Постановление Правительства Калининградской области от 28.06.2007 № 410
Об утверждении Положения о системе критериев оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Положения о системе критериев оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградской области В целях повышения эффективности деятельности государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала(пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградскойобласти, определения системы критериев для сохранения областныхгосударственных унитарных предприятий на основе оценки бюджетной исоциальной эффективности, в соответствии с ПостановлениемПравительства Калининградской области от 8 ноября 2006 года N 824 "Оцелевой Программе Калининградской области "Реформирование системыуправления общественными финансами Калининградской области в 2006-2008годах" Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о системе критериев оценки бюджетной исоциальной эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, долиуставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственностиКалининградской области, согласно приложению. 2. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе)обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовойинформации. 3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.28 июня 2007 г. N 410ГубернаторКалининградской области Г.В. Боос Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 410 ПОЛОЖЕНИЕ о системе критериев оценки бюджетной и социальной эффективности государственных унитарных предприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградской области 1. Система критериев на основе оценки бюджетной и социальнойэффективности является необходимым и достаточным условием длясохранения государственных унитарных предприятий Калининградскойобласти и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакетыакций) которых находятся в собственности Калининградской области(далее - хозяйственные общества), а также для принятия управленческихрешений, направленных на повышение эффективности использованиягосударственной собственности и сохранения вышеуказанных объектов всоставе собственности Калининградской области. Основной задачей системы критериев является формированиеоптимального состава государственной собственности Калининградскойобласти путем проведения оценки необходимости сохранениягосударственных унитарных предприятий Калининградской области наоснове утвержденной системы критериев. 2. Оценка социальной и бюджетной эффективности государственныхунитарных предприятий Калининградской области проводится комиссией,создаваемой Министерством экономики Калининградской области (далее -Комиссия) из состава представителей отраслевого органа исполнительнойвласти области, Министерства финансов Калининградской области,Агентства по имуществу Калининградской области, по данным отчетности одеятельности и долговых обязательствах государственных унитарныхпредприятий Калининградской области в случае необходимости принятиярешения об их сохранении в областной собственности согласноприлагаемой Методике оценки социальной и бюджетной эффективности(далее - Методика). 3. Оценка социальной и бюджетной эффективности организаций вслучае принятия решения о сохранении пакета акций в собственностиКалининградской области проводится согласно Методике Комиссией поданным бухгалтерской отчетности о финансово-хозяйственной деятельностихозяйственных обществ, опубликованных в средствах массовойинформации, а также по отчету, представленному представителямиинтересов Калининградской области в органах управления хозяйственныхобществ. 4. В настоящем Положении под критериями понимаются показатели,характеризующие финансово-экономическое положение государственногоунитарного предприятия Калининградской области или хозяйственныхобществ, акции которых принадлежат Калининградской области, являющиесяоснованием для принятия решения о сохранении прав собственностиКалининградской области на эти объекты. 5. Критериями принятия решения о сохранении государственныхунитарных предприятий Калининградской области и акций хозяйственныхобществ в собственности Калининградской области (далее - критерииоценки) являются: 1) социальная эффективность - общественная значимость иполезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых)государственными унитарными предприятиями Калининградской области иоткрытыми акционерными обществами, акции которых принадлежатКалининградской области; 2) бюджетная эффективность предприятий и хозяйственных обществ -положительное влияние результатов деятельности предприятия на доходыи/или расходы областного бюджета; 3) отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров,работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых)государственными унитарными предприятиями Калининградской области ихозяйственными обществами, акции которых принадлежат Калининградскойобласти, со стороны частных организаций; 4) отсутствие возможности производства товаров, работ и услугчастными организациями на договорной основе, на основе субсидий идотаций из областного бюджета; 5) присутствие риска повышения цен на отдельные виды социальнозначимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых илиреализуемых) государственными унитарными предприятиями Калининградскойобласти и хозяйственными обществами, акции которых принадлежатКалининградской области, в случае прекращения их деятельности или вслучае изменения состава акционеров; 6) стабильность и величина выплаты дивидендов хозяйственнымиобществами, акции которых принадлежат Калининградской области; 7) доля акций хозяйственных обществ, принадлежащихКалининградской области, не ниже 25% от размера уставного капитала; 8) стабильная положительная динамика основных показателейпроизводственно-хозяйственной деятельности, включая: - показатели рентабельности; - высокий процент использования основных средств; - положительное состояние расчетов с контрагентами; - показатели состояния дебиторской и кредиторской задолженности; 9) отсутствие признаков несостоятельности (банкротства). 6. Если деятельность государственных унитарных предприятийКалининградской области и хозяйственных обществ, доля акций которыхпринадлежит Калининградской области, не соответствует вышеназваннымкритериям, то она может быть признана эффективной в случаеудовлетворения нижеприведенным критериям экономической эффективности: 1) положительная динамика экономической эффективности ипоказателя чистой прибыли государственных унитарных предприятийКалининградской области и хозяйственных обществ, доля акций которыхпринадлежит Калининградской области; 2) обеспечение достаточного уровня заработной платы работников(только для государственных унитарных предприятий Калининградскойобласти). 7. Оценка показателей бюджетной и социальной эффективностихозяйственных обществ, доля акций которых принадлежит Калининградскойобласти, осуществляется в соответствии с прилагаемой Методикой. 8. В целях принятия решения о сохранении государственныхунитарных предприятий Калининградской области и акций хозяйственныхобществ, принадлежащих Калининградской области, товары, работы иуслуги признаются общественно значимыми, если удовлетворяется любое изследующих условий: 1) потребителем товаров, работ и услуг является населениеобласти; 2) иные показатели, предусмотренные Методикой оценки. 9. Критерий по оценке наличия альтернативного предложенияаналогичных товаров и услуг, производимых (оказываемых илиреализуемых) государственными унитарными предприятиями Калининградскойобласти или хозяйственными обществами, доля акций которых принадлежитКалининградской области, соблюдается в том случае, если у отраслевыхорганов исполнительной власти области есть информация о производстветаких товаров (работ, услуг) со стороны частных организаций. Отраслевые органы исполнительной власти области при этом такжеобеспечивают проведение мониторинга предложений товаров, работ иуслуг, аналогичных производимым (оказываемым) государственнымиунитарными предприятиями Калининградской области или хозяйственнымиобществами, доля акций которых принадлежит Калининградской области. В случае отсутствия у отраслевых органов исполнительной властиобласти документального подтверждения фактов альтернативногопредложения товаров, работ, услуг устанавливается отсутствие данногопредложения на рынке Калининградской области. 10. Критерий по отсутствию возможности производства товаров,работ и услуг частными организациями на основе субсидий и дотаций изобластного бюджета оценивается на основании заключений соответствующихотраслевых органов исполнительной власти Калининградской области озаконодательной возможности применения схем финансирования выпадающихдоходов частных организаций. 11. Факт присутствия риска повышения цен на отдельные видысоциально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемыхили реализуемых) государственными унитарными предприятиямиКалининградской области и хозяйственными обществами, доля акцийкоторых принадлежит Калининградской области, в случае прекращения ихдеятельности определяется Комиссией. При этом Комиссия вправе сделать запрос по поводу присутствияриска повышения цен в соответствующие органы исполнительной властиКалининградской области. 12. В целях проведения оценки под социально значимыми товарами,работами и услугами понимаются: 1) медицинские товары, медикаменты, медицинская техника ипротезно-ортопедические изделия, а также медицинские услуги; 2) технические средства и материалы, которые могут бытьиспользованы исключительно для профилактики инвалидности илиреабилитации инвалидов; 3) услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми вкружках, секциях (включая спортивные) и студиях; 4) услуги по перевозке пассажиров; 5) услуги в сфере образования, услуги в сфере культуры иискусства; 6) ремонтно-реставрационные, консервационные и восстановительныеработы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры; 7) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ за счет средств областного бюджета; 8) услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций иорганизаций отдыха; 9) иные услуги по предложениям отраслевых органов исполнительнойвласти Калининградской области с приложением обоснований такоговключения. 13. Под достаточным уровнем заработной платы работниковгосударственных унитарных предприятий Калининградской областиподразумевается размер, в два раза превышающий величину прожиточногоминимума, установленную в Калининградской области на душу населениядля трудоспособного населения на момент оценки. 14. Критерии оценки используются Комиссией для: 1) анализа деятельности государственных унитарных предприятийКалининградской области и хозяйственных обществ, акции которыхнаходятся в собственности Калининградской области; 2) оценки эффективности сохранения прав собственности нагосударственные унитарные предприятия Калининградской области и акциихозяйственных обществ на основании оценки бюджетной и социальнойэффективности; 3) уточнения перечня для сохранения или приватизации областныхобъектов недвижимого имущества (включая пакеты акций хозяйственныхобществ); 4) получения аналитической информации для принятия управленческихрешений и определения мер, направленных на повышение эффективностииспользования государственной собственности Калининградской области. 15. В случае, если государственные унитарные предприятияКалининградской области и хозяйственные общества, акции которыхпринадлежат Калининградской области, не соответствуют критериям,указанным в настоящем Положении, Комиссия: 1) выдвигает предложения об изменении организационно-правовойформы государственных унитарных предприятий Калининградской области, оцелесообразности смены руководства; 2) выдвигает предложения об отчуждении акций открытых акционерныхобществ, принадлежащих Калининградской области; 3) выдвигает предложения о включении объекта в прогнозный план(программу) приватизации; 4) вырабатывает рекомендации и предложения по повышениюэффективности работы данных хозяйствующих субъектов или ихперепрофилированию. 16. Результаты оценки эффективности деятельности предприятий иорганизаций, а также результатов оценки сохранения прав собственностина государственные унитарные предприятия Калининградской области иакции хозяйственных обществ, принадлежащих Калининградской области,представляются Комиссией в Министерство экономики ПравительстваКалининградской области, а также публикуются в печатных средствахинформации и на официальном сайте Правительства Калининградскойобласти в течение 10 рабочих дней после завершения оценки Комиссией. 17. Решение о сохранении прав собственности на государственныеунитарные предприятия Калининградской области и хозяйственныеобщества, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся всобственности Калининградской области, принимается ПравительствомКалининградской области в установленном порядке. Приложение к Положению о системе критериев оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Калининградской области и хозяйственных обществ, доли уставного капитала (пакеты акций) которых находятся в собственности Калининградской области МЕТОДИКА оценки бюджетной и социальной эффективности Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящая Методика расчета бюджетной и социальнойэффективности (далее - Методика) разработана с целью оценкидеятельности областных государственных унитарных предприятий (далее -предприятий) и организаций, доли уставного капитала (пакеты акций)которых находятся в собственности Калининградской области (далее -обществ), при необходимости принятия решения о сохранении правсобственности на указанные объекты. 2. Перед проведением оценки эффективности деятельностипредприятия (общества) определяются общественная значимость иобщественная полезность деятельности предприятия или общества. 3. Далее определяется эффективность деятельности предприятия(общества) с точки зрения влияния на основные параметры областногобюджета - бюджетная эффективность. 4. Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельностипредприятий и обществ проводится по данным отчетности об ихдеятельности и долговых обязательствах. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 5. Основные понятия, используемые в настоящей Методике: 1) бюджетная эффективность деятельности предприятий и обществ -влияние результатов деятельности предприятий и обществ на доходы ирасходы областного бюджета; 2) социальная эффективность деятельности предприятий и обществ -социальные последствия деятельности предприятий или обществ длянаселения в целом, выражающиеся в изменении уровня и качества жизнинаселения. Социальная эффективность включает в себя общественнуюзначимость и общественную полезность деятельности предприятий иобществ; 3) общественная значимость деятельности предприятий и обществ -социально-экономические последствия деятельности предприятий и обществдля населения в целом, в том числе определяемые долей населения, накоторую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров,работ, услуг) данных предприятий или обществ; 4) общественная полезность деятельности предприятий и обществ -степень желания населения получать выгоды от реализации продукции(товаров, работ, услуг) предприятий или обществ, которая выражается всоздании новых или повышении эффективности предоставляемых населениютоваров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории илиулучшении экологической обстановки; 5) под повышением эффективности товаров, работ, услуг понимаетсяснижение их себестоимости, повышение их качества, обеспечениебесперебойности их предоставления, расширение круга населения,имеющего к ним доступ. Глава 3. ОЦЕНКА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЗНАЧИМОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОЛЕЗНОСТИ 6. Оценка общественной значимости деятельности предприятий иобществ осуществляется с использованием следующих инструментов: 1) методом экспертных оценок (рекомендуется привлечениенезависимых экспертов); 2) изучением общественного мнения населения по вопросам товаров,работ, услуг, связанных с деятельностью предприятия, включаяпроведение социологических опросов и отдельных исследованийпотребностей населения независимыми экспертами; 3) анализа содержания и частоты обращений в ПравительствоКалининградской области граждан по вопросам, связанным со сферойдеятельности предприятий или обществ; 4) оценки интенсивности использования результатов деятельностипредприятий и обществ со стороны населения (косвенно свидетельствует оих востребованности и общественной значимости). Общественная значимость деятельности предприятий и обществопределяется долей населения, являющейся потребителем производимых имитоваров, работ, услуг. 7. Общественная полезность деятельности предприятий и обществдолжна быть оценена в количественных показателях. Для ее оценки взависимости от особенностей деятельности предприятий и обществ могутприменяться следующие показатели: 1) социальные последствия деятельности предприятий и обществ, втом числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, индексреального роста заработной платы; 2) влияние деятельности предприятий и обществ на экономическоеразвитие Калининградской области (рост физического объемапроизводства, развитие новых сегментов товарных рынков, развитиеотдельных отраслей экономики и др.); 3) создание новых товаров, работ, услуг; 4) снижение себестоимости товаров, работ, услуг; 5) повышение качества товаров, работ, услуг; 6) обеспечение бесперебойности их предоставления; 7) расширение потенциальных потребителей результатов деятельностипредприятий и обществ - расширение круга населения, имеющего к нимдоступ. Если количественная оценка общественной полезности деятельностипредприятий и обществ по отдельным показателям не представляетсявозможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описаниестепени выполнения указанных выше показателей. Глава 4. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 8. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основанииопределения величины и направления потока бюджетных средств, которыйобразуется в результате деятельности предприятия. 9. К притокам средств, для расчета бюджетной эффективностиотносятся: 1) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей,установленных действующим законодательством, особенно в частипоступлений, формирующих доходную часть областного бюджета; 2) доходы от лицензирования, строительства и эксплуатацииобъектов, предусмотренных деятельностью предприятий и обществ; 3) платежи в погашение кредитов, выданных из бюджетаКалининградской области; 4) платежи в погашение инвестиционных налоговых кредитов; 5) дивиденды по принадлежащим Калининградской области акциямобществ. 10. К оттокам бюджетных средств относятся: 1) предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления вгосударственной собственности Калининградской области части акцийобществ; 2) предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционногокредита; 3) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе(субсидирование); 4) бюджетные дотации, связанные с проведением определеннойценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальныхприоритетов. 11. При оценке бюджетной эффективности предприятий и обществучитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, еслипредприятия и общества участвуют в реализации каких-либоинвестиционных проектов и проект оказывает на них влияние, в томчисле: 1) финансирование предприятий и обществ, участвующих в реализацииинвестиционных проектов; 2) изменение налоговых поступлений от предприятий и обществ,деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализацииинвестиционных проектов; 3) выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройстваграждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом. Приведенный список притоков и оттоков не является исчерпывающим иможет пополняться в зависимости от конкретных условий. 12. Основным показателем бюджетной эффективности является чистыйдоход бюджета, который определяется как разница между притоками иоттоками бюджетных средств. В случае оценки показателей деятельности предприятий и обществ занесколько лет необходимо использовать механизм дисконтирования.