Постановление Правительства Калининградской области от 28.06.2007 № 403
Об оценке эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средств областного бюджета
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об оценке эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средств областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 27.06.2008 г. N 429) В целях реализации целевой Программы "Реформирование системыуправления общественными финансами Калининградской области в2006-2008 годах", утвержденной Постановлением ПравительстваКалининградской области от 8 ноября 2006 года N 824, ПравительствоКалининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок оценки эффективности планируемых креализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средствобластного бюджета согласно приложению. 2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе)обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовойинформации. 3. Постановление вступает в силу со дня подписания.28 июня 2007 г. N 403ГубернаторКалининградской области Г.В. Боос Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 403 ПОРЯДОК оценки эффективности планируемых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средств областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 27.06.2008 г. N 429) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящим Порядком оценки эффективности планируемых креализации и реализуемых инвестиционных проектов с участием средствобластного бюджета (далее - Порядок) определяется процедурапроведения оценки эффективности инвестиционных проектов в целяхобеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) засчет средств областного бюджета, последующего ведения мониторингареализации таких проектов и предотвращения случаев бюджетногофинансирования неэффективных проектов. 2. В настоящем Порядке используются следующие понятия: 1) инвестиционный проект - обоснование целесообразностиосуществления капитальных вложений, в том числе проектно-сметнаядокументация, разработанная в соответствии с действующиминормативными правовыми актами и прошедшая экспертизу в установленномпорядке; 2) инициатор инвестиционного проекта - орган местногосамоуправления, отраслевой орган государственной властиКалининградской области, предлагающий к рассмотрению вопрос офинансировании инвестиционного проекта; 3) бюджетные инвестиции за счет средств областного бюджета -бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счетсредств областного бюджета стоимости государственного(муниципального) имущества Калининградской области. 3. Инвестиционные проекты подразделяются на некоммерческие икоммерческие. 4. Под некоммерческим инвестиционным проектом понимаетсяинвестиционный проект, предусматривающий капитальные вложения вобъекты, находящиеся или поступающие в оперативное управлениеорганов государственной власти или органов местного самоуправленияКалининградской области или учреждений, финансируемых из областногоили местных бюджетов, направленные на решение задач, относящихсяисключительно к государственным или муниципальным полномочиям. 5. Под коммерческим инвестиционным проектом понимаетсяинвестиционный проект, не признаваемый некоммерческим в соответствиис пунктом 4 настоящего Порядка. 6. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет ихобщественной, бюджетной и экономической эффективности. Некоммерческие инвестиционные проекты оцениваются на предмет ихобщественной и бюджетной эффективности. Коммерческие инвестиционные проекты оцениваются на предмет ихбюджетной и экономической эффективности. 7. Под общественной эффективностью инвестиционного проектапонимаются социально-экономические последствия осуществленияинвестиционного проекта для общества в целом, которые выражаются всоздании новых или повышении эффективности существующих услуг,предоставляемых их потребителям, а также в экономическом развитиитерритории или улучшении экологической ситуации. В качестве унифицированных показателей общественнойэффективности при проведении оценки определяются: приоритетностьинвестиционного проекта, общественная значимость и общественнаяполезность. 8. Под бюджетной эффективностью инвестиционного проектапонимается влияние результатов осуществляемого проекта на налоговыеи неналоговые доходы бюджета Калининградской области (в том числеэкономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационныхрасходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствиереализации инвестиционного проекта) и расходы (на реализациюинвестиционного проекта, эксплуатационные расходы) бюджетаКалининградской области. В качестве основного показателя бюджетной эффективностипринимается эффект за определенный период времени, которыйвыражается в увеличении бюджетных доходов Калининградской областии/или снижении бюджетных расходов в результате реализацииинвестиционного проекта. Эксплуатационные расходы будущих периодов по инвестиционномупроекту рассчитываются в соответствии с Методикой расчетаэксплуатационных расходов по инвестиционным проектам согласноприложению 1 к Порядку. 9. Под экономической эффективностью инвестиционного проектапонимается результативность экономической деятельности, определяемаяотношением полученного экономического эффекта (результата) кзатратам, обусловившим получение этого эффекта. При определенииэкономического эффекта во внимание принимаются показатели изменениясредней заработной платы и уровня занятости. Глава 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА 10. Некоммерческий инвестиционный проект должен содержатьследующие исходные данные и параметры эффективности инвестиционногопроекта: 1) обоснование соответствия капитальных вложений, предлагаемыхв рамках инвестиционного проекта, полномочиям инициатораинвестиционного проекта; 2) обоснование соответствия капитальных вложений, предлагаемыхв рамках инвестиционного проекта, целям и задачам инициатораинвестиционного проекта, предусмотренным Программойсоциально-экономического развития Калининградской области; 3) сведения о потребности в инвестициях по предлагаемомунаправлению их осуществления, в том числе с точки зренияобеспеченности населения Калининградской области соответствующимиобъектами общественной инфраструктуры и государственными услугами,для оказания которых предназначены объекты общественнойинфраструктуры, и удовлетворенности населения Калининградскойобласти качеством государственных услуг; 4) предполагаемый график с обоснованием капитальных расходовобластного бюджета на финансирование инвестиционного проекта вразбивке по годам его реализации; 5) оценку будущих текущих расходов на содержание и эксплуатациюнекоммерческого объекта, который должен быть создан в результатереализации инвестиционного проекта, в годовом исчислении не менеечем на первые пять лет с момента окончания его реализации; 6) оценку возможности привлечения к финансированиюинвестиционного проекта внебюджетных средств; 7) оценку альтернативных методов достижения целей, ради которыхреализуется инвестиционный проект; 8) прогноз ожидаемых социально-экономических результатовреализации инвестиционного проекта, включая измеримые показателиобщественной значимости и общественной полезности инвестиционногопроекта; 9) оценку рисков недостижения целей инвестиционного проекта; 10) другие данные. 11. Коммерческий инвестиционный проект должен содержатьследующие исходные данные и параметры эффективности инвестиционногопроекта: 1) расчет бюджетного эффекта от реализации инвестиционногопроекта; 2) расчет финансового эффекта от реализации инвестиционногопроекта; 3) сведения о потребности в инвестициях по предлагаемомунаправлению их осуществления, в том числе с точки зренияобеспеченности населения Калининградской области соответствующимиобъектами инфраструктуры и услугами, для оказания которыхпредназначены объекты инфраструктуры; 4) предполагаемый объем и график капитальных расходовобластного бюджета на финансирование инвестиционного проекта вразбивке по годам его реализации; 5) объем и источники внебюджетных средств, направляемых нафинансирование инвестиционного проекта; 6) прогноз ожидаемых социально-экономических результатовреализации инвестиционного проекта, включая измеримые показателиобщественной значимости и общественной полезности инвестиционногопроекта; 7) количество создаваемых рабочих мест и средняя заработнаяплата работников инвестиционного объекта, создаваемого в результатереализации инвестиционного проекта; 8) сведения о предусмотренных к внедрению ресурсосберегающих,наукоемких и экологически безопасных технологиях; 9) сведения о предполагаемом выпуске продукции, ееконкурентоспособности; 10) оценку рисков недостижения целей инвестиционного проекта; 11) другие данные. 12. Исходные данные представляются в свободной форме и посодержанию должны соответствовать структуре и логике определенияпоказателей эффективности инвестиционных проектов. 13. Для расчета общественной эффективности инвестиционногопроекта применяются данные, характеризующие приоритетностьинвестиционного проекта, охват результатами инвестиционного проекта,влияние инвестиционного проекта на объем оказываемых государственныхуслуг, влияние инвестиционного проекта на качество оказываемыхгосударственных услуг, обеспеченности инвестиционного проектафинансированием. 14. Оценка общественной эффективности общественно полезныхинвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджетапроизводится по формуле: Ксэ = SUM (ИЭi x Кзi), где: - Ксэ - оценка общественной эффективности инвестиционногопроекта; - ИЭi - соответствующее проекту максимальное значениеиндикатора общественной эффективности по соответствующей группе; - Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группеиндикаторов. Значение индикаторов общественной эффективности инвестиционныхпроектов определяется с помощью таблицы 1. Индикаторы эффективности некоммерческих проектов (ИЭ) Таблица 1----T----------T---------------------------------------T----------¬¦ N ¦ Код ¦ Наименование индикатора, условие ¦ Значение ¦¦п/п¦индикатора¦ ¦индикатора¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ 1 ¦ И1 ¦ Индикатор приоритетности при условии: ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект в полной мере ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦ соответствует всем заявленным ¦ ¦¦ ¦ ¦ приоритетам социально-экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ развития Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект соответствует ¦ 50 ¦¦ ¦ ¦ некоторым заявленным приоритетам ¦ ¦¦ ¦ ¦ социально-экономического развития ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект частично ¦ 10 ¦¦ ¦ ¦ соответствует одному или нескольким ¦ ¦¦ ¦ ¦ заявленным приоритетам социально- ¦ ¦¦ ¦ ¦ экономического развития ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект не соответствует¦ 0 ¦¦ ¦ ¦ приоритетам социально-экономического ¦ ¦¦ ¦ ¦ развития Калининградской области ¦ ¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ ¦ И2 ¦ Индикатор охвата результатами проекта ¦ ¦¦ ¦ ¦ при условии: ¦ ¦¦ ¦ ¦ Результатами реализации проекта будет ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦ пользоваться все население ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Результатами реализации проекта будет ¦ 80 ¦¦ ¦ ¦ пользоваться не менее 50% населения ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Результатами реализации проекта будет ¦ 40 ¦¦ ¦ ¦ пользоваться не менее 25% населения ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Результатами реализации проекта будет ¦ 5 ¦¦ ¦ ¦ пользоваться не менее 2% населения ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ Результатами реализации проекта будет ¦ 3 ¦¦ ¦ ¦ пользоваться до 2% населения ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калининградской области ¦ ¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ 3 ¦ И3 ¦ Индикатор влияния на объем услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦ при условии: ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦ населению Калининградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ будет предоставлена возможность ¦ ¦¦ ¦ ¦ пользоваться ранее не ¦ ¦¦ ¦ ¦ предоставлявшейся социальной услугой ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта ¦ 75 ¦¦ ¦ ¦ населению муниципального образования ¦ ¦¦ ¦ ¦ будет предоставлена возможность ¦ ¦¦ ¦ ¦ пользоваться ранее не ¦ ¦¦ ¦ ¦ предоставлявшейся социальной услугой ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта будет ¦ 50 ¦¦ ¦ ¦ существенно увеличен объем ¦ ¦¦ ¦ ¦ предоставляющейся социальной услуги ¦ ¦¦ ¦ ¦ для населения Калининградской области,¦ ¦¦ ¦ ¦ потребность в которой возрастает ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта будет ¦ 25 ¦¦ ¦ ¦ существенно увеличен объем ¦ ¦¦ ¦ ¦ предоставляющейся социальной услуги ¦ ¦¦ ¦ ¦ для населения муниципального района, ¦ ¦¦ ¦ ¦ потребность в которой возрастает ¦ ¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ 4 ¦ И4 ¦ Индикатор влияния на качество услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦ при условии: ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦ повысится качество и усовершенствуется¦ ¦¦ ¦ ¦ технология оказания социальных услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦ населению ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта ¦ 70 ¦¦ ¦ ¦ повысится качество оказания социальных¦ ¦¦ ¦ ¦ услуг населению ¦ ¦¦ ¦ ¦ В результате реализации проекта ¦ 30 ¦¦ ¦ ¦ усовершенствуется технология оказания ¦ ¦¦ ¦ ¦ социальных услуг населению ¦ ¦+---+----------+---------------------------------------+----------+¦ 5 ¦ И5 ¦ Индикатор обеспеченности ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансированием при условии: ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект на момент ¦ 100 ¦¦ ¦ ¦ возможного включения в ежегодную ¦ ¦¦ ¦ ¦ программу капвложений профинансирован ¦ ¦¦ ¦ ¦ не менее чем на 90% ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект на момент ¦ 50 ¦¦ ¦ ¦ возможного включения в ежегодную ¦ ¦¦ ¦ ¦ программу капвложений профинансирован ¦ ¦¦ ¦ ¦ не менее чем на 50% ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект на момент ¦ 30 ¦¦ ¦ ¦ возможного включения в ежегодную ¦ ¦¦ ¦ ¦ программу капвложений профинансирован ¦ ¦¦ ¦ ¦ не менее чем на 30% ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект может быть ¦ 30 ¦¦ ¦ ¦ профинансирован за счет средств ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджета области в течение одного ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансового года ¦ ¦¦ ¦ ¦ Инвестиционный проект может быть ¦ 10 ¦¦ ¦ ¦ профинансирован за счет средств ¦ ¦¦ ¦ ¦ бюджета области в течение трех ¦ ¦¦ ¦ ¦ финансовых лет ¦ ¦L---+----------+---------------------------------------+----------- Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторовопределяются на основании таблицы 2. Коэффициенты значимости (Кз) Таблица 2+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| N | Код | Наименование индикатора | Коэффициент || п/п| индикатора| | значимости |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| 1 | И1 | Индикаторы приоритетности | 0,20 |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| 2 | И2 | Индикаторы охвата результатами | 0,20 || | | проекта | |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| 3 | И3 | Индикаторы влияния на объем услуг | 0,20 |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| 4 | И4 | Индикаторы влияния на качество услуг | 0,20 |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+| 5 | И5 | Индикаторы обеспеченности | 0,20 || | | финансированием | |+----+-----------+-------------------------------------------+-------------+ 15. Для оценки бюджетной эффективности определяется бюджетныйэффект. В основе определения бюджетного эффекта лежит расчетприведенной стоимости баланса поступлений налоговых и неналоговыхдоходов в консолидированный бюджет Калининградской области отреализации инвестиционного проекта и средств, направляемых избюджета Калининградской области на его реализацию и последующуюэксплуатацию, с учетом экономии бюджетных средств. Период, за который оценивается инвестиционный проект, равенсумме периодов его реализации и пятилетнему периоду егоэксплуатации. 16. Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проектарассчитывается по формуле: n Дi - РБi Бэф = SUM ----------, i=1 n (1 + Sr) где - Бэф - бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта; - Дi - поступления в консолидированный бюджет от реализациипроекта за i-й год; - РБi - средства, направляемые из бюджета области, нареализацию и эксплуатацию проекта в i-м году; - Sr - ставка рефинансирования Банка России на моментпроведения расчетов; - N - временной период. 13. Поступления в консолидированный бюджет от реализациипроекта определяются по формуле: Д1 = Дб + Эбс, где - Д1 - поступления в консолидированный бюджет от реализациипроекта за i-й год; - Дб - доходы консолидированного бюджета в связи с реализациейпроекта; - Эбс - экономия бюджетных средств за счет сниженияэксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств,вследствие реализации проекта. Под доходами бюджета Калининградской области в связи среализацией проекта подразумеваются дополнительные поступлениядоходов в консолидированный бюджет от ведения бюджетнымиучреждениями предпринимательской и другой приносящей доходдеятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций, атакже арендные, лизинговые и налоговые поступления. Оценка бюджетной эффективности производится (по реализациипроекта) путем заполнения формы согласно приложению N 2 к Порядку. 17. Экономический эффект от реализации инвестиционной программы(проекта) рассчитывается по формуле: n Ээф = (SUM (Pi - Ri)) / Ri, i=1 где - Ээф - экономический эффект от реализации инвестиционногопроекта; - Pi - дисконтированные суммы ожидаемых совокупных поступленийденежных средств в процессе инвестиционной, основной (включаяоперационную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации,займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год; Ri - дисконтированные суммы ожидаемых расходов денежных средствв процессе инвестиционной, основной (включая операционную ивнереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы)деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год; 18. Период, за который оценивается инвестиционный проект, равенсумме периодов его реализации и пятилетнему периоду егоэксплуатации. 19. Оценка совокупного экономического эффекта от реализацииинвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджетапроизводится по формуле: Э = (БЭ + Ээф) x Ксэф, где - Э - совокупный эффект от реализации проекта; - БЭ - бюджетный эффект от реализации проекта; - Ээф - экономический эффект от реализации инвестиционногопроекта; - Ксэф - коэффициент социальной эффективности. 20. Коэффициент социальной эффективности рассчитывается поформуле: Nрм Ксэф = (1 + ------)(Кбр + Кзп), Nзан где - Ксэф - коэффициент социальной эффективности; - Nрм - количество новых рабочих мест, создаваемых в результатереализации инвестиционного проекта; - Nзан - численность занятых (количество рабочих мест) вмуниципальном образовании, где реализуется инвестиционный проект; - Кбр - коэффициент, характеризующий превышение уровнябезработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, надсредним по области уровнем безработицы; - Кзп - коэффициент, характеризующий превышение уровнязаработной платы по инвестиционному проекту над средним уровнемзаработной платы в муниципальном образовании, где реализуетсяпроект. 21. Коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицыв муниципальном образовании, где реализуется проект, над средним пообласти уровнем безработицы, рассчитывается по формуле: Кбрмо Кбр = -------, Кбрср где - Кбр - коэффициент, характеризующий превышение уровнябезработицы в муниципальном образовании, где реализуется проект, надсредним по области уровнем безработицы; - Кбрмо - уровень безработицы в муниципальном образовании, гдереализуется проект; - Кбрср - уровень безработицы в среднем по области. 22. Коэффициент, характеризующий превышение уровня заработнойплаты по инвестиционному проекту над средним уровнем заработнойплаты в муниципальном образовании, где реализуется проект,рассчитывается по формуле: Кзппр Кзп = -------, Кзпср где - Кзп - коэффициент, характеризующий превышение уровнязаработной платы по инвестиционному проекту над средним уровнемзаработной платы в муниципальном образовании, где реализуетсяпроект; - Кзппр - уровень заработной платы по инвестиционному проекту; - Кзпср - средний уровень заработной платы в муниципальномобразовании, где реализуется проект. Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 23. Расчет общественной, бюджетной и экономическойэффективности планируемых инвестиционных проектов осуществляетсяинициатором проекта и представляется вместе с исходными данными,необходимой проектно-сметной документацией и другими документами(расчетами, обоснованиями), подтверждающими необходимость вложениясредств из бюджета Калининградской области в инвестиционные проекты,в Министерство экономики Калининградской области. 24. Оценка представляемых инвестиционных проектов проводитсяежегодно Министерством экономики Калининградской области совместно сМинистерством финансов Калининградской области в течение не болеечем одного месяца с даты их предоставления, но не позднее 1 августатекущего года. 25. Результаты оценки планируемых инвестиционных проектовиспользуются при формировании областной инвестиционной программы наочередной год и плановый период. Инвестиционный проект включается в областную инвестиционнуюпрограмму в случае, если оценка инвестиционного проектаположительная. 26. Результаты оценки выносятся на рассмотрение ПравительстваКалининградской области или бюджетной комиссии ПравительстваКалининградской области. 27. Оценка реализуемых инвестиционных проектов проводитсяежеквартально Министерством экономики Калининградской области в срокдо 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 28. Отчет по реализации инвестиционного проекта представляетсяАгентством главного распорядителя средств областного бюджетаКалининградской области по форме, установленной ПостановлениемПравительства Калининградской области от 21 марта 2006 года N 171"Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектовобластной инвестиционной программы и их финансировании за счетсредств областного бюджета". 29. Министерство экономики Калининградской области при оценкереализуемых инвестиционных проектов осуществляет контроль засоответствием реализации инвестиционного проекта установленнымкритериям, удовлетворение которым является основанием для реализациипроцедуры досрочного прекращения реализации (переработки)инвестиционного проекта, согласно приложению N 3 к настоящемуПорядку. 30. Удовлетворение хотя бы одному из установленных критериевслужит основанием для реализации процедуры досрочного прекращенияреализации (переработки) инвестиционного проекта. 31. Результаты оценки реализуемых инвестиционных проектовиспользуются при представлении рекомендаций о продолжении,приостановке, изменении условий реализации инвестиционных проектовили прекращении реализации инвестиционных проектов. 32. Информация об оценке новых инвестиционных проектов с учетомэксплуатационных расходов будущих периодов, до утверждения ихзаконом о бюджете, о реализации инвестиционных проектов, ореализованных инвестиционных проектах, включая оценку общественной,бюджетной и экономической эффективности по каждому из проектов,публикуется в средствах массовой информации и размещается наофициальном сайте Правительства Калининградской области. 33. Министерство экономики Калининградской областиорганизовывает опубликование и размещение информации,предусмотренной пунктом 32 настоящего Порядка. Приложение N 1 к Порядку оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Калининградской области МЕТОДИКА расчета эксплуатационных расходов по инвестиционным проектам и порядок принятия решений по включению расходов на реализацию новых инвестиционных проектов (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 27.06.2008 г. N 429) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Под эксплуатационными расходами будущих периодовподразумеваются все расходы областного бюджета по эксплуатацииобъекта, предусмотренного инвестиционным проектом, возникающие послевведения данного объекта в эксплуатацию. 2. Расчетным периодом для оценки эксплуатационных расходовбудущих периодов считается 5 лет со дня ввода объекта вэксплуатацию. 3. Под финансовым эффектом от реализации инвестиционногопроекта подразумеваются разность между суммой доходов, получаемыхобластным бюджетом в результате эксплуатации объекта, сданного врезультате реализации инвестиционного проекта, и экономии средствобластного бюджета по эксплуатационным расходам в результатереализации инвестиционного проекта, и эксплуатационных расходовбудущих периодов от реализации инвестиционных проектов. Глава 2. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ И ФИНАНСОВОГО ЭФФЕКТА 4. При расчете соотношения величины эксплуатационных расходов,финансируемых из бюджета Калининградской области, и финансовогоэффекта от реализации инвестиционного проекта учитываются следующиепоказатели: +-----------------------+------------------------------------------------------+| Наименование | Значение показателя || показателя | || +--------+--------+--------+--------+--------+---------+| | 1 год | 2 год | 3 год | 4 год | 5 год | Итого за|| | реали- | реали- | реали- | реали- | реали- | 5 лет || | зации | зации | зации | зации | зации | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| 1. Расходы бюджета, | | | | | | || возникающие при | | | | | | || эксплуатации | | | | | | || объекта инвестиций, | | | | | | || всего, в том числе: | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на оплату | | | | | | || труда | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - начисления на | | | | | | || оплату труда | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - коммунальные | | | | | | || расходы | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на связь | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на охрану | | | | | | || объекта | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - прочие расходы | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| 2. Расходы | | | | | | || областного бюджета, | | | | | | || связанные с текущей | | | | | | || эксплуатацией | | | | | | || объекта инвестиций, | | | | | | || всего, в том числе: | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на оплату | | | | | | || труда | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - коммунальные | | | | | | || расходы | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на связь | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на охрану | | | | | | || объекта | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - расходы на | | | | | | || транспорт | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - прочие расходы | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| 3. Доходы бюджета, | | | | | | || возникающие после | | | | | | || ввода | | | | | | || в эксплуатацию | | | | | | || инвестиционного | | | | | | || проекта, всего, | | | | | | || в том числе: | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - налоговые | | | | | | || поступления | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| - неналоговые | | | | | | || поступления | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+| 4. Финансовый | | | | | | || эффект от | | | | | | || реализации | | | | | | || инвестиционного | | | | | | || проекта (/3/ + /2/ | | | | | | || - /1/ - /1/) | | | | | | |+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+ 5. Расходы бюджета, возникающие при эксплуатации объектаинвестиций: n ЭКРэ = SUM Piэ, где Рiэ - расходы, возникающие при эксплуатации i=1объекта инвестиций. 6. Расходы бюджета, связанные с текущей эксплуатацией объектаинвестиций: nЭКРm = SUM Pim, где Рim - расходы, связанные с текущей эксплуатацией i=1объекта инвестиций. 7. Разность эксплуатационных расходов областного бюджета приэксплуатации объекта инвестиций и расходов, связанных с текущейэксплуатацией объекта инвестиций: ЭР = ЭКРэ - ЭКРm 8. Прямые и косвенные доходы бюджета, возникающие после ввода вэксплуатацию инвестиционного объекта: nБЭ = SUM Дi, где Дi - налоговые и неналоговые доходы областногобюджета. i=1 9. Финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта: n nФЭ = БЭ / (1 + i) - ЭР / (1 + i) , ФЭ - чистый доход областногобюджета. Глава 3. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ И ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НОВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (Наименование главы в редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от 27.06.2008 г. N 429) 10. Министерство экономики Калининградской области совместно сМинистерством жилищно-коммунального хозяйства и строительстваКалининградской области готовят предложения о включенииинвестиционных проектов в областную инвестиционную программу сучетом эксплуатационных расходов. 11. При наличии положительной оценки по инвестиционномупроекту, сформированной по результатам соответствия установленнымнастоящим Порядком критериям эффективности, определенной с учетомсоотношения эксплуатационных расходов будущих периодов и финансовогоэффекта в соответствии с настоящей Методикой, инвестиционный проектподлежит включению в областную инвестиционную программу. 12. В случае, если эксплуатационные расходы будущих периодовпревышают финансовый эффект от реализации инвестиционного проектакоммерческого характера, то данный инвестиционный проект не подлежитвключению в областную инвестиционную программу. (В редакцииПостановления Правительства Калининградской областиот 27.06.2008 г. N 429) 13. В случае, если эксплуатационные расходы будущих периодовпревышают финансовый эффект от реализации инвестиционного проектанекоммерческого характера, то данный инвестиционный проект подлежитвключению в областную инвестиционную программу после рассмотрения назаседании бюджетной комиссии при Правительстве Калининградскойобласти. (Дополнен - Постановление Правительства Калининградскойобласти от 27.06.2008 г. N 429) 14. Включение в областной бюджет расходов на реализациюинвестиционных проектов осуществляется в соответствии с порядкомформирования перечня строек и объектов областной инвестиционнойпрограммы, утвержденным Постановлением Правительства Калининградскойобласти от 21 марта 2006 года N 171. Приложение N 2 к Порядку оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Калининградской области Оценка бюджетной эффективности +--------------------------+---------------------------------------------+| Показатель | Значение показателя || +-----------+-----------+-----------+---------+| | 1-й год | 2-й год | 3-й год | Итого || | после | после | после | за три || | реализации| реализации| реализации| года || | проекта | проекта | проекта | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| 1. Доходы бюджета | | | | || в связи с реализацией | | | | || проекта | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| в том числе: | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| доходы от ведения | | | | || предпринимательской | | | | || и другой приносящей | | | | || доход деятельности, | | | | || обусловленные | | | | || использованием объекта | | | | || инвестиций | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| дополнительные | | | | || налоговые поступления | | | | || в результате | | | | || реализации проекта | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| иные доходы | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| 2. Экономия бюджетных | | | | || средств за счет | | | | || снижения | | | | || эксплуатационных | | | | || расходов, оплачиваемых | | | | || за счет бюджетных | | | | || средств, вследствие | | | | || реализации проекта <*> | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| 3. Сумма ассигнований | | | | || из бюджета на | | | | || реализацию проекта, | | | | || всего | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+| 4. Бюджетный эффект, | | | | || итого (стр. 1 + стр. 2 | | | | || - стр. 3) | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+---------+ -------------------------------- <*> экономия бюджетных средств за счет сниженияэксплуатационных расходов определяется как разность эксплуатационныхзатрат бюджета Калининградской области на эксплуатацию объектаинвестиций (предоставление бюджетной услуги) до начала реализацииинвестиционного проекта и затрат бюджета после реализациимероприятия из расчета на три года. Приложение N 3 к Порядку оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Калининградской области Перечень критериев, присутствие которых служит основанием для реализации процедуры досрочного прекращения реализации (доработки) инвестиционных проектов Глава 1. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ 1. Увеличение требуемых объемов финансирования более чем на 20%от запланированных, связанное с необоснованным изменением параметровинвестиционного проекта. 2. Отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи сизменением демографической ситуации, сокращением численностинаселения, принятым в расчетах, более чем на 20% в связи с частичнымили полным закрытием населенного пункта. Глава 2. КОММЕРЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ 3. Несогласованное изменение субъектом инвестиционнойдеятельности в ходе реализации инвестиционного проектанаправленности и основных технических и экономических параметровпроекта. Присутствие указанного критерия определяется наличием хотябы одного из следующих индикаторов: 1) изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых илиреализуемых товаров, работ (услуг); 2) изменение места реализации проекта (за исключением смены,дислокации в пределах территории одного муниципального образования). 4. Существенное (более чем на 20%) изменение субъектоминвестиционной деятельности сроков реализации инвестиционногопроекта, в том числе в части продолжительности строительства.Присутствие указанного критерия определяется наличием хотя бы одногоиз следующих индикаторов: 1) отсутствие документальных свидетельств о началепредусмотренного проектом выпуска товаров, работ, услуг; 2) отсутствие документальных свидетельств о наборепредусмотренного проектом персонала; 3) отсутствие документальных свидетельств о приемке выполненныхработ по строительству предусмотренных инвестиционным проектомобъектов, приобретения основных средств и нематериальных активов,актов приемки их в эксплуатацию. 5. Отсутствие реального бюджетного или общественного эффекта входе реализации инвестиционного проекта (если его возникновение былозапланировано на промежуточных этапах реализации проекта).Присутствие указанного критерия определятся фактическим значениеминдикаторов эффективности на уровне ниже 50% от запланированного. 6. Резкое ухудшение финансового состояния субъектаинвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленныхдействующим законодательством признаков неплатежеспособности(банкротства). Присутствие указанного критерия для юридических лицопределяется неспособностью удовлетворить требования кредиторов поденежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплатеобязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или)обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда онидолжны были быть исполнены. Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ 7. Реализация инвестиционного проекта с нарушением требованийдействующего законодательства, строительных норм и правил,экологических нормативов. Присутствие указанного критерияопределяется наличием хотя бы одного из следующих условий: 1) наличие судебных решений, протестов правоохранительныхорганов и иных свидетельств о нарушении требований действующегозаконодательства, строительных норм и правил, экологическихнормативов, которые в силу обстоятельств не могут быть устранены илив отношении которых инвестор не предпринимает должных мер; 2) лишение лица, реализующего инвестиционный проект, лицензийна осуществление предусмотренной проектом деятельности за нарушениянорм действующего законодательства; 3) систематическое невыполнение требований контролирующихорганов об устранении выявленных нарушений действующегозаконодательства, строительных норм и правил, экологическихнормативов.