Постановление Правительства Калининградской области от 13.11.2019 № 770
Об утверждении долговой политики Калининградской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2019 года № 770
г. Калининград
Об утверждении долговой политики Калининградскойобласти
на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
и признании утратившимисилу некоторых решений
Правительства Калининградской области
(В редакцииПостановления Правительства Калининградской области от09.12.2020 г. № 880)
В целях обеспечения эффективного управлениягосударственным долгом Калининградской области в 2020-2022 годах ПравительствоКалининградской областипостановляет:
1 (Утратил силу -Постановление Правительства Калининградской области от09.12.2020 г. № 880)
2. Признать утратившимисилу: (В редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от13.04.2020 г. № 201)
1) пункт 1 постановления Правительства Калининградскойобласти от09 октября 2018 года № 595 «Об утверждении долговой политикиКалининградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов ипризнании утратившим силу отдельного решения Правительства Калининградскойобласти»;
2) постановление Правительства Калининградской областиот 21января 2019 года № 18 «О внесении изменения в долговую политикуКалининградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»;
3) постановление Правительства Калининградской областиот 12марта 2019 года № 173 «О внесении изменения в долговую политикуКалининградской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».
3. Постановление вступает в силу с 01 января 2020 годаи подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Калининградскойобласти А.А.Алиханов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Калининградской области
от 13 ноября 2019 г. № 770
Д О Л Г О В А Я П О Л И Т И К А
Калининградской области на 2020 год
и плановый период 2021 и 2022 годов
(В редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от01.10.2020 г. № 721)
Глава 1. Итоги реализации долговой политикиКалининградской
области в 2008-2018 годах
1. Объем государственного долга Калининградскойобласти (далее - государственный долг) за период 2008-2017 годов увеличился на15,1 миллиарда рублей и составил на 01 января 2018 года 22,6 миллиарда рублей.При этом соотношение государственного долга с объемом собственных доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений выросло с 50 % до 70,9%, в том числе по коммерческим заимствованиям - с 3 % до 27 %.
Рост государственного долга был связан снеобходимостью финансового обеспечения задач социально-экономического развитияКалининградской области в условиях ограниченного роста доходов бюджета.
Учитывая ограничения по объему государственного долгаи объему расходов на обслуживание государственного долга, установленныеБюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями по реструктуризациибюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, реализуютсямероприятия, направленные на снижение государственного долга.
2. По итогам исполнения областного бюджета в 2018 годуобеспечено снижение объема государственного долга по отношению к собственнымдоходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в сравнении спредыдущим годом с 70,9 % до 60 %, а соотношение рыночных заимствованийобластного бюджета в сравнении с предыдущим годом - с 27 % до 24 % к объемусобственных доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений. Посостоянию на 01 января 2019 года объем государственного долга составил 22,1миллиарда рублей. Снижение в абсолютном выражении составило 0,5 миллиардарублей.
Целевые показатели долговой политики Калининградскойобласти, установленные на 2018 год, достигнуты.
По оценке исполнения областного бюджета за 2019 годобъем государственного долга Калининградской области по отношению к собственнымдоходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений ожидается науровне 56 %.
3. Существенно изменилась структура государственногодолга. Так, доля бюджетных кредитов в общем объеме долговых обязательствКалининградской области возросла с 1 % в 2008 году до 50 % в 2018 году. Долярыночных заимствований увеличилась с 6 % в 2008 году до 39 % в 2018 году.Доля гарантийных обязательств уменьшилась с 93 % в 2008 году до 11 % в 2018году.
Расходы на обслуживание государственного долга поитогам 2018 года составили 289 миллионов рублей или 0,3 % от общего объемарасходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществлялисьза счет целевых трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
4. Оптимизации расходов на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области способствовали:
1) привлечение бюджетных кредитов из федеральногобюджета на замещение коммерческих заимствований (в 2015-2018 годах объемпривлеченных бюджетных кредитов на эти цели составил 5 миллиардов рублей);
2) использование банковских кредитов в рамкахвозобновляемых кредитных линий во взаимосвязи со сроками погашения долговыхобязательств;
3) использование краткосрочных бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счетах областного бюджета;
4) использование остатков средств на счетах бюджетныхи автономных учреждений Калининградской области.
Реализация долговой политики Калининградской областикак элемента бюджетной политики осуществляется Министерством финансовКалининградской области, направлена на финансовое обеспечение расходовобластного бюджета, своевременное и в полном объеме исполнение долговыхобязательств областного бюджета в условиях ограничений, предусмотренныхбюджетным законодательством и заключенными с Министерством финансов РоссийскойФедерации соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов, а также насокращение расходов на обслуживание государственного долга Калининградскойобласти.
Глава 2. Основные цели и задачи долговой политики
Калининградской области
5. Долговая политика Калининградскойобласти определяет основы управления государственным долгом Калининградскойобласти и направлена на обеспечение долговой устойчивости Калининградскойобласти.
Долговая политика Калининградской области втекущий период обусловлена целевыми показателями, установленными Бюджетнымкодексом Российской Федерации, соглашениями о предоставлении бюджетных кредитовиз федерального бюджета, состоянием финансового и долгового рынка, текущейструктурой государственного долга Калининградской области.
Реализация долговой политикиКалининградской области ориентирована на достижение следующих целевыхпоказателей (далее - целевые показатели):
1) соотношение государственного долгаКалининградской области к объему налоговых и неналоговых доходов областногобюджета:
- на 01 января 2021 года - на уровне неболее 60 %;
- на 01 января 2022 года - на уровнене более 58 %;
- на 01 января 2023 года - на уровне неболее 56 %;
2) соотношение объема долговых обязательствКалининградской области по коммерческим заимствованиям к объему налоговых иненалоговых доходов областного бюджета:
- на 01 января 2021 года - на уровне неболее 28 %;
- на 01 января 2022 года - на уровне неболее 29 %;
- на 01 января 2023 года - на уровне неболее 30 %;
3) соотношение объема расходов наобслуживание государственного долга Калининградской области на уровне, непревышающем 3 % от общего объема расходов областного бюджета, за исключениемобъема расходов, осуществляемых за счет трансфертов, имеющих целевоеназначение, предоставляемых из федерального бюджета;
4) годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию государственного долга Калининградской области без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств, не должна превышать20 % налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций изфедерального бюджета;
5) дефицит областного бюджета не долженпревышать 10 % суммы доходов областного бюджета без учета налоговых иненалоговых доходов областного бюджета за соответствующий финансовый год.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Калининградской области от01.10.2020 г. № 721)
5.1. В случаях, предусмотренныхфедеральными законами и (или) нормативно-правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации, значения целевых показателей, установленные подпунктами1, 2, 5 пункта 5 настоящей долговой политики Калининградской области, могутбыть превышены. (Дополнен - Постановление Правительства Калининградской областиот01.10.2020 г. № 721)
5.2. С учетом установления Бюджетнымкодексом Российской Федерации предельных значений показателей долговойустойчивости одной из перспективных задач является достижение значений целевыхпоказателей, характеризующих соотношение государственного долга к объемуналоговых и неналоговых доходов областного бюджета и годовую сумму платежей попогашению и обслуживанию государственного долга, уровня, соответствующегогруппе регионов с высоким уровнем долговой устойчивости. (Дополнен -Постановление Правительства Калининградской области от01.10.2020 г. № 721)
5.3. Долговая политика Калининградскойобласти реализуется Министерством финансов Калининградской области приосуществлении соответствующих бюджетных полномочий и является составляющейбюджетной политики. (Дополнен - Постановление Правительства Калининградскойобласти от01.10.2020 г. № 721)
6. Целями долговой политики Калининградской областиявляются:
1) формирование государственных программ заимствованийи государственных гарантий, источников финансирования дефицита областногобюджета и расходов областного бюджета с учетом целевых показателей;
2) своевременное исполнение долговых обязательствКалининградской области;
3) поддержание оптимальной долговой нагрузкиКалининградской области на областной бюджет.
7. Реализация долговой политики Калининградскойобласти направлена на решение следующих задач:
1) обеспечение формирования источников финансированиядефицита областного бюджета;
2) обеспечение доступности заемных ресурсов;
3) осуществление контроля за целевыми показателямидолговой политики Калининградской области, показателями, предусмотреннымиБюджетным кодексом Российской Федерации, соглашениями о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета, а также за показателями, предусмотреннымигосударственной программой Калининградской области «Эффективные финансы»,утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря2013 года № 1022;
4) оптимизация структуры государственного долгаКалининградской области по видам и срокам государственных заимствований, в томчисле диверсификация долгового портфеля с учетом конъюнктуры финансового рынка;
5) оценка рисков заимствований в целях выполненияцелевых показателей;
6) формирование и поддержание положительногокредитного рейтинга Калининградской области;
7) минимизация стоимости обслуживания государственногодолга Калининградской области;
8) обеспечение раскрытия информации о государственномдолге Калининградской области и параметрах областного бюджета;
9) использование механизма привлечения краткосрочныхбюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета на пополнение остатковсредств областного бюджета;
10) достижение значений целевых показателей уровня,позволяющего отнести Калининградскую область к группе регионов, имеющих высокийуровень долговой устойчивости.
Глава 3. Инструменты реализации
долговой политики Калининградской области
8. Обеспечение сбалансированности областного бюджетапри одновременном обеспечении непревышения установленных целевых показателейпредполагает использование следующих инструментов реализации долговой политики:
1) размещение государственных ценных бумагКалининградской областью;
2) привлечение кредитов от кредитных организаций;
3) привлечение краткосрочных бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счетах областного бюджета;
4) предоставление государственных гарантийКалининградской областью.
Глава 4. Основные риски реализации долговой политики
Калининградской области
9. Основными рисками управления государственным долгомКалининградской области являются:
1) снижение кредитного рейтинга Калининградскойобласти, показателей ликвидности и кредитоспособности областного бюджета вслучае ухудшения экономической ситуации;
2) снижение ликвидности в банковском секторе иограничение возможности привлечения заемных средств в областной бюджет;
3) увеличение стоимости обслуживания долговыхобязательств Калининградской области и доли соответствующих расходов в общемобъеме расходов областного бюджета;
4) снижение доходов областного бюджета и невыполнениецелевых показателей по уровню государственного долга и объему коммерческихзаимствований;
5) принятие расходных и бюджетных обязательствКалининградской области с превышением ограничений, предусмотренных бюджетнымзаконодательством;
6) несвоевременное исполнение принципаламиобязательств, обеспеченных государственными гарантиями Калининградской области.
Глава 5. Основные факторы,определяющие характер и направления долговой политики Калининградской
области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022годов
Наименование главы в редакции ПостановленияПравительства Калининградской области от13.04.2020 г. № 201)
10. Основные направления долговой политикиКалининградской области обуславливаются необходимостью управления рисками идостижением задач долговой политики Калининградской области.
С учетом сокращения объема бюджетных кредитов,предоставленных из федерального бюджета, и связанного с этим роста коммерческихзаимствований актуальным является вопрос контроля за объемом расходов наобслуживание долговых обязательств.
В условиях ограничения уровня государственного долга иобъема коммерческих заимствований Калининградской области по отношению кдоходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений необходимообеспечить реалистичность прогноза по налоговым и неналоговым доходам, а такжесоответствие расходов областного бюджета с учетом принятых бюджетныхобязательств объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе обобластном бюджете на соответствующий период.
Основными направлениями долговой политикиКалининградской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годовявляются:
1) поддержание и повышение кредитного рейтингаКалининградской области;
2) выполнение целевых показателей;
3) минимизация расходов на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области;
4) осуществление мониторинга банковского сектора,долговых и финансовых рынков, рыночной конъюнктуры для размещениягосударственных облигаций Калининградской области;
5) управление государственным долгом с учетоммониторинга структуры коммерческих заимствований;
6) контроль за выполнением обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Калининградской области;
7) обеспечение раскрытия информации о государственномдолге Калининградской области.
10.1. Основными факторами, определяющимихарактер и направления долговой политики Калининградской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов, являются:
1) контроль за объемом расходов наоблуживание долговых обязательств с учетом сокращения объема бюджетныхкредитов, предоставленных из федерального бюджета, и связанный с этим росткоммерческих заимствований;
2) обеспечение источников покрытия дефицитабюджета за счет дополнительных заимствований в условиях формирования бюджетногоплана с дефицитом;
3) обеспечение реалистичности прогноза поналоговым и неналоговым доходам, соответствия бюджетных ассигнований принятымрасходным обязательствам в условиях жестких ограничений по уровнюгосударственного долга и рыночных заимствований;
4) проведение оценки показателей долговойустойчивости в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризациибюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
5) мониторинг финансового рынка в условияхего волатильности в целях управления рисками.
(Пункт дополнен - ПостановлениеПравительства Калининградской области от13.04.2020 г. № 201)
Глава 6. Поддержание и повышение кредитного рейтинга
Калининградской области
11. Обеспечение кредитного рейтинга Калининградскойобласти уровня ruBBB+ и приобретение более высокого кредитного рейтингадостигается за счет реализации эффективной бюджетной политики, разработкиреалистичной стратегии социально-экономического развития Калининградскойобласти и качественной ее реализации.
В значительной степени достижение положительныхрезультатов реализации долговой политики Калининградской областиобуславливается созданием благоприятного инвестиционного климата вКалининградской области.
Важными факторами для поддержания кредитного рейтингаКалининградской области на достаточном уровне и его повышения являетсясвоевременное исполнение долговых обязательств Калининградской области,поддержание уровня государственного долга Калининградской области на безопасномуровне, распределение выплат по государственному долгу Калининградской областиво времени для поддержания ликвидности областного бюджета.
Реализация этой задачи достигается за счет привлеченияКалининградской областью долгосрочных заимствований, использования гибкихинструментов в долговом портфеле Калининградской области, позволяющихоперативно реагировать на состояние финансового рынка и изменения в бюджетномпланировании.
Глава 7. Выполнение целевых показателей
12. Выполнение целевых показателей означает:
1) своевременное погашение обязательствКалининградской области перед федеральным бюджетом за счет доходов областногобюджета либо путем частичного или полного замещения обязательств передфедеральным бюджетом коммерческими заимствованиями с учетом требований,закрепленных в федеральных нормативных правовых актах, соглашениях пореструктуризации долговых обязательств;
2) формирование и финансирование дефицита областногобюджета за счет коммерческих заимствований с учетом требований, закрепленных вфедеральных нормативных правовых актах, соглашениях по реструктуризациидолговых обязательств;
3) осуществление заимствований в областной бюджет,обеспечивающих объем расходов на их обслуживание на уровне, не превышающем 3 %от общего объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов,осуществляемых за счет трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемыхиз федерального бюджета;
4) осуществление заимствований в областной бюджет сучетом годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственногодолга Калининградской области, направляемых на досрочное погашение долговыхобязательств, на уровне, не превышающем 20 %налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из федеральногобюджета. (В редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от13.04.2020 г. № 201)
Основные параметры областного бюджета, в том числепараметр его сбалансированности, формируются с учетом указанных требований.
Глава 8. Минимизация расходов на обслуживаниегосударственного
долга Калининградской области
13. Объемы и варианты размещения и погашения долговыхобязательств Калининградской области, а также политика регулирования срочностизаимствований определяются в зависимости от прогноза доходов и расходовобластного бюджета, сформированного в рамках основных направлений налоговой ибюджетной политики Калининградской области, а также сложившихся рыночныхусловий.
Планируется осуществлять привлечения рыночныхзаимствований, используя в качестве базовой стоимости уровень ключевой ставки,установленный Центральным Банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процентгодовых, скорректированный по результатам аукционов на оказание услуг попредоставлению кредитных средств областному бюджету.
Использование банковских кредитов, в том числе врамках возобновляемых кредитных линий, размещение государственных ценных бумаг Калининградскойобласти при условии их выпуска с доходностью ниже процентных ставок побанковским кредитам во взаимосвязи со сроками погашения долговых обязательств,а также использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатковна счетах областного бюджета позволят минимизировать расходы на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области. Использование остатков средствна счетах бюджетных и автономных учреждений Калининградской областидополнительно обеспечит поддержание текущей ликвидности областного бюджета.Также будет обеспечена минимизация сроков использования заемных средств сучетом оценки поступления доходов областного бюджета и сроков исполнениярасходных обязательств областного бюджета.
Глава 9. Мониторинг банковского сектора, долговых ифинансовых
рынков, рыночной конъюнктуры для размещениягосударственных
облигаций Калининградской области
14. Результаты мониторинга сведений из единойинформационной системы в сфере закупок, получаемых Министерством финансовКалининградской области, а также информации, получаемой от информационныхагентств, будут использоваться Министерством финансов Калининградской областипри формировании начальной максимальной цены контрактов на привлечение рыночныхзаимствований при корректировке планов управления долговым портфелемКалининградской области.
Глава 10. Контроль за выполнением обязательств,обеспеченных
государственными гарантиями Калининградской области
15. Осуществление превентивного контроля завыполнением принципалами обязательств по кредитным договорам, обеспеченнымгосударственными гарантиями Калининградской области, по объемам и срокампозволит минимизировать риски наступления гарантийных случаев.
Глава 11. Обеспечение раскрытия информации огосударственном
долге Калининградской области
16. Раскрытие информации о государственном долгеКалининградской области через официальные источники раскрытия информациипозволяет обеспечить прозрачность процессов управления государственным долгомКалининградской области.
Ежемесячное размещение сведений об измененияхгосударственного долга Калининградской области, его структуры и динамики вдоступной и понятной форме создает предпосылки для формирования положительногокредитного имиджа Калининградской области как заемщика, способствует эффективностиуправления долговыми обязательствами Калининградской области при постоянномобщественном контроле.