Постановление Администрации Калининградской области от 14.10.2003 № 582
О совершенствовании деятельности и полномочиях Энергетической комиссии Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О совершенствовании деятельности и полномочиях Энергетической комиссии Калининградской области В соответствии со статьей 46 Устава (Основного Закона)Калининградской области, в целях создания в Калининградской областикомплексной системы государственного регулирования цен и тарифов напродукцию и услуги, на основании нормативных правовых актов РоссийскойФедерации администрация Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Возложить на Энергетическую комиссию Калининградской областиосуществление методологического обеспечения, экономической экспертизы,регулирования и контроля цен и тарифов на продукцию и услуги,государственное регулирование которых возложено на органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Утвердить Положение об Энергетической комиссии Калининградскойобласти согласно приложению N 1 и Порядок финансирования деятельностии частичного возмещения расходов на содержание Энергетическойкомиссии Калининградской области согласно приложению N 2. 3. Органам исполнительной власти Калининградской области вмесячный срок внести в установленном порядке изменения и дополнения вправовые акты, регламентирующие их деятельность, в связи с возложениемна Энергетическую комиссию Калининградской области функций всоответствии с пунктом 1 настоящего Постановления. 4. Признать утратившими силу: - Постановление администрации Калининградской области от 19 мая2000 года N 258 "О совершенствовании деятельности энергетическойкомиссии Калининградской области"; - Постановление администрации Калининградской области от 27августа 2001 года N 338 "О внесении изменений в Постановлениеадминистрации Калининградской области от 19 мая 2000 года N 258 "Осовершенствовании деятельности энергетической комиссии Калининградскойобласти"; - Постановление администрации Калининградской области от 30 июля2002 года N 378 "О внесении дополнений в Положение об энергетическойкомиссии Калининградской области"; - Постановление администрации Калининградской области от 8августа 1995 года N 387 "О регулировании цен (тарифов) на ритуальныеуслуги, услуги систем водоснабжения и канализации для предприятий,учреждений и организаций"; - Постановление администрации Калининградской области от 22октября 2002 года N 523 "О внесении дополнений в Положение обэнергетической комиссии Калининградской области". 5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наГлавное контрольное управление администрации области (В.В. Литвина). 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. 14 октября 2003 г. N 582 Глава администрации(губернатор) Калининградской области В.Г. Егоров Приложение N 1 к Постановлению администрации области от 14 октября 2003 г. N 582 ПОЛОЖЕНИЕ об Энергетической комиссии Калининградской области Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымизаконами "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации", "О естественных монополиях",Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"и во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 7марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен (тарифов)", от 30 декабря 1999 года N 1435 "Обутверждении Типового положения о региональной энергетической комиссиисубъекта Российской Федерации", от 29 декабря 2000 года N 1021 "Огосударственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по еготранспортировке на территории Российской Федерации", от 2 апреля 2002года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловойэнергии" и определяет порядок формирования, цели и задачи, функции,права и обязанности Энергетической комиссии Калининградской области. 2. Энергетическая комиссия Калининградской области (далее -Комиссия) является органом исполнительной власти Калининградскойобласти, уполномоченным осуществлять проведение единой государственнойполитики по вопросам ценообразования в Калининградской области, в томчисле методологическое обеспечение, экономическую экспертизу,государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги),ценовое регулирование по которым возложено на Комиссию, и контроль заих применением. Комиссия входит в структуру администрации Особойэкономической зоны. 3. Комиссия в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиорганов представительной и исполнительной власти Калининградскойобласти, нормативно-методической документацией федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации, а также настоящимПоложением. 4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии сФедеральной энергетической комиссией Российской Федерации (далее - ФЭКРоссии) на единой нормативно-методической основе, утверждаемойПравительством Российской Федерации и органами исполнительной властиРоссийской Федерации, и является независимой в своих решениях впределах полномочий, предоставленных ей законодательством РоссийскойФедерации, а также настоящим Положением. 5. Комиссия подотчетна в своей деятельности администрацииКалининградской области и ФЭК России в пределах делегированныхполномочий. 6. Комиссия является юридическим лицом, имеет обособленноеимущество, самостоятельный баланс, имеет право от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, бытьистцом и ответчиком в суде. 7. Комиссия имеет расчетные счета в кредитных учреждениях, печатьсо своим наименованием и изображением Государственного гербаРоссийской Федерации, а также бланки. 8. Имущество Комиссии, закрепленное за ней в установленномпорядке, является собственностью Калининградской области и принадлежитКомиссии на праве оперативного управления. 9. Комиссия является главным распорядителем средств областногобюджета, выделяемых на реализацию задач и функций, предусмотренныхнастоящим Положением, и выступает в суде от имени казны в случаях,установленных бюджетным законодательством. 10. Комиссия функционально подчиняется вице-губернатору области -руководителю администрации Особой экономической зоны. 11. Место нахождения Комиссии: г. Калининград, пр-т Мира, 136. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМИССИИ Основными целями и задачами Комиссии являются: 1) осуществление единой государственной ценовой политики натерритории Калининградской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; 2) достижение баланса экономических интересов производителей ипотребителей продукции, товаров и услуг, обеспечивающего ихдоступность для потребителей; 3) формирование с участием Калининградского территориальногоуправления Министерства по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства Российской Федерации конкурентной среды напотребительском рынке Калининградской области в целях повышенияэффективности его функционирования и минимизации цен и тарифов; 4) обеспечение организациям независимо от организационно-правовойформы равного доступа на федеральный (общероссийский) оптовый рынокэлектрической энергии (мощности) и потребительский рынок энергии натерритории Калининградской области; 5) создание экономических стимулов, обеспечивающих использованиеэнергосберегающих и инновационных технологий в энергетике, а такжевнедрение экологически чистых технологий производства и потребленияэнергии; 6) создание условий для привлечения отечественных и иностранныхинвестиций в экономику Калининградской области; 7) обеспечение открытости и гласности в решении вопросовгосударственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары иуслуги; 8) защита нарушенных или оспариваемых прав и экономическихинтересов производителей и потребителей продукции, товаров, услуг поих заявлениям (обращениям) в рамках действующего законодательства; 9) контроль за исполнением решений по отнесенным к компетенцииКомиссии вопросам тарифной политики в регулируемых отраслях и видахдеятельности; 10) в установленном порядке в пределах компетенции содействуеторганизации работы и контролю выполнения заданий по сбору налоговых идругих поступлений подведомственных отраслей экономики; 11) организация и проведение мероприятий по выполнению требованийФедерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"; 12) иные задачи по ценовому регулированию и контролю,определяемые федеральным законодательством и нормативными правовымиактами Калининградской области. Глава 3. ФУНКЦИИ КОМИССИИ Для реализации основных целей и задач Комиссия выполняетследующие функции: 1. Осуществляет государственное регулирование цен и тарифов напродукцию и услуги, реализуемые организациями, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, в частности: - тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемуюэнергоснабжающими организациями потребителям, расположенным натерритории Калининградской области (за исключением сфер регулирования,отнесенных к компетенции ФЭК России); - тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергиипо распределительным сетям; - сбытовых надбавок организаций, осуществляющих деятельностьгарантирующих поставщиков электрической энергии на розничный(потребительский) рынок электрической энергии Калининградской области; - розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемыйнаселению и жилищно-строительным кооперативам газораспределительными игазосбытовыми организациями (кроме газа для заправки автотранспортныхсредств); - цен на топливо твердое, печное и керосин, реализуемыенаселению; - цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кромежелезнодорожного транспорта); - цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации; - цен (тарифов) на ритуальные услуги; - торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; - цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые населениюКалининградской области государственными и муниципальными учреждениямисоциального обслуживания; - наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; - торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включаяпищевые концентраты); - цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении (по согласованию с Министерствомпутей сообщения Российской Федерации); - цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом по внутриобластным маршрутам; - цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездныхжелезнодорожных путях организациями промышленного и железнодорожноготранспорта и другими хозяйствующими субъектами, кроме организацийфедерального железнодорожного транспорта; - платы за услуги Государственной инспекции безопасностидорожного движения (ГИБДД) управления внутренних дел Калининградскойобласти по выдаче (замене) государственных регистрационных знаков,свидетельств о регистрации транспортных средств, водительскихудостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции,необходимых для допуска автотранспорта и водителей к участию вдорожном движении, а также за проведение государственного техническогоосмотра транспортных средств и прием экзаменов; - платы за пользование охотничьими ресурсами; - платы за пользование объектами животного мира; - цен (тарифов) на услуги Государственной семенной инспекции поКалининградской области; - размеров сборов за услуги Государственной инспекции(управления) по надзору за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники (Гостехнадзор); - платы, взимаемой Учреждением юстиции по государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимКалининградской области и предоставлению информации озарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним; - платы за пользование недрами. 2. Представляет в ФЭК России предложения по установлениюпредельных (максимального и (или) минимального) уровней тарифов наэлектрическую и тепловую энергию и услуги на их передачу пораспределительным сетям организаций, расположенных на территорииКалининградской области. 3. Готовит обосновывающие материалы и выносит решения по вопросамвывода потребителей, расположенных на территории Калининградскойобласти, на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электроэнергии(мощности) в соответствии с порядком, установленным ФЭК России. 4. Разрабатывает предложения по целевым программам развитияорганизаций, осуществляющих регулируемую деятельность, принимаемымфедеральными органами государственной власти и затрагивающим интересыКалининградской области. 5. Согласовывает предложения о размещении и расширенииэнергоснабжающих организаций. 6. Осуществляет проверки хозяйственной деятельности регулируемыхорганизаций по вопросам формирования и применения цен (тарифов). 7. Участвует в формировании балансов производства и поставокэлектрической энергии (мощности) на территории Калининградскойобласти. 8. Формирует и ведет в установленном порядке реестры регулируемыхорганизаций, расположенных на территории Калининградской области. 9. Запрашивает у органов исполнительной власти Калининградскойобласти, органов местного самоуправления, субъектов естественныхмонополий, организаций в пределах своих полномочий материалы повопросам регулирования и контроля их деятельности. 10. Участвует в разработке и расчете норм и нормативовпотребления населением электрической и тепловой энергии, природного исжиженного газа на территории Калининградской области. 11. Создает экспертные и рабочие группы для рассмотрениявопросов, отнесенных к компетенции Комиссии. 12. Участвует в заседаниях правления ФЭК России при рассмотренииразногласий, связанных с государственным регулированием тарифов наэлектрическую и тепловую энергию на розничном (потребительском) рынкеКалининградской области, возникающих между Комиссией, потребителями,энергоснабжающими организациями, и иных вопросов совместнойдеятельности в области государственного регулирования. 13. Осуществляет полномочия, определенные компетенцией в сфереэнергосбережения, и выступает государственным заказчиком региональныхпрограмм энергосбережения, участвует в разработке федеральных программэнергосбережения, затрагивающих интересы Калининградской области. 14. Информирует общественность о своих решениях через средствамассовой информации. Публикует решения Энергетической комиссии поустановлению цен и тарифов на продукцию, товары, услуги, затрагивающиеширокие слои населения, других потребителей Калининградской области. 15. Обеспечивает издание специальных информационных бюллетенейдля публикации актов, принятых Комиссией, и других материалов,относящихся к вопросам государственного регулирования цен и тарифов напродукцию, товары и услуги регулируемых организаций. 16. Ежегодно представляет в администрацию Калининградской областии ФЭК России отчет о своей деятельности. 17. Участвует в проведении мероприятий мобилизационной подготовкиво взаимодействии с управлением мобилизационной подготовки и резервовадминистрации области. 18. Осуществляет иные функции в сфере государственногорегулирования и контроля цен и тарифов, установленных федеральнымизаконами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации иКалининградской области. Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОМИССИИ 1. Комиссия имеет право: - запрашивать в установленном порядке у организаций, в отношениикоторых осуществляется государственное регулирование, бухгалтерскую истатистическую отчетность, иную информацию, необходимую дляосуществления своих функций; - приглашать на свои заседания представителей регулируемыхорганизаций и представителей потребителей их продукции, товаров, услугдля дачи необходимых пояснений по вопросам регулирования цен(тарифов) в пределах полномочий Комиссии; - создавать экспертные и рабочие группы из числа штатныхсотрудников Комиссии и привлекать независимых экспертов длярассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии; - приглашать на заседания правления представителей средствмассовой информации; - осуществлять проверки хозяйственной деятельности регулируемыхорганизаций по вопросам формирования и применения цен (тарифов) напродукцию, товары, услуги; - обращаться в суд с исковыми заявлениями по фактам невыполнениярешений Комиссии, принятых в пределах ее полномочий, и иных нарушенийгосударственной дисциплины цен; - взаимодействовать с органами исполнительной властиКалининградской области, органами местного самоуправления иорганизациями по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; - участвовать в разработке, рассмотрении и согласовании вопросовсоциально-экономического развития области по вопросам, входящим вкомпетенцию Комиссии; - разрабатывать и утверждать нормативно-методические рекомендациипо вопросам формирования регулируемых цен (тарифов) в рамкахдействующего законодательства; - принимать решения о применении административных наказаний крегулируемым организациям, допускающим нарушения порядкаценообразования. 2. Комиссия обязана: - принимать решения по уровню цен (тарифов) в соответствии сдействующим законодательством; - согласовывать с Калининградским территориальным управлениемМинистерства по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства Российской Федерации свои решения по установлениюпониженных (льготных) тарифов (цен) на электрическую и тепловуюэнергию для отдельных хозяйствующих субъектов - потребителей энергии; - информировать потребителей регулируемой продукции (товаров,услуг) и хозяйствующих субъектов - поставщиков продукции (товаров,услуг) о принятых решениях. Публиковать решения, затрагивающиеинтересы широких слоев населения и иных потребителей продукции(товаров, услуг), в региональных средствах массовой информации; - составлять не позднее 1 марта года, следующего за отчетным,годовой отчет о работе Комиссии с включением в него динамики цен(тарифов) по регулируемым видам деятельности, перечня рассмотренных заотчетный период дел и принятых по ним решений, результатовиспользования сметы расходов на содержание Комиссии за отчетныйпериод. Глава 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ КОМИССИИ 1. Комиссию возглавляет председатель, назначаемый на должность иосвобождаемый от должности главой администрации (губернатором)Калининградской области после согласования с ФЭК России. 2. Председатель Комиссии имеет заместителей, назначаемых надолжность и освобождаемых от должности главой администрации(губернатором) Калининградской области в установленном порядке. 3. Для определения основных направлений деятельности Комиссии ипринятия решений образуется правление Комиссии, в состав котороговключаются председатель Комиссии, его заместители, начальникиструктурных подразделений и высококвалифицированные специалистыКомиссии. Численный состав правления определен в количестве 7 человек. 4. Правление Комиссии осуществляет свою деятельность всоответствии с регламентом, утверждаемым председателем Комиссии. 5. Правление Комиссии имеет право запрашивать и получать любуюдополнительную информацию от организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность, по вопросам, связанным с установлением цен (тарифов) наих продукцию, товары, услуги. 6. Председатель Комиссии: - осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии; - представляет Комиссию в федеральных органах государственнойвласти (законодательной, исполнительной, судебной), органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органахместного самоуправления, а также в других российских и иностранныхорганизациях в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации; - вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты правовыхактов главы администрации (губернатора) области и администрацииобласти по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; - утверждает смету расходов на содержание Комиссии, штатноерасписание и структуру Комиссии в пределах установленнойадминистрацией Калининградской области предельной численности и фондаоплаты труда ее работников; - организует работу Комиссии, устанавливает обязанностизаместителей председателя и руководителей структурных подразделенийКомиссии, утверждает должностные инструкции; - назначает на должность и освобождает от должности работниковКомиссии; - подписывает решения, принимаемые правлением Комиссии; - представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников Комиссии к присвоению почетных званий и к награждениюгосударственными наградами Российской Федерации; - в установленном законодательством Российской Федерации порядкерассматривает дела об административных нарушениях в области дисциплиныцен и принимает по ним решения; - несет персональную ответственность за выполнение возложенных наКомиссию задач и осуществление ею своих функций. Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ КОМИССИИ Финансирование деятельности Комиссии осуществляется за счетбюджета Калининградской области в порядке, утверждаемом администрациейКалининградской области, с частичным возмещением расходов областногобюджета за счет отчислений энергоснабжающих организаций, включаемых вструктуру цен (тарифов) на электрическую, тепловую энергию и газ. Глава 7. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ КОМИССИИ 1. Прекращение деятельности Комиссии осуществляется путем ееликвидации либо реорганизации на условиях и в порядке, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Калининградской области. 2. При реорганизации Комиссии документы текущегоделопроизводства, постоянного хранения и по личному составу вупорядоченном состоянии передаются правопреемнику, а в случаеликвидации - в соответствующие государственные архивы. Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Положение об Энергетической комиссии Калининградской областиутверждается постановлением администрации Калининградской области. 2. Копия утвержденного Положения об Энергетической комиссииКалининградской области направляется в ФЭК России. 3. Решения правления Энергетической комиссии Калининградскойобласти по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) наэлектрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ длянаселения подлежат направлению в ФЭК России для регистрации втрехдневный срок со дня принятия. Приложение N 2 к Постановлению администрации области от 14 октября 2003 г. N 582 ПОРЯДОК финансирования деятельности и частичного возмещения расходов на содержание Энергетической комиссии Калининградской области 1. Финансирование Энергетической комиссии Калининградской областиосуществляется за счет средств областного бюджета. 2. В соответствии с Федеральным законом Российской федерации "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" расходы областного бюджета насодержание Энергетической комиссии Калининградской области в частирасходов по обеспечению регулирования тарифов на электрическую итепловую энергию подлежат возмещению за счет отчислений,предусмотренных в структуре цен и тарифов на продукцию (услуги)энергоснабжающих организаций. 3. Частичное возмещение расходов областного бюджетаосуществляется энергоснабжающими организациями, подлежащимигосударственному регулированию на территории Калининградской области,по утвержденным Энергетической комиссией нормативам. 4. Нормативы отчислений энергоснабжающих организаций определяютсяот суммарной стоимости полезно отпущенной в предшествующем периодерегулирования электро- и теплоэнергии, услуг по передаче энергии,реализованного природного и сжиженного газа на потребительском рынкеобласти. 5. На основании установленного норматива отчисленийЭнергетическая комиссия определяет и доводит до каждойэнергоснабжающей организации плановую сумму отчислений, котораяучитывается в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) этихорганизаций. 6. Энергоснабжающие организации на основании установленнойплановой суммы отчислений заключают с Комиссией соглашения(календарный график) о помесячном перечислении денежных средств вдоход областного бюджета (код 2090011 "прочие неналоговые доходы"). 7. Сумма денежных средств, подлежащих перечислению в областнойбюджет, уточняется энергоснабжающими организациями по согласованию сЭнергетической комиссией Калининградской области на основаниипредставленной отчетности о фактическом отпуске энергетическойпродукции (услуг) потребителям. 8. Расходы на содержание Энергетической комиссии Калининградскойобласти включаются в себестоимость производства продукции (услуг)энергоснабжающих организаций. 9. Финансирование расходов на содержание Энергетической комиссииКалининградской области в части возмещаемых средств осуществляется сучетом средств, фактически поступающих в областной бюджет отэнергоснабжающих организаций в соответствии с пунктом 6 настоящегоПорядка. 10. Контроль за выполнением энергоснабжающими организацияминастоящего Порядка осуществляет Энергетическая комиссияКалининградской области. 11. За невыполнение требований настоящего Порядкаэнергоснабжающие организации несут ответственность перед областнымбюджетом в соответствии с действующим законодательством.