

     В соответствии с Федеральным законом  от 10 января 2002 года  N

1-ФЗ "Об электронной цифровой  подписи" и Федеральным законом от  27

июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и

о защите информации",  в целях регулирования взаимодействия  органов

исполнительной   власти   Калининградской   области   при    опытном

использовании    электронной    цифровой    подписи    Правительство

Калининградской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Установить  порядок  взаимодействия  органов  исполнительной

власти Калининградской области при обмене электронными  документами,

заверенными  средствами  электронной  цифровой  подписи,  в  системе

автоматизации  делопроизводства   и  электронного   документооборота

Правительства Калининградской области  в период проведения  опытного

использования электронной цифровой подписи согласно приложению.

     2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе):

     1) в  период  с  2  марта  по  1  мая  2009  года  организовать

проведение  опытного  использования органами  исполнительной  власти

Калининградской  области  электронной  цифровой  подписи  в  системе

автоматизации  делопроизводства   и  электронного   документооборота

Правительства Калининградской  области при  согласовании проектов  и

рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской  области

по   итогам   оперативных  совещаний   и   заседаний   Правительства

Калининградской области;

     2) в  срок  до   2  марта   2009  года  организовать   обучение

сотрудников органов  исполнительной власти Калининградской  области,

участвующих в проведении опытного использования электронной цифровой

подписи  в  системе автоматизации  делопроизводства  и  электронного

документооборота Правительства Калининградской области;

     3) до 1 июня  2009 года  по результатам опытного  использования

электронной    цифровой    подписи    в    системе     автоматизации

делопроизводства  и   электронного  документооборота   Правительства

Калининградской  области  разработать   и  внести  на   рассмотрение

Правительства   Калининградской  области   Регламент   использования

органами исполнительной  власти Калининградской области  электронной

цифровой  подписи   в  системе   автоматизации  делопроизводства   и

электронного документооборота Правительства Калининградской области.

     3. Возложить    функции    удостоверяющего    центра    органов

исполнительной  власти  Калининградской  области  по   использованию

электронной цифровой подписи на удостоверяющий центр Калининградской

области государственного учреждения "Калининградский государственный

научно-исследовательский   центр   информационной   и    технической

безопасности" (С.А. Воронкова).

     4. Органам исполнительной власти Калининградской области:

     1) в срок до 20  февраля 2009 года получить сертификаты  ключей

подписей  уполномоченных   лиц,   наделяемых  правом   использования

электронной    цифровой    подписи    в    системе     автоматизации

делопроизводства  и   электронного  документооборота   Правительства

Калининградской области;

     2) со 2 марта по 1  мая 2009 года принять участие в  проведении

опытного     использования    органами     исполнительной     власти

Калининградской  области  электронной  цифровой  подписи  в  системе

автоматизации  делопроизводства   и  электронного   документооборота

Правительства Калининградской  области при  согласовании проектов  и

рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской  области

по   итогам   оперативных  совещаний   и   заседаний   Правительства

Калининградской области.

     5. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных

образований Калининградской области:

     1) в срок до 20  февраля 2009 года получить сертификаты  ключей

подписей  уполномоченных   лиц,   наделяемых  правом   использования

электронной    цифровой    подписи    в    системе     автоматизации

делопроизводства  и   электронного  документооборота   Правительства

Калининградской области;

     2) с 2 марта по  1 мая 2009  года принять участие в  проведении

опытного     использования    органами     исполнительной     власти

Калининградской  области  электронной  цифровой  подписи  в  системе

автоматизации  делопроизводства   и  электронного   документооборота

Правительства Калининградской  области при  согласовании проектов  и

рассылке протокольных поручений Губернатора Калининградской  области

по   итогам   оперативных  совещаний   и   заседаний   Правительства

Калининградской области.

     6. Контроль за  исполнением настоящего Постановления  возложить

на руководителя аппарата Правительства Калининградской области  А.В.

Торбу.

     7. Постановление   вступает   в  силу   со   дня   официального

опубликования.

Губернатор

Калининградской области                                  Г.В. Боос

                                                          Приложение

                                                     к Постановлению

                                                       Правительства

                                             Калининградской области

                                          от 13 февраля 2009 г. N 65

                              ПОРЯДОК

            взаимодействия органов исполнительной власти

    Калининградской области при обмене электронными документами,

        заверенными средствами электронной цифровой подписи,

      в системе автоматизации делопроизводства и электронного

       документооборота Правительства Калининградской области

             в период проведения опытного использования

                    электронной цифровой подписи

                      Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1. Общие положения:

     1) Порядок   взаимодействия   органов   исполнительной   власти

Калининградской  области   при   обмене  электронными   документами,

заверенными  средствами  электронной  цифровой  подписи,  в  системе

автоматизации  делопроизводства   и  электронного   документооборота

Правительства Калининградской области  в период проведения  опытного

    использования  электронной   цифровой  подписи   (далее  -   Порядок
  

взаимодействия) разработан в  соответствии с Федеральным законом  от

10 января  2002  года N  1-ФЗ "Об  электронной  цифровой подписи"  и

направлен  на  регулирование  отношений  при  опытном  использовании

электронной цифровой подписи  (далее - ЭЦП) органами  исполнительной

    власти Калининградской области (далее - органы исполнительной власти
  

области) только  при согласовании проектов  и рассылке  протокольных

поручений Губернатора Калининградской области по итогам  оперативных

совещаний и заседаний Правительства Калининградской области;

     2) электронные документы,  участвующие  в системе  электронного

документооборота  и делопроизводства  Правительства  Калининградской

области (далее - СЭДО), должны  быть подписаны ЭЦП в соответствии  с

требованиями Порядка взаимодействия;

     3) на    автоматизированные   рабочие    места    (персональные

компьютеры) пользователей, участвующих в опытном использовании  ЭЦП,

устанавливаются сертифицированные средства криптографической  защиты

информации  и программное  обеспечение  для осуществления  процедуры

подписи электронного документа с помощью ЭЦП, а также проверки ЭЦП;

     4) пользователи, имеющие  право подписи в  процессе создания  и

обмена электронными  документами, должны быть  обеспечены ключами  и

сертификатами   ЭЦП,    позволяющими   идентифицировать    владельца

сертификата  ключа подписи  и  установить авторство,  подлинность  и

целостность электронного документа, подписанного ЭЦП;

     5) при работе  с электронным  документом должна  обеспечиваться

возможность его воспроизведения  на бумажном носителе с  сохранением

всех реквизитов в соответствии с правилами оформления документов  на

бумажном носителе;

     6) ответственность  за  содержание  реквизитов  и  правильность

оформления электронного документа  несут владелец сертификата  ключа

ЭЦП, подписавший электронный документ, и сотрудник, создавший данный

электронный документ;

     7) при работе в СЭДО и электронной почте передается, хранится и

обрабатывается общедоступная  информация,  служебная  информация   и

информация ограниченного доступа.

     2. Средства ЭЦП  используются в  СЭДО и  электронной почте  для

обеспечения   целостности,   достоверности   и   юридической    силы

электронных   документов   как  общедоступной,   так   и   служебной

информации, а также информации ограниченного доступа.

     3. Информация   ограниченного   доступа   подлежит   защите   в

соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года

N  149-ФЗ "Об  информации,  информационных  технологиях и  о  защите

информации", иными  нормативными правовыми актами,  устанавливающими

режим  защиты,  хранения и  использования  информации  ограниченного

доступа.

     4. Требования  Порядка  взаимодействия не  распространяются  на

порядок  накопления,  обработки,  хранения  и  передачи  электронных

документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

     5. Термины и понятия:

     1) абонент  системы  -  орган  исполнительной  власти  области,

структурное подразделение  аппарата, орган местного  самоуправления,

включенные в систему  автоматизации делопроизводства и  электронного

документооборота Правительства Калининградской области;

     2) система   автоматизации  делопроизводства   и   электронного

документооборота  Правительства  Калининградской  области  -   обмен

документами,   имеющими   юридическую   силу,   представляемыми    в

электронном   виде   с   использованием   вычислительной    техники,

телекоммуникационных и автоматизированных систем и сертифицированных

в  соответствии  с законодательством  Российской  Федерации  средств

криптографической защиты информации;

     3) автоматизированное   рабочее   место   обмена   электронными

документами  (далее  -  АРМ  обмена ЭД)  -  комплекс  программных  и

аппаратных  средств,  используемых  абонентами  системы  для  обмена

электронными документами;

     4) оператор АРМ  обмена ЭД -  уполномоченное лицо,  назначенное

руководителем абонента системы  для организации обмена  электронными

документами с использованием АРМ обмена ЭД.

     6. Иные термины и понятия в Порядке взаимодействия используются

в значениях, определенных федеральным законодательством.

      Глава 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТОВ КЛЮЧЕЙ

         ПОДПИСЕЙ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

                           ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

     7. Для опытного использования  ЭЦП орган исполнительной  власти

области осуществляет следующие действия:

     1) назначает  из  числа своих  сотрудников  уполномоченных  лиц

    органа  исполнительной  власти  Калининградской  области  (далее   -
  

уполномоченные   лица),   ответственных  за   осуществление   обмена

электронными документами с использованием ЭЦП;

     2) получает сертификаты  ключей подписей  уполномоченных лиц  в

соответствии с  Регламентом  удостоверяющего центра  Калининградской

области;

     3) проводит мероприятия по подготовке средств криптографической

защиты информации  к  эксплуатации  в  соответствии  с  требованиями

федерального и  областного законодательства  в сфере  информационной

безопасности.

          Глава 3. ПРАВИЛА ОБМЕНА ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

                        И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЦП

     8. Правила обмена электронными документами и использования ЭЦП:

     1) электронные документы должны  быть подготовлены, переданы  и

обработаны в соответствии с главой 3 Порядка взаимодействия;

     2) обмен электронными документами осуществляется в рамках СЭДО,

а также по  электронной почте  между зарегистрированными  абонентами

системы;

     3) электронные документы, оформленные в соответствии с главой 3

Порядка взаимодействия, признаются абонентами системы, равнозначными

документам на бумажных носителях;

     4) документы подготавливаются пользователями при помощи СЭДО  и

программно-технических  средств  соответствующих  автоматизированных

рабочих мест;

     5) уполномоченные   лица    абонентов   системы    осуществляют

формирование и подготовку электронных документов, их заверение  ЭЦП,

отправку/получение электронных документов, проверку подлинности  ЭЦП

на  электронных   документах,  хранение   и  обработку   электронных

документов, их учет и регистрацию;

     6) используемые   абонентами  системы   электронные   документы

включают в себя содержательную и сопроводительную части;

     7) оформление  содержательной   части  электронных   документов

аналогично порядку подготовки документов на бумажных носителях;

     8) электронный   документ,   содержательная   часть    которого

оформлена  с  нарушением  установленных  требований,  исполнению  не

подлежит;  абонент системы,  на  исполнение которому  был  направлен

такой электронный  документ,  немедленно сообщает  об этом  абоненту

системы,  подготовившему  электронный документ;  ответственность  за

неисполнение или нарушение сроков исполнения электронных  документов

несет   абонент   системы,   допустивший   нарушение   установленных

требований;

     9) сопроводительная часть электронного документа содержит  одну

или  несколько  ЭЦП, заверяющих  содержательную  часть  электронного

    документа, другую служебную  информацию (метки времени, замечания  и
  

т.д.); сопроводительная часть является неотъемлемой составной частью

электронного документа и обеспечивает подтверждение его  подлинности

(контроль  авторства и  целостности)  и признание  юридической  силы

электронного документа;

     10) электронные документы, являющиеся основанием для совершения

юридически значимых  действий,  заверяются ЭЦП  соответствующих  лиц

абонентов  системы,   наделенных  правом  собственноручной   подписи

аналогичных документов на бумажных носителях;

     11) электронные документы, не используемые непосредственно  для

совершения юридически значимых  действий, могут заверяться ЭЦП  лиц,

ответственных за прием/отправку и (или) исполнение таких электронных

документов, например, операторов АРМ обмена ЭД;

     12) электронные документы, в которых проверка подлинности ЭЦП в

сопроводительной части  дала   отрицательный   результат,  а   также

электронные документы, заверенные ЭЦП до момента ввода в обращение и

регистрации соответствующего сертификата ключа подписи, или в момент

приостановки его действия, или  после окончания срока его  действия,

исполнению не подлежат; абонент системы, которому на исполнение  был

направлен такой  электронный документ, немедленно  сообщает об  этом

абоненту системы, подготовившему электронный документ;

     13) ответственность за правовые последствия, ставшие следствием

исполнения электронного документа, заверенного подлинными ЭЦП, несет

абонент системы,    уполномоченные     лица    которого     заверили

подготовленный электронный документ;

     14) при  наличии   в  электронном  документе   конфиденциальной

информации   абоненты   системы  обязаны   соблюдать   установленные

требования по защите конфиденциальной  информации на всех этапах  ее

обработки,  хранения  и   передачи;  абонент  системы,   допустивший

нарушения требований  по защите  конфиденциальной информации,  несет

ответственность  в   соответствии  с  законодательством   Российской

Федерации;

     15) подготовленному   электронному   документу    присваиваются

реквизиты,   однозначно   определяющие  абонента   системы   и   сам

    электронный  документ  (дата и  регистрационный  номер  электронного
  

документа); указанные реквизиты  могут быть  оформлены в виде  имени

файла содержательной части электронного документа;

     16) подготовленный   электронный   документ,   заверенный   ЭЦП

соответствующих  уполномоченных  лиц  абонента  системы,  передается

оператору АРМ обмена ЭД;

     17) абонент системы  вправе  отозвать направленный  электронный

документ  до   момента   принятия  его   к   исполнению;  в   случае

необходимости   отзыва   электронного  документа   абонент   системы

направляет  заверенный  ЭЦП  соответствующего  уполномоченного  лица

абонента  системы  запрос  об  его  отзыве;  в  запросе  указываются

основания   отзыва   и   реквизиты,   идентифицирующие    отзываемый

электронный документ;

     18) учет электронных  документов осуществляется оператором  АРМ

обмена  ЭД путем  автоматизированного  ведения электронных  журналов

учета.

     9. Перед отправкой электронного  документа абоненту системы,  а

также при получении  электронного документа  оператор АРМ обмена  ЭД

обязан:

     - проверить подлинность ЭЦП электронного документа;

     - проверить статус соответствующих сертификатов ключей подписи;

     - сверить полномочия лиц, сформировавших ЭЦП;

     - сохранить полученный электронный документ с ЭЦП в архиве.

     10. В  случае  получения  положительного  результата   проверок

оператор  АРМ обмена  ЭД  направляет электронный  документ  абоненту

системы. Электронные документы, не прошедшие проверку, сохраняются в

оригинальном виде в отдельном архиве на случай разрешения  возникших

конфликтных ситуаций в  отношении них.  В случае обнаружения  ошибок

при  проверке   электронного  документа  оператор   АРМ  обмена   ЭД

немедленно извещает уполномоченное лицо абонента системы, заверившее

данный электронный документ.

     11. Учет   электронных   документов  ведется   с   обязательным

указанием  следующих  реквизитов:  даты  и  регистрационного  номера

электронного  документа, номеров  сертификатов  ключей подписи  лиц,

заверивших  электронный  документ  ЭЦП,  времени  формирования  ЭЦП,

времени  отправки   (получения)   электронного  документа,   времени

отправки/получения уведомления  о  доставке электронного  документа,

результатов проверки электронного документа в порядке, установленном

для учета документов на бумажных носителях.

     12. Абоненты   системы   должны   обеспечить   защиту   учетной

информации,   содержащейся   в  электронных   журналах   учета,   от

несанкционированного  доступа  и  воздействия,  а  также  обеспечить

надежность ее  хранения; срок хранения  учетных данных  определяется

сроком хранения учитываемых электронных документов.

        Глава 4. ПОРЯДОК ХРАНЕНИЯ И УНИЧТОЖЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ

                    ДОКУМЕНТОВ, ПОДПИСАННЫХ ЭЦП

     13. Порядок  хранения  и  уничтожения  электронных  документов,

подписанных ЭЦП:

     1) организация  хранения   архивов  отправленных   (полученных)

электронных    документов    осуществляется    абонентами    системы

самостоятельно в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации;

     2) электронные  документы   должны   храниться  в   электронных

архивах;  в  случае  необходимости  копии  электронных   документов,

заверенные  в  порядке,  установленном для  документов  на  бумажных

носителях, могут также храниться на бумажных носителях;

     3) для выполнения текущих работ по ведению электронных  архивов

и их контролю абоненты системы назначают ответственных лиц;

     4) электронные документы хранятся  в оригинальном виде, т.е.  в

том виде, в котором они были сформированы, отправлены или  получены,

с сохранением  всех реквизитов электронных  документов, включая  все

заверяющие ЭЦП;

     5) срок  хранения  электронных документов  соответствует  сроку

хранения их бумажных аналогов;

     6) одновременно    с    электронными    документами    хранятся

соответствующие   журналы   учета,   сертификаты   ключей   подписи,

уведомления о доставке электронных документов, а также программные и

технические   средства,   обеспечивающие   возможность   работы    с

электронными документами и ЭЦП;

     7) для  сертификатов   ключей   подписи  хранимых   электронных

документов должны быть оформлены и храниться в установленном порядке

документы,  подтверждающие   статус   сертификатов  ключей   подписи

    (регистрационные  карточки,  справки  об  отзыве  и  приостановлении
  

действия сертификатов ключей подписи и т.д.);

     8) информация, содержащаяся в  электронных архивах, и  средства

ее  обработки  (хранения) подлежат  защите  от  несанкционированного

доступа в  соответствии с  действующим законодательством  Российской

Федерации.

            Глава 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ

                       ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

     14. Организация  и  проведение  опытного  использования  ЭЦП  в

системе электронного  документооборота и  делопроизводства, а  также

контроль за состоянием безопасности использования ЭЦП осуществляются

отделом  информационного обеспечения  Правительства  Калининградской

области и отделом спецсвязи Правительства Калининградской области.