Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 05.04.2011 № 563
О системе оповещения, своевременном информировании населения городского округа "Город Калининград" при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД" ПОСТАНОВЛЕНИЕот 5 апреля 2011 г. N 563г. КалининградО системе оповещения, своевременном информировании населениягородского округа "Город Калининград" при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и пожаров (В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город Калининград" от 10.10.2013 г. N 1567) В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "Огражданской обороне", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Законом Калининградской областиот 19 декабря 1997 г. N 46 "О защите населения и территорийКалининградской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 1 марта1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районахразмещения потенциально опасных объектов" и в целях совершенствованиясистемы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера на территории муниципальногообразования ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о системе оповещения, своевременноминформировании населения городского округа "Город Калининград" приугрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природногохарактера и пожаров (приложение). (В редакции ПостановленияАдминистрации городского округа "Город Калининград" от 10.10.2013 г. N1567) 2. Руководителям потенциально опасных и критически важныхобъектов городского округа "Город Калининград", руководителямпредприятий производственной и социальной сферы (деятельность которыхсвязана с массовым пребыванием людей) независимо от форм собственностипроанализировать состояние систем оповещения на вверенных объектах.Привести системы оповещения в соответствие с требованиями руководящихдокументов и настоящего Постановления. 3. Доведение до населения оперативной информации об угрозе иливозникновении чрезвычайной ситуации осуществлять в строгомсоответствии с Постановлением главы администрации городского округа"Город Калининград" от 19.01.2009 N 87 "О порядке сбора и обменаинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в городском округе "ГородКалининград". 4. Считать утратившим силу Постановление мэра города Калининградаот 1 августа 2002 г. N 2174 "О системе оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайнойситуации". 5. Управляющему делами администрации городского округа "ГородКалининград" С.В. Воропаеву обеспечить опубликование настоящегоПостановления в средствах массовой информации, на официальном сайтеадминистрации городского округа "Город Калининград" и направлениеПостановления в Министерство по муниципальному развитиюКалининградской области для внесения в региональный регистрмуниципальных нормативных правовых актов. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю засобой.И.о. главы администрации С.Б. Мухомор Приложение к Постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 5 апреля 2011 г. N 563 ПОЛОЖЕНИЕ о системе оповещения, своевременном информировании населения городского округа "Город Калининград" при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и пожаров (В редакции Постановлений Администрации городского округа "Город Калининград" от 10.10.2013 г. N 1567) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сФедеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданскойобороне", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", от 7 июля2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Законом Калининградской области от 19декабря 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий Калининградскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",Постановлениями Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Обутверждении Положения о приоритетном использовании, а такжепредоставлении или ограничении использования любых сетей связи исредств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных системоповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 1марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использованиядействующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения иинформирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуацияхмирного и военного времени". 1.2. Настоящее Положение определяет структуру, состав, задачисистемы оповещения, а также порядок поддержания ее в постояннойготовности к задействованию. 2. Структура и задачи систем оповещения 2.1. Система оповещения населения городского округа "ГородКалининград" (далее - города Калининграда) представляет собойорганизационно-техническое объединение сил и специальных техническихсредств оповещения, включающее в себя технические средстватерриториальной автоматизированной системы централизованногооповещения, автоматизированную систему оповещения АСО-6,автоматизированную систему управления городским транспортом"Навигация", сети телевизионного и радиовещания, каналы сети связиобщего пользования и ведомственные сети связи, а также сети сотовойсвязи и подвижные средства оповещения, используемые по единому плануна территории города Калининграда. (В редакции ПостановленияАдминистрации городского округа "Город Калининград"от 11.02.2013 г. N 155) 2.2. Система оповещения города Калининграда является составнойчастью системы управления звена территориальной подсистемы РСЧС иформирований гражданской обороны. Включает в себя системуинформирования населения города Калининграда, локальные системыоповещения, предприятий и учреждений производственной и социальнойсферы. 2.3. Система информирования населения города Калининграда - этоорганизационно-техническое объединение работающих радиотрансляционныхсетей, радиовещательных станций, включая радиопередатчики звуковогосопровождения телевидения, сетей сотовой связи, ведомственных системсвязи, кабельного телевидения, а также предприятий и учреждений (далее- предприятий) производственной и социальной сферы независимо от формсобственности, подвижных средств, оборудованных громкоговорящейсвязью. 2.4. Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов - специализированные техническиесредства, электросирены, средства громкоговорящей связи, внутренняяабонентская сеть громкоговорящей связи. 2.5. Системы оповещения предприятий производственной и социальнойсферы, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей(более 50 человек), - внутренняя абонентская сеть громкоговорящейсвязи, ведомственные системы связи, централизованное абонентскоепроводное вещание. 2.6. Системы оповещения всех уровней используются по единомуплану в целях реализации задач защиты населения и территории отчрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и пожаров, атакже от опасностей, возникающих при проведении военных действий иливследствие этих действий. (В редакции Постановления Администрациигородского округа "Город Калининград" от 10.10.2013 г. N 1567) 2.7. Основной задачей системы информирования населения городаКалининграда является обеспечение своевременного доведения информацииот органов, осуществляющих управление силами звена территориальнойподсистемы РСЧС, до: - населения, проживающего на территории города Калининграда; - органов местного самоуправления, руководящего составагражданской обороны, созданного муниципальным образованием; - специально подготовленных сил и средств, предназначенных ивыделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, сил и средств гражданской обороны, организованных всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций"; - оперативных дежурных потенциально опасных и критически важныхобъектов, предприятий экономики, организаций производственной исоциальной сферы. 2.8. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения и информации обо всех видахопасности до: - населения, проживающего в районах размещения потенциальноопасных объектов; - руководящего состава гражданской обороны организации,эксплуатирующей потенциально опасный объект; - объектовых аварийно-спасательных служб, формирований, персоналаорганизации, эксплуатирующей производственный опасный объект; - руководителей и дежурно-диспетчерских служб объектов(организаций), расположенных в зоне действия локальных системоповещения. 2.9. Основными задачами оповещения предприятий производственной исоциальной сферы является: - обеспечение оповещения работников и посетителей объекта обугрозе террористических акций, возникновения чрезвычайной ситуации; - оповещение и информирование граждан с учетом рекомендаций,определенных совместными Приказами МЧС России, МВД России и ФСБ Россииот 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современныхтехнических средств массовой информации в местах массового пребываниялюдей в целях подготовки населения в области гражданской обороны,защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности иобеспечения общественного порядка, а также своевременного оповещения иоперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозетеррористических акций", от 28 октября 2008 г. N 646/919/526 "Обутверждении требований и установке специализированных техническихсредств оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей". 3. Порядок задействования систем оповещения населения города 3.1. Принятие решения по задействованию системы информированиянаселения города Калининграда имеют право: руководитель гражданскойобороны города (глава администрации городского округа "ГородКалининград"), председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям иобеспечения пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) городаКалининграда или лица, их замещающие. Решение на применение локальных систем оповещения и предприятийпроизводственной и социальной сферы принимают руководители предприятийили лица, их замещающие. 3.2. Передача информации оповещения осуществляется органомповседневного управления звена территориальной подсистемы РСЧС городаКалининграда (единая дежурно-диспетчерская служба города Калининграда,далее - ЕДДС) по сетям и каналам связи. 3.3. Дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, предприятийпроизводственной и социальной сферы, получив информацию оповещения,подтверждают ее получение и действуют в соответствии с имеющимисяинструкциями. 3.4. Для передачи информации оповещения населению городаиспользуются технические средства систем сотовой связи,телевизионного, радио- и проводного вещания, размещенные на территориигорода Калининграда, независимо от форм собственности и ведомственныесети связи. 3.5. Непосредственные действия по использованию систем оповещенияосуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органовповседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций связи,операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемых кобеспечению оповещения. 3.6. Речевая информация передается населению с перерывом программвещания длительностью не более 5 минут. Допускается 3-кратноеповторение передачи речевой информации. Передача речевой информациидолжна осуществляться подготовленным диктором. В исключительных случаях допускается передача кратких речевыхсообщений способом прямой передачи или с магнитной записинепосредственно с рабочего места органа повседневного управления РСЧС. При совпадении времени передач приоритет имеют сообщения,исходящие из федеральных органов власти. 4. Создание, совершенствование и поддержание в готовности системы оповещения населения города 4.1. Системы оповещения создаются заблаговременно. Руководителипредприятий, организаций (независимо от форм собственности) несутответственность за сохранность технических средств информированиянаселения города Калининграда, установленных проектно на вверенныхобъектах. Данные средства подлежат передаче при изменении формсобственности или смене руководителей. 4.2. Система информирования населения города Калининградасоздается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности кзадействованию под руководством главы администрации городского округа"Город Калининград". 4.3. Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постояннойготовности к задействованию под руководством соответствующегоруководителя объекта с привлечением лицензированных проектныхорганизаций и служб обеспечения связи объекта. Рабочее место дежурного диспетчера (начальника смены)потенциально опасного объекта оборудуется техническими средствами,обеспечивающими: - управление локальной системой оповещения; - прямую телефонную и, при необходимости, радиосвязь с органомповседневного управления звена территориальной подсистемы РСЧС городаКалининграда; - прямую телефонную и радиосвязь дежурного диспетчера соперативным персоналом систем аварийной сигнализации и контроля, атакже с дежурными сменами аварийно-спасательных служб потенциальноопасного объекта; - прием сообщений, передаваемых по системе информированиянаселения города Калининграда (теле- и радиоприемники, приемникицентрализованного проводного вещания); - телефонную связь общего пользования. 4.4. Система оповещения предприятий производственной и социальнойсферы создается и поддерживается руководителем предприятия с участиемслужб обеспечения связи. 4.5. Система информирования населения города Калининграда илокальные системы оповещения технически и программно должны бытьвзаимоувязаны с региональной системой оповещения населенияКалининградской области. Система оповещения предприятий производственной и социальнойсферы увязывается с системой информирования населения городаКалининграда через средства проводного, радио- и телевещания. 4.6. В целях повышения информированности работников вдиспетчерских службах объектов экономики, приемных учреждений иорганизаций независимо от форм собственности рекомендуется иметьработающий абонентский громкоговоритель, теле- и радиоприемники дляприема информации об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. 4.7. На всех потенциально опасных объектах необходимо иметь схемуи инструкцию оповещения работников объекта и предприятий, находящихсяв зоне поражения, о возникшей чрезвычайной ситуации, определитьответственных за ее исполнение. Ответственные за исполнение должныуточнять схему оповещения ежеквартально. 4.8. В соответствии с установленным порядком использования системоповещения руководители, эксплуатирующие потенциально опасныеобъекты, организации связи и телерадиовещания утверждают инструкциидежурно-диспетчерским службам о порядке оповещения. Разработанныеинструкции согласовываются с соответствующим органом, уполномоченнымна решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органе местногосамоуправления, - муниципальным казенным учреждением "Управление поделам ГО и ЧС города Калининграда". 4.9. Проектные организации и заказчики на проектирование приразработке проектов и инвестиций в строительство, реконструкцию жилыхзданий, комплексов, улиц и микрорайонов в разделеинженерно-технических мероприятий ГО и ЧС проекта в обязательномпорядке должны предусматривать оборудование систем оповещения вобъеме: - улиц и микрорайонов - уличной звукофикации (сирены игромкоговорящие устройства), сопряженной с системой оповещениянаселения города в соответствии с проектами, разработанными проектнымиорганизациями, имеющими лицензии на выполнение таких проектов; - для комплексов, соответствующих характеристикам мест массовогоскопления населения, - систем внутренней звукофикации и электронныхсветодиодных табло, сопрягаемых с системой оповещения населениягорода; - для отдельных зданий и сооружений - систем оповещениянаселения, находящегося внутри помещений, сопряженных с системойоповещения населения города Калининграда, на основе сетей проводногорадиовещания или операторов кабельного телевидения; - для резервирования вышеназванных систем оповещенияпредусмотреть возможность установки приемных устройств радио- ителевизионного вещания. 4.10. Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам ГО иЧС г. Калининграда": - разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения иинформирования населения, осуществляет их запись на магнитныеносители; - организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных службГО и ЧС и обслуживающего персонала объектов вещания к действиям вчрезвычайных ситуациях; - разрабатывает инструкции взаимодействия дежурного пунктауправления РСЧС со всеми задействованными в системе оповещенияструктурами по своевременному оповещению населения в чрезвычайныхситуациях, планирует и проводит тренировки по передаче речевойинформации; - согласовывает инструкции дежурно-диспетчерским службампредприятий, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организацийсвязи, радио- и телевизионного вещания; - представляет заявки владельцам, руководителям сетейэлектрической связи на выделение линий (каналов) связи, коммутациюсоединительных линий к объектам оповещения; - организует, контролирует качество и полноту техническогообслуживания средств системы информирования населения городаКалининграда; - участвует в согласовании проектов по строительству иреконструкции объектов связи и других объектов с целью улучшенияоповещения населения, объектов экономики и органов управления; - проводит ежемесячные проверки системы информирования населениягорода Калининграда по графику, согласованному с Главным управлениемМЧС РФ по Калининградской области, и с привлечением операторов связи; - организовывает один раз в год учение по приведению системыоповещения в готовность доведения населению информации о чрезвычайнойситуации. 5. Обязанности руководителей действующих радиовещательных и телевизионных станций, студий, систем кабельного телевидения и проводного вещания, ведомственных систем радиосвязи, руководителей потенциально опасных объектов, предприятий с массовым пребыванием людей по обеспечению оповещения и информированию населения г. Калининграда в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени 5.1. Руководители действующих радиовещательных и телевизионныхстанций, студий и систем кабельного телевидения, проводного вещания иведомственных систем радиовещания различных форм собственности: - обеспечивают хранение текстов сообщений и сигналов ГО намагнитных или иных носителях информации, готовность техническихсредств вещания к передаче речевой информации; - осуществляют подготовку технического персонала объектов вещанияк выполнению своих задач по приему и передаче сигналов оповещения иинформации; - производят по заявкам комиссии по чрезвычайным ситуациям иобеспечения пожарной безопасности городского округа "ГородКалининград" запись речевых сообщений для населения на магнитныеносители. 5.2. Руководители потенциально опасных объектов: - создают, поддерживают в готовности локальную систему оповещенияна всей территории, определенной Постановлением Правительства РФ от 1марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районахразмещения потенциально опасных объектов"; - непосредственно организуют оповещение и информированиепредприятий и организаций, находящихся в зоне поражения; - разрабатывают инструкции для состава дежурной службы поорганизации оповещения. Организуют подготовку дежурного персонала,работников к действиям по сигналам оповещения и информированиянаселения в соответствии с планом оповещения; - обеспечивают сохранность элементов местной системы оповещенияустановленных по проекту на объекте; - содержат постоянно включенными приемники проводного и УКВрадиовещания на волне радиостанции "Радио России"; - согласовывают с взаимодействующими органами порядок выделенияподвижных средств громкоговорящей связи; - ведут работу по выполнению Приказа Министерства РФ по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий от 9 января 2008 г. N 1 "Об утверждении Положенияоб информировании населения о состоянии безопасности опасных объектови условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов". 5.3. Руководители объектов производственной и социальной сферы смассовым пребыванием людей (более 50 человек): - создают, поддерживают в готовности систему оповещения со100-процентным охватом работающего персонала и посетителей; - разрабатывают инструкции для состава дежурной службы поорганизации оповещения. Организуют подготовку дежурного персонала,работников к действиям по сигналам оповещения; - содержат постоянно включенными приемники проводного и УКВрадиовещания на волне радиостанции "Радио России". 6. Порядок оповещения и информирования населения 6.1. Оповещение и информирование населения об угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времениосуществляются на основании решения главы администрации городскогоокруга "Город Калининград" или лица, его замещающего, через дежурногоЕДДС города. 6.2. Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны,руководящего состава и сил ГО и РСЧС города осуществляется по стойкамцентрализованного вызова на служебные и квартирные телефоны,оповещением дежурными службами по телефону, в том числе и по мобильнымтелефонам, посыльными. 6.3. Передача сигнала предварительного информирования оповещенияосуществляется путем включения электросирен на всей территории городаили выборочно (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведениеминформации по действующим сетям проводного, радио- и телевизионноговещания, а также сетям сотовой связи. По этому сигналу население,дежурно-диспетчерские службы производственной и социальной сферыобязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио- ителевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.Немедленно приводятся в готовность к передаче информации всерасположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания,радиовещательные и телевизионные студии, включаются сети уличнойзвукофикации. 6.4. Для оповещения и информирования населения в районахразмещения потенциально опасных объектов задействуются локальныесистемы оповещения. 6.5. Для дублирования информирования населения, работников ипосетителей объектов производственной и социальной сферы задействуютсяобъектовые системы оповещения, ведомственные системы связи вокзалов,автотранспортных предприятий, средства рекламных агентств города,оборудованные мобильные средства громкоговорящей связи,производственные и транспортные гудки. 6.6. Основным способом оповещения и информирования населения обугрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного временисчитается передача речевой информации с использованием сетейпроводного, радио- и телевизионного вещания, сетей сотовой связинезависимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 7. Порядок финансового и материального обеспечения системы оповещения 7.1. Финансирование расходов, понесенных организациями связи,операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми кобеспечению оповещения, осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданскойобороне". 7.2. Мероприятия по созданию, поддержанию в постоянной готовностик использованию по своему назначению локальных систем оповещения ипредприятий производственной и социальной сферы осуществляются за счетсредств предприятий, организаций.