Решение от 28.04.2004 г № 71

Об утверждении Программы социально-экономического развития МО «Гусевский район» на 2004/2005 гг

Рассмотрев представленный администрацией муниципального образования "Гусевский район" проект Программы социально-экономического развития МО "Гусевский район" на 2004/2005 гг. во втором чтении, дополнив раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" новыми пунктами, в целях улучшения условий жизни населения муниципального образования районный Совет депутатов
Решил:
Утвердить Программу социально-экономического развития муниципального образования "Гусевский район" на 2004/2005 гг. (прилагается).
Председатель
районного Совета депутатов
В.А. Иванов
ПРОГРАММА
социально-экономического развития муниципального образования
"Гусевский район" на 2004-2005 гг.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Наименование Программа "Социально-экономическое развитие
Программы МО "Гусевский район" на 2004-2005 гг.".
2. Основание для Решение Гусевского районного Совета депутатов
разработки N 16 от 29.01.2003, Постановление главы
администрации МО "Гусевский район"
от 31.03.2003 N 239 "О разработке комплексной
программы социально-экономического развития
Гусевского района на 2004-2005 гг.".
3. Заказчик Программы Администрация МО "Гусевский район".
4. Основной разработчик Администрация МО "Гусевский район", рабочая
Программы комиссия, муниципальные учреждения
и организации.
5. Основные исполнители Администрация МО "Гусевский район",
Программы муниципальные предприятия, организации.
6. Цель Программы Улучшение условий жизни населения МО на базе
развития экономики и повышения
ее эффективности.
7. Срок реализации 2004-2005 гг.
Программы
8. Объемы и источники 2004 г. - 27711 тыс. руб., в т.ч. за счет
финансирования бюджета МО - 15184 тыс. рублей.
Программы 2005 г. - 67008,5 тыс. руб., в т.ч. за счет
бюджета МО - 611456 тыс. рублей.

Содержание
Паспорт Программы
Содержание Программы
1.Введение
2.Цели и задачи Программы
3.Оценка текущего социально-экономического развития МО
4.Конкурентные возможности МО
5.Приоритеты в развитии экономики МО. Создание благоприятных условий для развития бизнеса
5.1.Поддержка имеющихся производств
5.2.Приоритетные направления развития экономики
5.3.Развитие аграрного сектора экономики
5.4.Поддержка субъектов малого предпринимательства
5.5.Инвестиционная политика и повышение инвестиционной привлекательности
5.6.Развитие международного сотрудничества
5.7.Органы власти и общественные организации товаропроизводителей
6.Совершенствование управления муниципальными ресурсами
6.1.Повышение эффективности использования муниципальной собственности
6.2.Политика в отношении муниципальных предприятий в сфере обслуживания
6.3.Совершенствование системы управления земельными ресурсами и повышение эффективности их использования
6.4.Бюджетная и налоговая политика
7.Развитие социальной сферы
7.1.Развитие здравоохранения
7.2.Расширение культурного потенциала
7.3.Развитие физической культуры и спорта
7.4.Социальная поддержка слабозащищенных слоев населения
8.Ускорение реформы ЖКХ
8.1.Ускорение реформы ЖКХ
8.2.Развитие инженерных коммуникаций тепло-, водоснабжения, канализации
8.3.Повышение уровня благоустройства города, улучшение состояния окружающей среды.
9.Совершенствование системы управления МО и повышение квалификации кадров.
Приложения:
1.Мероприятия по реализации политики в области экономики, инвестиционной деятельности
2.Мероприятия по реализации политики в области аграрного сектора экономики
3.Основные мероприятия в области поддержки малого предпринимательства
4.Мероприятия по реализации раздела "Совершенствование управления муниципальными ресурсами", подраздела "Повышение эффективности использования муниципальной собственности"
5.Мероприятия по реализации политики в области потребительского рынка
6.Мероприятия по совершенствованию управления земельными ресурсами
7.Мероприятия по разделу Программы "Жилищно-коммунальное хозяйство"
8.Мероприятия по реализации политики в области здравоохранения
9.Мероприятия по реализации политики в области культуры
10.Мероприятия по реализации политики в области социальной поддержки слабозащищенных слоев населения
11.Мероприятия в области физической культуры и спорта
12.Мероприятия в области градостроительной политики
13.Мероприятия по совершенствованию системы управления и повышения квалификации кадров
14.Программа развития образования МО "Гусевский район" на 2004-2005 гг.
15.Программа содействия занятости населения Гусевского района на период 2004-2005 годов
16.Программа "Молодежь 2004-2005 гг."
1.Введение
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Гусевский район" на 2004-2005 гг. разработана во исполнение Решения Гусевского районного Совета депутатов N 16 от 29.01.2003, Постановления главы администрации МО "Гусевский район" N 239 от 31.03.2003.
Программа определяет основные направления деятельности органов власти по улучшению условий жизни населения МО, созданию благоприятного климата для развития экономической деятельности.
Правовыми основами Программы являются Конституция Российской Федерации, Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Гусевский район".
Программа разрабатывалась на принципах преемственности основных целей и задач, поставленных в программах 1998-2000 гг. и 2001-2003 гг. с учетом проделанной работы и текущего состояния дел.
В основу планирования работы положена также стратегия социально-экономического развития Калининградской области на период до 2010 года.
2.Цели и задачи Программы
Основной стратегической целью Программы является улучшение условий жизни населения МО на базе развития экономики и повышения ее эффективности.
Исходя из необходимости достижения указанной цели усилия местных органов власти будут сосредоточены на решении следующих главных задач:
- создание благоприятных условий для развития бизнеса на территории МО;
- поддержка дальнейшей структурной перестройки экономики, содействие созданию стабильного экономического потенциала, основанного на развитии малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности использования муниципальных ресурсов - финансов, земли, имущества;
- развитие инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения города и района в целом, включая природоохранные;
- осуществление коммунальной реформы, направленной на повышение качества коммунальных услуг и снижение бюджетных расходов;
- сохранение и развитие системы образования и здравоохранения;
- реализация мероприятий по укреплению материальной базы занятий физкультурой и спортом, вовлечение более широкого круга населения в здоровый образ жизни;
- сохранение и развитие культурного потенциала муниципального образования;
- совершенствование социальной защиты населения, направленной на развитие адресной помощи определенным категориям граждан.
3.Оценка текущего состояния социально-экономического развития МО
За период реализации Программы социально-экономического развития МО на 2001-2003 гг. достигнуты определенные положительные изменения. Возросла в 2,4 раза средняя заработная плата. Ее увеличение в 1,6 раза опережало темпы инфляции, стабилизировалась ситуация на рынке труда, улучшено качество снабжения населения холодной и горячей водой - введена в строй станция обезжелезивания холодной воды, практически завершены работы по переходу на закрытую схему подачи горячей воды, построены и действуют теплотрасса и пешеходный переход через реку Писсу. В 2002 г. впервые в постсоветской истории города начались масштабные работы по ремонту кровель жилых домов. За последние 3 года на ремонте здания центральной районной больницы освоено 5,3 млн. руб. капитальных вложений. Расширились диагностические возможности муниципальной медицины.
Продолжается целенаправленная работа по совершенствованию адресной помощи малоимущему населению. Создано структурное подразделение по субсидиям, открыт приют для детей.
В городе и районе поддерживаются возможности получения среднего образования, занятий в школе искусств и творческих коллективов. Расширяются организационная и материальные базы по привлечению населения к физкультуре и спорту.
Достигнута определенная стабилизация в экономике. Объемы выпуска промышленной продукции за 2001-2003 гг. увеличились на 38,4%. Завершено конкурсное производство на градообразующем предприятии АО "Завод СТА". При этом технологический комплекс функционировал на протяжении всей процедуры банкротства. Новыми собственниками сохранен профиль завода. Осуществлено технологическое перевооружение на ОАО "Гусевмолоко". Существенно нарастил объемы производства завод "Микродвигатель".
Получило дальнейшее развитие малое предпринимательство. Возросла доля малых предприятий в общем объеме производства промышленной продукции, а в строительстве на потребительском рынке их доля составляет 100%.
Наметились некоторые положительные тенденции в развитии сельского хозяйства: в растениеводстве проведена работа по совершенствованию севооборотов и структуры посевных площадей за счет расширения площади продовольственных зерновых культур - бобов, рапса, в животноводстве стабилизировался показатель поголовья коров, улучшилось воспроизводство стада, снизился падеж КРС и свиней. Начался процесс притока инвестиций на село.
Расширился объем строительных услуг за счет создания новых предприятий и увеличения строительно-монтажных работ действующими. Возросли объемы грузовых перевозок.
Продолжается процесс развития потребительского рынка. Открыто 34 новых стационарных торговых точки. Расширились возможности гусевцев по получению услуг связи. На территории МО работают 3 фирмы сотовой телефонной связи.
Вместе с тем социально-экономическое положение МО остается сложным. По-прежнему доходы значительной части населения ниже прожиточного минимума. Средняя заработная плата в МО по состоянию на 01.06.03 меньше в 2 раза среднеобластной. Растет число обратившихся за социальной помощью. Уровень безработицы превышает среднеобластные показатели. Бюджетные возможности МО не позволяют в требуемом объеме проводить работы по поддержанию и развитию материальной базы общего образования и культуры, ремонту аварийного жилого фонда и инженерных сетей.
Отстают от запланированных темпы работ по очистке сточных вод, оборудованию мест складирования бытовых отходов, перевод теплоснабжения города на закрытую схему. Медленно решаются вопросы благоустройства городских улиц и сельских поселков.
В экономике района не полностью преодолены последствия экономического кризиса. Несмотря на то, что на АО "Чайка" завершена процедура банкротства - арбитражный суд признал финансовое оздоровление предприятия, производство на нем практически парализовано. Ниже прогнозируемых по итогам последних трех лет объемы выпуска светотехнической продукции, комбикормов. По ряду причин нет стабильности в сельскохозяйственном производстве. Снижается поголовье крупного рогатого скота, сборы зерновых.
Все это обусловлено тем, что на этапе реформ экономики (1992-1998 гг.) спад в промышленном производстве района вследствие его монопрофильности оказался более глубоким, чем в целом по области и стране. Не было стабильности в применении нормативных актов об Особой экономической зоне в Калининградской области. Ожидавшегося притока иностранных инвестиций не произошло.
Действующее хозяйственное законодательство не обеспечило оптимальное сочетание интересов собственников, наемных работников, муниципальных образований и государства в целом.
Собственники и руководство ряда промышленных предприятий и сельских хозяйств не смогли обеспечить принятие адекватных мер по преодолению возникших проблем.
Сдерживали развитие бизнеса громоздкость бюрократических процедур как со стороны государственных, так и муниципальных учреждений, отсутствие согласованной политики представительного и исполнительного органов местного органа власти в решении вопросов земельных отношений.
С началом экономического роста обострилась кадровая проблема. Не хватает специалистов по рабочим профессиям среднего и высшего звена. За годы реформ кадровый потенциал района был растерян, а целенаправленная подготовка кадров на предприятиях не осуществлялась.
Ниже ожидаемой остается эффективность от реализации стратегической цели в экономике - создание гибкого экономического потенциала на базе развития малого и среднего бизнеса. Бюджетная отдача от этого сектора меньше его реального веса в экономике района. Основная причина этого - сохраняющиеся "лазейки" ухода от налогообложения в действующем законодательстве.
4.Конкурентные возможности МО "Гусевский район"
Развитие МО находится в зависимости от внешних и внутренних факторов.
К внешним факторам можно отнести географическое положение, климат, природные ресурсы, тенденции российской экономики, политику федеральных органов власти в отношении Калининградской области и областных органов власти в отношении муниципального образования.
К внутренним - состояние ресурсов, условия хозяйственной инфраструктуры и коммунальных служб.
Анализ факторов приводится ниже в таблицах.
В таблице 1 названы сильные и слабые стороны МО "Гусевский район" в конкурентной борьбе с другими муниципальными образованиями области за привлечение инвестиций.
В таблице 2 указаны тенденции во внешней для МО среде, которые существенно могут повлиять на развитие МО.
Значительно сдерживают развитие МО и должны быть по возможности нейтрализованы в процессе реализации плана социально-экономического следующие недостатки:
- большая прослойка малоимущих и относительно высокий уровень безработицы;
- отсталая отраслевая структура экономики, ее монопрофильность; низкий уровень развития сельскохозяйственного производства;
- недостаточная эффективность расходования бюджетных средств;
- плохое состояние благоустройства города;
- кризис коммунальных служб города.
Преимущества и недостатки МО "Гусевский район"
в конкуренции с другими муниципальными образованиями
Калининградской области
Таблица 1

Фактор	Преимущества	Недостатки
Географическое положение	приграничное положение, контактная зона с Евросоюзом	периферийное расположение относительно областного центра
Природные ресурсы	наличие промышленных запасов каменной соли	отсутствие широковостребованных полезных ископаемых
Энергоснабжение	резервы по электроснабжению	отсутствие снабжения природным газом
Население	относительно высокий образовательный уровень	высокий уровень безработицы
Пространственная организация, градостроительное регулирование	наличие пригодных для застройки участков	неурегулированность использования земельных участков, ранее занимаемых военными; устаревший генплан застройки; отсутствие правового зонирования
Природная среда	наличие зон, пригодных для организации сельского туризма	нерешенные вопросы по переработке и захоронению твердых бытовых отходов, недостаточная мощность и неэффективность сооружений для очистки сточных вод
Жилищная сфера	высокая доля благоустроенного жилья	- большое число граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий; - большая доля ветхого и аварийного жилья; - сезонность подачи горячей воды
Экономический потенциал	- наличие потенциала для развития машиностроения; - относительно развитая система внешнего транспорта; - существенное преобладание частной и смешанной собственности над государственной и муниципальной; - наличие общественных объединений предпринимателей и руководителей	- сохраняющиеся последствия монопрофильности экономики; - медленная реструктуризация машиностроительной отрасли; - незадействованность потенциала ООО "Комбикормовый завод", ОАО "Чайка"; - недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест; - слабый менеджмент
Инженерная инфраструктура, транспорт, связь	- относительно развитая система связи; - наличие магистральных железнодорожных и автомобильных путей	- плохое состояние внутригородского дорожного покрытия; - высокие потери в городских сетях теплоснабжения; - высокий износ городских инженерных коммуникаций
Социальная сфера	относительно развитая система подготовки кадров	- слабая материальная база здравоохранения, школьных учреждений; - недостаточно эффективная организация социального обеспечения

Тенденции, создающие благоприятные возможности
или потенциальные опасности
Таблица 2

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика России	- политическая стабильность; - повышенное внимание к проблемам Калининградской области	- непоследовательность федеральных органов власти к Особой экономической зоне, затягивание принятия новой редакции закона; - усложнение процедур транспортного сообщения для людей и грузов в связи со вступлением Литвы и Польши в Евросоюз
Демографические и социальные процессы	стабильность численности населения МО	- превышение смертности над рождаемостью; - снижение образовательного уровня
Экономика	- сохраняющийся экономический рост в стране и в Калининградской области; - повышенный интерес отечественных и зарубежных инвесторов к области в связи с намерениями сделать ее регионом сотрудничества между Россией и Евросоюзом	- конкуренция со стороны более крупных соседей городов Черняховска, Советска; - сохраняющиеся таможенные барьеры; - неурегулированность законодательства по малому предпринимательству и уход значительной его части "в тень"
Региональные и международные контакты	- экономическое сотрудничество с крупными инвесторами, развитие многопрофильного производства на ООО "НПЦ Аматэл"; - сотрудничество в рамках еврорегионов "Шешупе" и "Неман"; - сотрудничество в рамках договоров о партнерстве с городами Волковыск, КазлуРуда, Пабьянице; - реализация совместно с г. Голдап проекта по трансграничному экономическому сотрудничеству	конкуренция со стороны других муниципальных образований

5.Приоритеты в развитии экономики МО.
Создание благоприятных условий для развития бизнеса
5.1.Поддержка имеющихся производств
Исходя из того, что машиностроение по-прежнему занимает доминирующее положение в промышленности города, органы власти будут оказывать политическую поддержку ОАО "Микродвигатель" и ООО "Завод СТА-Прожектор", способствовать распространению информации об этих предприятиях, их возможностях, оказывать содействие в поиске инвесторов и партнеров, совместно выступать при защите интересов товаропроизводителей. При появлении возможностей привлекать их для выполнения муниципальных заказов, способствовать усилиям руководства предприятий и профессиональных учебных заведений по подготовке рабочих кадров, специалистов среднего и внешнего звена.
Оказывать поддержку предприятиям по преодолению монопрофильности производства.
5.2.Приоритетные направления развития экономики
Анклавность Калининградской области, сложности с таможенным оформлением получаемых и отправляемых грузов, повышенные по сравнению с "материковой" Россией транспортные тарифы обусловливают необходимость максимально возможно задействовать в производстве местные сырьевые ресурсы, развивать выпуск высокотехнологической маломатериалоемкой продукции, делать ставку на кооперацию с ближайшими соседями.
Наибольший социальный эффект может дать расширение переработки сельхозпродукции.
В районе не только сохранилось, но и получило развитие производство продукции из молока и зерна, но пока очень слабо развита переработка мяса, вообще отсутствует переработка плодовоовощной продукции и рапса.
Не используются местные сырьевые ресурсы - глина, соль.
5.3.Развитие аграрного сектора экономики
Агропромышленный комплекс района располагает 34 тысячами гектаров сельскохозяйственных угодий. Из общего количества земли в сельхозпредприятиях всех форм собственности находится 22,3 тыс. гектаров, фермерские хозяйства имеют 10,4 тыс. гектаров, почти 2 тысячи гектаров занимают личные подсобные хозяйства граждан.
На 01.07.2003 агропромышленный комплекс района насчитывает 10 предприятий, имеющих товарное производство.
В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий на 01.07.03 создано 916 фермерских и 674 личных подсобных хозяйства.
Несмотря на благоприятные условия ведения сельского хозяйства (природно-климатические условия и густая транспортная сеть), на всем протяжении последних десяти лет происходит сокращение сельскохозяйственного производства. Спад в агропромышленном секторе района обусловлен негативными процессами, присущими Калининградской области (фактор эксклавности). Кроме того, аграрный сектор экономики подвержен конкурентному давлению импортного продовольствия, что оказывает влияние на глубину спада в отрасли.
Однако в сельскохозяйственном производстве района в 1999-2002 годах наметились некоторые положительные тенденции. Приостановлен спад сельскохозяйственного производства в растениеводстве за счет совершенствования севооборота и структуры посевных площадей, за счет расширения площади продовольственных зерновых культур, бобов, рапса.
В структуре посевных площадей зерновые сегодня занимают более половины пахотного клина. В формировании зерновых ресурсов района важное место отведено коллективным хозяйствам, на их долю приходится 80 процентов от объема произведенного зерна.
Животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства района начиная с 2000 года, когда в рамках областной программы развития сельского хозяйства приоритетным направлением было выбрано животноводство. И здесь наметились некоторые положительные тенденции:
- улучшились показатели воспроизводства стада;
- сократился падеж.
Главной проблемой, препятствующей сегодня дальнейшему развитию сельского хозяйства, является недостаточно высокий уровень конкурентоспособности и рентабельности его продукции, что связано с постоянной нехваткой оборотных средств, а также инвестиций. Высокие (по отношению к цене реализации) затраты на производство продукции не могут выдержать конкурентоспособности с импортерами и, естественно, препятствуют ее сбыту.
Данная проблема формируется под воздействием совокупности следующих причин:
- снижение почвенного плодородия обрабатываемых сельскохозяйственных угодий;
- снижение воспроизводственного потенциала генофонда растений и животных;
- моральное старение технологий, моральное и физическое старение сельскохозяйственной техники, низкая обеспеченность ее сельскохозяйственного производства;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услуги сельского хозяйства;
- низкий уровень доходов сельского населения;
- разрушение существующей в советское время системы функционирования социальной и жилищно-бытовой инфраструктуры на селе.
Реализация достижения намеченных целей по повышению эффективности сельскохозяйственного производства будет осуществляться через целевые Программы федерального и регионального уровней: "Плодородие", "Зерно", "Молоко", "Техническое перевооружение" и другие. А также за счет собственных средств хозяйств и при участии местного бюджета в субсидировании части займов.
Главная задача развития районного агропромышленного комплекса - обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения через сохранение развитого аграрного сектора, сохранение хозяйств с коллективной формой собственности и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Кроме того, освоение новых и доходных видов сельскохозяйственной деятельности: сельский туризм, производство садовой земляники, пчеловодство, деревообработка и т.д. В количественном выражении это означает выход на следующие показатели производства во всех категориях хозяйств:
зерна - до 25000 тонн;
картофеля - до 6000 тонн;
рапса - до 1500 тонн;
молока - до 13000 тонн;
мяса - до 1500 тонн.
Сельскохозяйственное производство в нашем регионе полностью ведется на мелиорированных землях. Поэтому от уровня мелиоративной обустроенности земель, технического состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, их эксплуатации и содержания зависит водно-воздушный режим почв, уровень их плодородия. Программой предусматривается направить на реконструкцию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений по 300 тысяч рублей в год.
В молочном животноводстве необходимо создать условия для рентабельного ведения отрасли, обеспечивающего расширенное ее воспроизводство. Для достижения этой цели необходимо:
- довести продуктивность дойного стада в целом по району до 3000 килограммов к 2005 году;
- ежегодно вводить в основное стадо 25-30 первотелок в расчете на 100 коров;
- исключить необоснованное выбытие коров и телок;
- обеспечить полноценным кормлением все половозрастные группы крупного рогатого скота путем создания полноценной кормовой базы, улучшения пастбищ и к 2005 году довести обеспеченность кормами в расчете на условную голову в зимний период до 16-18 ц. к. ед.
Для выполнения намеченных показателей следует продолжить техническое перевооружение сельского хозяйства в рамках действующей Федеральной целевой программы. Для чего необходимо приобрести:
- посевные комплексы;
- зерноуборочную технику;
- кормозаготовительную технику;
- реконструкцию и капитальный ремонт животноводческих комплексов в ЧП "Костенюк", ЗАО "Гусевский", учебном хозяйстве техникума. В настоящий момент в ЧП "Костенюк" за счет средств областного бюджета ведется реконструкция молочного комплекса на 400 скотомест.
С целью повышения эффективности и устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, работающих в условиях рыночной экономики, установить тесное сотрудничество с фондом поддержки и развития информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса Калининградской области. Возможно вхождение в состав учредителей фонда, что позволит объединить усилия по развитию исследовательских работ в сфере сельского хозяйства и контроля качества, обучения, переобучения, передачи технологий. Программа носит комплексный характер, затрагивает все стороны экономической жизни нашего района, включая:
- формирование рыночно ориентированных сельскохозяйственных предприятий, повышение их инвестиционной привлекательности;
- поддержку и развитие товарного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Развитие семейных хозяйств;
- оказание консультационной помощи сельским жителям, в том числе в составлении бизнес-планов и определении денежных потоков хозяйств и т.д.
Программа призвана обеспечить повышение уровня доходов сельских жителей Гусевского района путем отработки передовых технологий в растениеводстве и животноводстве и применении их в крестьянских (фермерских) хозяйствах и коллективных сельскохозяйственных предприятиях.
5.4.Поддержка субъектов малого предпринимательства
Программой на 2001-2003 годы стратегической целью экономического развития МО было определено создание экономического потенциала, основанного на базе множества мелких и средних предприятий.
В прошедшем периоде структура экономического потенциала в целом развивалась в этом направлении.
По состоянию на 01.01.2003, на территории района зарегистрировано около 3,8 тыс. субъектов малого предпринимательства. Около 47% из них действовали в сфере обслуживания, 23% - в промышленности и 11% - в строительстве.
Объем производства промышленной продукции малыми предприятиями в 2002 году составил почти 50 млн. руб. и увеличился к уровню 2000 г. - 121,7%.
В малом бизнесе занято 0,8 тыс. чел., или 9,8 процента от занятого населения.
Реализуя программные цели, органы власти осуществляли мероприятия по следующим направлениям:
- совершенствование нормативной базы по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;
- оказание информационной поддержки;
- защита интересов предпринимателей;
- оказание материальной поддержки при реализации бизнес-проектов за счет бюджетных средств;
- обеспечение льготных тарифов при аренде муниципального имущества, земли для предпринимателей и предприятий, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям экономического развития МО;
- создание условий для развития контактов между предпринимателями Гусевского района и предпринимателями Польши, Литвы;
- оказание поддержки в деятельности общественных объединений предпринимателей.
Наряду с положительной динамикой развития МП имеется ряд проблем.
Сохраняется неадекватная бюджетная отдача этого сектора экономики. Ряд субъектов МО уводят "в тень" свои доходы в результате правовых "дыр" в налоговом законодательстве, неэффективной работы государственных структур по преодолению этих явлений.
Развитие МП сдерживается правовой и профессиональной неграмотностью ряда предпринимателей, отсутствием возможности получения "дешевых" кредитов на длительный срок, наличием бюрократических преград, платностью услуг государственных структур (Госстандарт, санэпидемнадзор, пожарники, экологи и т.д.), неоперативностью решения вопросов в муниципальных органах и в первую очередь в вопросах земельных отношений. На 2004 г. установлены необоснованно высокие ставки арендных платежей за землю по ряду видов деятельности. Отрицательно сказывается на выработке мер по поддержке МП отсутствие государственной системы по статистическому наблюдению за всеми субъектами МП.
Отсутствие законодательной базы, разобщенность предпринимателей в силу противоречий их личных интересов не позволяют обеспечить взаимное кредитование.
В связи с тем, что значительная часть проблем развития МП лежит за пределами компетенции местных органов власти, дать точный прогноз изменения ситуации в этой области не представляется возможным.
Но, учитывая явные положительные социальные последствия развития МП (снижение уровня безработицы, повышение жизненного уровня населения и стабильности экономики), взятый курс на всемерную поддержку и развитие малого и среднего бизнеса необходимо сохранить.
Задача в этом направлении на предстоящий период заключается в следующем:
- использовать и далее методы поддержки МП, применяемые в 2001-2003 гг.;
- расширить возможности информационного обеспечения субъектов МП и потенциальных инвесторов;
- устранить "перекосы" в нормативных документах по аренде земли;
- обеспечить ежегодное статистическое обследование субъектов МП.
5.5.Инвестиционная политика и повышение инвестиционной привлекательности МО
В период переходной экономики особое значение имеет участие местных органов власти в создании инвестиционной привлекательности региона.
В связи с этим перед органами власти МО стоит задача выработки и осуществления целостной политики, которая должна способствовать притоку инвестиций.
Для создания льготных условий инвесторам на территории МО Гусевским районным Советом депутатов принят ряд нормативных актов, последний из которых Положение "О порядке предоставления налоговой льготы предприятиям, учреждениям, осуществляющим инвестиционные проекты в форме капитальных вложений" (Решение N 181 от 11.12.2002). При администрации МО "Гусевский район" создана комиссия по рассмотрению инвестиционных предложений. Все это расширяет возможности хозяйствующих субъектов по привлечению муниципальных средств для развития экономики.
Но в дальнейшем по мере осуществления государственной политики по снижению налогового бремени актуальность местных мер по льготированию инвестиционной деятельности будет снижаться.
Уже на данном этапе решающее значение для привлечения капиталов в экономику имеют:
- развитость инфраструктуры;
- близость к рынкам сбыта и сырья;
- возможность получения достоверной информации о ресурсах, местных условиях хозяйствования;
- взаимоотношения власти и бизнеса, возможность оперативного решения вопросов по аренде и покупке земель;
- криминогенная обстановка;
- известность (имидж) региона и др.
Основной целью инвестиционной политики местных органов власти является достижение сбалансированного развития экономики, преодоление последствий его монопрофильности и как результат - достижение положительного социального эффекта.
В этой связи необходимо решать задачи:
- совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инвестиционные процессы в МО;
- обеспечение равных условий инвесторам;
- обеспечение стабильности местных условий инвестирования;
- развитие информационной системы по обеспечению инвесторов сведениями о федеральном, областном и местном законодательстве, использовании местных ресурсов;
- развитие системы по распространению информации об инвестиционных возможностях МО;
- совершенствование системы землепользования, создание условий для оперативного решения вопросов выделения и продажи земельных участков, разработка нормативных документов, обеспечивающих оптимизацию интересов инвесторов (предпринимателей) и муниципального образования при аренде земельных участков;
- вложение на конкурсной основе бюджетных средств в объекты инвестиций.
Взаимоотношения власти и инвестора, характер их взаимодействия должны определяться приоритетностью для МО инвестиционного проекта.
Критерии приоритетности:
1.Экономическая и бюджетная эффективность реализации:
- создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет.
2.Сфера и направление реализации:
- производство высокотехнологической и наукоемкой продукции;
- добыча и переработка местных ископаемых;
- сельскохозяйственный сектор и переработка сельхозпродукции;
- коммунальное хозяйство;
- капитальное, в т.ч. жилищное строительство;
- улучшение экологической обстановки;
- расширение туристических возможностей МО;
- другие направления, представляющие сферы жизнеобеспечения населения района.
Необходимо ввести в практику заключение соглашений между органами власти и крупными инвесторами. В них должны фиксироваться взаимные обязательства сторон, ожидаемые результаты от реализации согласованных мероприятий.
Целесообразно при разработке тех или иных нормативных документов, затрагивающих условия инвестиционной деятельности, привлекать общественные организации, предпринимателей, инвесторов.
5.6.Развитие международного сотрудничества
Одной из возможностей более широкого привлечения инвестиций является международная деятельность органов власти. Особое значение этому придает близость границ, стремление наших соседей (литовцев, поляков) на уровне муниципалитетов к налаживанию как экономических, так и других связей.
В настоящее время договоры о сотрудничестве, партнерстве заключены с городами Волковыск (Белоруссия), Казла-Руду (Литва), Пабьянице (Польша). Постоянные контакты поддерживаются по различным направлениям с г. Голдап (Польша). Совместно с голдапцами реализуется проект по трансграничному экономическому сотрудничеству.
Муниципальное образование является членом еврорегионов "Неман", "Шешупе", "Лына Лава".
Все это дает возможность довести до сведения ближайших соседей наши экономические и культурные возможности, создать условия для контактов между предпринимателями, творческими работниками, спортсменами, общественными организациями и т.д.
Исходя из этого дальнейшие задачи в области международного сотрудничества будут заключаться в следующем:
- изучить и применить опыт работы других муниципальных образований;
- максимально возможное использование имеющихся международных информационных каналов для распространения сведений о потенциале МО, с этой целью необходимо организовывать встречи предпринимателей, продолжить работу с польской стороной по подготовке новой редакции сборника по приграничному экономическому сотрудничеству;
- использовать международные контакты для подготовки и реализации совместных проектов через финансирование из международных фондов;
- лоббировать интересы производителей товаров и услуг по упрощению процедур пересечения границы при осуществлении контактов;
- способствовать созданию на территории МО совместных предприятий и предприятий со 100-процентным иностранным капиталом.
5.7.Органы власти и общественные организации товаропроизводителей
В районе созданы и действуют общественные организации и клубы товаропроизводителей "Совет руководителей", "Союз предпринимателей и работодателей", отделение "Агропромсоюза" и "Российского аграрного движения", "Фонд демократического развития г. Гусева".
Все эти организации создавались и действуют при активной поддержке администрации МО.
Объединение предпринимателей, товаропроизводителей в союзы, клубы помогает им в отстаивании своих интересов, облегчает взаимодействие с органами власти, повышает их авторитет, позволяет более активно влиять на жизнь МО и создает возможности для взаимного общения.
Общаясь через перечисленные организации с предпринимателями, руководителями предприятий, представители органов власти постоянно сверяют свою экономическую политику с реальными потребностями, продвигают реализацию социальных проектов.
Целесообразно и дальше поддерживать общественную деятельность предпринимательских структур. Одобрить практику вхождения в их состав представителей органов власти.
Необходимо оказать содействие в становлении общественной женской организации предпринимателей.
Практиковать систематическое проведение встреч общественных предпринимательских структур с руководством муниципального образования.
Провести работу по заключению соглашений между предпринимателями, их общественными объединениями о совместных действиях по реализации социальных программ.
6.Совершенствование управления муниципальными ресурсами
6.1.Повышение эффективности использования муниципальной собственности
Во исполнение Программы социально-экономического развития района на 2001-2003 гг., в целях более эффективного использования муниципального имущества и обеспечения единого учета объектов муниципальной собственности администрацией разработаны и утверждены Советом все Положения, предусмотренные указанной Программой:
1."О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью" (Решение от 06.06.2001 N 62).
2."О едином реестре муниципальной собственности МО "Гусевский район" (Решение от 06.06.2001 N 62).
3."О порядке управления имуществом муниципальной казны" (Решение от 06.06.2001 N 62).
4."О порядке передачи в муниципальную собственность МО "Гусевский район" ведомственного, вновь построенного жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения, находящихся в ведении предприятий немуниципальной формы собственности" (Решение от 27.06.2001 N 72).
5."О порядке аренды муниципальных унитарных предприятий МО "Гусевский район" (Решение от 27.06.2001 N 73).
6."О порядке управления муниципальными предприятиями МО "Гусевский район" (Решение 11.09.2002 N 122).
Одной из важнейших статей доходной части бюджета муниципального образования являются средства, полученные от аренды муниципального имущества. Для этих целей администрацией был разработан ряд соответствующих положений, строго соблюдалась система контроля, что позволило увеличить доходы от сдачи в аренду муниципального имущества в 2002 году по сравнению с 2000 годом более чем в 2 раза.

Год	Доходы от аренды (тыс. руб.)	Соотношение к 2000 году
2000	967,0	-
2001	1209,0	1,25
2002	2090,0	2,16
2003	2948,7	3,06

Учитывая то, что количество сдаваемых в аренду объектов ограничено (реестр муниципальной казны практически сформирован и ввод в эксплуатацию новых объектов крайне незначителен), задача администрации муниципального образования заключается в более эффективном использовании уже имеющихся ресурсов.
С этой целью необходима доработка "Положения об аренде муниципального имущества муниципального образования "Гусевский район", обеспечивающей увеличение доходов от аренды, но не ущемляющей интересы предпринимателей, в первую очередь, в сфере производства. Так как система расчета платы за аренду объектов муниципальной собственности практически сформирована, необходимо при изменении ставок аренды руководствоваться темпами инфляции потребительских цен, не допуская резкого увеличения арендной платы.
После принятия Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ одной из важнейших задач является создание работоспособной и эффективной нормативной базы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, которая должна объединить на правовой основе усилия всех отраслевых отделов и комитетов, установить их права, обязанности, ответственность и взаимодействие в данном вопросе. С этой целью необходима разработка Положений: "О порядке реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия по решению собственника", "О порядке оформления выбытия основных средств муниципальной собственности".
В области приватизации муниципального имущества местные органы власти действуют в строгом соответствии с федеральным законодательством, придерживаясь политики точечной приватизации. За период 2001-2003 годов от приватизации муниципального имущества в бюджет муниципального образования поступило 2592,8 тыс. руб. (2001 год - 749,6 тыс. руб.; 2002 год - 121,2 тыс. руб., 2003 год - 1722,0 тыс. руб.).
В связи с выходом Законов "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 N 131-ФЗ и "О государственных и муниципальных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ в 2004 году потребуется выработка новой политики в области приватизации муниципального имущества.
Одним из перспективных направлений пополнения доходной части бюджета муниципального образования является развитие рынка рекламных услуг, в связи с чем необходимо ужесточить контроль за размещением рекламы на объектах муниципальной собственности.
6.2.Политика в отношении муниципальных предприятий в сфере обслуживания
Потребительский рынок остается одним из наиболее важных секторов местной экономики. За последние 2 года объем розничного товарооборота возрос на 28% к уровню 2001 г., расширилась номенклатура бытовых услуг, улучшилось качество торгового обслуживания.
По состоянию на 01.01.03, в городе и районе работают 293 предприятия торговли и общественного питания, 39 - бытового обслуживания населения, 14 оптовых баз.
За 2001-2002 годы торговая сеть района увеличилась на 34 торговых точки, возросло число предприятий бытового обслуживания населения: открылись 2 салона-парикмахерских, 3 сапожных мастерских, мастерская по ремонту мебели, 2 фотографии.
Благодаря этому потребительский рынок с каждым годом все в большей мере удовлетворяет запросы населения, увеличиваются поступления в местный бюджет.
Вместе с тем развитие потребрынка сопровождается рядом негативных проявлений: нелегальное предпринимательство, неоправданное наращивание цен реализации из-за роста промежуточных звеньев товародвижения. Не преодолены причины, порождающие торговлю в неустановленных местах, не снижается количество случаев торговли товарами с просроченными сроками годности.
Политика органов власти в предстоящий период в первую очередь должна быть направлена на обеспечение прав граждан на безопасные и качественные товары и услуги, создание условий для реализации продукции с личных подсобных хозяйств, дальнейшее развитие сети общественного питания, повышение требовательности к предпринимателям, руководителям предприятий сферы услуг за благоустройство торговых точек.
Решение поставленных задач по повышению уровня обслуживания может быть достигнуто путем повышения правовой грамотности как предпринимателей, так и граждан, развития конкурентной среды, в т.ч. и за счет открытости местного рынка услуг.
Определенные положительные изменения произошли по улучшению обслуживания сельского населения. К концу 2002 г. практически во всех населенных пунктах возобновили работу магазины потребкооперации. Способствовало этому заключение договоров между администрацией МО "Гусевский район" и райпо о взаимных обязательствах по восстановлению сферы услуг в селах района.
Исходя из того, что потребрынок села имеет свою специфику: низкая платежеспособность населения; незначительная численность населения; невысокий уровень конкуренции, целесообразно восстановить прерванную в 2003 г. практику заключения соглашений с районным потребительским обществом и превращения магазинов в центры обслуживания сельского населения.
С изменением налогового законодательства, принятием Закона РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", развитием потребительского рынка должна подвергнуться корректировке политика в отношении муниципальных предприятий сферы обслуживания.
Главным, определяющим критерием их дальнейшего существования должна быть эффективность работы. При ухудшении экономических показателей (убыточности) должны применяться меры по финансовому оздоровлению, ликвидации или банкротству.
Учитывая, что деятельность муниципальных предприятий "прозрачна", эффективность их как налогоплательщиков, необходимо сохранить существующие меры их поддержки.
6.3.Совершенствование системы управления земельными ресурсами и повышение эффективности их использования
Земельный фонд Гусевского района по состоянию на 01.01.2003 составляет 64266 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 47421 га - 74%, земли лесного фонда - 8312 га - 13%, земли обороны, промышленности, транспорта, связи, энергетики - 4095 га - 6%, прочие категории земель - 4438 га - 7%. Все земли по категориям делятся на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли особо охраняемых территорий, земли запаса.
В ходе проведения земельной реформы, главной задачей которой была ликвидация монополии государства на землю и создание класса собственников земли, предусматривалось:
- обеспечить рациональное использование земельных ресурсов;
- обеспечить государственные гарантии прав на землю собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земли;
- увеличить доходы от платежей за землю всех уровней, включение земли в экономический оборот;
- усилить государственный контроль за использованием и охраной земель.
На первом этапе земельной реформы в агропромышленном комплексе из земель, ранее переданных в вечное пользование колхозов и совхозов, были изъяты и переданы в ведение сельских советов земли в количестве 7,8 тысячи га, куда вошли земли сельских населенных пунктов и прилегающие к ним земли для сенокошения, выпаса скота, огородничества. Тем самым была решена проблема обеспечения личных подворий землей в соответствии с нормами отвода по каждому сельскому округу.
Одновременно с передачей земель в ведение сельских советов у колхозов и совхозов были также изъяты земли и сформирован районный фонд перераспределения в количестве 4 тыс. га для обеспечения землей граждан, изъявивших желание организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, и развития коллективного садоводства и огородничества.
Оставшиеся в пользовании колхозов и совхозов сельскохозяйственные угодья в количестве 33 тыс. га были распределены и переданы в собственность граждан в виде долей. Собственникам долей стали 4542 человека. В ходе земельных преобразований на селе 1202 человека в счет земельных долей получили земельные участки и стали фермерами, 470 человек получили земельные участки для расширения личных подсобных хозяйств, около 700 человек передали свои доли или участки другим фермерам и сельхозтоваропроизводителям.
Наиболее эффективно процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств проходил в 1991-1993 годах. Начиная с 1994 года процесс замедлился, а в 1998 году отмечено резкое увеличение числа хозяйств. Это объясняется вторичной реорганизацией неэффективно работающих сельскохозяйственных предприятий, в ходе которой наблюдался массовый выход собственников земельных долей из сельхозпредприятий и создание крестьянских (фермерских) хозяйств с целью последующего объединения на договорной основе с хорошо работающим сельхозпредприятием или предпринимателем. В 2000 году процесс образования крестьянских (фермерских) хозяйств практически прекратился. По состоянию на 01.01.2003 в районе зарегистрировано 1218 крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 10757 га. Средний размер хозяйства составляет 9 га.
В настоящее время идет процесс ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств с переоформлением земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств и, как правило, также для сдачи в аренду своего участка другому лицу.
Аналогичные процессы земельных преобразований произошли и на землях поселений. За годы земельной реформы 7,5 тысячи жителей города получили садово-огородные участки, около 100 человек - под строительство жилых домов, около 700 участков под строительство гаражей и т.д.
В 1988-1993 годах наблюдался повышенный спрос горожан на земельные участки под садоводство. Граждане брали на семью до трех участков. Потребность в землях была полностью удовлетворена и даже создан запас земель. В данный момент садоводство занимает 730 га земель, в том числе 430 га в городе и 300 га за пределами поселений и насчитывает 8,5 тыс. зарегистрированных участков. В 2000 году начался процесс отказа граждан от земельных участков, и с каждым годом темпы нарастают. В текущем году подали заявления об отказе около 50 человек. Причин тому несколько. Участки брали, и нередко по два-три, как правило, люди среднего и старшего поколения, и с годами все тяжелее становится их обрабатывать и производить на них затраты, и поэтому потребность в них отпала. Заставляют людей отказываться от земельных участков все возрастающие случаи воровства урожая, погромы садовых домиков, потравы урожая скотом.
За 1992-1993 годы более 2,5 тысячи горожан переоформили документы на ранее предоставленные им или первично оформили документы на фактически используемые земельные участки. Все предприятия и организации, ранее получившие на законных основаниях земельные участки, провели перерегистрацию этих земель. В сельских населенных пунктах около 20% собственников жилых домов оформили право на земли для личных подворий.
Основной формой земельных отношений для предприятий и организаций является аренда, для граждан - собственность и аренда.
За годы реформ жителями города приватизировано 2887 участков общей площадью 196 га и оформлено в аренду 1930 участков общей площадью 77 га для садоводства, огородничества, под жилыми домами. Юридическим лицам переданы в аренду и бессрочное (постоянное) пользование земли города в количестве 516 га. В черте сельских населенных пунктов в собственность граждан передано 142 га.
В связи с принятием нового Земельного кодекса наметилась тенденция приватизации городских земель, на которых расположены здания, строения и сооружения. За 2002 и 2003 годы продано 7 участков на площади 0,75 га. За все предыдущие годы земельной реформы было передано в собственность всего два земельных участка общей площадью 0,9 га, на которых расположена недвижимость.
Наряду с положительными тенденциями, установившимися в ходе земельной реформы, имеют место и негативные процессы в использовании и охране земель. Наиболее сложное положение сформировалось на селе.
Ввиду различных причин экономического и политического характера фактически прекратили свою хозяйственную деятельность 6 из 10 сельхозпредприятий, 185 фермерских хозяйств района, многие на пути к этому. Все эти годы в поисках лучшего хозяина земли, а соответственно и большей выгоды от сдачи в аренду земли непрерывно идет хаотичное движение земельных долей и отдельных участков. Поскольку не всегда удается сдать свою землю другому лицу, растет количество невостребованных и бесхозяйных земель. В результате почти 3 тысячи га сельскохозяйственных угодий в последние 3 года не используются по назначению вообще, зарастают диким кустарником и деревьями. Около 5 тысяч га используются неэффективно, и особенно земли, ранее переданные в ведение администраций сельских округов. На всех этих землях наблюдаются процессы деградации. Идет массовое переоформление земель с крестьянских хозяйств на личные подсобные хозяйства.
В последние 13 лет практически свернуты работы по почвенному, геоботаническому и агрохимическому обследованию почв. Средства на мероприятия по улучшению земель, их охране и рациональному использованию выделяются бессистемно и в недостаточных количествах. Закрытые мелиоративные сети выходят из строя, а каналы зарастают кустарником и деревьями. В результате почвы переувлажнены, и поля севооборотов становятся недоступны для работы на них техники.
Много нерешенных проблем с использованием и охраной земель остается на землях поселений и особенно в городе. Площадь города - 1625 га, в том числе застроено 38% городских территорий, земли сельхозиспользования составляют 27%, городской лес и водный фонд занимают 11%, временно используемые под пастбища и не вовлеченные в градостроительную деятельность - 11%, не вовлеченные в хозяйственную деятельность - 13%. Таким образом, четверть земель города являются потенциальным резервом и в данный момент не дают должной экономической отдачи. Существенные экономические резервы имеются и на землях, которые фактически используются. В частности, в 1992-1994 годах было оформлено 2,5 тыс. огородов по городу сроком на три года, но после истечения сроков временного пользования или аренды граждане не продлевают действие документов, а нередко и досрочно расторгают договоры аренды, чтобы не платить за землю, хотя продолжают ее использовать. На то есть несколько причин. Одна из них - это сложность бюрократических процедур при оформлении документов на землю, вторая - высокая плата за оформление этих документов, третья - обязательность ежегодных платежей за ее использование, которые для основной массы огородников являются достаточно высокими.
Многие предприниматели, оформившие земельные права под собственной недвижимостью, не платят арендную плату, и зачастую годами, а многие предприниматели уклоняются от регистрации прав на землю и тем самым уклоняются от бремени содержания земель и платы за ее использование.
В связи с проводимым разграничением государственной собственности на землю на федеральную, областную и муниципальную необходимо ежегодно в течение 2004 и 2005 годов выделять из бюджета на подготовку документов и регистрацию муниципальной собственности на землю денежные средства в объеме 100 тысяч рублей.
В целях более полного вовлечения земельных ресурсов города и сельских населенных пунктов в экономическую деятельность, повышения эффективности их использования необходимо продолжить инвентаризацию и межевание этих земель и особенно межевание земель, занятых муниципальным жилым фондом. На эту работу следует ежегодно направлять финансовые ресурсы в объеме 700 тысяч рублей.
В целях создания муниципального фонда земель сельскохозяйственного назначения необходимо предусматривать денежные средства на приобретение земельных долей и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В целях формирования инвестиционной привлекательности района и стимулирования процесса оформления прав на землю необходимо усовершенствовать порядок установления и взимания арендной платы за землю и сделать ее понятной, простой, а главное, экономически обоснованной, предусмотрев льготные ставки арендной платы на земельные участки, используемые гражданами для выращивания сельхозпродукции. Исключить из практики принятие в течение платежного года решений, устанавливающих или отменяющих льготы, изменяющих расчеты арендной платы и земельного налога. Наряду с этим необходимо усилить претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по платежам за землю и особенно арендной платы.
В целях наведения порядка на землях всех категорий необходимо организовать муниципальный контроль за использованием и охраной земель.
6.4.Бюджетная политика
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования будет направлена на осуществление реальной бюджетной политики, повышение качества управления налогово-бюджетной сферой, снижение уровня неплатежей и задолженности в экономике, рост доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов и направления их на решение приоритетных проблем.
Ситуация, сложившаяся в вопросах исполнения бюджета и сбора налоговых платежей, требует нового подхода к решению проблем сбалансированности запрашиваемых расходов бюджета с запланированными доходами на финансовый год.
Важнейшими направлениями бюджетной политики остаются:
- казначейская система исполнения бюджета;
- увеличение доходов муниципального бюджета, в том числе за счет доходов от использования муниципальной собственности;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств;
- отказ от предоставления безвозмездных налоговых льгот;
- проведение на конкурсной основе объемов закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование системы поддержки малого предпринимательства с целью развития устойчивого производства, создания новых рабочих мест.
Совершенствование налоговой политики будет направлено на достижение стабильности поступлений налогов и сборов, проведение оптимальной политики расходования имеющихся финансовых ресурсов и направления их на решение приоритетных проблем муниципального образования.
В 2004 году планируется погасить задолженность муниципального бюджета по принятым обязательствам, в том числе и по разнице в тарифах за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги. Направить необходимые средства на восстановление сельских водопроводов, решив тем самым проблему водоснабжения населения сельских населенных пунктов.
Финансовая предсказуемость - это критерий, по которому оценивается муниципальная бюджетная политика, которая формируется исходя из предназначения муниципального бюджета как фонда муниципальных денежных ресурсов, направленного на выравнивание бюджетной обеспеченности и социальной стабильности на территории.
Цель бюджетной политики сводится к эффективному использованию финансовых ресурсов, полному учету всех источников доходов, привлечению дополнительных источников доходов, проведению инвентаризации расходов, исключению экономически необоснованных расходов, принятию муниципального бюджета, который должен быть надежным и эффективным элементом вертикали управления, обеспечивающим гармонизацию действия органов управления и бюджетополучателей в сфере их компетентности и ответственности.
За последние годы произошли значительные изменения во взаимоотношениях областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. В частности, усилилась роль целевых поступлений в виде субсидий и субвенций для финансирования федеральных обязательств перед гражданами.
Нужно создавать лучшие экономические условия для развития перерабатывающих отраслей производства и высокотехнологичных отраслей. В этой связи правительство планирует с 1 января 2004 года понизить налог на добавленную стоимость на два процента, отменить налог с продаж, что будет иметь значение не только для торгующих организаций, но в конечном итоге должно сказаться и на производстве. Ни в одной стране мира нет параллельно функционирующих двух систем налогообложения - налога на добавленную стоимость и налога с продаж. Либо одно, либо другое. У нас функционировало и то, и другое.
Будут улучшены структура НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), структура ряда других налогов, в том числе и налогообложение физических лиц. В частности, предполагается изъять из налогооблагаемой базы сумму, которая будет истрачена гражданами на приобретение недвижимости: квартир, домов, земельных участков.
С 2005 года планируется сократить единый социальный налог, что должно привести к дальнейшей легализации заработной платы.
7.Развитие социальной сферы
7.1.Развитие здравоохранения
Недостаточное бюджетное финансирование привело к ухудшению материально-технической базы муниципальной больницы и поликлиник; старению медицинской техники, изношенности мягкого инвентаря, росту заболеваемости туберкулезом, вирусным гепатитом, венерическими болезнями, СПИДом.
Сложившаяся ситуация требует дополнительных мер:
1.Сохранить кадровый потенциал отрасли и основных звеньев системы: первично-медицинскую, специализированную и стационарную помощь.
2.Укомплектование медицинских кадров молодыми специалистами и обеспечение их жилой площадью.
3.Осуществить мероприятия по укреплению материально-технической базы, замене устаревшей медицинской техники.
4.Осуществить меры по профилактике заболеваний, стабилизации показателей смертности, повышению рождаемости.
5.Осуществить повышение качества медицинской помощи путем развития новых видов специализированной помощи.
6.Осуществить постепенный переход к общей практике, в последующем к практике семейного врача с предоставлением на 1-м этапе врачам общей врачебной практики помещений и оборудования в существующих амбулаторно-поликлинических учреждениях безвозмездно.
7.Продолжить совершенствование целевых Программ "Вакцинопрофилактика", "Туберкулез", "АнтиСПИД", "Диабет", "Скорая помощь".
8.Активизировать в женских консультациях работу школ "Молодых родителей".
9.Обеспечить дородовую реабилитацию женщин, имеющих общее заболевание (открытие кабинета ЛФК, ст-ть 50 тыс. руб.).
10.Для анализа результатов ежегодной диспансеризации декретированных возрастов, детского населения внедрить скрининговую систему.
11.Организовать койки кратковременного и дневного пребывания в системе ОМС.
12.Создание бригад скорой и неотложной мед. помощи для оказания мед. помощи в чрезвычайных ситуациях. Укомплектование этих бригад средствами передвижения и связи, необходимыми медицинскими препаратами и инструментарием.
13.Внедрение новых технологий диагностики и лечения заболеваний.
14.Профилактика управляемых инфекций (корь, краснуха, гепатит В, бешенство, паротит, полиомиелит). Программа "Вакцинопрофилактика".
15.Проведение капитальных ремонтов.
16.Подготовка молодых специалистов (по контрактам).
7.2.Расширение культурного потенциала
Культурно-просветительную работу с населением осуществляют 12 домов культуры и клубов на селе, 14 библиотек (2 в городе), городской дом культуры, историко-краеведческий музей, детская школа искусств, методический центр культуры.
За 2002 год культпросветучреждения посетили 72 тыс. человек.
В детской школе искусств обучаются более 600 учеников. За 2002-2003 гг. насчитывалось 94 клуба по интересам.
Народное художественное творчество составляет наиболее весомую часть культуры общества. Задача сохранения и развития народной культуры во всех ее проявлениях выходит на передний план. В районе сложилась система проведения народных праздников, обрядов. Только в 2003 г. на базе сельских учреждений культуры в рамках выездных кустовых семинаров были организованы и проведены такие народные праздники, как "Троица" (Фурмановский СДК), "Иван Купала" (Первомайский СДК), "Яблочный спас" (Дубровский СДК). Успешно работают 5 фольклорных коллективов. Но сохранение и передача духовных ценностей народной культуры от поколения к поколению не носит системного характера. Мало изучен местный фольклор и мало известны носители народных традиций, не записаны для потомков исполняемые ими произведения. Одна из ключевых задач для работников культуры - сохранить духовное наследие первых переселенцев. Создать картотеки народных умельцев, провести мини-экспедиции по своему району для записи фольклора, обрядов, народных песен, танцев. Систематически проводить ставшие уже традиционными народные обряды в городе и на селе: "Масленица", "Троица", "Иван Купала" и др.
Уже второй год на базе сельских учреждений культуры и детской школы искусств работают профильные летние лагеря, в основном для детей из малоимущих семей, в 2002 г. на базе 3 домов культуры, в текущем году в 8 учреждениях культуры.
Слабая материально-техническая база не позволяет в полном объеме осуществлять работу этих лагерей, необходим спортинвентарь, игровые комнаты, настольные игры, музыкальная аппаратура.
В настоящее время в районе работают 10 народных коллективов - это "визитная карточка" нашего района на всех областных, международных праздниках, конкурсах, фестивалях. 50% из них выездные, ежегодно камерные хоры "Кант", "Кредо" гастролируют по Германии, в этом году в рамках совместного российско-польского проекта "От соседства к сотрудничеству" народные коллективы "Любава", "Пластика" побывали в Литве, Польше. Ни одно городское мероприятие не проходит без участия народных коллективов. Материальная поддержка этих коллективов в приобретении новых сценических костюмов, музыкальной аппаратуры, творческих поездках - это реклама нашего города.
Большой вклад в начальное профессиональное образование и творческое воспитание подрастающего поколения вносит детская школа искусств. Несмотря на то, что остается острой проблема приобретения музыкальных инструментов и новых учебных пособий, современных технических средств обучения. Школа не имеет собственной возможности для организации поездок на областные, международные и российские конкурсы, повышения квалификации педагогов через участие в международных мероприятиях. Существует также проблема в капитальном ремонте здания: необходим ремонт крыши, фасада здания.
Приоритетными направлениями в деятельности централизованной библиотечной системы на 2004-2005 гг. являются:
1.Информатизация и автоматизация библиотечных процессов. Создание на базе центральной районной библиотеки "Центра правовой информации", на базе центральной детской библиотеки - информационного центра по обслуживанию детского населения.
2.Дальнейшее укрепление материально-технической базы библиотек, их модернизация, оснащение техническими средствами.
3.Укрепление роли сельских филиалов как культурных и образовательных центров по обслуживанию сельского населения.
4.Привлечение к пользованию библиотеками различных категорий читателей, совершенствование сети внестационарного обслуживания населения города и района.
5.Комплектование библиотек новинками современной литературы.
6.Осуществление мероприятий по охране труда и соблюдению Правил противопожарной безопасности в учреждениях централизованной библиотечной системы.
На территории района находятся десятки памятников, воинских захоронений первой и второй мировой войны. В течение советского периода в государственной культурной политике доминировали принципы нигилистического отношения к довоенному, особенно немецкому, прошлому края. Это выразилось в разрушении одних памятников, недостаточном внимании к состоянию других. Местные жители должны принять на себя ответственность за все памятники всех народов, располагающихся на территории нашего района, области. Кроме того, памятники истории и культуры становятся важным компонентом имиджа района, одной из предпосылок эффективного развития туризма. Все эти памятники требуют ремонта, реставрации, дополнительного увековечивания имен захороненных воинов с привлечением средств не только местного, но и областного и федерального бюджетов.
Общей проблемой для всех музеев области, в т.ч. и для нашего историко-краеведческого музея, является отсутствие охранной системы, слабое финансирование, особенно в части приобретения экспонатов, компьютерной техники, отсутствие рекламно-издательской деятельности.
Основными направлениями деятельности администрации МО "Гусевский район" в решении вопросов культуры будут:
1.Обеспечение предпосылок для устойчивого развития учреждений культуры.
2.Создание условий для развития народного творчества и участия граждан в культурной жизни, поддержка любительского искусства во всем его жанровом многообразии как средства творческого самовыражения личности и формирования здорового образа жизни.
3.Оптимизация расходования бюджетных средств, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности, модернизация материально-технической базы учреждений культуры, привлечение внебюджетных ресурсов.
Сохранение культурного разнообразия, признание ценности культур народов и национальных групп, проживающих в районе.
7.3.Развитие физкультуры и спорта
Ассигнования из областного и местного бюджетов на развитие физической культуры и спорта в Гусевском районе из года в год увеличиваются, но по-прежнему остаются недостаточными. Слабым звеном в развитии физической культуры и спорта в районе по-прежнему является низкое техническое состояние спортивных сооружений, финансирование содержания которых на протяжении многих лет осуществлялось по остаточному принципу. Спортивные объекты работают в экстремальном режиме. Вместе с тем состояние материально-технической базы спорта напрямую влияет на развитие массовой физической культуры.
Кроме того, в районе практически нет специализированных залов для спортивных единоборств, спортивно-технических клубов и легкоатлетических дорожек с покрытием, а имеющиеся сооружения не отвечают установленным стандартам, не оснащены минимально необходимым количеством спортивного инвентаря и оборудования.
Из совокупности понятия "здоровый образ жизни", объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, нации, наиболее актуальной и универсальной составляющей является физическая культура и спорт. В сложившейся ситуации необходимо остановить ухудшение здоровья нации и тенденцию депопуляции населения, принять радикальные меры по качественному ухудшению человеческого ресурса, формированию здорового образа жизни, включающего высокий уровень гражданственности и патриотизма и неприятие вредных привычек.
7.4.Поддержка слабозащищенных слоев населения
Оказание помощи малообеспеченным гражданам производится отделом социальной защиты населения на основе представленных документов и акта обследования материально-бытовых условий.
В системе мер, предпринимаемых отделом социальной защиты населения по социальной защите населения района, важное место занимает адресная поддержка наиболее нуждающихся граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, материальное положение которых не позволяет самостоятельно решить финансовые проблемы. Прежде всего это одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми.
Помощь нуждающимся гражданам оказывается на лечение, оплату коммунальных услуг, приобретение продуктов питания, обуви, лекарств.
Важной задачей является улучшение системы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на дому, рассмотрение проблем пожилых граждан и инвалидов и принятие мер по их разрешению.
Особое внимание уделяется работе с семьями и несовершеннолетними, находящимся в социально опасном положении. Важным звеном в системе профилактики безнадзорности и правонарушений является работа, проводимая в рамках комплексной межведомственной операции "Подросток". Оказание таким семьям консультативной помощи, рекомендаций по различным вопросам, касающимся воспитания детей и подростков.
Основным направлением в социальной защите семьи, материнства и детства является работа, проводимая в рамках повышения роли семьи как основы общества, главной составляющей в воспитании детей и подростков. Подготовка и проведение ряда мероприятий: месячник в поддержку семьи "Моя семья", "День матери".
Основная цель проведения данной акции - привлечение внимания государственных структур, общественных организаций, предприятий всех форм собственности к проблемам семьи, оказание содействия в их решении, пропаганда семейного воспитания, положительного опыта решения в семье социально-экономических вопросов.
Для выполнения данной Программы необходимо обеспечить отдел социальной защиты населения администрации МО "Гусевский район" компьютерами для внедрения новых программных комплексов и обработки статистических данных.
8.Ускорение реформы ЖКХ
8.1.Ускорение реформы ЖКХ
Реформирование отрасли предусматривает переход на реальную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, но при этом будут разработаны механизмы социальной защиты малоимущих слоев населения и снижения необоснованных затрат в ЖКХ, т.е. снижение тарифов оплаты за ЖКХ, при этом будет учитываться платежеспособность населения. Расходы, связанные с оплатой за ЖКХ, не должны по окончании реформы превышать 25% от совокупного дохода семьи.
Основными направлениями деятельности администрации МО "Гусевский район" в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства на данный период будет:
1.Совершенствование качества жилищно-коммунального обслуживания населения.
2.Обеспечение надежности работы городских инженерных систем.
3.Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
4.Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда.
8.2.Развитие инженерных коммуникаций тепло-, водоснабжения, канализации
В городе в муниципальном фонде имеются 590 квартир с печным отоплением, 1337 с котелковым отоплением. Водоснабжение в городе осуществляется от водонасосной станции, подающей в настоящее время около 8,5 тыс. куб. м воды в сутки при максимальной потребности с учетом горячего водоснабжения не менее 10,5 тыс. куб. м в сутки. С пуском фильтрозала питьевая вода обезжелезивается, что повлекло увеличение расхода электроэнергии. По областной инвестиционной Программе оборудовано 3 новых скважины в п. Яровое, что позволило сократить дефицит холодной воды. В 2003 г. по областной инвестиционной программе запланировано 1210 тыс. руб. на реконструкцию станции обезжелезивания воды.
Не производится очистка сточных фекальных и ливневых вод. В 2003 г. планируется выполнить проект противонагонной станции на очистных сооружениях. На 01.06.03 установлено приборов учета воды в квартирах - 2183 шт., общедомовых - 191 шт.
Планируется провести очистку отстойников во избежание аварийного выброса в р. Писсу и выполнить ряд работ на очистных сооружениях. Сельские водопроводы находятся в аварийном состоянии, нет схем поселковых водопроводов. Обслуживаются по договорам с МУП "Водоканал". Необходима Программа реконструкции сельского водоснабжения.
Теплоснабжение и горячее водоснабжение г. Гусева обеспечивает ТЭЦ через МУП "Гусевтеплосеть". Основным недостатком являлась работа по открытой схеме, при которой слабо регулируется разбор и подача теплоносителя.
В 2003 г. проводились большие работы по переводу тепловой сети на закрытую схему работы. На 01.06.03 в жилом фонде установлено 197 теплообменников, осталось поставить 32.
Работает оборудованная с помощью датской стороны изолировочная мастерская. Из-за недостаточного финансирования работы по ремонту внутридомовых систем отопления и водоснабжения ведутся не в полном объеме.
8.3.Повышение уровня благоустройства города. Улучшение окружающей среды
Жилищный фонд Гусевского района составляет 665,6 тыс. кв. м. Из них 506,4 тыс. кв. м в городе и 165 тыс. кв. м на селе. В г. Гусеве более 40% жилья является приватизированным. Из 506,4 тыс. кв. м жилого фонда 3,1 тыс. кв. м имеют износ более 70% и требуют капитального ремонта. Жилой фонд города оборудован на 99,2% водопроводом, на 97% канализацией, центральным отоплением на 82%.
Жилищное строительство, кроме индивидуального, до 2003 г. практически не ведется. В 2004 г. планируется начать строительство 17-квартирного дома по ул. Школьной, 9, ведется подготовка проектно-сметной документации.
Основными проблемами городского коммунального хозяйства являются:
- отсутствие отвечающего нормативным требованиям полигона ТБО;
- крайне устаревшая техника для вывоза мусора;
- большой износ дорожного покрытия улиц и тротуаров города;
- городская дренажная система не выполняет свои функции в полном объеме, требуется капитальный ремонт.
На отдельных участках города отсутствие дренажной системы ведет к подтапливанию подвалов в жилых зданиях.
9.Совершенствование системы управления МО и повышение квалификации кадров
Профессиональные кадры муниципальных органов власти - один из решающих факторов эффективного управления хозяйством муниципального образования.
Работники органов местного самоуправления призваны решать проблемы жителей района. В связи с этим необходимо:
- качественно изменить кадровый потенциал - подготавливать кадры, повышая их квалификацию и адаптацию к новым условиям и требованиям;
- создать условия для появления нестандартных идей и участия каждого в реализации поставленных задач.
Работу с кадрами необходимо вести по следующим направлениям:
- рациональное замещение должностей и эффективное использование специалистов. Предполагается постепенное увеличение доли специалистов в области правоведения и экономики и уменьшение удельного веса специалистов с техническим образованием;
- осуществить специальную подготовку и переподготовку работников, имеющих большой стаж работы в органах власти, состоящих в резерве кадров муниципальных служащих; имеющих решение аттестационной комиссии о неполном соответствии должности в связи с недостаточным уровнем образования; не проходивших в течение пяти и более лет повышение квалификации; не прошедших по конкурсу на замещение вакантной должности в предыдущие годы и др.
Система подготовки кадров - это целенаправленный процесс развития знаний, взглядов, навыков, подходов к работе, необходимых работникам для эффективного выполнения своих должностных обязанностей или производственных заданий в настоящем и будущем.
Любая организация имеет постоянную потребность в квалифицированных кадрах. Самый простой способ достижения этой цели - набор наиболее квалифицированных и способных работников. Однако требования к содержанию и качеству работы изменяются настолько быстро, что даже для наиболее квалифицированных на определенный момент работников очень быстро наступает предел их возможностей и компетенции, они перестают отвечать требованиям сегодняшнего дня. Поэтому администрация МО намерена в планируемом периоде проводить обучение работников, постоянно повышая уровень их подготовки и помогая полному раскрытию их возможностей и талантов, закладывая в бюджете средства на эти цели.
На сегодняшний день существует проблема недостаточного оснащения персонала информационными технологиями - оргтехникой, специальными программными продуктами, позволяющими упорядочить аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдению сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, сокращению сроков предоставления различных отчетов, справок.
Приобретение специальных программных продуктов значительно повысит оперативность работы аппарата и имидж местной власти. В связи с этим в бюджете администрации МО, сельских администраций планируются средства на техническое обновление оргтехники и приобретение специальных программ.
Кадровая работа ведется по подбору и отбору персонала. В этой связи политика подбора кадров будет, как и раньше, осуществляться:
- на конкурсной основе за счет внешних факторов (биржи труда, учебные заведения, собственные действия (объявления) и внутренних источников (работающие муниципальные служащие, претендующие на замещение вакантных должностей);
- путем сдачи квалификационных экзаменов (при приеме на работу) и аттестации муниципальных служащих.