Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 27.02.1998 № 142
О комплексной целевой программе развития янтарной отрасли в Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 28.12.2001 г. N 506 О комплексной целевой программе развития янтарной отрасли в Калининградской области (В редакции Постановления Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) В целях создания высокоэффективной бюджетообразующей янтарнойотрасли в Калининградской области с широким привлечением предприятиймалого и среднего бизнеса и для обеспечения планомерного развитияотрасли ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить комплексную целевую программу развития янтарнойотрасли в Калининградской области "Проект "Янтарная волна"" всоответствии с приложением. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Саканова А.В. 3. Постановление вступает в силу со дня подписания. 27 февраля 1998 г. N 142 Глава администрации(губернатор) Л. Горбенко Калининградской области Приложение к постановлению главы администрации (губернатора) области от 27 февраля 1998 г. N 142 Развитие алмазно-янтарной отрасли в Калининградской области (В редакции Постановления Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЯНТАРНОЙ ОТРАСЛИ "Проект "Янтарная волна"" Наименование Комплексная целевая программа развитияПрограммы: янтарной отрасли. Проект "Янтарная волна"".Основания для Постановление Главы Администрацииразработки (Губернатора) Калининградской областиПрограммы: N 975 от 5 декабря 1997 года. Программа разработана в рамках Федеральной государственной программы развития особой экономической зоны в Калининградской области (1997 год), пункт "Программа возрождения янтарной отрасли".Заказчик АдминистрацияПрограммы: Калининградской областиОсновной Комитет по экономике и прогнозированиюразработчик Администрации Калининградской областиПрограммы:Цели и задачи ЦелиПрограммы: программы: 1. Формирование и развитие янтарной отрасли Калининградской области как одной из основных ее бюджетообразующих отраслей. 2. Занятие лидирующих позиций на мировом рынке янтаря. 3. Возрождение старых и создание новых художественных традиций янтарного промысла в Калининградской области. Задачи программы: 1. Решение организационно - финансовых проблем формирования и развития янтарной отрасли. 2. Создание нормативно - правовой базы формирования и развития янтарной отрасли. 3. Развитие добычи янтаря и сопутствующих материалов, расширение производства изделий из янтаря, продуктов его переработки и сопутствующих материалов. 4. Развитие сопутствующих производств. 5. Формирование и развитие специализированной коммерческой системы и торговой сети янтарной отрасли Калининградской области. Нейтрализация и подавление деятельности конкурентов. 6. Развитие международных связей и кооперации, создание совместных предприятий янтарной отрасли. 7. Создание научно - технического задела янтарной отрасли. 8. Обеспечение предприятий янтарной отрасли квалифицированными кадрами. 9. Обеспечение социально - экономического развития муниципальных образований балтийского побережья Калининградской области, на территории которых будет развиваться янтарная отрасль.Сроки и этапы Комплексная целевая программа развитиявыполнения янтарной отрасли (Проект "Янтарная волна")Программы: рассчитана на пятилетний срок - 1998-2002 годы. Ее реализацию предполагается осуществлять в четыре этапа: 1. Подготовительный этап. Утверждение Программы Губернатором области, создание Унитарного государственного предприятия "Управление формированием и развитием янтарной отрасли", разработка, согласование и введение в действие нормативно- правовой базы, подбор участников, формирование и регистрация финансово - промышленной группы янтарной отрасли, определение первоочередных направлений развития отрасли и разработка для них бизнес-планов, подбор инвесторов. Продолжительность этапа: 0,5-1,0 год. 2. Организационный этап. Формирование структурных подразделений финансово - промышленной группы и инфраструктуры янтарной отрасли, развертывание коммерческой сети в России, в странах ближнего и дальнего зарубежья, формирование залоговых и инвестиционных ресурсов отрасли, завершение реструктуризации ГУП "Калининградский янтарный комбинат", создание локальных свободных экономических зон для янтарной отрасли. Продолжительность этапа: 1,0-1,5 года. 3. Этап первоначальной реализации Программы. Подготовка и реализация стартовых производственных и коммерческих проектов, расширение ассортимента и увеличение объемов выпускаемой продукции, завоевание старых и формирование новых рынков сбыта, разработка и освоение новых технологий. Продолжительность этапа: 1,5 года. 4. Этап полномасштабной реализации программы. Обеспечение устойчивого роста производства и сбыта продукции янтарной отрасли, развитие производственно - технологической и торгово- коммерческой базы, превращение отрасли в бюджетообразующую. Продолжительность этапа: 1 год.Исполнители Администрация Калининградской области,основных муниципальные образования области,мероприятий: предприятия и организации области.Объемы Всего: 92,0-113,0 миллионов USD,финансирования: в том числе по годам: 1998 год: 34,7-41,8; 1999 год: 19,0-23,7; 2000 год: 19,8-24,0; 2001 год: 9,5-12,2; 2002 год: 8,8-10,9.Источники Федеральный бюджет, бюджет области,финансирования: инвестиционно - налоговые кредиты, собственные средства предприятий и организаций, заемный капитал, акционерный капитал, иностранные инвестиции, иностранные кредиты.Ожидаемые - Создание условий, благоприятных для развитиярезультаты янтарной отрасли в Калининградской области;Программы: - создание современной высокоэффективной янтарной отрасли с развитой инфраструктурой; - превращение отрасли в бюджетообразующую, - увеличение поступлений в бюджеты разных уровней; - улучшение социально - экономической обстановки в регионе.Организация Для организации работ по выполнениюисполнения Программы Администрацией КалининградскойПрограммы и области создается Унитарное государственноеконтроль за ее предприятие "Управление формированием иреализацией: развитием янтарной отрасли", которое ежеквартально представляет Главе администрации (Губернатору) Калининградской области и областной Думе отчет о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств. СОДЕРЖАНИЕ 1. Сложившаяся ситуация, основные характеристики янтарной отрасли Калининградской области.2. Цели и задачи программы.3. Комплекс программных мероприятий.3.1. Организация технологической и экономической интеграции предприятий янтарной отрасли.3.1.1. Структура янтарной отрасли.3.1.2. Функции Унитарного государственного предприятия "Управление формированием и развитием янтарной отрасли".3.1.3. Структура и последовательность организации финансово - промышленной группы янтарной отрасли.3.1.4. Ориентировочные затраты на создание и начальную деятельность ФПГ и ЦЕК ФПГ.3.1.5. Создание локальной свободной экономической зоны янтарной отрасли.3.2. Подпрограмма "Производство".3.2.1. ГУП "Янтарный комбинат".3.2.2. Малые и средние предприятия.3.3. Подпрограмма "Коммерция".3.4. Подпрограмма "Нормативно - правовая База".3.5. Подпрограмма "Охрана и безопасность".3.6. Подпрограмма "Образование".3.7. Подпрограмма "Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы".3.8. Подпрограмма "Социально - экономическое развитие муниципальных образований Балтийского побережья Калининградской области".4. Финансовое обеспечение программы.5. Оценка эффективности и социально - экономических последствий реализации программы. 1. СЛОЖИВШАЯСЯ СИТУАЦИЯ, ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЯНТАРНОЙ ОТРАСЛИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В Калининградской области Российской Федерации сосредоточеноболее 95% мировых промышленных запасов янтаря - сукцинита, который внастоящее время добывается и вывозится, в основном нелегальнымобразом, в соседние страны, где перерабатывается и реализуется намировом рынке. При этом его российское происхождение, как правило,скрывается. Экспорт янтаря из Калининградской области упал с 5,5 млн.долларов США в 1991 году до 1,2 млн. долларов в 1996 году. Объемреализации сырья и изделий из янтаря составляет примерно 65,0миллиардов рублей в год (1996 год). Такое положение объясняется жесткими налоговыми и экономическимиусловиями, созданными государством для отечественных добытчиков,переработчиков и продавцов янтаря, в сравнении с действующим льготнымзаконодательством Польши и Литвы. В настоящее время на янтарном рынке сложилась ситуация, котораяставит калининградских производителей в заведомо худшие по сравнениюне только с зарубежными (Литва и Польша), но и с российскими(Ленинградская область и Дальний Восток) условиями. Данная ситуациясложилась сейчас по следующим причинам: Во-первых, нет четкого определения статуса янтаря. В действующихнормативных актах наблюдаются разночтения. Так, в Законе Калининградской области "Об охране и рациональномиспользовании янтаря на территории Калининградской области", принятомобластной Думой, янтарь отнесен к ювелирно - поделочным камням первогопорядка. Данный статус соответствует Государственному балансу запасовполезных ископаемых Российской Федерации и распространенной в Россииклассификации драгоценных и поделочных камней (Киевленко В.Я., 1973год). Распоряжением Совета Министров РСФСР от 08.02.91 г. за N 103-рянтарь отнесен к группе полудрагоценных камней. Однако, в открытойпечати официально данное распоряжение не публиковалось и было доведенолишь до Администрации Калининградской области, хотя янтарьперерабатывается и в других регионах России, например, в Ленинградскойобласти. Хотя юристы Администрации Калининградской области говорят онеобходимости следования областному Закону, с ними не согласныспециалисты Государственной налоговой инспекции области. Распоряжениене соответствует и действующим таможенным документам, согласно которымянтарь не является полудрагоценным камнем. Необходимо отметить наметившиеся в этом вопросе позитивныесдвиги. Подготовлен, прошел все согласования и находится в стадииподписания Президентом Российской Федерации Федеральный Закон "Одрагоценных металлах и драгоценных камнях", определивший статусянтаря. Во-вторых, с января 1997 года приостановлена выдача лицензий напроизводство и реализацию янтарных изделий, хотя механизм выдачилицензий должен быть максимально упрощен. Невыдача лицензийвыталкивает янтарных производителей в теневой бизнес, что подрываетинтересы государства. В-третьих, затрудняет выход на мировые рынки наличие институтаквотирования. Получение квот на экспорт - процесс долгий из-занеобходимости оббивать пороги в ведомствах Москвы, что не позволяетпредприятиям планировать стабильную работу в течение всего года. Такойпорядок ведет к уменьшению валютных доходов Российского государства. А в Польше и Литве вывоз янтарных изделий за рубеж максимальноупрощен, что дает возможность их производителям заключать контракты налюбые сроки в любое время года и максимально пополнять валютныезапасы своих стран. В-четвертых, довело ситуацию до абсурда введение с 1 января 1997года обязательной сертификации продукции не только в зарубежныестраны, но и из области в Россию, то есть из России в Россию. Накаждую партию товара свыше пяти штук одного наименования нужно делатьсертификат, что делает порядок работы непонятным и переусложненным. Имеющийся потенциал янтарной отрасли -----------------------------------------T-----------------------------Наименование показателя ¦ Значение показателя-----------------------------------------+-----------------------------Объем добычи 620,0 тонн в год, илиянтаря свыше 92,0% от мировойКоличество действующих субъектов(фирм и индивидуальныхпредпринимателей):- на добыче янтаря; 2- на обработке янтаря; 144- на розничной продаже янтаря и янтарных изделий 171Объем реализации предприятия"Калининградский янтарныйкомбинат" за 1996 год в свободных 33 миллиарда 198миллионовотпускных ценах рублейОбъем реализации остальныхсубъектов рынка (второе полугодие 32 миллиарда 170миллионов1996 года и второе полугодие 1997 рублейгода), заявленный объемЧисленность официальноработающих, всего 3,1 тысяч человек- из них на предприятии "Калининградский янтарный комбинат" 1,6 тысяч человек- на малых предприятиях и индивидуально около 1,5 тысяч человек- неофициально действующих физических лиц 40-45 тысяч человекИтого: до 50 тысяч человек----------------------------------------------------------------------- Социально - экономические и производственные показатели работы -----------------------------------------T-----------------------------Наименование показателя ¦ Значение показателя-----------------------------------------+-----------------------------Среднемесячная заработная плата по 480 тысяч рублей в месяцотрасли (1997 год): (около 60 USD)- из нее на предприятии около 500 тысяч рублей в "Калининградский янтарный комбинат"; месяц- на малых предприятиях и около 460 тысяч рублей в индивидуально месяцОбщий объем поступления налоговза год:- за счет деятельности около 6 миллиардов 500 предприятия "Калининградский янтарный миллионов рублей комбинат";- за счет деятельности малых до 7 миллиардов рублей предприятий и индивидуаловРасчетные оценки показателейгодовой работы предприятия"Калининградский янтарныйкомбинат" по переработкеи реализации янтаря:- выручка от продажи готовых изделий из 1 кг переработанного янтаря:фракция +14 и +16; 90-130 тысяч рублей;фракция +23; 300-400 тысяч рублей;фракция +32. 700-800 тысяч рублей.Расчетные оценки показателейгодовой работы региональной фирмыпо переработке и реализации янтаряза 1997 год:- выручка от продажи готовых свыше 1 миллиона рублей изделий из 1 кг переработанного янтаря;- прибыль от продажи готовых около 80 тысяч рублей изделий из 1 кг переработанного янтаря;- сумма всех выплаченных налогов около 200 тысяч рублей от продажи готовых изделий из 1 кг переработанного янтаря;- прибыль, приходящаяся на одного до 3 миллионов рублей работающего;- сумма всех выплаченных налогов, до 8 миллионов рублей приходящаяся на одного работающего.--------------------------------------------------------------------- Рынок сырья: формально полностью монополизирован. Однакофактически значительная часть рынка сырья не контролируетсягосударством. Зачастую сырье необоснованно вывозится за рубеж. Наличие рынков сбыта: Только США импортируют ювелирные изделия с янтарем на общую сумму220 миллионов долларов США в год. Крупнейшими покупателями являютсятакже Франция, Великобритания, Германия, Испания, Япония, Корея,страны арабского мира. Криминальная обстановка: существует теневой рынок янтаря - сырцаи изделий из него, контролируемый криминальными структурами. По оценкеэкспертов ЮНИДО, теневой оборот янтаря составляет 30,0 миллионов USDв год. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цели программы: 1. Формирование и развитие янтарной отрасли Калининградскойобласти как одной из основных ее бюджетообразующих отраслей. 2. Занятие лидирующих позиций на мировом рынке янтаря. 3. Возрождение старых и создание новых художественных традицийянтарного промысла в Калининградской области. Задачи программы: 1. Решение организационно - финансовых проблем формирования иразвития янтарной отрасли. Создание локальной свободной экономическойзоны янтарной отрасли. 2. Создание нормативно - правовой базы формирования и развитияянтарной отрасли. 3. Развитие добычи янтаря и сопутствующих материалов, расширениепроизводства изделий из янтаря, продуктов его переработки исопутствующих материалов. 4. Развитие сопутствующих производств. 5. Формирование и развитие специализированной коммерческойсистемы и торговой сети янтарной отрасли Калининградской области.Нейтрализация и подавление деятельности конкурентов. 6. Развитие международных связей и кооперации, созданиесовместных предприятий янтарной отрасли. 7. Создание научно - технического задела янтарной отрасли. 8. Обеспечение предприятий янтарной отрасли квалифицированнымикадрами. 9. Обеспечение социально - экономического развития муниципальныхобразований балтийского побережья Калининградской области, натерритории которых будет развиваться янтарная отрасль. 3. КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 3.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЯНТАРНОЙ ОТРАСЛИ 3.1.1. Структура янтарной отрасли Структура янтарной отрасли формируется из следующих элементов: - предприятия, обеспечивающие добычу, обогащение и сортировкуянтаря; - предприятия, обеспечивающие добычу и переработку сопутствующихматериалов (глауконит, песчано - гравийные смеси, щебень и пр.); - предприятия, обеспечивающие промышленную переработкумелкофракционного янтаря и отходов янтарного производства; - предприятия, обеспечивающие изготовление массовой бижутерии изянтаря; - предприятия, обеспечивающие изготовление ювелирных изделий изянтаря с золотом и серебром; - предприятия, обеспечивающие производство художественных изделийиз янтаря; - предприятия, обеспечивающие изготовление ювелирных изделий изянтаря с недрагоценными материалами; - предприятия, обеспечивающие производство фурнитуры дляювелирных изделий из янтаря; - предприятия, обеспечивающие производство упаковки для изделийиз янтаря; - предприятия оптовой торговли; - предприятия розничной торговли; - финансово - кредитные организации (банки, инвестиционные изалоговые фонды, страховые компании); - лизинговые компании; - демонстрационно - выставочные центры; - научные и проектно - конструкторские учреждения; - учебные организации. Структура янтарной отрасли в основном формируется на основедействующих и вновь создаваемых в Калининградской области предприятийи организаций. Ядром янтарной отрасли будет являться финансово - промышленнаягруппа (консорциум). Для управления реализацией Программы, организацииработ по ее выполнению Администрацией Калининградской областисоздается Унитарное государственное предприятие "Управлениеформированием и развитием янтарной отрасли", которое ежеквартальнопредставляет Главе администрации (Губернатору) Калининградской областии Областной Думе отчет о ходе выполнения Программы и эффективностииспользования финансовых средств. 3.1.2. Функции Унитарного государственного предприятия"Управление формированием и развитием янтарной отрасли" В состав основных функций Унитарного государственного предприятия"Управление формированием и развитием янтарной отрасли" входят: 1. выработка политики в сфере государственного регулирования иконтроля за формированием и развитием янтарной отрасли; 2. организация разработок комплексных целевых программ развитияотрасли и контроль за их выполнением; 3. разработка проектов законодательных и нормативных актов,регламентирующих формирование и развитие янтарной отрасли. Содействиеих прохождению в законодательных и исполнительных органах властиразличного уровня; 4. подготовка предложений по финансированию отдельных проектов,осуществляемых в рамках Программы за счет бюджетных средств. Контрольза целевым использованием бюджетных средств; 5. представление интересов государства, АдминистрацииКалининградской области в управляющих органах янтарной отрасли иОбластном государственном фонде янтаря; 6. контроль за функционированием Областного государственногофонда янтаря и эффективностью использования его финансовых средств; 7. представление ежегодных отчетов Главе администрации(Губернатору) Калининградской области, Областной Думе о ходевыполнения Программы и эффективности использования финансовых средств; 8. проведение в установленные сроки подписания соглашений,договоров с исполнителями мероприятий Программы. Контроль за ихисполнением. 3.1.3. Структура и последовательность организации финансово -промышленной группы янтарной отрасли Финансово - промышленная группа (ФПГ) янтарной отрасли - главныймеханизм реализации задач Программы и создается в целяхтехнологической и экономической интеграции предприятий и фирм,действующих в сфере добычи, переработки, обработки и обращении янтаря,для реализации инвестиционных и инновационных проектов и программ,направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынковсбыта, повышение эффективности производства. Члены ФПГ добровольно передают в общий фонд часть фонданакопления, образованного из чистой прибыли (за исключением доли,направленной на прирост собственных оборотных средств). Передаваячасть фонда развития производства, члены ФПГ должны передать вцентрализованное исполнение и функции долгосрочного кредита, а такжеприращения собственного уставного капитала за счет выпуска ценныхбумаг (акций и облигаций). В ФПГ входят следующие участники: - Калининградский янтарный комбинат; - предприятия малого и среднего бизнеса, действующие в сфередобычи, переработки, обработки и обращения янтаря; - банк и (или) инвестиционный фонд; - торговый дом; - страховая компания. Эти организации и предприятия учреждают центральную (управляющую)компанию ФПГ и регистрируют ФПГ в Госкомимуществе РоссийскойФедерации. Задачи центральной компании (ЦЕК) ФПГ: - формирование и контроль выполнения бюджета (бизнес-плана)программ организационного и инвестиционного развития ФПГ; - организация и контроль внешнеэкономической деятельности ФПГ; - юридическое сопровождение деятельности ФПГ, в т.ч. внутреннийаудит; - комплексное содействие и контроль коммерческой деятельностиучастников ФПГ; - отбор и подготовка отраслевых кадров; - разработка и реализация маркетинговой политики ФПГ (в т.ч.реклама, выставки); - проведение НИОКР, создание и покупка новых технологий; - помощь в становлении новых предприятий и созданииинфраструктуры отрасли (бизнес - инкубатор). Последовательность первоочередных мероприятий по созданию ФПГ: 1. Определение окончательного состава хозяйствующих объектов,входящих в ФПГ. 2. Укрупненная оценка стоимости активов участников ФПГ (с цельюпоследующего использования при залогах и определении величинысовокупного уставного капитала). Начало разработки бизнес-планаразвития ФПГ. 3. Организация ФПГ и управляющей компании. Согласование долейучастников. 4. Госрегистрация ФПГ и формирование совместного капитала. 5. Перевод счетов всех участников ФПГ в уполномоченный банк. 6. Оформление залоговых обязательств, представление гарантийинвестиционному фонду и выдача ему доверенности на ведение переговоровпо привлечению инвестиций. 7. Организация и обеспечение практической деятельностиуправляющей компании ФПГ. Окончание разработки бизнес-плана ФПГ. 8. Получение всех необходимых лицензий. 9. Заключение договоров между хозяйствующими объектами - членамиФПГ (предприятие - банк - фонд - торговый дом - региональныепредставительства). Управление в ФПГ осуществляется: - Советом управляющих ФПГ (высший орган), включающимуполномоченных представителей всех ее участников; - Исполнительной дирекцией ЦЕК ФПГ. ЦЕК ФПГ будет включать в себя следующие отделы: 1. финансово - кредитный отдел; 2. отдел стратегического и организационного развития; 3. договорно - юридический отдел; 4. отдел организации коммерческой и внешнеэкономическойдеятельности; 5. информационно - аналитический отдел; 6. отдел контроля и аудита; 7. отдел охраны и безопасности. 3.1.4. Ориентировочные затраты на создание и начальнуюдеятельность ФПГ и ЦЕК ФПГ--------------------------------------------------T----------------Наименование мероприятия ¦Сумма затрат, ¦тыс. USD--------------------------------------------------+----------------1. Разработка бизнес-плана 20,02. Оценка (укрупненная) стоимостных активов ФПГ 10,03. Подготовка и регистрация документов ФПГ (ЦЕК ИФПГ) с командировками в Москву 10,04. Подготовка нормативных документов, оформлениезалоговых обязательств и представленных гарантий(один юрист постоянно), оформление и оплаталицензий 2,0-3,05. Организация и обеспечение практическойдеятельности ЦЕК ФПГ: - помещения (аренда и ремонт - 150 кв.м); 9,0 - офисная мебель (одно рабочее место- одна тыс. USD); 10,0 - компьютерное оборудование и программное обеспечение, другое офисное оборудование; 50,0 - телефонные номера (один номер - одна тыс. USD); 5,0 - коммунальные платежи за шесть месяцев; 1,2 - расходные средства за шесть месяцев; 1,2 - заработная плата персонала за шесть месяцев 60,0Итого по пунктам 1 - 5 185,06. Оборотные средства: - на создание дочерних предприятий (уставные, заработная плата персонала 75,0 на три фирмы; на три месяца); - на реализацию первоочередных 500,0 - 1000,0 программ (с учетом привлечения на две-три программы заемных средств); при 25%-ом финансировании; - подготовка и выпуск ценных бумаг ФПГ 80,0 - 100,0Итого по пункту 6 655,0 - 1175,0-------------------------------------------------------------------- 3.1.5. Создание локальной свободной экономической зоны янтарнойотрасли Предполагается осуществление следующих мероприятий: - разработка и реализация проекта создания и функционированиялокальной свободной экономический зоны янтарной отрасли на территорииКалининградской области; - разработка бизнес-планов и инвестиционных проектов по отдельнымнаправлениям деятельности локальной зоны. Поиск инвесторов.Реализация проектов. Общие суммарные затраты на эти работы составляют 10,0-12,0миллионов USD. 3.2. ПОДПРОГРАММА "ПРОИЗВОДСТВО" Подпрограмма "ПРОИЗВОДСТВО" состоит из двух самостоятельных,взаимосвязанных частей: - совершенствование и развитие производства на базе ГУП "Янтарныйкомбинат"; - формирование и развитие производства в системе малых и среднихпредприятий, развитие ювелирного дела. (В редакции Постановления Главыадминистрации (губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N362) 3.2.1. ГУП "Янтарный комбинат" Цели: 1. Повышение эффективности работы янтарного комбината. 2. Рациональное использование янтарного и сопутствующего сырья. 3. Превращение янтарного комбината в центр добычи и обработкиянтарной отрасли. Задачи: 1. Реструктуризация комбината. 2. Введение хозрасчета в самостоятельных производственныхструктурах. 3. Совершенствование организации и системы управленияпроизводством и комбинатом в целом. 4. Рационализация и оптимизация добычи, переработки, обработкиянтаря и использования отходов янтарного сырья. 5. Введение новых технологий и модернизация производства. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: Комбинат нуждается в реструктуризации - делению предприятия поцеховому принципу на следующие хозрасчетные подразделения: - карьер и горно - обогатительный комплекс, - определительный, сортировочный и складской участки, - ювелирный участок, - экспериментальный участок по апробации новых технологий иуникальных изделий, - лакокрасочный участок, - фармацевтический участок, - участок прессования и т.д. Дальнейшая реорганизация (с учетом целесообразности) цехов иучастков осуществляется в дочерние или юридически независимыепредприятия при реорганизации вспомогательных производств и службобеспечения основного производства с диверсификацией производства.Янтарный комбинат при этом приобретает форму холдинга. Первоочередные мероприятия, направленные на улучшение и изменение технологий переработки янтаря: --------------------------------------------T--------------T------------ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦Затраты, ¦ исполнения ¦миллионов ¦ ¦ USD--------------------------------------------+--------------+------------Возобновление производства изделий из 1998-1999 1,83золота с янтарем с привлечениемпартнеров по совместной деятельности.Привлечение на контрактной основе 1998-2000 0,42лучших дизайнеров для разработки новыхювелирных изделий, создания новойхудожественной основы производства.Внедрение в производство новых 1998-2000 1,45технологий, технологическогооборудования для лазерного раскроя,нанесения декоративных покрытий,выпуска изделий сложной конфигурации,пустотелых изделий и другое.Организация переработки отходов 1998-2000 1,8янтарного сырья и неиспользуемыхмелких фракций янтаря, выпуска иреализации янтарной кислоты,янтарного масла, плавленого янтаряи продукции на их основе.Использование побочных продуктов 1998-2000 3,0добычи янтаря для выпускаглауконитового концентрата и продукциис его использованием, песчано-гравийных смесей и других строительныхматериалов из вскрышных пород.------------------------------------------------------------------- 3.2.2. Малые и средние предприятия Цели: 1. Обеспечение конкурентоспособности изделий из янтаря, ювелирныхизделий отечественного производства на мировых рынках. (В редакцииПостановления Главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 21.06.99 г. N 362) 2. Расширение ассортимента и увеличение объема производстваизделий из янтаря, ювелирных изделий и повышение их качества. (Вредакции Постановления Главы администрации (губернатора)Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) 3. Производство высокохудожественных и уникальных изделий изянтаря, драгоценных камней и драгоценных металлов. (В редакцииПостановления Главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 21.06.99 г. N 362) 4. Увеличение числа производственных предприятий малого исреднего бизнеса, занятых ювелирным производством, переработкой иобработкой янтаря, изготовлением изделий из него и сопутствующихматериалов. (В редакции Постановления Главы администрации(губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) 5. Специализация и наращивание производственных мощностей малых исредних ювелирных предприятий. (В редакции Постановления Главыадминистрации (губернатора) Калининградской областиот 21.06.99 г. N 362) Задачи: 1. Централизованное обеспечение малых и средних предприятийвысококачественным янтарным сырьем, драгоценными камнями идрагоценными металлами, в том числе на давальческой основе. (Вредакции Постановления Главы администрации (губернатора)Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) 2. Централизованное обеспечение малых и средних предприятийсовременным технологическим оборудованием на лизинговой основе. 3. Централизованное обеспечение малых и средних предприятийфинансовыми средствами в виде кредитов и инвестиций. 4. Централизованное обеспечение малых и средних предприятийзаказами (контрактами) на поставку (продажу) их изделий. 5. Создание специализированных малых и средних предприятий длявсестороннего обеспечения эффективной деятельности отрасли: - производство заготовок и полуфабрикатов из янтаря; (В редакцииПостановления Главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 21.06.99 г. N 362) - огранки драгоценных камней; (В редакции Постановления Главыадминистрации (губернатора) Калининградской областиот 21.06.99 г. N 362) - производства фурнитуры; (В редакции Постановления Главыадминистрации (губернатора) Калининградской областиот 21.06.99 г. N 362) - производства упаковки; (В редакции Постановления Главыадминистрации (губернатора) Калининградской областиот 21.06.99 г. N 362) - другие направления. (Дополнен - Постановление Главыадминистрации (губернатора) Калининградской областиот 21.06.99 г. N 362) 6. Создание новых малых и средних предприятий основного исопутствующих профилей деятельности. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: - Переоборудование и дооснащение ведущих ныне действующих малых исредних предприятий; - Создание бизнес - инкубатора янтарной и ювелирной отрасли; (Вредакции Постановления Главы администрации (губернатора)Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) - Создание и оснащение новых малых и средних предприятий пообработке янтаря, драгоценных камней, ювелирному делу; (В редакцииПостановления Главы администрации (губернатора) Калининградскойобласти от 21.06.99 г. N 362) - Создание и оснащение новых малых и средних предприятий ввспомогательном и сопутствующих профилях производства. Затраты на внедрение технологических инноваций: ---------------------------T-----------------T-------------T------------- Место внедрения ¦Сумма затрат на ¦ Число фирм ¦ Сумма затрат ¦одну фирму ¦ ¦ млн. USD---------------------------+-----------------+-------------+-------------Во вновь создаваемой фирме ¦ ¦ ¦по обработке янтаря и про- ¦ ¦ ¦изводству янтарных изделий ¦до 180000 USD ¦ около 50 ¦ 9,0со стартовыми оборотными ¦ ¦ ¦средствами на закупку янта-¦ ¦ ¦ря и драгоценных камней и ¦ ¦ ¦металлов (работа вне ФПГ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Во вновь создаваемой фирме ¦ ¦ ¦по обработке янтаря и про- ¦до 50000 USD ¦ около 310 ¦ 15,5изводству янтарных и юве- ¦ ¦ ¦лирных изделий без старто- ¦ ¦ ¦вых оборотных средств с ¦ ¦ ¦работой на давальческом ¦ ¦ ¦сырье (работа в ФПГ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦На действующей фирме по ¦ ¦ ¦обработке янтаря и произ- ¦до 70000 USD ¦ до 20 ¦ 1,4водству янтарных изделий ¦ ¦ ¦(работа вне ФПГ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦На действующей фирме по ¦ ¦ ¦обработке янтаря и произ- ¦до 30000 USD ¦ до 10 ¦ 0,3водству янтарных изделий ¦ ¦ ¦без стартовых оборотных ¦ ¦ ¦средств с работой на да- ¦ ¦ ¦вальческом сырье (работа ¦ ¦ ¦в ФПГ) ¦ ¦ ¦---------------------------+-----------------+-------------+-------------Итого: ¦ ¦ 390 ¦ 26,2---------------------------+-----------------+-------------+------------- (Таблица в редакции Постановления Главы администрации(губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) Примечание: вновь создаваемые фирмы будут образовыватьсясегодняшними индивидуальными предпринимателями. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 37,3 - 43,5миллионов USD. 3.3. ПОДПРОГРАММА "КОММЕРЦИЯ" Цели: 1. Завоевание лидирующего положения на мировом рынке янтаря. 2. Резкое увеличение объема продаж изделий и продукции из янтаря. 3. Обеспечение пополнения бюджетов всех уровней. Доведение долипоступлений в областной бюджет от реализации изделий и продукции изянтаря до 10,0%. Задачи: 1. Формирование эффективной системы государственногорегулирования внешней и внутренней торговли янтарем, изделиями ипродукцией из него. 2. Формирование и проведение единой политики в сфереценообразования и реализации изделий и продукции из янтаря на внешнеми внутреннем рынках. 3. Создание максимально привлекательных условий для использованиявсего добываемого янтаря в экономике региона. 4. Создание специализированной системы маркетинга янтарнойотрасли и обеспечение ее функционирования. 5. Освоение действующих и формирование новых рынков янтаря.Создание торговой сети на внешнем и внутреннем рынках. Созданиеспециализированных структур. 6. Повышение конкурентоспособности изделий и продукции из янтаря. 7. Защита интересов российских производителей товаров и услуг,действующих в сфере переработки и обращения янтаря. (Раздел в редакции Постановления Главы администрации(губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: 1. Подготовка законопроекта "О внесении изменений и дополнений взакон Калининградской области "Об охране и рациональном использованииянтаря на территории Калининградской области". 1.1. Регулирование обращения и реализации янтаря и изделий изнего: - оптовая продажа янтарного сырья, полуфабрикатов и уникальныхянтарных образований через систему Алмазной Палаты России; - контроль, в интересах государства, за оптовыми сделками сянтарем и за выдачей подтверждающих документов отечественным изарубежным юридическим лицам любой формы собственности; - организация оптовой продажи янтаря на основе принципов биржевойторговли, аукционов, тендеров и т.п.; - организация системы скупки янтарного сырья и полуфабрикатов унаселения (физических лиц), в системе Алмазной Палаты России; - организация аукционной продажи уникальных янтарных образованийи высокохудожественных изделий из янтаря. 1.2. Учет янтарного сырья, полуфабрикатов из янтаря и уникальныхянтарных образований при осуществлении оптовой продажи через АлмазнуюПалату России. 1.3. Государственное стимулирование развития янтарного иювелирного бизнеса в Калининградской области, формирование системыльгот для производственных и коммерческих экспортных фирм,зарегистрированных в Калининградской области и действующих в сфереянтарного и ювелирного бизнеса. 1.4. Квотирование экспорта янтарного сырья с целью защитыинтересов государства и отечественных производителей. 2. Разработка предложений по совершенствованию таможенногокодекса РФ и подзаконных ведомственных актов в части обращенияянтарного сырья, полуфабрикатов, готовых изделий и уникальных янтарныхобразований: 2.1. Упрощение процедур, сокращение временных и финансовых затратна таможенное оформление; 2.2. Создание конкурентных таможенных условий обращения янтарногосырья, полуфабрикатов, готовых изделий и уникальных янтарныхобразований по сравнению с таможенными условиями Литвы, Германии иПольши. 3. Организация цивилизованного рынка оптовой торговлидрагоценными камнями и янтарем: 3.1. Упорядочение отношений между отечественными и зарубежнымисубъектами рынка янтаря и драгоценных камней; 3.2. Интеграция рынка янтаря в мировой рынок драгоценных камней иювелирных изделий; 3.3. Создание условий для функционирования вторичного рынкаянтаря и драгоценных камней; 3.4. Защита интересов государства и отечественныхтоваропроизводителей; 3.5. Организация и обеспечение биржевой торговли, аукционов,торгов и т.п. 3.6. Содействие созданию специализированных брокерских идиллерских контор; 3.7. Создание третейского суда для разрешения экономическихспоров между участниками сделок; 3.8. Содействие внедрению в практику Российской торговли янтареми драгоценными камнями международных стандартов организации и веденияэтого бизнеса; 3.9. Оформление и регистрация сделок, их документальноеподтверждение; 3.10. Представления участникам сделок всего спектра необходимыхуслуг. 4. Создание Калининградского филиала некоммерческого партнерства"Алмазная Палата России" (далее по тексту "Калининградский филиалАлмазной Палаты России"); 4.1. Реконструкция здания, расположенного в г.Калининграде по ул.Д.Донского, 7, для размещения Калининградского филиала Алмазной ПалатыРоссии, соответствующего международным требованиям; 4.2. Создание необходимых условий для организации текущейдеятельности Калининградского филиала Алмазной Палаты России. 5. Организация сети пунктов по скупке янтаря-сырца иполуфабрикатов у населения (физических лиц). 5.1. Подбор и ремонт помещений под скупочные пункты в городахКалининградской области (Светлогорск, Зеленоградск, Пионерский,Балтийск, Калининград), поселках (Янтарный, Донское). 5.2. Формирование и реализация финансовых механизмов скупки. 5.3. Формирование и реализация механизмов инфраструктурногообеспечения деятельности сети скупочных пунктов (охрана, перевозка,связь и т.п.). 5.4. Разработка и введение упрощенного порядка сдачи янтаря-сырцанаселением (физическими лицами). Ориентировочные затраты на создание Калининградского филиалаАлмазной Палаты России и системы скупки янтаря у населения. -----------------------------------------------------------T------------- Наименование мероприятия ¦ Сумма затрат ¦ тыс. USD-----------------------------------------------------------+------------- 1. Организация и регистрация филиала Алмазной ¦Палаты России в г.Калининграде, подготовка нормативного ¦ 12,0-15,0обеспечения ее деятельности. ¦ ¦ 2. Формирование и профессиональная подготовка ¦постоянного штата сотрудников и экспертов Калининградского ¦ 120,0-150,0филиала Алмазной Палаты России. ¦ ¦ 3. Реконструкция существующего здания по ¦ул. Д.Донского, 7 (г.Калининград) для размещения ¦1800,0-2000,0Калининградского филиала Алмазной Палаты России в ¦соответствии с международными требованиями, отделка ¦интерьеров. ¦ ¦ 4. Оборудование помещений Калининградского филиала ¦1000,0-1100,0Алмазной Палаты России в соответствии с международными ¦требованиями. ¦ ¦ 5. Обустройство прилегающей территории здания ¦ 150,0-180,0Калининградского филиала Алмазной Палаты России. ¦ ¦ 6. Средства на приобретение и содержание транспорта ¦ 300,0-420,0Калининградского филиала Алмазной Палаты России. ¦ ¦ 7. Организация и обеспечение практической деятельности¦ 220,0-250,0Калининградского филиала Алмазной Палаты России. ¦ ¦ 8.Строительство или переоборудование помещений пунктов¦ 100,0-120,0скупки янтаря (одно помещение - 10,0-20,0 тыс. USD) ¦ 9. Оборудование помещений скупки янтаря. ¦ 40,0-50,0 ¦ 10.Мобильный пункт скупки янтаря на базе микроавтобуса¦ 30,0-40,0 ¦ 11. Организация и обеспечение ежемесячной практической¦деятельности сети скупочных пунктов (с оборотными ¦средствами) ¦ 150,0-200,0 ¦ 12. Рекламно-просветительская и благотворительная ¦деятельность Калининградского филиала (10,0-15,0 тыс. USD в¦ 120,0-180,0месяц). ¦-----------------------------------------------------------+-------------Итого: - капитальные вложения по п.п. 1,2,3,4,5,6,8,9,10 ¦3640,0-4075,0 ¦ - ежемесячные текущие платежи по п.п. 7,11,12 ¦ 490,0-630,0-----------------------------------------------------------+------------- 6. Создание торгового дома для централизации коммерческойдеятельности отрасли. 7. Создание собственной фирменной торговой сети. 8. Создание постоянно действующего торгово-выставочного центра вКалининграде. Участие в международных выставках и ярмарках.Организация ежегодной международной выставки-продажи янтарных изделийв Калининграде. 9. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по борьбе сконкурентами. Проведение протекционистской политики. 10. Разработка, продвижение и обеспечение введения в действиепрогрессивных нормативных и законодательных актов местного ифедерального уровней в сфере налогообложения, таможенногорегулирования, квотирования, лицензирования, сертификации и обращенияянтаря. 11. Внедрение технологических инноваций в малых и среднихпредприятиях торговли. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 7,3-8,5 миллионов USD. (Раздел в редакции Постановления Главы администрации(губернатора) Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) 3.4. ПОДПРОГРАММА "НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ БАЗА" Цели: 1. Создание нормативно - правового поля, обеспечивающегоэффективное развитие янтарной отрасли в Калининградской области. 2. Защита интересов и прав отечественных и местных производителейтоваров и услуг, действующих в сфере добычи, переработки, обработки иобращения янтаря. Задачи: 1. Разработка и корректировка федеральных законодательных инормативных актов, определяющих и регулирующих правовые отношения всфере добычи, переработки, обработки и обращения янтаря. 2. Разработка и корректировка региональных законодательных инормативных актов, определяющих и регулирующих правовые отношения всфере добычи, переработки, обработки и обращения янтаря. 3. Разработка и согласование проектов ведомственных нормативныхдокументов (таможенный комитет, государственная налоговая инспекция идругие). 4. Разработка нормативных документов янтарной отрасли и еелокальной свободной экономической зоны. 5. Мониторинг и контроль исполнения нормативно - правовогообеспечения всех уровней. Корректировка законодательной и нормативнойбазы янтарной отрасли в соответствии с изменениями условий. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: 1. Введение в действие Федерального Закона "О драгоценныхметаллах и драгоценных камнях". 2. Разработка, согласование и утверждение проекта постановленияПравительства Российской Федерации "О порядке отнесения янтаря куникальным янтарным образованиям" (приложение к Федеральному Закону "Одрагоценных металлах и драгоценных камнях"). 3. Разработка, согласование и внесение изменений в проектНалогового кодекса Российской Федерации в части добычи, обработки,переработки и обращения янтаря и изделий из него. 4. Разработка, согласование и внесение изменений в Таможенныйкодекс Российской Федерации и подзаконные ведомственные нормативныеакты в части обращения янтаря и изделий из него. 5. Разработка, согласование и утверждение "Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Администрацией Калининградскойобласти о разграничении полномочий по вопросам добычи, обработки,переработки и обращения янтаря и изделий из него". 6. Корректировка, согласование и утверждение законаКалининградской области "Об охране и рациональном использовании янтаряна территории Калининградской области". 7. Разработка, согласование и утверждение Закона Калининградскойобласти "О мерах государственной поддержки народных художественныхпромыслов на территории Калининградской области". 8. Корректировка, согласование и утверждение законаКалининградской области (или федерального закона) "О государственномрегулировании янтарной отрасли". 9. Обеспечение отмены Распоряжения Совета Министров РСФСР от8.02.91 г. N 103-р. 10. Корректировка, согласование и утверждение Классификаторов иКодификаторов янтаря и изделий из него. 11. Разработка проектов отраслевых соглашений в сферах ценовойполитики и обращения сырья, полуфабрикатов и изделий из янтаря. 12. Разработка типовых договоров (соглашений) с Главамимуниципальных образований балтийского побережья Калининградскойобласти "О развитии янтарной отрасли на территории муниципальногообразования и решение связанных с этим социально - экономическихпроблем". 13. Разработка, согласование и утверждение нормативно - правовыхдокументов, регламентирующих передачу материальных и нематериальныхактивов, находящихся в собственности предприятий, организаций,муниципальных образований, области в целом для привлечения инвестиций. 14. Корректировка, согласование и утверждение Совместногораспоряжения Администрации Калининградской области и Государственноготаможенного комитета Российской Федерации от 27.05.96 г. N263-р/01-16/35 "Об утверждении порядка определения происхождениятоваров из Особой экономической зоны в Калининградской области" вчасти изделий и продукции из янтарного сырья. 15. Корректировка, согласование и утверждение законаКалининградской области "О защите инвестиций на территорииКалининградской области". 16. Корректировка, согласование и утверждение законаКалининградской области "О программе и государственном регулированииразвития балтийского побережья Калининградской области". 17. Корректировка, согласование и утверждение проектапостановления Правительства Российской Федерации "О механизмереализации янтаря и изделий из него, конфискованных органамивнутренних дел, таможенными органами и Федеральной пограничнойслужбой". 18. Обеспечение отмены Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 24.01.94 г. (редакция от 27.12.96 г.) N 35 "О порядкеввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров,содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, янтаря и изделийиз него". 19. Разработка, согласование и утверждение пакета нормативно -правовых документов о создании и функционировании локальной свободнойэкономической зоны янтарной отрасли на территории Калининградскойобласти. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 0,2 миллиона USD.(В редакции Постановления Главы администрации (губернатора)Калининградской области от 21.06.99 г. N 362) 3.5. ПОДПРОГРАММА "ОХРАНА И БЕЗОПАСНОСТЬ" Цели: 1. Предотвращение хищений янтаря - сырца на горно -обогатительном и сортировочном этапе работ с янтарем. 2. Предотвращение хищений янтаря - сырца и изделий из него впроцессе обработки и переработки янтаря. 3. Предотвращение хищений в процессе обращения янтаря - сырца иизделий из него. 4. Обеспечение безопасности головной организации, структурныхподразделений и фирм отрасли, руководящих сотрудников и их семей. Задачи: 1. Формирование системы охраны и безопасности янтарной отрасли. 2. Реорганизация системы охраны горно - обогатительного исортировочных комплексов. 3. Реорганизация системы охраны предприятий по обработке ипереработке янтаря - сырца. 4. Организация системы охраны и безопасности при обращении янтаря- сырца и изделий из него. 5. Создание условий, предотвращающих участие сотрудников янтарнойотрасли в хищениях янтаря - сырца и изделий из него. 6. Разработка и реализация мероприятий, препятствующих вовлечениюграждан в нелегальном обороте янтаря. 7. Организация системы охраны и безопасности головной организацииотрасли в части основных фондов, финансовых и информационныхресурсов, сотрудников и их семей. 8. Разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечениюохраны и безопасности предприятий, организаций и сотрудников янтарнойотрасли. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: 1. привлечение к охране горно - обогатительных и сортировочныхкомплексов янтарной отрасли специализированного подразделениявнутренних войск; 2. инженерное обустройство охраняемых комплексов; 3. организация и осуществление мероприятий по охране комплексов; 4. оборудование техническими средствами охраны Янтарногокомбината, 5. организация и осуществление мероприятий по охране Янтарногокомбината; 6. проведение мероприятий по профилактике нарушений и обеспечениюбезопасности структур и сотрудников янтарной отрасли. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 4,1 - 4,5 миллионовUSD. 3.6. ПОДПРОГРАММА "ОБРАЗОВАНИЕ" Цели: 1. Достижение мирового художественного уровня изделий из янтаря. 2. Обеспечение янтарной отрасли квалифицированными кадрами. 3. Сохранение и передача накопленного опыта и знаний. Задачи: 1. Создание системы подготовки мастеров по обработке янтаря. 2. Использование действующих структур среднего и высшегоспециального образования для подготовки кадров янтарной отрасли. 3. Подготовка специалистов для янтарной отрасли. 4. Создание условий для привлечения к преподавательской работелучших мастеров и специалистов. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: 1. Создание художественно - промышленного училища янтарнойотрасли на базе одного из профессиональных училищ г. Калининграда: - разработка учебной программы; - создание учебно - производственной базы; - формирование преподавательского коллектива; - организация производственных практик. 2. Организация стажировки лучших мастеров в Царскосельском музее- заповеднике на базе фирмы "Янтарная комната". 3. Доработка учебных программ для подготовки менеджеров,экономистов, бухгалтеров, технологов и художников - дизайнеров дляянтарной отрасли на базе действующих средних и высших специальныхучебных заведений. 4. Разработка комплексов мероприятий по трудоустройствуподготовленных специалистов янтарной отрасли. 5. Организация системы повышения квалификации специалистовянтарной отрасли. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 0,6 - 0,8 миллионовUSD. 3.7. ПОДПРОГРАММА "НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИЕ РАБОТЫ" Цели: 1. Изучение физико - химических свойств янтаря и глауконита. 2. Изучение возможности применения янтаря и глауконита вразличных отраслях народного хозяйства. 3. Изучение культурно - исторического наследия янтаря. Задачи: 1. Оценка промышленных запасов янтаря и сопутствующих материаловв Калининградской области. 2. Разработка новых технологий добычи и обогащения янтаря. 3. Разработка новых технологий переработки и обработки янтаря. 4. Разработка системы оценки и классификации янтаря. 5. Исследование свойств и возможностей применения янтаря иглауконита. 6. Палебиологические, археологические и культурно - историческиеисследования янтаря. Пути и первоочередные мероприятия по решению задач, механизмы ихреализации:------------------------------------------------T-------------------- Наименование ¦Затраты ¦тыс. USD------------------------------------------------+--------------------1. Разработка методик и способов оценки и классификации янтаря, методов идентификации и технического контроля янтаря и изделий из него. Разработка комплексов лабораторного и технологического оборудования для этих целей. 180,02. Разработка комплексной технологии добычи и переработки янтаря. 20,03. Создание композитных материалов на основе отходов янтаря (отделочные материалы для строительства, производства мебели, предметов быта, сантехники и т.п.). 110,04. Использование продуктов глубокой химической переработки отходов янтаря (пищевая промышленность, фармацевтическая промышленность, сельское хозяйство и т.п.). 70,05. Исследование перспективных областей применения янтаря (радиоэлектроники, аэрокосмической техники и т.п.). 40,06. Проведение палеобиологических и палеоэкологических исследований. 40,07. Историко - культурные и археологические исследования янтаря в Калининградской области. 40,08. Поисково - разведочные и оценочные работы на Пальмникененском и Приморском месторождениях. 55,0 Всего: 555,0--------------------------------------------------------------------- Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 1,5 - 2,0 миллионаUSD. 3.8. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ БАЛТИЙСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" Цели: 1. Обеспечение жизнедеятельности и эффективности социально -экономического развития муниципальных образований балтийскогопобережья Калининградской области в условиях формирования янтарнойотрасли. 2. Обеспечение занятости трудоспособного населения балтийскогопобережья Калининградской области. 3. Улучшение условий жизни и повышение жизненного уровнянаселения. Задачи: 1. Разработка и утверждение концепции и комплексной целевойпрограммы социально - экономического развития муниципальныхобразований балтийского побережья Калининградской области. 2. Обеспечение включения программы развития муниципальныхобразований балтийского побережья в областные и федеральные программы. 3. Создание организационно - правовых и финансовых механизмов,обеспечивающих социально - экономическое развитие муниципальныхобразований балтийского побережья Калининградской области в условияхформирования янтарной отрасли. 4. Создание условий и осуществление комплекса мероприятий,обеспечивающих инвестиционную привлекательность балтийского побережьяКалининградской области. 5. Развитие производства товаров и услуг в муниципальныхобразованиях балтийского побережья с учетом экологических требований. 6. Развитие социальной сферы в муниципальных образованияхбалтийского побережья. Пути и мероприятия по решению задач, механизмы их реализации: 1. Обследование состояния и диагностика состояния социально -экономического развития муниципальных образований балтийскогопобережья Калининградской области. 2. Разработка комплексных прогнозов развития муниципальныхобразований побережья. 3. Разработка и формирование документов по концепции социально -экономического развития муниципальных образований балтийскогопобережья Калининградской области. Утверждение документов. 4. Разработка и формирование документов по комплексной целевойпрограмме социально - экономического развития муниципальныхобразований балтийского побережья Калининградской области. Утверждение документов. 5. Разработка бизнес-плана развития содружества муниципальныхобразований побережья. 6. Оценка стоимости активов муниципальных образований побережья. 7. Подготовка и регистрация документов для создания Финансово -промышленного консорциума содружества муниципальных образованийпобережья и его Управляющей компании. 8. Подготовка нормативных документов, оформление залоговыхобязательств и гарантий для кредитов и инвестиций, оформление и оплаталицензий. 9. Организация и обеспечение практической деятельностиУправляющей компании Финансово - промышленного консорциума содружествамуниципальных образований побережья. 10. Разработка и реализация программы привлечения кредитов иинвестиций. 11. Разработка и реализация программы производства товаров иуслуг в муниципальных образованиях балтийского побережья. 12. Разработка и реализация программы развития социальной сферы вмуниципальных образованиях балтийского побережья. Суммарные затраты на реализацию подпрограммы: 12,5 - 18,0миллионов USD. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 4.1. Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счетсредств: Федерального бюджета, бюджета области, инвестиционно -налоговых кредитов, собственных средств предприятий и организаций,заемного капитала, акционерного капитала, иностранных инвестиций,иностранных кредитов. 4.2. Распределение финансовых средств по годам и подпрограммампредставлено в таблице:------------------------------T-------------T-------------------------------------------------------------Наименование ¦Суммарные ¦ Годыподпрограммы ¦затраты +------------T------------T--------------T-------------T-------- ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002------------------------------+-------------+------------+------------+--------------+-------------+--------Организация технологической и 10,0 - 13,4 7,9 - 9,4 1,0 - 2,0 0,6 0,6 0,6экономической интеграциипредприятий янтарной отрасли.Производство. 37,3 - 43,5 9,0 - 11,0 8,65 - 9,0 9,65 - 10,5 5,0 - 6,5 5,0 - 6,5Коммерция. 9,8 - 11,0 4,7 - 5,3 1,3 - 1,6 1,5 - 1,8 1,0 1,0Нормативно - правовое 0,2 0,1 0,05 0,05 - -обеспечение.Охрана и безопасность. 7,1 - 8,3 2,9 - 3,0 1,2 - 1,5 1,2 - 1,5 1,2 - 1,5 0,6 - 0,75Образование. 1,6 - 2,0 0,4 - 0,55 0,4 - 0,55 0,4 - 0,55 0,2 - 0,25 0,2 - 0,25НИОКР 4,5 - 6,0 1,0 - 1,3 1,15 - 1,55 1,15 - 1,55 0,6 - 0,8 0,6 - 0,8Социально-экономическое 12,5 - 18,0 5,5 - 7,4 3,5 - 5,3 3,5 - 5,3 - -развитие муниципальныхобразований Балтийскогопобережья Калининградскойобласти.Непредвиденные расходы (10%). 8,4 - 10,8 3,2 - 3,8 1,7 - 2,2 1,8 - 2,2 0,9 - 1,6 0,8 - 1,0Сумма: 92,0 - 113,0 34,7 - 41,8 19,0 - 23,7 19,8 - 24,0 9,5 - 12,2 8,8 - 10,9---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 5.1. К главным качественным результатам реализации Программыможно отнести: - создание условий, благоприятных для развития янтарной отрасли вКалининградской области; - обеспечение ведущей роли России на мировых рынках янтаря; - превращение отрасли в бюджетообразующую, увеличение поступленийв бюджеты разных уровней; - улучшение социально - экономической обстановки в регионе; - улучшение криминогенной обстановки в регионе; - увеличение инвестиционной привлекательности региона; - обеспечение рационального использования янтаря и сопутствующихприродных ресурсов. 5.2. Главные количественные результаты реализации Программы: 1. размер отчислений в областной и местные бюджеты до 20,0миллионов USD; 2. достижение величины объема реализации продукции: - по художественным и ювелирным изделиям - до 100,0 миллионовUSD; - технической переработки янтаря и мелких фракций янтаря - до20,0 миллионов USD; - сопутствующего производства - до 2,0 миллионов USD; 3. создание дополнительно до 400 малых и средних предприятий. Прогноз показателей эффективности Программы, в миллионах USD: ------------------T---------------------------------------------------------------------Наименование ¦ Годыпоказателя +--------------T------------T-------------T-------------T------------- ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002------------------+--------------+------------+-------------+-------------+-------------Объем реализации 11,0 - 12,0 15,0 - 16,0 23,0 - 25,0 44,0 - 47,0 62,0 - 66,0продукцииОбъемы поступлений 1,0 - 1,5 2,0 - 2,5 3,0 - 4,0 7,0 - 8,0 9,0 - 10,0в областной иместные бюджеты---------------------------------------------------------------------------------------- Руководитель янтарной отрасли: А.В. Саканов. Руководитель разработки Программы: А.Л. Тучинский. Ответственный исполнитель по разработке Программы: А.А. Козлов. Эксперты - консультанты: Разделы: ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЯНТАРНОЙ ОТРАСЛИ: Г.Г. Митько, И.Б. Сорокин, С.И. Беззаботнов, А. Долгая. ПОДПРОГРАММА "ПРОИЗВОДСТВО": В.В. Громцев, Д.Г. Петров, Ю.Н. Синюгин, В.Д. Панов, А.В.Тихомиров, Ю.Ю. Лобастов, С.А. Шалаев, Н.Д. Петрушко. ПОДПРОГРАММА "КОММЕРЦИЯ": В.А. Королев, А.С. Стецурин, Т.Н. Гавриш, А.М. Горожанкин, М.А.Симуков, О.В. Силеменев. ПОДПРОГРАММА "НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА": Н.Н. Боровкова, В.Н. Селезнева, О.Ф. Глинская, Е.Б. Буракова. ПОДПРОГРАММА "ОХРАНА И БЕЗОПАСНОСТЬ": И.Г. Третьяков, В.И. Ермаков, С.А. Краснощеков. ПОДПРОГРАММА "ОБРАЗОВАНИЕ": И. Прошкина. ПОДПРОГРАММА "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ РАБОТЫ": С.В. Петров, Б.Ю. Воротников. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ БАЛТИЙСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ": И.В. Казаков, В.Ф. Сердюков.