Постановление Правительства Калининградской области от 09.12.2020 № 880

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

09 декабря 2020 г. № 880

Калининград

 

Об утверждении основныхнаправлений государственной

долговой политикиКалининградской области на 2021 год

и плановый период 2022 и2023 годов и признании утратившими силу

некоторых решений ПравительстваКалининградской области

 

 

В соответствии состатьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 11 статьи 2Закона Калининградской области от 10октября 2007 года № 173 «О бюджетном процессе» ПравительствоКалининградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемыеосновные направления государственной долговой политики Калининградской областина 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Признать утратившимисилу:

1) пункт 1 постановленияПравительства Калининградской области от 13ноября 2019 года № 770 «Об утверждении долговой политики Калининградскойобласти на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов и признании утратившимисилу некоторых решений Правительства Калининградской области»;

2) постановлениеПравительства Калининградской области от 13апреля 2020 года № 201 «О внесении изменений в постановление ПравительстваКалининградской области от 13 ноября 2019 года № 770»;

3) постановлениеПравительства Калининградской области от 01октября 2020 года № 721 «О внесении изменений в долговую политикуКалининградской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

3. Постановлениевступает в силу с 01 января 2021 года и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор

Калининградскойобласти                                                               А.А.Алиханов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлениемПравительства

Калининградской области

от 09 декабря 2020 г. №880

 

О С Н О В Н Ы Е  Н А П РА В Л Е Н И Я

государственной долговойполитики Калининградской области

на 2021 год и плановыйпериод 2022 и 2023 годов

 

Глава 1. Итогиреализации государственной долговой политики

Калининградской области

 

1. За период с 2018 по2019 год объем государственного долга Калининградской области (далее -государственный долг) сократился на 3,5 процентных пункта или на 0,8 млрд.рублей в абсолютном выражении и составил 21,8 млрд. рублей. При этом объемзаимствований областного бюджета сокращен на 0,4 млрд. рублей.

Соотношение объема государственногодолга по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за указанный период снизилось на 17,5 процентных пункта до 53,4 %,а соотношение рыночных заимствований областного бюджета - на 5,5 процентныхпункта до 21,4 % к объему доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений

Расходы на обслуживаниегосударственного долга к объему расходов областного бюджета, за исключениемрасходов, осуществляемых за счет субвенций, снизились на 0,1 процентных пунктаи составили 0,2 % при предельном значении по Бюджетному кодексу РоссийскойФедерации 15 %.

На погашениереструктурированной задолженности Калининградской области по бюджетным кредитамв соответствии с условиями соглашений о предоставлении областному бюджету изфедерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицитабюджета, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, былонаправлено 0,54 млрд. рублей.

На 01 января 2020 годасложилась следующая структура государственного долга: доля бюджетных кредитов вобщем объеме долговых обязательств Калининградской области составила 49 %,рыночных заимствований - 40 %, гарантийных обязательств - 11 %.

В 2018 - 2019 годахгосударственная долговая политика была ориентирована на поддержание умереннойдолговой нагрузки на областной бюджет, минимизацию стоимости обслуживаниягосударственного долга, выполнение условий реструктуризации бюджетных кредитов,привлеченных из федерального бюджета, использование механизма привлечениякраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств областногобюджета, поддержание кредитных рейтингов Калининградской области и созданиепредпосылок для их повышения.

Все задачи и целевыепоказатели государственной долговой политики Калининградской области, установленныена 2018 - 2019 годы, достигнуты.

2. В связи со снижениемв 2020 году налоговых доходов областного бюджета относительно плановыхпоказателей с учетом ограничения экономической деятельности, а также в связи сдополнительными расходами, связанными с профилактикой и устранением последствийраспространения коронавирусной инфекции, финансовым обеспечением мероприятий,связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на отраслиэкономики Калининградской области, прогнозируется рост заимствований игосударственного долга по итогам 2020 года.

Соотношениегосударственного долга с доходами областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений на 01 января 2021 года оценивается на уровне до 60 %.

3. В октябре 2020 года сМинистерством финансов Российской Федерации заключено дополнительноесоглашение, предусматривающее продление периода погашения реструктурированной в2017 году задолженности по бюджетным кредитам до 2029 года включительно.

Также в октябре 2020года Рейтинговое агентство «Эксперт РА» повысило рейтинг кредитоспособностиКалининградской области до уровня ruА-.

По итогам оценкидолговой устойчивости субъектов Российской Федерации, проведенной Министерствомфинансов Российской Федерации в 2020 году, в настоящее время Калининградскаяобласть относится к группе субъектов со средней долговой устойчивостью.

4. В результатереализации государственной долговой политики Калининградская область имеетумеренную долговую нагрузку. Сформирован оптимальный долговой портфель. Этопозволяет достаточно эффективно управлять государственным долгом, погашаякоммерческие кредиты в течение года за счет остатков средств автономных ибюджетных учреждений и краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счете областного бюджета, что, наряду с преобладанием в структуредолга бюджетных кредитов, способствует низким расходам на его обслуживание.

 

Глава 2. Основныефакторы, определяющие характер

и направлениягосударственной долговой политики

Калининградской области

 

5. Основными факторами,определяющими характер и направления государственной долговой политикиКалининградской области, являются:

1) обеспечениевыполнения обязательств Калининградской области в рамках соглашений о реструктуризациибюджетных кредитов и мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Калининградской области;

2) нормы бюджетногозаконодательства в сфере управления государственным долгом, устанавливающиесистему оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации;

3) сохранение всреднесрочной перспективе потребности в дополнительных заимствованиях нафинансирование дефицита областного бюджета;

4) волатильность нафинансовых рынках.

 

Глава 3. Цели и задачигосударственной

долговой политикиКалининградской области

 

6. Целямигосударственной долговой политики Калининградской области являются:

1) обеспечениесбалансированности областного бюджета;

2) своевременноеисполнение долговых обязательств;

3) обеспечение долговойустойчивости областного бюджета.

7. Задачамигосударственной долговой политики Калининградской области являются:

1) повышениеэффективности государственных заимствований Калининградской области;

2) выполнение условийреструктуризации бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета;

3) поддержание рейтинговкредитоспособности Калининградской области и создание предпосылок для ихповышения;

4) поддержание значенийцелевых показателей, характеризующих государственный долг, на уровне,соответствующем группе регионов со средним уровнем долговой устойчивости, исоздание предпосылок для достижения уровня, соответствующего группе регионов свысоким уровнем долговой устойчивости;

5) обеспечение раскрытияинформации о государственном долге.

 

Глава 4. Инструментыреализации государственной

долговой политикиКалининградской области

 

8. Инструментамиреализации государственной долговой политики Калининградской области являются:

1) использование рыночныхзаимствований в качестве основного источника заемных ресурсов;

2) оптимизация структурыгосударственного долга с учетом срочности долговых инструментов в целяхравномерного распределения сумм платежей по погашению и обслуживаниюгосударственного долга в очередном финансовом году и в каждый год плановогопериода, в том числе за счет использования государственных ценных бумаг какисточника долгосрочного финансирования дефицита бюджета;

3) использованиемеханизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств наедином счете областного бюджета и остатков средств автономных и бюджетныхучреждений.

 

Глава 5. Анализ рисковдля бюджета, возникающих в процессе

управлениягосударственным долгом Калининградской области

 

9. Реализациягосударственной долговой политики Калининградской области будет осуществлятьсяс учетом оценки и контроля следующих рисков, связанных с государственнымдолгом:

1) досрочное погашениебюджетных кредитов в результате невыполнения условий реструктуризации;

2) снижение кредитногорейтинга Калининградской области в связи с изменениями показателей ликвидностии кредитоспособности областного бюджета в условиях ухудшения экономическойситуации;

3) снижение ликвидностив банковском секторе и ограничение возможности привлечения заемных средств вобластной бюджет;

4) увеличение стоимостиобслуживания долговых обязательств Калининградской области и долисоответствующих расходов в общем объеме расходов областного бюджета;

5) снижение доходовобластного бюджета и невыполнение целевых показателей по уровнюгосударственного долга и объему коммерческих заимствований;

6) принятие дополнительныхрасходных и бюджетных обязательств Калининградской области;

7) несвоевременноеисполнение принципалами обязательств, обеспеченных государственными гарантиямиКалининградской области.

10. Для оценки рисков,связанных с государственным долгом Калининградской области, будутиспользоваться следующие целевые показатели (далее - целевые показатели):

1) соотношениегосударственного долга Калининградской области к объему налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета:

- на 01 января 2022 года- на уровне не более 58 %;

- на 01 января 2023 года- на уровне не более 56 %;

- на 01 января 2024 года- на уровне не более 54 %;

2) соотношение объемадолговых обязательств Калининградской области по коммерческим заимствованиям кобъему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета:

- на 01 января 2022 года- на уровне не более 29 %;

- на 01 января 2023 года- на уровне не более 30 %;

- на 01 января 2024 года- на уровне не более 30 %;

3) соотношение объемарасходов на обслуживание государственного долга Калининградской области науровне, не превышающем 3 % от общего объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, осуществляемых за счет трансфертов, имеющихцелевое назначение, предоставляемых из федерального бюджета;

4) годовая суммаплатежей по погашению и обслуживанию государственного долга Калининградскойобласти без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговыхобязательств, не превышающая 20 % налоговых, неналоговых доходов областногобюджета и дотаций из федерального бюджета;

5) дефицит областногобюджета, не превышающий 10 % суммы доходов областного бюджета без учетаналоговых и неналоговых доходов областного бюджета за соответствующийфинансовый год.

11. В случаях,предусмотренных федеральными законами и (или) нормативно-правовыми актамиПравительства Российской Федерации, значения целевых показателей, установленныеподпунктами 1, 2, 5 пункта 10 настоящих основных направлений государственнойдолговой политики Калининградской области, могут быть превышены.