Решение Окружного Совета депутатов Муниципального образования "Светловский городской округ" от 31.01.2007 № 4
О Порядке утверждения представительным органом муниципального образования "Светловский городской округ" инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОКРУЖНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СВЕТЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" РЕШЕНИЕ О Порядке утверждения представительным органом муниципального образования "Светловский городской округ" инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Заслушав и обсудив информацию председателя комиссии по бюджету,финансам, экономической политике и муниципальной собственностиСкоромной Н.Н. и и.о. директора МУ "Управление жилищно-коммунальногохозяйства, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций" Довгого И.Н., окружной Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить Порядок утверждения представительным органоммуниципального образования "Светловский городской округ"инвестиционных программ организаций коммунального комплекса поразвитию систем коммунальной инфраструктуры (приложение N 1). 2. Опубликовать настоящее Решение в газете "Светловские вести".31 января 2007 г.N 4Главамуниципального образования А. Григорьев Приложение N 1 к Решению Светловского окружного Совета депутатов от 31 января 2007 г. N 4 ПОРЯДОК утверждения представительным органом муниципального образования "Светловский городской округ" инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным закономРоссийской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставоммуниципального образования "Светловский городской округ". 1. Основные понятия: 1) инвестиционная программа организации коммунального комплексапо развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемаяорганами местного самоуправления для организаций коммунальногокомплекса программа финансирования строительства и (или) модернизациисистемы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых дляутилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 2) организация коммунального комплекса - юридическое лицонезависимо от его организационно-правовой формы, осуществляющееэксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры,используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг)в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 3) системы коммунальной инфраструктуры - совокупностьпроизводственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов,линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-,тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,расположенных (полностью или частично) в границах территориимуниципального образования "Светловский городской округ" ипредназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований; 4) объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердыхбытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые дляутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 5) программа комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования - программа строительства и(или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов,используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии спотребностями жилищного и промышленного строительства, повышениекачества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг),улучшение экологической ситуации на территории муниципальногообразования "Светловский городской округ" (далее - программакомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры); 6) надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка,которая учитывается при расчетах потребителей с организациямикоммунального комплекса, устанавливается в целях финансированияинвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общийразмер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционныепрограммы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далеетакже - надбавка для потребителей); 7) тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктурывновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий,строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующаяплату за подключение к сетям инженерно-технического обеспеченияуказанных выше объектов недвижимости (далее - тариф на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры); 8) тариф организации коммунального комплекса на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, котораяустанавливается для организации коммунального комплекса и используетсядля финансирования инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса (далее также -тариф организации коммунального комплекса наподключение); 9) надбавка к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается дляорганизации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу)для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организациейза производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется дляфинансирования инвестиционной программы организации коммунальногокомплекса с учетом предельного индекса; 10) целевой показатель - величины, уровни, которые позволяютсудить о состоянии системы коммунальной инфраструктуры, измененииэтого состояния; это отчетный показатель, характеризующий уровеньреализации инвестиционной программы за определенный период; 11) целевой индикатор - измеряемый количественный показательрешения поставленных задач и хода реализации инвестиционной программы;целевой индикатор может иметь минимальное (низкое), оптимальное(среднее) и максимальное (высокое) значение. 2. Разработка и утверждение инвестиционной программы 2.1. Инвестиционная программа содержит: 1) техническое задание по разработке инвестиционной программыорганизации коммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры; 2) паспорт программы; 3) пояснительную записку с обоснованием необходимости ицелесообразности разработки, утверждения инвестиционной программы,характеристику текущего состояния коммунальной инфраструктуры, явные искрытые проблемы, включая анализ причин их возникновения, решениекоторых возможно осуществить лишь путем реализации инвестиционнойпрограммы; 4) основные цели и задачи инвестиционной программы; 5) перечень и описание конкретных мероприятий и решений поповышению надежности, качества функционирования, энергоэффективности иэнергосбережения, оптимальному развитию системы коммунальнойинфраструктуры, обеспечивающей потребности жилищного, промышленного идругого строительства. Мероприятия и решения могут быть: технические,экономические, административные, структурно-организационные; 6) информацию о необходимых финансовых ресурсах (с указаниемнаправлений расходования средств и источников финансирования) и срокахреализации каждого мероприятия; 7) описание ожидаемых результатов реализации инвестиционнойпрограммы, перечень простых и понятных целевых показателей ииндикаторов, позволяющих оценить происходящие в системе коммунальнойинфраструктуры изменения и качество этих изменений; 8) срок реализации инвестиционной программы; 9) описание социальных, экономических и экологических последствийреализации инвестиционной программы; 10) оценку эффективности расходования финансовых ресурсов средствпо годам в течение всего срока реализации инвестиционной программы; 11) обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах; 12) описание системы управления реализацией инвестиционнойпрограммы, взаимодействия и координации действий ее участников. Реализация инвестиционной программы осуществляется в пределахфинансовых средств, предусмотренных программой. 2.2. Инвестиционная программа разрабатывается в целях реализациипрограммы комплексного развития систем коммунальной инфраструктурымуниципального образования "Светловский городской округ" ифинансирования строительства, модернизации систем коммунальнойинфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения)бытовых отходов. 2.3. Этапы разработки инвестиционной программы организациейкоммунального комплекса: - детальный анализ существующей системы коммунальнойинфраструктуры, в рамках которого проводится инженерно-технический,экономический и организационный анализ в целях формирования пониманияусловий ее функционирования и текущего состояния; - выявление и формулировка основных проблем и недостатков, ихактуальность, обоснование необходимости их решения и устранения. Средикоторых могут быть: надежность функционирования, качество услуг,экологичность и их соответствие различным характеристикам и нормам,требованиям, недостаток и дефицит энергоресурсов и невозможностьобеспечения потребностей и другое; - принятие решения о разработке инвестиционной программы; - подготовка и утверждение технического задания по разработкеинвестиционной программы; - разработка проекта инвестиционной программы; - экспертиза проекта программы на соответствие требованиям вслучаях, предусмотренных законодательством; - предварительное рассмотрение проекта программы; - представление проекта инвестиционной программы в окружной Советдепутатов муниципального образования "Светловский городской округ"для принятия решения. 2.4. Организация коммунального комплекса выступает инициаторомразработки инвестиционной программы и направляет первоначально своипредложения с обоснованиями ее необходимости в муниципальноеучреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданскойобороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций". 2.5. Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунальногокомплекса, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайныхситуаций" совместно с управлением недвижимости и градостроительстваадминистрации муниципального образования "Светловский городской округ"рассматривают предложения по основным проблемам, обозначенныморганизацией коммунального комплекса, и обоснованности, необходимостиих решения посредством инвестиционной программы. 2.6. МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС" совместно суправлением недвижимости и градостроительства администрациимуниципального образования "Светловский городской округ" в ходерассмотрения проводят оценку, анализ существующей системы коммунальнойинфраструктуры, делают обобщение, готовят на имя главы муниципальногообразования "Светловский городской округ" заключение оцелесообразности и необходимости разработки инвестиционной программы сучетом текущего состояния, планов застройки города, развитияжилищного, производственного и прочего строительства, обеспеченностимощностями по выработке энергоресурсов и существующего дефицита, атакже подключения новых потребителей. 2.7. Глава муниципального образования "Светловский городскойокруг" на основании данных заключений принимает решение онеобходимости разработки инвестиционной программы и поручает МУ"Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС" организовать разработкуорганизацией коммунального комплекса технического задания. 2.8. МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС"согласовывает разработанное организацией коммунального комплексатехническое задание и представляет его в установленном порядке наутверждение: - в окружной Совет депутатов - при отсутствии программыкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Светловскогогородского округа; - главе муниципального образования "Светловский городской округ"- при наличии программы комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципального образования "Светловский городскойокруг". 2.9. Утвержденное в установленном порядке техническое заданиенаправляется МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС" и служитоснованием для разработки проекта инвестиционной программы. 2.10. На основании утвержденного технического задания организациякоммунального комплекса разрабатывает проект инвестиционной программыи производит расчет финансовых потребностей, необходимых дляреализации инвестиционной программы. 2.11. МУ "Управление ЖКХ, ГО защиты населения от ЧС"рассматривает и проводит проверку соответствия проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ееформирование. 2.12. При соответствии предоставленного проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ее разработкуМУ "Управление ЖКХ, ГО защиты населения от ЧС" направляет вадминистрацию муниципального образования "Светловский городской округ"разработанный организацией коммунального комплекса проектинвестиционной программы для предварительного рассмотрения возможностивыделения бюджетных средств. 2.13. В случаях несоответствия проекта указанной программыусловиям утвержденного технического задания на ее разработку иформирование, необоснованности предоставленных расчетов,несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проектупредставленной инвестиционной программы МУ "Управление ЖКХ, ГО, защитынаселения от ЧС" вправе вернуть проект инвестиционной программы ирасчет организации коммунального комплекса для устранениянесоответствий. 2.14. При положительном заключении МУ "Управление ЖКХ, ГО, защитынаселения от ЧС" проводит анализ доступности для потребителей товарови услуг с учетом предлагаемых тарифов и надбавок, на основаниикритериев, установленных органами местного самоуправления. 2.15. При вынесении МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения отЧС" решения о недоступности для потребителей товаров и услугорганизации коммунального комплекса указанный орган готовит заключениео необходимости подготовки предложений по изменению условийтехнического задания. 2.16. Скорректированное и утвержденное в установленном порядкетехническое задание является основанием для изменения и доработкипервоначального проекта инвестиционной программы. 2.17. Когда инвестиционной программой предусматриваютсяпредложения по частичному обеспечению финансовых потребностейорганизации коммунального комплекса по реализации инвестиционнойпрограммы за счет средств местного бюджета, к заключению,представляемому МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС"необходимо заключение администрации муниципального образования"Светловский городской округ". 2.18. При вынесении положительного заключения МУ "Управление ЖКХ,ГО, защиты населения от ЧС": 1) о доступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса проект инвестиционной программы с расчетаминаправляется в окружной Совет депутатов муниципального образования"Светловский городской округ" для рассмотрения и утверждения; 2) о частичной доступности или о недоступности для потребителейтоваров и услуг в администрацию муниципального образования"Светловский городской округ" представляется проект инвестиционнойпрограммы, доработанный в соответствии с измененными условиямитехнического задания, либо проект инвестиционной программы сзаключением по частичному обеспечению финансовых потребностейорганизации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета. 2.19. После утверждения инвестиционной программы представительныеорганы муниципального образования "Светловский городской округ"устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. 2.20. После установления надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей представительные органы устанавливают тарифы наподключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых(реконструируемых) объектов, тарифы организации коммунальногокомплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса с учетом предельного индекса. 2.21. МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС" послеустановления тарифов и надбавок участвует в разработке проектадоговора развития системы коммунальной инфраструктуры для дальнейшегоего заключения с организацией коммунального комплекса, которымопределяются условия реализации утвержденной инвестиционной программы. 2.22. Инвестиционная программа организации коммунальногокомплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены вслучаях, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса". 2.23. Окружной Совет депутатов и администрация муниципальногообразования "Светловский городской округ" в соответствии сзакрепленными полномочиями публикуют информацию о тарифах и надбавках,инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, атакже результатах мониторинга выполнения этих программ. 2.24. На основании утвержденных окружным Советом депутатовинвестиционных программ администрация муниципального образования"Светловский городской округ" формирует и ведет переченьинвестиционных программ организаций коммунального комплекса. 3. Реализация и контроль выполнения инвестиционной программы 3.1. Инвестиционная программа реализуется соответствующейорганизацией коммунального комплекса. 3.2. Организация коммунального комплекса несет ответственность задостижение целей и результатов на основе предусмотренных целевыхпоказателей инвестиционной программы, а также за выполнениеустановленных значений целевых индикаторов. 3.3. Контроль за ходом реализации инвестиционной программыосуществляет: - соответствующая организация коммунального комплекса; - МУ "Управление ЖКХ, ГО, защиты населения от ЧС"; - администрация муниципального образования "Светловский городскойокруг". 3.4. МУ "Управление ЖКХ, ГО защиты населения от ЧС" проводитмониторинг инвестиционных программ, анализ степени достижения целей ирезультатов, целевых показателей и целевых индикаторов и ходавыполнения мероприятий и соответствия их техническому заданию.