Постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2019 № 908

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

30 декабря 2019 года № 908

г. Калининград

 

Об установлении правил формирования, предоставления и

распределения субсидий из областного бюджета бюджетам

муниципальных образований Калининградской области, атакже

определения и установления предельного уровнясофинансирования

Калининградской областью (в процентах) объема расходного

обязательства муниципального образования Калининградскойобласти

 

(В редакции ПостановленияПравительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

 

 

В соответствии со статьей 139Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Калининградской области постановляет:

1. Установить правилаформирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Калининградской области, а также определения иустановления предельного уровня софинансирования Калининградской областью (впроцентах) объема расходного обязательства муниципального образованияКалининградской области согласно приложению. (Вредакции Постановления Правительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

2. Постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор

Калининградскойобласти                                                              А.А.Алиханов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 30 декабря 2019 г. № 908

 

П Р А В И Л А

формирования, предоставления и распределения субсидий изобластного

бюджета бюджетам муниципальных образований

Калининградской области, а также определения иустановления

предельного уровня софинансирования Калининградской областью

(в процентах) объема расходного обязательствамуниципального

образования Калининградской области

 

(В редакции ПостановленияПравительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

 

 

1. Настоящие правилаустанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределениюсубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийКалининградской области (далее соответственно - муниципальные образования,местные бюджеты, субсидии), а также порядок определения и установленияпредельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходногообязательства муниципального образования.

2. Настоящие правила нераспространяются на субсидии, источником финансового обеспечения которыхявляются:

1) бюджетные ассигнованиярезервного фонда Правительства Калининградской области;

2) межбюджетные трансферты засчет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации.

3. Субсидии предоставляются вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления муниципальных образований (далее -органы местного самоуправления) по вопросам местного значения, в соответствии сперечнем субсидий местным бюджетам, утверждаемым законом Калининградскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Проекты нормативных правовыхактов Правительства Калининградской области, устанавливающих порядкипредоставления и распределения субсидий (далее - порядки), разрабатываютсяисполнительными органами государственной власти Калининградской области(структурными подразделениями аппарата Правительства Калининградской области),являющимися главными распорядителями средств областного бюджета (далее -главный распорядитель), в соответствии с настоящими правилами.

5. Предоставление субсидий изобластного бюджета местным бюджетам на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретениеобъектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляется впорядке, определенном Правительством Калининградской области в соответствии состатьей 79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Порядки должны содержать:

1) цели предоставления субсидий суказанием вопроса местного значения, в целях реализации которогопредоставляется субсидия;

2) условия предоставления субсидий;

3) критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления субсидий;

4) методику распределениясубсидий между местными бюджетами, предусматривающую определение размерасубсидии пропорционально потребности в финансовом обеспечении расходныхобязательств муниципальных образований, возникающих при реализациисоответствующих мероприятий, либо порядок конкурсного отбора муниципальныхобразований в целях предоставления субсидии;

5) размер предельного уровнясофинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходногообязательства муниципального образования;

6) порядок оценки эффективностииспользования субсидий;

7) перечень результатовиспользования субсидии, представляющих собой конечные результаты исполнениярасходного обязательства муниципального образования, которые должны бытьконкретными и измеримыми и должны соответствовать результатам государственныхпрограмм Калининградской области или конкретным точкам результатов региональныхпроектов;

8) порядок заключения соглашениймежду главным распорядителем и органом местного самоуправления о предоставлениисубсидии (далее - соглашение);

9) порядок перечисления субсидий;

10) порядок представленияотчетности органами местного самоуправления главным распорядителям;

11) основания и порядокприменения мер финансовой ответственности к муниципальному образованию в случаеневыполнения им условий соглашения.

Порядки могут также содержатьиные положения, предусмотренные нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Калининградской области, а также соглашениями (договорами),заключенными с федеральными органами исполнительной власти и инымиорганизациями о предоставлении финансовой поддержки.

7. В случае предоставлениясубсидий в целях софинансирования расходного обязательства муниципальногообразования, предусматривающего реализацию более одного мероприятия, возможноустановление в соглашении различных уровней софинансирования расходногообязательства муниципального образования из областного бюджета по отдельныммероприятиям в соответствии с предельным уровнем софинансирования расходногообязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденнымПравительством Калининградской области.

8. В качестве условийпредоставления субсидий устанавливаются:

1) наличие муниципальных правовыхактов, муниципальных программ, направленных на достижение целей,соответствующих целям и задачам государственных программ Калининградскойобласти, и мероприятий в указанных программах, в целях софинансирования которыхпредоставляется субсидия;

2) наличие в местных бюджетах(сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств муниципального образования, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для ихисполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджетасубсидии;

3) заключение соглашения,предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнениюрасходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, иответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашениемобязательств;

4)централизация закупок работ по строительству, реконструкции, капитальномуремонту, текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства, в томчисле по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, работ по ремонту, содержаниюавтомобильных дорог, работ по благоустройству территорий, путем осуществленияопределения подрядчиков в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлениемПравительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1013 «Оцентрализации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентствеКалининградской области», если иное не установлено нормативными правовымиактами Калининградской области; (В редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от22.06.2020 г. № 421)

5)централизация закупок товаров, работ (за исключением указанных в подпункте 4настоящего пункта), услуг путем осуществления определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлениемПравительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1013 «Оцентрализации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградскойобласти», если заказчиком выступает орган местного самоуправления,муниципальное казенное или бюджетное учреждение, и если иное не установленонормативными правовыми актами Калининградской области. (Дополнен -Постановление Правительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

9. Предельный уровень софинансирования из областногобюджета объема расходного обязательства муниципального образования (далее -предельный уровень софинансирования) определяется по формуле:

 

, 50 % d ПУ_id 99 %,

 

где:

ПУ_i - предельный уровень софинансирования;

 - средний уровень софинансированиярасходов муниципальных образований в размере 60 %;

 - уровень фактической бюджетнойобеспеченности i-ого муниципального образования, рассчитанный в соответствии спунктом 5 приложения № 1 к Закону Калининградской области от 22 октября 2012года № 148 «О межбюджетных отношениях».

Предельный уровень софинансирования из областного бюджетарасходов местных бюджетов на осуществление капитальных вложений (ПУ_квi)в объекты муниципальной собственности i-го муниципального образованиярассчитывается по формуле:

 

ПУ_квi= ПУ_i x К_нi x К_сиi x К_мi, где 50 %d ДС_i d 99 %,

 

где:

К_нi - коэффициент нагрузки на местный бюджетi-го муниципального образования;

К_сиi - коэффициент обновления социальной инфраструктурыi-го муниципального образования;

К_Мi - коэффициент масштаба.

Коэффициент нагрузки на местный бюджет i-гомуниципального образования определяется по следующей формуле:

 

, где ,

где:

Р_квi - объем расходов i-го муниципальногообразования на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности засчет средств местного бюджета за три года, предшествующих текущему, по даннымотчетных форм, представляемым муниципальными образованиями в Министерствофинансов Калининградской области, в том числе в соответствии с пунктом 1 статьи264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - отчетные формы), безучета расходов за счет иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета накапитальные вложения;

Д_ЗИi - объем фактических поступлений подоходам от продажи имущества i-го муниципального образования за три года,предшествующих текущему, по данным отчетных форм;

Д_МОi - доходы i-го муниципального образования,принимаемые для расчета предельного уровня софинансирования из областногобюджета расходов местных бюджетов на осуществление капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности.

 

 ,

 

где:

 - объемпоступлений налоговых доходов i-го муниципального образования за три года,предшествующих текущему, по данным отчетных форм;

 -объем фактических поступлений по доходам от сдачи в аренду земли i-гомуниципального образования без учета доходов от продажи права аренды земли затри года, предшествующих текущему, по данным отчетных форм;

 -объем фактических поступлений по доходам от сдачи в аренду имущества i-гомуниципального образования за три года, предшествующих текущему, по даннымотчетных форм;

 -сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го муниципальногообразования за три года, предшествующих текущему, по данным отчетных форм.

Коэффициент обновления инфраструктуры i-го муниципальногообразования определяется по следующей формуле:

 

  ,

 

где:

V_крi - объем капитальных расходов i-гомуниципального образования за три года, предшествующих текущему, в расчете нажителя по данным отчетных форм;

Ч_i - численность населения i-го муниципальногообразования по состоянию на 01 января текущего года, по данным формыстатистической отчетности, опубликованной на официальном сайте Федеральнойслужбы государственной статистики.

Коэффициент масштаба i-го муниципального образованияопределяется по следующей формуле:

 

= ,  где ,

где:

Ч_i - численность населения i-го муниципальногообразования по состоянию на 1 января текущего года по данным формыстатистической отчетности, опубликованной на официальном сайте Федеральнойслужбы государственной статистики;

К_i - количество муниципальных округов,городских округов Калининградской области.

В случае софинансирования выполнения (приобретения,оказания) работ, товаров, услуг с привлечением средств федерального бюджетапредельный уровень софинансирования на осуществление капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности (ПУКВ(ФБ)i) рассчитывается по формуле:

 

+ ,

 

где:

С_фб - объем субсидий, планируемый к получениюиз федерального бюджета в соответствии с нормативным правовым актом опредоставлении субсидии;

КВ - общая стоимость выполнения (приобретения, оказания)работ, товаров, услуг, софинансируемых за счет средств федерального бюджета;

УС_РОКО - уровень софинансирования расходныхобязательств Калининградской области в соответствии с правилами предоставлениясубсидий из федерального бюджета и (или) соглашением о субсидии из федеральногобюджета.

Размер предельного уровня софинансирования на очереднойфинансовый год устанавливается приказом Министерства финансов Калининградскойобласти ежегодно в срок до 01 сентября текущего финансового года.

Значение предельного уровня софинансирования (ПУ_i,ПУ_квi) определяется в процентах с округлением до целого числа.

(Пункт в редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от22.06.2020 г. № 421)

10. Предельныйуровень софинансирования может превышать предельный уровень софинансирования,определенный в соответствии с пунктом 9 настоящих правил, если этопредусмотрено порядком предоставления и распределения субсидий, в случаях: (Вредакции Постановления Правительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

1) софинансирования из федеральногобюджета расходного обязательства областного бюджета по предоставлению субсидии;

2) принятия решения об увеличенииуровня софинансирования из областного бюджета бюджетной комиссией приПравительстве Калининградской области;

3) распределения субсидий порезультатам конкурсного отбора.

11. Распределение субсидийосуществляется в соответствии с методикой, определенной порядком предоставленияи распределения субсидий, и утверждается законом Калининградской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (законом овнесении изменений в закон Калининградской области об областном бюджете натекущий финансовый год и на плановый период), за исключением субсидий,распределяемых на конкурсной основе.

Распределение субсидий междумуниципальными образованиями на конкурсной основе утверждается закономКалининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период и (или) нормативными правовыми актами ПравительстваКалининградской области.

12. Соглашение о предоставлениисубсидии из областного бюджета местному бюджету заключается в соответствии стиповой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Калининградскойобласти, и должно содержать следующие показатели:

1) размер предоставляемойсубсидии, целевое назначение, порядок, условия и сроки ее перечисления вместный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета наисполнение соответствующих расходных обязательств;

2) уровень софинансирования изобластного бюджета, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований,предусмотренных в бюджете муниципального образования на исполнение расходногообязательства муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровнясофинансирования, предусмотренного порядками предоставления субсидии всоответствии с настоящими правилами;

3) значения результатовиспользования субсидии;

4) обязательства муниципальногообразования:

- по выполнению установленныхтребований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг - вотношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательствпо оказанию муниципальных услуг;

- по согласованию ссоответствующими главными распорядителями в случаях, предусмотренныхнормативными правовыми актами Правительства Калининградской области,муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, ивнесению в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и(или) целевых показателей результативности муниципальных программ и (или)изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляютсясубсидии;

- по достижению результатовиспользования субсидий;

- по возврату субсидий вобластной бюджет;

5) наличие в местном бюджетебюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальногообразования, софинансивание которого осуществляется за счет областного бюджета,в объеме, необходимом для его исполнения;

6) реквизиты правового актамуниципального образования, устанавливающего расходное обязательствомуниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия;

7) применение мер ответственностик муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии;

в случае софинансирования изфедерального бюджета расходного обязательства Калининградской области попредоставлению субсидии указанные меры ответственности должны соответствоватьтребованиям, установленным Правилами формирования, предоставления и распределениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября2014 года № 999 (далее - Правила).

8) последствия недостижениямуниципальным образованием установленных значений результатов использованиясубсидий;

9) порядок возврата неиспользованных муниципальным образованием остатков средств субсидий;

10)ответственность сторон за нарушение условий соглашения, включая ответственностьмуниципальных образований за нарушение обязательств по достижению результатовиспользования субсидии и соблюдению сроков их достижения, по соблюдению уровнясофинансирования за счет средств местного бюджета на исполнение расходногообязательства муниципального образования, если иное не предусмотрено порядком,ответственность сторон за нарушение условий соглашения, основания освобожденияот ответственности; (В редакции Постановления Правительства Калининградскойобласти от22.06.2020 г. № 421)

11) условие о централизациизакупок в соответствии с постановлением Правительства Калининградской областиот 31 декабря 2013 года № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской областии о Конкурсном агентстве Калининградской области»;

12) условие о вступлении в силусоглашения;

13) иные обязательства сторонсоглашения, установленные порядками предоставления субсидии.

В случае если соглашение несодержит требования, установленные порядками предоставления субсидий, или егонормы противоречат порядкам предоставления субсидий, применяются нормы,установленные порядками предоставления субсидий.

В отношении субсидий,предоставляемых на реализацию региональных проектов, в случае изменения размерасубсидии допускается внесение в соглашения изменений, предусматривающихкорректировку промежуточных значений результатов использования субсидий, невлекущих ухудшения конечных значений целевых показателей региональных проектови (или) конечных результатов реализации региональных проектов, в случае есливозможность внесения таких изменений предусмотрена соответствующими правиламипредоставления субсидий.

12.1.Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджетузаключается главными распорядителями средств с администрацией муниципальногообразования не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу закона Калининградскойобласти об областном бюджете (о внесении изменений в закон Калининградскойобласти об областном бюджете) и (или) нормативного правового акта,устанавливающего распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам.(Дополнен - Постановление Правительства Калининградской области от22.06.2020 г. № 421)

13. Предоставление субсидийосуществляется главным распорядителем в пределах суммы, необходимой для оплатыденежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета,источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в порядке,установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря2017 года № 231н «Об утверждении порядка проведения Федеральным казначействомпроверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансированиякоторых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерациипредоставляются межбюджетные трансферты», за исключением случаев, когданормативно-правовыми актами Калининградской области и (или) правиламипредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации предусмотрено требование о соблюдении иногопорядка перечисления средств субсидий.

14. В случае если объем бюджетныхассигнований в местном бюджете на исполнение расходного обязательствамуниципального образования предусмотрен в объеме, превышающем размер расходногообязательства муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляется субсидия, то указанные бюджетные ассигнования предусматриваютсяпо иным кодам классификации расходов, отличным от кодов классификации расходовместных бюджетов, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнениерасходного обязательства муниципального образования, софинансируемого изобластного бюджета, либо уровень софинансирования, указываемый в соглашении,рассчитывается исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренныхв местном бюджете на исполнение расходного обязательства, и суммы субсидии,предоставляемой из областного бюджета.

15. В случае внесения в закон обобластном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) правовойакт Правительства Калининградской области изменений, предусматривающихуточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований напредоставление субсидии, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

16. Объем бюджетных ассигнованийместного бюджета на финансовое обеспечение расходного обязательствамуниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждаетсямуниципальным правовым актом (определяется сводной бюджетной росписью местногобюджета) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значенийпоказателей результативности (результатов) использования субсидии.

17. Субсидии, не использованные втекущем финансовом году, а также средства субсидий, использованныемуниципальным образованием не по целевому назначению, подлежат возврату вобластной бюджет в порядке и в сроки, которые установлены бюджетнымзаконодательством.

18. Орган местного самоуправленияпри расходовании субсидии, финансируемой с использованием средств федеральногобюджета, несет ответственность в размере, случаях и порядке, которыесоответствуют Правилам.

Муниципальное образованиеосвобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочийвысшего должностного лица муниципального образования, подписавшего этосоглашение, и избрания другого лица высшим должностным лицом администрациимуниципального образования, а также в случае наступления обстоятельствнепреодолимой силы.

19. Объем средств, подлежащийвозврату в областной бюджет, не может превышать 5 % объема налоговых иненалоговых доходов местного бюджета без учета дополнительного нормативаотчислений по налогу на доходы физических лиц по данным годового отчета обисполнении бюджета муниципального образования за отчетный год.

20. В случае нецелевогоиспользования муниципальным образованием субсидии к нему применяются бюджетныемеры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.

21. Контроль за соблюдениемполучателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при ихпредоставлении, осуществляется главными распорядителями и органомгосударственного финансового контроля.