Постановление Правительства Калининградской области от 09.03.2007 № 95
О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 02.08.2012 г. N 583) В соответствии с Законом Калининградской области "ОПравительстве Калининградской области", Законом Калининградскойобласти "Об организации стратегического планирования вКалининградской области", в целях создания эффективной системыгосударственного управления процессами регионального развития,создания благоприятного инвестиционного и предпринимательскогоклимата, достижения уровня жизни и качества среды, соизмеримой состандартами европейского окружения, и эффективнойконкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе БалтикиПравительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. (Утратил силу - Постановление Правительства Калининградскойобласти от 02.08.2012 г. N 583) 2. Признать утратившим силу Постановление администрацииКалининградской области от 15 июля 2003 года N 392 "О Стратегиисоциально-экономического развития Калининградской области какрегиона сотрудничества на период до 2010 года". 3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе)обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовойинформации. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. от 9 марта 2007 г. N 95 Губернатор Г.В. Боос Калининградской области Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 9 марта 2007 г. N 95 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ Калининградская область - сравнительно небольшой субъектРоссийской Федерации. Территория области составляет всего 15,1 тыс.кв. километров, а население насчитывает немногим менее 950 тыс.человек (из них 77% - горожане). Калининградская область - регион, уникальный по своемугеографическому положению. Это единственный субъект РоссийскойФедерации, изолированный от основной части страны территориями двухдругих государств и международными водами, что затрудняетвзаимодействие Калининградской области с другими российскимирегионами и создает немало связанных с этим проблем. С другойстороны, Калининградская область отличается крайним западнымположением и, следовательно, близостью к промышленно развитымстранам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций. Калининградская область - единственная свободная экономическаязона в России (с 1996 г. называемая Особой экономической зоной),которая совпадает по своим границам с территорией субъекта РФ. Напротяжении своего существования, вплоть до настоящего времени, зонав Калининградской области пользуется таможенными льготами. Область является частью региона Балтики, что определяет еестратегический потенциал для России, с учетом того обстоятельства,что "Балтийский пояс роста" - наиболее динамичное пространствосовременной Европы, а Северо-Западный федеральный округ являетсяключевым для развития всей российской экономики. Развитие территории на протяжении последнего десятилетия нельзяназвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей неудалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом,Калининградская область пережила социально-экономический спад, ещеболее глубокий, чем другие регионы Российской Федерации. За четыре года (2001-2004 гг.) ВРП Калининградской областивырос на 40,9%. Эти темпы роста выше среднероссийских (26,3%).Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области являетсязначительное увеличение добавленной стоимости в промышленности. Вклад отраслей экономики в ВРП области за 2004 г.: промышленность - 33,6%; торговля и общественное питание - 15,2%; транспорт и связь - 9,4%; сельское и лесное хозяйство - 5,9%; строительство - 9,7%. Необходимо отметить возрастание доли услуг - торговли,транспорта и связи в ВРП по сравнению с 2001 годом. Удельный вес"сервисного" сектора в формировании ВРП в 2005 году составил 47,6%против 45,8% в 2001 году. Это в целом прогрессивные сдвиги вструктуре экономики области, учитывая и высокие темпы приростаобъемов промышленной продукции. Динамика роста, наметившаяся в Калининградской области запоследние четыре года, связана, прежде всего, с темпами роставаловой продукции и промышленного производства, существеннопревысившими среднероссийские. Сравнение темпов роста Калининградской области и России поосновным экономическим показателям демонстрирует, в общих чертах,стабильное развитие региона. Более высокие темпы экономическогороста в Калининградской области заметно выделяют ее наобщероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует опостепенном сокращении разрыва по основным показателям междуКалининградской областью и РФ, а также Калининградской областью иевропейскими странами. Таблица 1 Динамика темпов прироста ВВП (ВРП) +------------------+---------------------------------------------------------------+-----------------+| Страны/области | Темпы прироста ВВП/ВРП по годам, % | Средние || | | темпы || | | прироста || | | за период: || +------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-+---+------+------+| | 1995 | 1996 | 1997| 1998| 1999| 2000| 2001| 2002| 2003| 2004| 2005| 1995-| 1999-|| | | | | | | | | | | | | 2005 | 2005 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| ЕС - 15 | 2,4 | 1,7 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | 3,9 | 1,9 | 1,1 | 1,1 | 2,3 | 1,5 | 2,2 | 2,1 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Эстония | 4,5 | 4,4 | 11,1| 4,4 | 0,3 | 7,9 | 6,5 | 7,2 | 6,7 | 7,8 | 9,8 | 6,4 | 6,6 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Латвия | -0,9 | 3,8 | 8,3 | 4,7 | 4,7 | 6,9 | 8,0 | 6,5 | 7,2 | 8,5 | 10,2| 6,2 | 7,4 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Литва | 3,3 | 4,7 | 7,0 | 7,3 | -1,7| 3,9 | 6,4 | 6,8 | 10,5| 7,0 | 7,5 | 5,7 | 5,8 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Польша | 2,7 | 6,2 | 7,1 | 5,0 | 4,5 | 4,2 | 1,1 | 1,4 | 3,8 | 5,3 | 3,2 | 4,0 | 3,4 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Дания | 2,8 | 2,8 | 3,2 | 2,2 | 2,6 | 3,5 | 0,7 | 0,5 | 0,7 | 1,9 | 3,1 | 2,2 | 1,9 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Германия | 1,7 | 1,0 | 1,8 | 2,0 | 2,0 | 3,2 | 1,2 | 0,1 | -0,2| 1,6 | 1,0 | 1,4 | 1,3 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Финляндия | 3,4 | 3,8 | 6,2 | 5,0 | 3,4 | 5,0 | 1,0 | 2,2 | 2,4 | 3,6 | 2,1 | 3,5 | 2,8 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Нидерланды | 3,0 | 3,4 | 4,3 | 3,9 | 4,7 | 3,9 | 1,9 | 0,1 | -0,1| 1,7 | 1,1 | 2,5 | 1,9 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Норвегия | 4,4 | 5,3 | 5,2 | 2,6 | 2,1 | 2,8 | 2,7 | 1,1 | 1,1 | 3,1 | 2,3 | 3,0 | 2,2 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Швеция | 4,1 | 1,3 | 2,3 | 3,7 | 4,5 | 4,3 | 1,1 | 2,0 | 1,7 | 3,7 | 2,7 | 2,9 | 2,9 |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| Российская | -4,1 | -3,6 | 1,4 | -5,3| 6,4 | 10,0| 5,1 | 4,7 | 7,3 | 7,2 | 6,4 | 3,2 | 6,7 || Федерация | | | | | | | | | | | | | |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+| в том числе: | | | | | | | | | | | | | || ВРП по | -16,2| -14,2| -4,5| -9,5| 6,8 | 15,2| 3,4 | 9,5 | 9,4 | 12,9| 13,0| 2,3 | 10,0 || Калининградской | | | | | | | | | | | | | || области РФ | | | | | | | | | | | | | |+------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+ При этом, однако, целый ряд показателейсоциально-экономического развития свидетельствует о группенерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точкизрения конкурентоспособности области и ее эффективной интеграции впроцессы, определяющие основные направления развития. Так, относительно низкий (ниже среднероссийского) показательВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать онизкой производительности труда и столь же низкой инновационнойсоставляющей в экономике области. Невысокая продолжительность жизни является одним изинтегральных показателей, демонстрирующих качество жизни натерритории, что является одним из решающих факторов принятия решенийо средне- и долгосрочных инвестициях на территории. По-прежнему высока (хотя быстро сокращается) доля населения сдоходами ниже прожиточного минимума, что (1) представляет угрозу длясоциальной стабильности и, с другой стороны, (2) может являтьсякосвенным признаком высокой доли теневой экономики. Блок названных проблем формирует реестр первоочередныхмероприятий, без которых стратегическая и программная работастановится затруднительной. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ (потенциальные кластеры) Структура ВРП Калининградской области свидетельствует одостаточно высокой степени диверсификации экономики. В области несуществует отраслей и кластеров, которые могли бы монопольноопределять основные экономические тенденции развития. С однойстороны, это является признаком устойчивости экономической системы и(косвенно) указывает на достаточно эффективный слой среднего ималого бизнеса. С другой стороны, в условиях растущей конкуренции врегионе Балтики отсутствие крупных производств и сервисных отраслейснижает возможности макрорегионального позиционирования иопределения собственной специализации, востребованной в окружающемэкономическом пространстве. Конкурентоспособность региона уже в ближайшей перспективе будетво многом зависеть от его способности занять свою(макрорегиональную) нишу специализации и развернуть инфраструктуру,необходимую для приема инвестиций в эти зоны активности. К числуключевых отраслей экономики, имеющих шансы для своего развития вусловиях российского Северо-Запада и макрорегиона Балтики, следуетотнести: транспортно-логистический комплекс (доля ВРП - 8%); энергетический комплекс (доля ВРП - 17%); АПК и пищевая промышленность, включая промышленнуюрыбопереработку (доля ВРП - 38%); с учетом общего роста туристического рынка в макрорегионе -туристско-рекреационный комплекс (доля ВРП - 2%); машиностроение и металлообработка; традиционные и вновь сформированные сферы деятельности, которыемогут быть охарактеризованы как имеющие высокий коэффициентлокализации. К числу дополнительных (инфраструктурных) направленийдеятельности, которые будут определять эффективнуюконкурентоспособность Калининградской области и имеют исторические иэкономические основания для своего развития, относятся: транспорт и связь; земля и земельный рынок; развитие инфраструктуры для бизнеса (финансово-кредитнаясистема, консалтинговые услуги); человеческий капитал территории. Транспортно-логистический комплекс. По своему географическомуположению, наличию незамерзающего морского порта, относительноразвитой инфраструктуре Калининградская область имеет всевозможности для развития в качестве одного из важнейших транспортныхузлов на российском северо-западном направлении. На транспорт и логистику в настоящий момент приходится порядка8% ВРП, что является (по сравнению с прогнозными показателями)далеко не полным использованием потенциала этого сегмента экономики.При этом за последние годы наблюдается благоприятная динамика роста,позволяющая рассчитывать на качественные изменения уже в кратко- исреднесрочной перспективе. Таблица 2 Изменение производства ВРП в транспортной отрасли (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Транспорт | 90,1 | 102,2 | 101,7 | 105,9 | 116,7 | 108,5 | 107,5|+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+ По своему стратегическому значению особое место занимаетморской транспорт, который может стать одним из ключевых элементовспециализации Калининградской области на российском Северо-Западе ив макрорегионе Балтики. Не менее существенной характеристикойобласти является дорожная сеть, перспективы которой должны бытьсвязаны с интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростныхмагистралей, тем более, что через территорию Калининградской областипроходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика.Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитнойориентацией калининградской экономики, расположенной в створе междуРоссией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контекстеразвития портового комплекса, а также нарастающим туристическимпассажиропотоком. Морские порты. Морские порты являются основным звеном транспортной системыобласти. Морской порт Калининграда после утраты портов стран Балтиистал единственным незамерзающим портом России на Балтике иобеспечивает 4% от российского рынка морских перевозок.Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии,Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии. 12 стивидорных компаний на17-ти километрах причальных линий порта предлагают свои услуги поперевалке грузов. Проектные возможности их терминалов позволяютперегружать до 20 миллионов тонн различных грузов в год. Это нефть инефтепродукты, уголь, кокс, черные и цветные металлы, минеральныеудобрения и др. Преимуществом порта Балтийск является его расположениенепосредственно у выхода в открытое море, что позволяет приниматькрупнотоннажные суда. Применительно к перспективам развития морских перевозококазывается важным наличие развитой транспортной инфраструктуры, втом числе прохождение через область 2 ответвлений трансъевропейскихтранспортных коридоров. Основные представители отрасли: ОАО "Морской торговый порт",ОАО "Портовый элеватор", ЗАО "Терминал ГМБ", ФГУП "Калининградскаяпортовая нефтебаза", ОАО "Порт Пионерский Пионерской базыокеанического рыболовного флота". Объем переработки грузов в 2004 году в портах Калининградскойобласти составил 13,9 млн. тонн. Морские перевозки ориентированы наБалтику, Западную Европу, Тихоокеанский регион и Юго-Восточную Азию. Грузооборот из числа контейнерных грузов и генеральных грузовсегодня составляет порядка 3-3,5 млн. тонн. Основной вклад этогосектора дает Калининградский морской торговый порт - порядка 2,3-2,5млн. тонн. Грузооборот рыбного порта составляет около 1 млн. тонн. Грузооборот калининградских портов в 2005 году составил 14,6млн. тонн, что в 3,3 раза больше, чем в 2000 году. При этом 62% отобщего грузооборота составляет перевалка нефти и нефтепродуктов. Увеличивается объем контейнерных перевозок и паромногосообщения. Рынок контейнерных перевозок имеет устойчивую тенденцию кросту, хотя Калининград не может принимать океанские контейнеровозы.По мнению аналитиков, из-за перегрузки сети автодорог в ЗападнойЕвропе рынок морских контейнерных перевозок на Балтике будет толькоразвиваться, и Калининград может стать одним из важных его центров. Развивается паромное сообщение. Уже функционируют пассажирскаялиния Калининград - Санкт-Петербург, грузопассажирскаяСанкт-Петербург - Балтийск - порты Германии, железнодорожнаяпаромная переправа Усть-Луга - Балтийск - порты Германии. Послезавершения строительных работ грузооборот пассажирскогоавтопаромного комплекса составит 2 млн. тонн и 20 тыс. пассажиров вгод. Срок окупаемости инвестиций, по оценке специалистов МинтрансаРФ, составляет 11,5 года. По мнению ряда российских экспертов, основными проблемами наближайшем этапе развития калининградских портов являются: рост тарифов, прежде всего, на железнодорожном транспорте - какфактор, существенно ограничивающий возможности развития портовогокомплекса Калининграда; малая глубина дна в Вислинском заливе, на берегу которого стоиткалининградский порт, существенно ограничивает возможности развитияпорта; прохождение по морскому каналу занимает значительное время, аглубина диктует разрешенную судопроходимость; ситуация требуетсоздания на морском побережье глубоководного порта, способногопринимать суда с большим водоизмещением. При этом грузовой транзит через макрорегион Балтики быстрорасширяется, а нынешние возможности портов-конкурентов явнооказываются более предпочтительными, что диктует в интересахроссийского присутствия на Балтике необходимость уточнения стратегииразвития калининградского портового комплекса и ее синхронизации сразвитием Санкт-Петербурга. Таблица 3 Грузооборот некоторых портов Балтийского моря в 2004 году +--------------------+-------------------------------------------------+| Страна | Грузооборот |+--------------------+-------------------------------------------------+| Гамбург | 114,5 млн. тонн (рост 7,7% по сравнению || | с 2003 г.) |+--------------------+-------------------------------------------------+| Любек | 27,51 млн. тонн (рост 11%) |+--------------------+-------------------------------------------------+| Вентспилс | 27,8 млн. тонн (рост на 1,8%) |+--------------------+-------------------------------------------------+| Калининград | около 16 млн. тонн |+--------------------+-------------------------------------------------+| Таллинн | 37,44 млн. тонн (рост на 7,2%) |+--------------------+-------------------------------------------------+| Рига | 23,9 млн. тонн (рост на 10,4%) |+--------------------+-------------------------------------------------+| Санкт-Петербург | 51,2 млн. тонн (рост на 21,7%) |+--------------------+-------------------------------------------------+ Автомобильный транспорт. Важную роль в экономике области играет автомобильный транспорт. Грузооборот в 2005 году составил 525 млн. тонно-км, из которыхоколо 30% - объем перевозок грузовыми автомобилями крупных и среднихавтопредприятий на коммерческой основе. Пассажирооборот - 136,5 млн. пасс.-км. Индекс тарифов на грузовые перевозки в декабре 2005 года поотношению к декабрю 2004 года составил в среднем 105,9%. Калининградскими автоперевозчиками перевозится около 70% всехэкспортно-импортных грузов области, что значительно превышаетсреднероссийский показатель. На II Европейской конференции по транспорту на острове Крит в1994 г. были определены девять трансъевропейских коридоров. Три изних прошли по территории РФ: N 1 (Хельсинки - Таллин - Рига - Каунас- Варшава с ответвлением Рига - Калининград - Гданьск), N 2 (Берлин- Варшава - Минск - Москва) и N 9 (Хельсинки - Санкт-Петербург -Москва). Основными проблемами на пути развития автомобильноготранспорта, по мнению экспертов, являются: состояние дорожной сети области не соответствует потребностямсовременного автомобильного транспорта; состояние пограничных переходов существенно отстает отпотребностей международной торговли и транзита; зависимость от таможенного и визового режимов стран транзита,прежде всего от Литовской Республики, влияет на развитиемеждународного автомобильного сообщения; визовый режим области значительно ограничивает возможностииспользования транспортных коридоров, проходящих по территорииобласти, для транзита грузов. Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт по-прежнему остается основнымспособом перевозки грузов по территории Калининградской области. В Калининградской области с железной дорогой непосредственносвязан и морской транспорт. Около 90% грузов завозится вКалининградский порт по железной дороге из основной части Россиичерез территории иностранных государств. Грузооборот - 2175,9 тыс. тонн (90% всех грузов). Индекс тарифов - 105,9 %. Пассажиропоток - 315,6 млн. пасс.-км (40% от всегопассажирооборота в пригородном сообщении и 87% в междугородном). На настоящий момент основными сдерживающими факторами являются: неурегулированность железнодорожных тарифов, как внутри России,так и при транзите через сопредельные страны; высокая стоимостьжелезнодорожных перевозок неизбежно приводит к высоким транспортнымиздержкам калининградских компаний; это тем более важно, чтожелезная дорога - основной способ доставки грузов к портам; несовершенство транспортной логистики на пути к морским портам,которые, по мнению ряда экспертов, могут стать ядром транспортногокластера Калининградской области. Основные направления развития железнодорожных перевозок: реконструкция действующих железных дорог; развитие подъездных железнодорожных путей и строительствопортовых станций; реконструкция вокзалов (в частности, главного вокзала"Калининград-Южный"); автоматизация производственной деятельности и управления; обновление подвижного состава; строительство пограничных железнодорожных станций (в настоящеевремя ведется строительство в поселке Чернышевское). Внутренний водный транспорт. Представлен ЗАО "Калининградский речной порт". Специализируется на перегрузке и хранении угля, кокса иминерально-строительных материалов. Производительность погрузкисудов до 4500 тонн в сутки. Компания работает в двух грузовыхрайонах. В Калининграде - Балтийский грузовой район, нормаединовременного хранения - 35 тыс. тонн, вмещает под выгрузкуодновременно до 16 вагонов. Второй грузовой район - в г. Светлом,норма единовременного хранения - 19 тыс. тонн, вмещает под выгрузкуодновременно 14 вагонов. Суммарная проектная мощность двух районов -2050 тыс. тонн в год. Исторически внутренние водные пути обеспечивали значительнуюдолю перемещения грузов и пассажиров, а также использовались втуристических целях. Так, река Преголя была судоходна до Инстербурга(г. Черняховск), а существующая система каналов составляласообщающуюся систему от Вислинского и Калининградского заливов дореки Неман. Воздушный транспорт. Основные показатели за 2005 год: грузооборот - 0,99 тыс. тонн; индекс тарифов - 109%; пассажирооборот - 413,9 млн. пасс.-км; пропускная способность аэропорта - 400 пассажиров в час. В настоящий момент основными сдерживающими факторами являются: высокая стоимость полетов; низкое качество инфраструктуры и сервиса аэропорта; недостаточный уровень развития связей с другими городами Россиии узловыми европейскими аэропортами. Городской транспорт. Основные показатели на 2005 год: Пассажирооборот трамвайного транспорта - 105,6 млн. пасс.-км. Пассажирооборот троллейбусного транспорта - 48,9 млн. пасс.-км. Количество рейсов городского пассажирского автобусноготранспорта - 304,4 тыс., пригородного - 110,2 тыс. рейсов. Топливно-энергетический комплекс. Доля топливно-энергетическойотрасли в ВРП Калининградской области в 2005 году составила порядка17%. Электроэнергетика Калининградской области ориентирована навнутренний рынок. Производство нефти и газа имеет преимущественноэкспортный характер. Топливно-энергетические ресурсы Калининградской области. Общие разведанные запасы нефти составляют 60 млн. тонн, из нихизвлекаемые запасы - 18 млн. тонн. В последние годы объем добычинесколько возрос, а общая динамика указывает на сохранение этоготемпа в краткосрочной перспективе. Однако поскольку запасы нефти насуше истощаются, общий объем добычи к 2007-2008 гг. составит неболее 1 млн. тонн в год. Без открытия новых морских месторожденийгодовая добыча нефти, по оценкам экспертов, упадет к 2020 году до350-400 тыс. тонн. Добываемая в области нефть высокого качества: характеризуетсябольшим объемом легких фракций и малым содержанием серы, что делаетэкономически невыгодным ее использование для нужд коммунальнойэнергетики. ООО "Лукойл-Калининградморнефть" - крупнейшее нефтедобывающеепредприятие, на долю которого приходится более 95% извлекаемойнефти. Общие объемы запасов бурого угля оцениваются в 70-80 млн. тонн.Основные запасы расположены в приморской рекреационной зоне, натерритории курортов федерального значения. Добыча почти неосуществляется из соображений экологической безопасности. Запасы топливного торфа оцениваются в 2,5-3,0 млрд. куб. м(более 310 млн. тонн). Среднегодовые объемы добычи на освоенныхплощадях составляют в настоящее время 50-60 тыс. куб. м. Добычаторфа ведется компаниями: ОАО "Торфопредприятие "Нестеровское", ООО"Торфо", МУП "Славскторф". Таблица 4 Индексы производства по добыче полезных ископаемых за 2005 год в % к 2004 +------------------+----------+---------+---------------------------------+| | Всего | Место | В том числе по видам || | | региона | деятельности || | | в округе| || | | +----------------+----------------+| | | | добыча | Добыча || | | | топливно- | полезных || | | | энергетических | ископаемых, || | | | полезных | кроме || | | | ископаемых | топливно- || | | | | энергетических |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Республика | 131,9 | 3 | | 131,9 || Карелия | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Республика Коми | 105,3 | 6 | 105,0 | 127,3 |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Архангельская | 115,3 | 4 | 115,0 | 139,6 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Вологодская | 74,3 | 9 | 55,8 | 75,1 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Калининградская | 146,8 | 2 | 147,2 | 126,8 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Ленинградская | 85,0 | 8 | 20,3 | 99,8 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Мурманская | 101,5 | 7 | | 101,5 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Новгородская | 105,5 | 5 | 93,6 | 105,9 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Псковская | 70,6 | 10 | 90,1 | 70,6 || область | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| г. Санкт- | в 3,4 р. | 1 | | в 3,4 р. || Петербург | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Справочно | | | | |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+| Россия | 101,2 | | 101,8 | 96,8 |+------------------+----------+---------+----------------+----------------+ Несмотря на существенную интенсификацию добычи, потенциал всехместных топливно-энергетических ресурсов с учетом альтернативныхисточников составляет не более 20% потребностей области. Вся нефть, добываемая в регионе, идет на экспорт. Основнымпотребителем калининградской нефти является Гданьскийнефтеперерабатывающий завод (Польша). В 2004-2005 гг. за пределы России транзитом черезКалининградскую область ежегодно отправлялось порядка 350 тыс. тонндизельного топлива и 25 тыс. тонн мазута. Объемы отгрузки за рубежсырой нефти, включая нефть, добытую в области, в 2005 году превысили4 млн. тонн. Электроэнергию Калининградская область не экспортирует. Электроэнергетика. Калининградская область является одним из лидеров по темпамроста производства электроэнергии в Северо-Западном федеральномокруге. Таблица 5 Производство электроэнергии за 2005 год +----------------------------+------------+---------------+-------------+| | Млрд. кВт/ч| Доля региона | В % к 2004 || | (2005) | в округе, % | |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Республика Карелия | 4,2 | 4,4 | 90,4 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Республика Коми | 8,4 | 8,9 | 97,7 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Архангельская область | 6,9 | 7,3 | 101,4 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Вологодская область | 6,6 | 7,0 | 97,0 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Калининградская область | 0,3 | 0,3 | 102,6 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Ленинградская область | 38,0 | 40,0 | 103,1 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Мурманская область | 17,2 | 18,1 | 102,5 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Новгородская область | 0,9 | 0,9 | 91,9 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Псковская область | 1,5 | 1,6 | 95,0 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| г. Санкт-Петербург | 10,9 | 11,5 | 96,1 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Справочно | | | |+----------------------------+------------+---------------+-------------+| Россия | 952,0 | | 102,2 |+----------------------------+------------+---------------+-------------+ При этом до последнего времени по энергетическим источникамобласть почти полностью зависела от поставок с территории России,что, в частности, отражалось на уровне цен и тарифов на энерго-,водо- и теплоснабжение. Таблица 6 Средние тарифы на товары и услуги по перечню социального набора в административных центрах регионов Северо-Западного федерального округа (декабрь 2005 г.), рублей +---------------------------+--------+--------+-------+--------+---------+| | Петро- | Сыктыв-| Архан-| Вологда| Калинин-|| | заводск| кар | гельск| | град |+---------------------------+--------+--------+-------+--------+---------+| Отопление, 1 кв. м | | | | | || общей площади | 8,17 | 11,98 | 13,89 | 12,24 | 22,75 |+---------------------------+--------+--------+-------+--------+---------+| Горячее водоснабжение, | | | | | || в месяц с 1 человека | 137,02 | 229,79 | 113,29| 89,30 | 230,01 |+---------------------------+--------+--------+-------+--------+---------+| Услуги по снабжению | | | | | || электроэнергией, | | | | | || за 100 кВт/ч | 68,24 | 91,43 | 119,92| 122,00 | 131,00 |+---------------------------+--------+--------+-------+--------+---------+ Если до 2006 года объем электроэнергии, поставляемой в областьизвне, составлял порядка 93%, то после ввода в действие первогоэнергоблока Калининградской ТЭЦ-2 в 2006 году он снизился до 25%.После вывода второго блока электростанции на полную мощность в 2010году область будет обеспечена электроэнергией за счет собственныхгенерирующих источников. Однако есть основания предполагать, что в силу роста душевогоэнергопотребления и запланированных темпов прироста населения засчет миграции (до 1200000 к 2010 году и до 2000000 к 2020 году)область начиная с 2012 года снова начнет испытывать существенныйдефицит электроэнергии. Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемыпредполагает быстрый рост потребления электроэнергии до 5800(умеренный вариант) и 9590 млн. кВт.ч (активный сценарий) к 2020году. С учетом планов по увеличению миграционных потоков в область,а также перспективных крупных проектов на этой территории активныйэнергетический сценарий выглядит более реалистическим. Таблица 7 Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы на период до 2020 года Умеренный сценарий (млн. кВт.ч)+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2010 г.| 2015 г.| 2020 г.|| +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | факт | факт | факт | факт | прогноз| прогноз| прогноз| прогноз|+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| РЕСУРСЫ | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 4840,0 | 5220,0 | 5800,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Выработка | 242,2 | 262,2 | 260,0 | 539,0 | 3021,5 | 4840,0 | 5220,0 | 5800,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| ТЭС | 232,6 | 242,2 | 240,0 | 519,0 | 3004,0 | 4808,5 | 5100,5 | 5671,5 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| ГЭС | 5,8 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 24,0 | 37,0 | 46,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Другие | 3,8 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 7,5 | 7,5 | 82,5 | 82,5 || источники | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Получение | 3013,8 | 3164,8 | 3308,0 | 3045,0 | 968,5 | 0 | 0 | 0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| РАСПРЕДЕЛЕНИЕ | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 4840,0 | 5220,0 | 5800,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Внутреннее | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 4840,0 | 5220,0 | 5800,0 || потребление | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Промышленность | 780,0 | 845,0 | 901,0 | 915,0 | 1040,0 | 1490,0 | 1670,0 | 1840,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Сельское | 110,0 | 110,0 | 140,0 | 140,0 | 220,0 | 320,0 | 390,0 | 490,0 || хозяйство | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Транспорт | 78,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 | 120,0 | 130,0 | 150,0 | 190,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Строительство | 28,0 | 30,0 | 40,0 | 45,0 | 70,0 | 120,0 | 140,0 | 200,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Быт и сфера | 1600,0 | 1664,0 | 1690,0 | 1691,0 | 1800,0 | 2000,0 | 2090,0 | 2300,0 || услуг | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Потери | 660,0 | 683,0 | 702,0 | 698,0 | 740,0 | 780,0 | 780,0 | 780,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ Таблица 8 Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы на период до 2020 года Активный сценарий млн. кВт.ч+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2010 г.| 2015 г.| 2020 г.|| +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| | факт | факт | факт | факт | прогноз| прогноз| прогноз| прогноз|+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| РЕСУРСЫ | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 5570,0 | 7260,0 | 9590,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Выработка | 242,2 | 262,2 | 260,0 | 539,0 | 3021,5 | 4840,0 | 7260,0 | 9590,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| ТЭС | 232,6 | 242,2 | 240,0 | 519,0 | 3004,0 | 4808,5 | 7140,5 | 9461,5 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| ГЭС | 5,8 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 24,0 | 37,0 | 46,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Другие | 3,8 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 7,5 | 7,5 | 82,5 | 82,5 || источники | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Получение | 3013,8 | 3164,8 | 3308,0 | 3045,0 | 968,5 | 730,0 | 0 | 0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| РАСПРЕДЕЛЕНИЕ | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 5570,0 | 7260,0 | 9590,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Внутреннее | 3256,0 | 3427,0 | 3568,0 | 3584,0 | 3990,0 | 5570,0 | 7260,0 | 9590,0 || потребление | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Промышленность | 780,0 | 845,0 | 901,0 | 915,0 | 1040,0 | 1720,0 | 2550,0 | 3780,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Сельское | 110,0 | 110,0 | 140,0 | 140,0 | 220,0 | 350,0 | 460,0 | 590,0 || хозяйство | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Транспорт | 78,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 | 120,0 | 150,0 | 200,0 | 300,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Строительство | 28,0 | 30,0 | 40,0 | 45,0 | 70,0 | 150,0 | 200,0 | 300,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Быт и сфера | 1600,0 | 1664,0 | 1690,0 | 1691,0 | 1800,0 | 2420,0 | 3000,0 | 3700,0 || услуг | | | | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+| Потери | 660,0 | 683,0 | 702,0 | 698,0 | 740,0 | 780,0 | 850,0 | 920,0 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ В соответствии с имеющимся балансом предусматривается среднийежегодный рост потребления электроэнергии в рассматриваемый периодна уровне: умеренный прогноз - 4,0%, интенсивное потребление - до10% в год. Таблица 9 Динамика энергопотребления по отраслям +-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Отрасли | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 || | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. |+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Промышленность | 0,54 | 0,52 | 0,64 | 0,76 | 0,78 | 0,845 | 0,901 | 0,915|+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Строительство | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,03 | 0,04 | 0,045|+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Транспорт | 0,08 | 0,07 | 0,06 | 0,07 | 0,08 | 0,095 | 0,095 | 0,095|+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Быт и сфера | 1,62 | 1,6 | 1,49 | 1,59 | 1,6 | 1,664 | 1,69 | 1,7 || услуг | | | | | | | | |+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Сельское | 0,14 | 0,13 | 0,1 | 0,11 | 0,11 | 0,11 | 0,14 | 0,14 || хозяйство | | | | | | | | |+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Потери и | 0,37 | 0,5 | 0,66 | 0,66 | 0,66 | 0,683 | 0,702 | 0,698|| собственные | | | | | | | | || нужды | | | | | | | | |+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+| Итого | 2,78 | 2,85 | 2,98 | 3,22 | 3,26 | 3,43 | 3,57 | 3,58 |+-----------------+------+------+------+------+------+-------+-------+------+ Около 50% энергопотребления приходится на жилищно-бытовойсектор и сферу услуг, причем его прирост за последние 5 лет составилоколо 13%, что в целом отражает ситуацию с ростом удельного веса"экономики сервиса" на территории области. В то же время растут абсолютные цифры электропотребления впромышленности. Так, в 2005 году прирост электропотребления впромышленности по сравнению с 2000 годом составил 43%. Приблизительно те же пропорции наблюдаются в сфере потреблениягаза, который является самым "критическим" предметом транзита стерритории России. Перспективы, связанные с реконструкциейсуществующего и строительством нового газопровода (а также состроительством газохранилища на территории Калининградской области),могут считаться определяющими с точки зрения эффективности идоступности инфраструктур для потенциальных инвесторов. Инфраструктура и производственные мощности. Энергосистема ОАО "Янтарьэнерго", которая входит вСеверо-Западную объединенную энергосистему, включает в себяэлектростанции суммарной установленной электрической мощностью 133,5МВт. В конце 2005 года введен в эксплуатацию первый энергоблокКалининградской ТЭЦ-2 установленной мощностью 450 МВт, работающий нагазе. Кроме этого, в Калининградской области имеются блок-станции вгородах: Советск - ТЭЦ-10 (36 МВт) и Калининград - ТЭЦ-9 (18 МВт). В настоящее время общая установленная мощность местныхисточников электроэнергии составляет 637,5 МВт, однако в связи с ихбольшой технической изношенностью располагаемая мощность непревышает 574 МВт. В 2010 году планируется ввести в эксплуатациювторой блок ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. Тогда собственная установленнаямощность Калининградской энергосистемы составит 1024 МВт. С 2002 года в поселке Куликово Зеленоградского районаКалининградской области работает самая крупная в Россииветроэлектростанция. Ветропарк состоит из 21 ветроэлектроустановкидатского производства суммарной мощностью 5,1 МВт. Имеется ряд малых гидроэлектростанций суммарной установленноймощностью 1,7 МВт. Газоснабжение области осуществляется природным и сжиженнымгазом. В результате проведенных мероприятий по реконструкциигазопровода его мощность увеличилась с 700 до 1050 млн. куб. м газав год. Вместе с тем для обеспечения региона природным газом внеобходимых объемах нужно в 2006 году довести мощность действующегогазопровода до уровня 1270 млн. куб. м, а в 2007 году до уровня 1800млн. куб. м. Предприятия: ЗАО "Газ-Ойл" (дочерняя организация ОАО"Газпром"), ООО "Газ-Ойл Регион", Калининградское линейноеуправление магистральных газопроводов, ФГУП"Калининградгазификация". По мнению экспертов, проблемными точками развития ТЭККалининградской области являются следующие обстоятельства. Перспективы развития нефтедобывающей отрасли связаны свведением в эксплуатацию в 2004 году морского месторождения"Кравцовское". Однако после 2010 года прогнозируется спаднефтедобычи, связанный с истощением этого месторождения. Использование местных источников энергии позволит в перспективеобеспечить не более 20% топливно-энергетических потребностейКалининградской области. Достижение плановой мощности ТЭЦ-2 и связанное с этимэффективное обеспечение региона электроэнергией предполагаетстроительство ответвления в Калининград от Северо-Европейскогогазопровода, прокладка которого должна быть завершена уже к 2010году. Пока не удалось достигнуть согласованного всеми участниками (втом числе Газпромом) экономического обоснования этого проекта. При вводе в эксплуатацию второго энергоблока на ТЭЦ-2собственная потребность в электроэнергии будет удовлетворена на 100%лишь до 2008-2010 гг. при росте экономики 8-9% в год. Этиограничения становятся еще более жесткими при увеличении миграции вКалининградскую область. Существуют сложности реализации Калининградского варианта БТС(Балтийская трубопроводная система). Страны Балтии заинтересованы всохранении безальтернативности уже имеющихся направлений экспорта.Конкурентный проект строительства нефтепровода Полоцк (или Невель) -Вентспилс с ежегодной пропускной способностью 18-20 млн. тоннпрорабатывают ОАО "ЛУКОЙЛ" и ряд латвийских компаний. Ведутсяпереговоры о создании консорциума "Западная система трубопроводов"(ЗСТ) с участием американской "Эксон" и ЕБРР. Финский проект:финская нефтяная компания "Несте" лоббирует продление БТС дотранзитного порта Порво и близлежащего нефтеперерабатывающего завода(НПЗ) на юго-востоке Финляндии, поскольку он на 75% загружаетсяроссийской нефтью. АПК и пищевая промышленность. АПК Калининградской области и главный потребитель его сырья -пищевая промышленность региона, несмотря на многочисленные проблемы,демонстрируют стабильный рост и занимают доминирующее положение вструктуре промышленного производства области. Тем не менее, имеянеплохие показатели по развитию, сельское хозяйство области невсегда выдерживает конкуренцию и в силу ряда причин уступает соседямиз балтийского макрорегиона. Доля пищевой промышленности в валовом региональном продукте(ВРП) Калининградской области в 2003 году составила 34,8%, а в 2005году - 30,8% (на рыбную промышленность приходится 60% производимойпищевой продукции, 15% - на ликеро-водочную, 10% - на молочную имясную). Налоговые поступления от пищевиков в бюджет Калининградскойобласти составили в 2004 году 865,7 млн. рублей, а в 2005 году онивыросли до 1261,4 млн. рублей. Динамика роста отрасли по объемам производства для всехсекторов пищевой промышленности начиная с 2000 года положительная.Объем промышленной продукции, пищевой промышленности, мясной,маслосыродельной и рыбной увеличился в пределах 78% - 94%.Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность получиланезначительный на общем фоне прирост в 12%. Таблица 10 Сравнительные данные по регионам РФ +--------------------------------------------------------------------------+| Производство отдельных видов пищевых продуктов, || включая напитки, и табака за 2005 год |+------------------+------------+------------+--------------+--------------+| | Мясо | Цельно- | Водка | Хлеб и || | (включая | молочная | и ликеро- | хлебобулоч- || | субпродукты| продукция | водочные | ные изделия || | 1-й | | изделия | || | категории) | | | || +------+-----++------+----+-+-------+----+-+------+-----+| | тыс. | в % к| тыс. | в % к| тыс. | в % к| тыс. | в % || | тонн | 2004 | тонн | 2004 | дкл | 2004 | тонн | к || | | | | | | | | 2004|+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Республика | 2,3 | 65,6 | 42,8 | 99,1 | 400,0 | 85,3 | 38,0 | 88,1|| Карелия | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Республика Коми | 10,0 | 111,8| 24,2 | 97,2 | 456,6 | 84,7 | 54,1 | 97,6|+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Архангельская | 7,2 | 97,3 | 44,1 | 106,1| 588,9 | 91,1 | 71,0 | 91,6|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Вологодская | 31,6 | 93,9 | 197,7| 96,3 | 2924,2| 93,2 | 85,9 | 96,0|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Калининградская | 11,1 | 70,6 | 54,9 | 87,9 | 3682,7| 107,8| 57,8 | 98,6|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Ленинградская | 93,9 | 77,8 | 106,7| 120,2| 7773,3| 76,9 | 67,0 | 99,2|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Мурманская | 2,7 | 82,1 | 40,7 | 99,4 | 55,3 | 105,7| 41,8 | 96,4|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Новгородская | 10,2 | 87,2 | 104,3| 117,2| 872,0 | 119,8| 56,1 | 95,5|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Псковская | 9,5 | 100,8| 59,5 | 92,5 | 793,3 | 86,2 | 59,8 | 89,9|| область | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| г. Санкт- | 0,5 | 92,0 | 434,1| 103,2| 5761,7| 105,2| 293,3| 99,5|| Петербург | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+| Справочно | 1,8 | 102,9| 9,5 | 104,8| 132,0 | 98,0 | 7,9 | 95,8|| Россия, млн. | | | | | | | | |+------------------+------+------+------+------+-------+------+------+-----+ Сравнивая Калининградскую область с другими регионамиСеверо-Западного федерального округа по производству отдельных видовпищевых продуктов, можно отметить, что область входит в тройкулидеров по производству мяса - 3-е место и ликеро-водочных изделий -3-е место. Внешнеэкономический импорт пищевой продукции во много разпревышает экспорт. Импорт продовольственных товаров и сырья вКалининградскую область в 2004 году составил 689 млн. долларов США,тогда как экспорт - 56 млн. долларов США. Динамика роста отрасли открывает огромные перспективы дляпищевой промышленности в Калининградской области. В первую очередьэто связано с имеющимися производственными мощностями и наращиваниемпроизводства собственных ресурсов для пищевой промышленности. Однакоросту мясоперерабатывающей промышленности может помешать то, чтозначительная степень загрузки производственных мощностей сейчасобеспечивается за счет привозного сырья. Производители вынужденывыбирать между привозным сырьем и наращиванием собственногопроизводства. Например, мясопереработка более чем на 90%ориентирована на импорт сырья, а переработка молока - на 70%. Показатели развития пищевой промышленности по отдельнымсегментам. Наиболее широко на рынке пищевой промышленностиКалининградской области представлены молочное производство,производство мяса и рыбы, а также алкогольные напитки. Молочная продукция. Основным рынком сбыта молочной продукции, производимой вКалининградской области, является Россия. Для выхода на внешнийрынок необходимо в 3 раза увеличить производство в натуральныхпоказателях. Сегодня производство молока в Калининградской областинаходится на невысоком уровне и пока не имеет тенденции к росту. Оносущественно меньше производства молока на душу населения в соседнихстранах. Таблица 11 Производство молока (тонн на душу населения) +------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Калининградская | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | | || область | | | | | | | |+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Латвия | 0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Литва | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,4 |+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Польша | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+ Основными конкурентами калининградских молочников являютсябелорусы. Их продукция дешевле на 10%. Вторым мощным конкурентоммолочной промышленности Калининградской области по-прежнему остаетсяЛитва. Мясная продукция. В 2005 году в Калининградской области увеличилось производствомяса птицы на 15,6% (184 тыс. тонн), поставки по импорту увеличилисьна 19,2% (214,4 тыс. тонн) и превысили первоначально установленнуюквоту (1050 тыс. тонн) на 278,8 тыс. тонн. Рыночные ресурсы мясаптицы увеличились на 17%. Развитию мясной промышленности области может помешать возможноевведение квот на ввоз калининградской мясной продукции на остальнуютерриторию России. Возможным корнем агропромышленного кластера может статьпроизводство готовой продукции из мяса, в первую очередь из свинины. Рыбное хозяйство. Рыбохозяйственный комплекс остается одним из ведущих впромышленности Калининградской области и определен Федеральнойцелевой программой социально-экономического развития области напериод до 2010 года как одна из четырех приоритетных отраслей вразвитии экономики региона. Калининградский рыбохозяйственный комплекс является самыммолодым в России. Его нынешнее состояние оценивается как устойчивое,хотя в 2005 году в рыбной промышленности Калининградской областинаблюдался спад, обусловленный отсутствием необходимого количествадобывающих судов в районах промысла. Тем не менее, состояние отраслипо добыче рыбы и выпуску пищевой продукции экспертами считаетсястабильным: обеспечивается ежегодное увеличение производства повылову - 5-8%, по выпуску товарно-пищевой продукции - 10-12%. Основные экономические показатели сектора отрасли.Рыбохозяйство занимает значительную долю в структуре пищевойпромышленности - 60% и приносит в бюджет отрасли 250 млн. руб., чтосоставляет 21,6% от всей пищевой промышленности. В 2005 годурыбодобывающими предприятиями добыто 334 тыс. тонн рыбы. В целомкалининградские рыбаки добывают более 11% от общероссийского улова.Производство рыбных консервов в 2004 году составило 239 млн.условных банок. В Калининградской области производится более 30%всех российских рыбных консервов. Основная часть рыбной продукции (45,79%) направляется вРоссийскую Федерацию. Экспорт рыбной продукции осуществляется вследующие страны: Литва - 16,58% от общего объема производстварыбной продукции, Норвегия - 9,98%, Англия - 8,58%. Рыба, в томчисле и замороженная, является одной из основных статей экспорта вПольшу. Калининградская рыбная промышленность обладает целым рядомконкурентных преимуществ. В то же время существует значительноеколичество факторов, сдерживающих рост производства врыбохозяйственном комплексе области. Таблица 12 Индексы физических объемов сельскохозяйственного производства в макрорегионе Балтики +----------------------------------------------------------------------+| Индексы физического объема производства || в сопоставимых ценах, в % к пред. году |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| Калининградская | | 92,9 | 101,7 | 103 | 102,9 | 100,5 || область | | | | | | |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| Латвия | 99 | 99 | 108 | 109 | 109 | 113 |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| Литва | 109 | 91 | 106 | 116 | 117 | 111 |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+| Польша | 98 | 102 | 102 | 104 | 109 | 102 |+-------------------+-------+--------+-------+-------+--------+--------+ В Литве и Латвии - основных конкурентах Калининградской области- показатель физического объема производства выше, чем вКалининградской области, а в Польше - сопоставим с областью. Доля отрасли в ВРП Калининградской области сопоставима с долейрыбной промышленности; однако, по данным 2002 года, доля сельскогохозяйства в ВРП - 5,2%. Доля населения, занятого в сельскомхозяйстве, за последние 15 лет существенно не изменилась. Таблица 13 Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур по регионам Северо-Западного федерального округа в 2004 году (в хозяйствах всех категорий, ц с 1 га убранной площади) +-------------------------+---------------+---------------+--------------+| | Зерновые | Картофель | Овощи || | культуры | | || +-------+-------+-------+-------+-------+------+| | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Республика Карелия | 13,8 | 14,0 | 133 | 118 | 256 | 258 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Республика Коми | 10,0 | 13,2 | 134 | 141 | 261 | 236 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Архангельская область | 12,4 | 11,3 | 130 | 144 | 210 | 219 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Вологодская область | 16,2 | 15,9 | 133 | 94 | 241 | 226 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Калининградская | 22,9 | 27,1 | 111 | 105 | 237 | 240 || область | | | | | | |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Ленинградская область | 20,6 | 24,9 | 118 | 89 | 278 | 281 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Мурманская область | - | - | 101 | 103 | 103 | 105 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Новгородская область | 12,3 | 12,5 | 74 | 86 | 214 | 224 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Псковская область | 8,6 | 10,8 | 64 | 97 | 141 | 152 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Справочно: Россия | 17,8 | 18,8 | 116 | 115 | 168 | 167 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+ Таблица 14 Динамика роста отрасли +------------------------------------------------------------------------+| Производство основных видов продукции животноводства || в хозяйствах всех категорий (значение показателя за год) |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| скот и птица на убой | || (в живом весе), | || тыс. тонн | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 7008,2 | 6999,7 | 7316,2 | 7676,6 | 7734,1 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Северо-Западный | 371,4 | 396,8 | 420,6 | 436 | 430,5 || федеральный округ | | | | | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Калининградская область | 37,1 | 43,8 | 42,6 | 43,2 | 42,4 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Латвия | 93,3 | 89,8 | 92,1 | 105,4 | 108,6 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Литва | 263,6 | 208,3 | 235,2 | 264,9 | 302,6 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| молоко, тыс. тонн | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 32276,6| 32905,4| 33507,1| 33374,4| 31664,3|+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Северо-Западный | 2185,8 | 2242,1 | 2211,5 | 2141,1 | 1983,1 || федеральный округ | | | | | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Калининградская область | 218,7 | 223,8 | 203,7 | 188,5 | 190 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Латвия | 823,0 | 846,0 | 811,5 | 783,1 | 784,0 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Литва | 1724,7 | 1729,8 | 1770,9 | 1796,1 | 1848,7 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| яйца, млн. штук | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Российская Федерация | 34052,9| 35172,7| 36278,3| 36485,8| 35730,7|+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Северо-Западный | 3643,4 | 3741,3 | 3932,9 | 3827,2 | 3738,3 || федеральный округ | | | | | |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Калининградская область | 201 | 208,7 | 235,9 | 206,3 | 185,8 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Латвия | 437,2 | 452,5 | 508,6 | 508,8 | 527,4 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+| Литва | 692,0 | 742,3 | 799,1 | 810,7 | 862,6 |+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ Приведенные в таблице сведения показывают, что за 2000-2004 гг.Калининградская область лишь сохранила объемы производства основныхвидов сельскохозяйственной продукции. Значительного динамичногороста в отрасли не наблюдается. При этом Калининградская областьпроигрывает не только по темпам роста производства данной продукции,но и по объемам произведенной продукции в абсолютных величинах: еехватает лишь для обеспечения потребностей населения области в мясе,молоке, яйце и т.д. Что касается увеличения объемов производствасельхозпродукции на перспективу в расчете на внешнего потребителя,то АПК Калининградской области сталкивается с рядом объективныхограничений. В сопредельных конкурирующих государствах Балтии (Литва,Латвия) нынешние объемы производства сельхозпродукции превышают дажесамые оптимистические прогнозы по увеличению объемов производствааналогичных видов продукции в Калининградской области. При этом ониуже сейчас интегрированы в европейские рынки (а также и внутреннийроссийский рынок), на которых их позиции в ближайшей перспективебудут только укрепляться. Кроме того, калининградскиеперерабатывающие предприятия проигрывают литовским и латвийским пономенклатуре производимых продуктов и в силу отсутствияконсолидированной маркетинговой стратегии. В силу действующих в Беларуси и на Украине программсубсидирования сельхозпроизводителей калининградская продукцияпроигрывает им, прежде всего, по цене. Кроме того, анклавное положение области существенноограничивает возможности наращивания производства в расчете навнутренний российский рынок, поскольку поставки такой продукции изКалининграда крайне невыгодны по причине высоких транспортных,таможенных и временных издержек. При этом перспективным сектором (с точки зрения возможностейзначительного наращивания объемов производства и захвата внешнихрынков) является животноводство, в частности, производство мясасвинины и продажа его в тушах, а также производство и продажа мясныхконсервов из него. Еще одной возможностью для развития АПК Калининградской областиможет стать расширение локального рынка сельскохозяйственнойпродукции за счет увеличения внутреннего потребления. Это может бытьдостигнуто в случае реализации областных программ по привлечениюновых переселенцев из числа соотечественников и доведениюпостоянного населения области до 2 млн. человек и увеличениютуристического потока более чем в 3 раза. Таблица 15 Изменение производства валового регионального продукта (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) +-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+| Валовой региональный продукт | 103,4 | 109,5 | 109,4 | 112,6 || в основных ценах | | | | |+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+| сельское хозяйство | 85,1 | 105,0 | 99,6 | 99,5 |+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+ Животноводство. В качестве стратегического приоритета в производствесельхозпродукции определено животноводство, и эта линия поддержанаМинсельсхозом Российской Федерации. В качестве инструмента удвоенияпроизводства в отрасли к 2007 году используется схема льготногокредитования, что является одним из первых результатов реализациинациональных проектов в АПК. Поголовье основных видов скота в хозяйствах всех категорий ужек августу 2006 года составило 95% от уровня 2005 года (отдельно:поголовье свиней находилось на уровне в 108%). При этом производство основных видов продукции животноводства вхозяйствах всех категорий находится на спаде и уменьшилось с 2004года к 2005 году в среднем на 7% (отдельно: производство яицувеличилось на 28%). Продуктивность скота в сельскохозяйственных организациях за2004 и 2005 годы практически не изменилась, а птицы, соответственно,возросла на 13%. Растениеводство. На полях области растет яровой рапс (21,7 тысячи га), кукуруза(4 тысячи га), картофель (1,5 тысячи га), овощи (0,2 тысячи га),кормовые культуры для скота (2,4 тысячи га), зерновые и зернобобовые(47 тысяч га). На фоне роста в животноводческой сфере прослеживаетсясокращение объемов использования земельных площадей (с 2001 года онисократились на 37,4 га.). По валовому сбору и урожайностисельскохозяйственных культур резкий скачок показателей за 2001-2003годы (в среднем на 23%) сменился неравномерными колебаниями в2003-2005 годах. По мнению экспертов, ключевой проблемойрастениеводства является рекультивация и мелиорация земельсельскохозяйственного назначения. В целом урожайность сельскохозяйственных культур вКалининградской области на фоне остальных регионов Северо-Западногофедерального округа довольно высока, что во многом объясняетсяблагоприятными климатическими условиями, а также мерами помодернизации сельскохозяйственного производства. Таблица 16 Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур по регионам СЗФО в 2004 году (в хозяйствах всех категорий, центнеров с 1 га убранной площади) +-------------------------+---------------+---------------+--------------+| | Зерновые | Картофель | Овощи || | культуры | | || +-------+-------+-------+-------+-------+------+| | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Республика Карелия | 13,8 | 14,0 | 133 | 118 | 256 | 258 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Республика Коми | 10,0 | 13,2 | 134 | 141 | 261 | 236 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Архангельская область | 12,4 | 11,3 | 130 | 144 | 210 | 219 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Вологодская область | 16,2 | 15,9 | 133 | 94 | 241 | 226 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Калининградская | 22,9 | 27,1 | 111 | 105 | 237 | 240 || область | | | | | | |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Ленинградская область | 20,6 | 24,9 | 118 | 89 | 278 | 281 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Мурманская область | - | - | 101 | 103 | 103 | 105 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Новгородская область | 12,3 | 12,5 | 74 | 86 | 214 | 224 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Псковская область | 8,6 | 10,8 | 64 | 97 | 141 | 152 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+| Справочно: Россия | 17,8 | 18,8 | 116 | 115 | 168 | 167 |+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+ Сегодня на мировом рынке существует растущий спрос напродовольственную пшеницу и рапс. Калининградская область такжеориентируется на удовлетворение этих запросов. На мировом рынке идетувеличение цен и на свинину, что позволяет области воспользоватьсяэтим обстоятельством уже в краткосрочной (2-3 года) перспективе. В целом агропромышленный комплекс области развиваетсядостаточно динамично. За счет создания крупных агрохолдингов сполным циклом производства от выращивания сырья до выпуска готовойпродукции, льготной политики по налогообложению земельных ресурсов иблагоприятных климатических условий Калининградская область можетсоставить конкуренцию балтийским странам в среднесрочнойперспективе. По мнению экспертов, ключевыми проблемами, с точки зренияконкурентоспособности потенциального агропромышленного кластера наБалтике, являются: отсутствие федерального закона о развитии агросектора России; несовершенство кредитной системы поддержки сельхозпроизводителя- как КФХ, так и крупных агрохолдингов; слабое распространение лизинговой формы приобретения техники иоборудования; медленный процесс капитализации земель сельскохозяйственногоназначения и их крупномасштабного введения в ипотечный оборот; отсутствие проведения масштабных работ по мелиорации ирекультивации сельскохозяйственных земель. Туристско-рекреационный комплекс. Благодаря природно-экологическому потенциалу Калининградскаяобласть является перспективным регионом для развитиятуристско-рекреационной деятельности. Развитие туристской сферыобласти только по официальной статистике приносит 2% ВРП (более 5млрд. руб.) ежегодно. Благоприятные и разнообразныеприродно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличиекурортов федерального значения и большого числа объектовисторико-культурного наследия при активной государственной поддержкемогут обеспечить быстрое развитие туристской сферы и статьсущественным фактором конкурентоспособности территории вмакрорегионе Балтики. Динамика роста отрасли. За последние 15 лет количествотуристов, побывавших в Калининградской области, не являлосьстабильной величиной. До 1990 года Калининградскую область ежегоднопосещало примерно 30 тысяч туристов, значительная часть которыхпользовалась для поездок маршрутами "выходного дня". В 2004 годуобласть выходит на второе (после Ленинградской области) место пообъему туристических услуг в Северо-Западном федеральном округе, чтосоставило примерно 7,5%. В целом, принимая во внимание данные о ежегодном увеличениитуристического потока на территорию Калининградской области на10-12% в год, можно делать вывод об устойчиво положительной динамикепосещаемости региона туристами в последние годы (в 2006 году областьпримет уже около 400 тыс. человек). Таблица 17 Количество туристов, посещающих Калининградскую область (тыс. чел.) +--------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 || | год | год | год | год | год | год | год |+--------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+------+| Всего | 223,3 | 242,4 | 274,7 | 290,9 | 311,3 | 333,1 | 356,4|| туристов | | | | | | | |+--------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+------+| Российских | 164,2 | 182,3 | 211,5 | 224,2 | 239,8 | 256,6 | 274,6|| туристов | | | | | | | |+--------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+------+| Иностранных | 59,1 | 60,1 | 63,2 | 66,7 | 71,4 | 76,4 | 81,7 || туристов | | | | | | | |+--------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+------+ Та же положительная тенденция прослеживается в динамике ростаотрасли по географии въездного и выездного туризма. Если соотнести данные о "географии" въездного туризма, то можнос уверенностью говорить об ориентированности этой сферыпреимущественно на российских туристов. Они склонны приезжать болееодного раза, на большой срок пребывания и с разнообразными мотивами,в отличие от иностранцев, основной целью поездок которых являетсякультурно-познавательная и ностальгическая программы. Основные цели визитов российских туристов: 43% - лечебно-оздоровительный туризм; 35% - экскурсионные программы (культурно-исторический туризм); 22% - служебные (другие) цели. Основные цели визитов иностранных туристов: 77% - культурно-познавательный (в том числе ностальгический)туризм; 23% - бизнес-туризм; 12% - лечебно-оздоровительный туризм. В этом сегменте наблюдается острая конкуренция со стороныпохожих по своим природным характеристикам курортно-туристическихзон в Балтийском макрорегионе. Так, в частности, в Польшу в 2002 г. въехало 13,980 млн.туристов (из них 940 тыс. чел. были гражданами России). В Литве, где 25% потока составляют российские туристы, с 2001по 2005 годы ситуация изменилась в сторону уменьшения потока: 2001 г. - 4,2 млн. туристов (в том числе 1271 тыс. соднодневным визитом); 2002 г. - 3,9 млн. туристов (в том числе 1478 тыс. соднодневным визитом); 2005 г. - 3,65 млн. туристов, с пропорциональным уменьшениемчисла однодневных поездок. В Латвии поток туристов, напротив, возрос: 2003 г. - около 2,4 млн. туристов; 2005 г. - 3,5 млн. человек, что примерно на 17% больше, чем в2004 году. Эстония в 2004 г. приняла 1,5 млн. туристов, что на 30% большепо сравнению с 2003 годом. Калининградская область, имея высокий туристический ирекреационный потенциал, может поднять его долю в структуре ВРП до8-10% к 2016 году, что предполагает увеличение турпотока до 1,5-1,8млн. человек в год с соответствующим изменением структуры посещений(в пользу среднесрочного пребывания с диверсифицированным пакетомтуристического предложения). Для этого в рамках программы развитиятуристской деятельности необходимо разрешить ряд проблемныхвопросов, в том числе: облегчения транспортной и погранично-правовой доступностиобласти (в контексте развития сети современных транспортныхмагистралей: автомобильных, железнодорожных, водных, воздушных); активизации приграничного и международного сотрудничества, впервую очередь со странами, история которых тесно связана с историейобласти; создания условий для обеспечения всесезонного притока туристов,зависящего от повышения уровня существующей и формирования новойтуристской инфраструктуры, включая развитиелечебно-оздоровительного, делового, водного (морского и речного),культурно-познавательного и событийного туризма; проведения сильного маркетинга территории; создания комфортнойинформационной среды, а также активного продвижениятуристско-рекреационных продуктов и услуг области на отечественный изарубежный рынки. Необходимо учитывать острую конкурентную ситуацию в Балтийскоммакрорегионе. Калининградской области предстоит делать ставку напоиск и разработку уникальных туристических продуктов,привлекательных для серьезных инвесторов, а также на активноепродвижение крупных событий международного класса. При условиисложившегося в перспективе до 2016 года высокого уровнятуристической инфраструктуры, а также при относительной дешевизнеуслуг это даст Калининградской области возможность перетянуть насебя значительный поток туристов и инвестиций, обеспечив устойчивуюконкурентоспособность в Балтийском макрорегионе. Среди основных целей развития туристско-рекреационной сферыКалининградской области на долгосрочный период можно назватьследующие: согласование культурной политики Российской Федерации и странБалтики; активная работа с городской средой областного центра - городаКалининграда, направленная на повышение качества жизни горожан; включение культурных мероприятий в Калининграде в европейскийкалендарь важнейших культурных событий; формирование единого туристско-рекреационного пространства срегионами Польши и Литвы; активизация приграничного и международногосотрудничества со странами, история которых тесно связана с историейрегиона (в том числе с Францией, Голландией, Италией, Австрией,Чехией); формирование индустрии гостеприимства на российскомСеверо-Западе, отвечающей международным стандартам; развитие даннойиндустрии как макрорегионального единого кластера. Превращение области в один из базовых регионов России в сфереразвития водного (морского, речного, круизного и яхтенного) туризма. Создание лечебно-оздоровительного и санаторно-курортногокомплексов, а также формирование площадки и устойчивой базы дляразвития делового туризма (в первую очередь, конгресс-туризма вместес бизнес-образованием), отвечающих международным стандартам иобеспечивающих круглогодичный поток туристов и инвестиций в область. Машиностроение и металлообработка. Машиностроение и металлообработка в отраслевой структурепроизводства промышленной продукции в 2005 году: 37,1% по Калининградской области, 36,4% по Санкт-Петербургу, 20,1% по СЗФО, 18,9% по РФ. Основной удельный вес импорта в Калининградскую областьприходится на продукцию машиностроения - 39,5% (для сравнения:машиностроительная продукция в товарной структуре экспорта изобласти занимает 10,7%). Машиностроение и металлообработка лидируют в области по объемуиностранных инвестиций. Помимо нефтедобычи, активность иностранныхинвесторов наблюдалась именно в этом секторе. Причем, если основнойпоток инвестиционных ресурсов в 2004-2005 годах направлялся впредприятия металлообработки (23% инвестиций, поступивших впромышленность области из-за рубежа), то по величине накопленныхиностранных инвестиций лидерство по-прежнему удерживаетмашиностроение (около 3% всех инвестиций в промышленность). Болеечем 2/3 иностранных инвестиций в эту отрасль идут в формекапиталовложений (на приобретение машин, оборудования, инвентаря,инструмента). Примечательно, однако, что объемы машиностроительной сборкивыросли за последние годы в несколько раз, но при этом в официальныхстатистических отчетах рентабельность отрасли остается на устойчивомизерном уровне в 3%, а ее доля в инвестициях региона не поднимаетсяи до 2%. В период 2005-2006 годов ожидаемый рост выпуска продукции вмашиностроении и металлообработке на 15-25% будет обусловленувеличением выпуска легковых и грузовых автомобилей (ЗАО "Автотор"),электросварочного оборудования (ОАО "ЭСВА"), корпусов судов (ОАО ПСЗ"Янтарь"), телевизоров (ООО "Телебалт", ОАО "Стелла Плюс"),холодильного оборудования (ООО "Источник"), электродвигателей малоймощности (ОАО "Микродвигатель"), началом выпуска бытовыххолодильников (ООО "Техпроминвест"), а также стабильной работой ОАО"Балткран", ООО завод "Калининградгазавтоматика", ОАО "Система",ФГУП ОКБ "Факел". Производство телевизоров. Производство телевизоров - 2311,8 тыс. штук в 2004 из 4691,2 поРоссийской Федерации. В сборке телевизоров важно, что таможенные сборы при ввозекомплектующих в Особую экономическую зону в Калининградской областине взимаются. По данным РАТЭК, на четырех калининградскихпредприятиях - "Телебалт", "Радиоимпорт", "Телеволна" и "СтеллаПлюс" сейчас собирают телевизоры под марками LG, Thomson, Rolsen,TCL, JVC, Philips, Samsung Electronics и другими. В январе 2003 года холдинг "POLAR" приступил к пускусобственного завода в городе Черняховске Калининградской области,позволяющему осуществлять полный цикл операций по производствуаудио-, видеопродукции и бытовой техники. Производство завода"POLAR" базируется на собственных схемотехнических разработкахконструкторского бюро холдинга. Производственный комплекс вЧерняховске оснащен необходимым оборудованием фирм Philips, Minolta,Soltec, Siemens. Установлены конвейерные линии Bosch и Hiroto, атакже три конвейерные линии отечественного производства. Суммарнаямощность всех конвейеров позволяет производить до 2,5 млн. едиництехники в год. Сбыт продукции ориентирован, в первую очередь, на рынок России,при этом сохраняется перспектива выхода на зарубежные рынки. В 2004году компания "POLAR" вышла на рынки СНГ: Беларусь, Украину иКазахстан. Автомобилестроение. Автосборочные предприятия в Калининграде (KIA, BMW, Hummer, GM)пошли по пути создания предприятий по "отверточной" сборке.Крупнейшее предприятие в данной отрасли ЗАО "Автотор" занимаетсясборкой автомобилей BMW и KIA. Эксперты считают, что позиции этих производств на рынкенеустойчивы, они условно конкурентоспособны в силу применения особыхусловий экспорта, сохраняемых до вступления Российской Федерации вВТО. Судостроение и судоремонт. На Балтике может сложиться достаточно крупный кластер морскогосудостроения. Его центр находится в Санкт-Петербурге и опирается наряд заводов ("Северная верфь", Балтийский, Адмиралтейский,Канонерский, Невский). Имеются судостроительные и судоремонтныезаводы в Выборге. Калининградский судостроительный завод "Янтарь" (в 2001 году онвошел в состав московского "Концерна средне- и малотоннажногокораблестроения") - самое крупное в области предприятие этогопрофиля. Судостроители и судоремонтники области ориентируются, восновном, на три группы потребителей, существенно различающихся посвоим запросам, возможностям и перспективам, - военный флот, речнойфлот и рыбную промышленность. В настоящий момент завод приступает кстроительству трех фрегатов, заказчиком которых выступилиВоенно-морские силы Индии. По мнению специалистов, при условии благоприятной конъюнктурысудоремонтный комплекс уже в краткосрочной перспективе можетобеспечить поступления в бюджеты всех уровней на 15 млрд. рублей. Янтарная промышленность. На территории Калининградской области сосредоточено более 90%(около 110 тыс. тонн) разведанных мировых запасов янтаря-сукцинита.Основной продукцией предприятий являются ювелирные изделия из янтаряс золотом и серебром, бижутерия из недрагоценных металлов с янтарем,сувениры и полуфабрикаты из янтаря. С началом проведения приватизации ГУП "Калининградский янтарныйкомбинат" по ряду причин (смена собственника, некомпетентностьруководства) фактически были утрачены рынки сбыта ювелирнойпродукции, упали объемы добычи сырья с 837 тонн в 1995 году до 188тонн в 2003 году. В целом ежегодный объем добычи янтаря в течение последних пятилет - 180-250 тонн. В сфере добычи и производства янтарных изделийработает около 2 тысяч человек. Объем налоговых поступлений отучастников добычи и переработки янтаря во все уровни бюджетов ивнебюджетные фонды составляет около 90 млн. рублей Таблица 18 Социально-экономические и производственные показатели предприятий янтарной отрасли по итогам 2005 года (по данным ГУП "Калининградский янтарный комбинат" и частных предприятий Калининградской области, занятых в сфере обработки янтаря) --------------------------------------------T--------------------¬¦ Наименование показателя ¦ Значение показателя¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Количество действующих предприятий ¦ ¦¦ и индивидуальных предпринимателей: ¦ ¦¦ по добыче янтаря ¦ 1 ¦¦ по обработке янтаря ¦ 108 ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Объем добычи янтаря (тонн) ¦ 236 ¦¦ Объем отгрузки на экспорт (тонн): ¦ 178,4 ¦¦ добывающими предприятиями ¦ 84,3 ¦¦ предприятиями-посредниками ¦ 94,1 ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Платежи в бюджет и внебюджетные фонды ГУП ¦ 80 ¦¦ "Калининградский янтарный комбинат" ¦ ¦¦ и предприятий, созданных на базе его ¦ ¦¦ имущества (млн. рублей) ¦ ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Платежи в бюджет и внебюджетные фонды ¦ 10 ¦¦ от малых предприятий, занятых обработкой ¦ ¦¦ янтаря (оценочно, млн. рублей) ¦ ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Численность работающих на ГУП ¦ 790 ¦¦ "Калининградский янтарный комбинат" ¦ ¦¦ и предприятиях, созданных на базе его ¦ ¦¦ имущества (человек) ¦ ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Численность работающих в частных ¦ 1000 ¦¦ предприятиях по обработке янтаря (человек)¦ ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Уровень средней заработной платы на ГУП ¦ 5627 ¦¦ "Калининградский янтарный комбинат" ¦ ¦¦ и предприятиях, созданных на базе его ¦ ¦¦ имущества (рублей) ¦ ¦+-------------------------------------------+--------------------+¦ Уровень средней заработной платы в малых ¦ 3500 ¦¦ предприятиях, занятых обработкой янтаря ¦ ¦¦ (рублей) ¦ ¦L-------------------------------------------+--------------------- Калининградские предприятия и частные предпринимателипроизводят изделий из янтаря на сумму около 20 млн. евро. Местнымиспециалистами перерабатывается около 30 тонн янтарного сырья (около15% от добытого), 80% продукции местных производителей реализуетсяна территории России, 20% - на экспорт. На экспорт в 2005 году добывающим предприятием и посредникамиотгружено 178,4 тонны янтаря из добытой 201 тонны. Единственным предприятием, ведущим промышленную добычуянтарного сырья, является янтарный комбинат, и поэтому уровеньмонополизации отрасли крайне высок. Мировой рынок изделий с янтарем оценивается в 400 млн. евро.Основная часть янтарной продукции на этот рынок поставляется изПольши. Объем экспорта ювелирной продукции с янтарем в Польше вырос с 3млн. евро в 1989 году до 265 млн. евро в 2003 году. ПроизводителямиЛитвы, Германии, Японии, Китая и Кореи поставляется продукции насумму 120 млн. евро. В основном на производство ювелирных изделийидет янтарное сырье, добытое в Калининградской области. В сопредельных государствах действуют меры по защите своихпроизводителей: импортируемые изделия из янтаря облагаются пошлинойи НДС (Польша - пошлина 27% и НДС 22%, Литва - пошлина 26% и НДС18%). Кроме того, максимально упрощены таможенные процедуры иоформление документов на вывозимую продукцию и ввозимое сырье. Для сравнения состояния товарооборота в Калининградской областии Польше: ежегодная реализация янтарных изделий в Польше составляет около265 млн. евро, создано около 8 тысяч рабочих мест; совокупная доля всех калининградских участников янтарногобизнеса не превышает 18 млн. евро, в данной сфере работает около1800 человек. Главными ограничениями для развития отрасли являются: нормативно-правовая база, не обеспечивающая условия ввоза ивывоза; дефицит янтарного сырья нужного качества и необходимыхобъемов на обрабатывающих предприятиях области ввиду большой долисырьевого экспорта; устаревшее оборудование и технологии на предприятиях отрасли; отсутствие системы профессиональной подготовки кадров дляпредприятий отрасли; отсутствие современной торговой инфраструктуры; недостаточная финансовая база; монопольное право добывающего предприятия по установлению цен иметодов реализации сырья; нелегальный отток янтарного сырья; слабая адаптация к реальным рыночным условиям. Глава 3. КАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА Демография и миграция. Уровень и качество человеческих ресурсов являются критическимфактором для реализации любого активного сценария развития. Дляэксклавной Калининградской области улучшение условий естественноговоспроизводства населения и регулирование миграции являютсяключевыми факторами экономической и политической безопасностирегиона, условиями его жизнеобеспечения. В Калининградской области, согласно данным последней переписинаселения Российской Федерации, на июль 2002 года проживали 955,3тысячи человек. По данным статистической отчетности, на 1 января2006 года в области проживало 939 тысяч человек. По плотностинаселения (63 человека на 1 кв. км) она занимает третье место вРоссийской Федерации и уступает только Краснодарскому краю иТульской области (в целом по России - 8,6 человека на одинквадратный километр). Вместе с тем, по продолжительности жизниобласть имеет самые низкие показатели в Северо-Западном федеральномокруге и в сравнении с соседними странами (что ставит особые задачиперед системой здравоохранения области). В то же время Калининградская область - один из немногихроссийских регионов, где на фоне снижения рождаемости иотрицательных величин естественного прироста наблюдается ростчисленности населения за счет большого миграционного притока. Числоприбывших в область составляет около 5% населения области ежегодно,а число убывших не превышает 3%. В общей сложности на территориюобласти за последние 10 лет на постоянное место жительства прибылооколо 100 тыс. переселенцев, что составляет порядка 10% от общейчисленности населения региона. При этом миграционный поток слабеет с каждым годом. Попрогнозам, с учетом фактора старения, численность трудоспособногонаселения сократится к 2015 году как минимум на 15%. Хотянеобходимая численность трудоспособного населения для обеспеченияэкономического роста, по оценке, превысит к этому временисегодняшнюю на 30%. Заявленные в проекте Программы Калининградской области пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годыориентиры миграционного потока, позволяющие увеличить населениеобласти в 2 раза к 2016-2020 годам, вряд ли достижимы присуществующих темпах прироста. Таблица 19 Возрастной состав мигрантов в 2004 году +------+---------------------------------+------------------------------+-------------------------------+| | Общее число прибывших | Число прибывших из других | Число прибывших из-за || | | регионов России | пределов России || +--------+------------------------+-------+----------------------++------+-----------------------+| | всего | в том числе | всего | в том числе | всего| в том числе || | +-------+--------+-------+ +-------+-------+-------+ +-------+-------+-------+| | | моложе| в тру- | старше| | моложе| в тру-| старше| | моложе| в тру-| старше|| | | | доспо- | | | | доспо-| | | | доспо-| || | | | собном | | | | собном| | | | собном| || | | | возрас-| | | | воз- | | | | воз- | || | | | те | | | | расте | | | | расте | |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| РФ | 2117434| 286879| 1562626| 267929| 851895| 111053| 630637| 110205| 11957| 17035 | 78855 | 23267 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| СЗФО | 192893 | 24541 | 143131 | 25221 | 103940| 12490 | 77708 | 13742 | 11336| 1551 | 7404 | 2381 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| КО | 15869 | 2275 | 11461 | 2133 | 5791 | 852 | 4110 | 829 | 2186 | 307 | 1441 | 483 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+ +------+---------------------------------+------------------------------+-------------------------------+| | Общее число выбывших | Число выбывших в другие | Число выбывших за пределы || | | регионы России | России || +--------+------------------------+-------+----------------------++------+-----------------------+| | всего | в том числе | всего | в том числе | всего| в том числе || | +-------+--------+-------+ +-------+-------+-------+ +-------+-------+-------+| | | моложе| в тру- | старше| | моложе| в тру-| старше| | моложе| в тру-| старше|| | | | доспо- | | | | доспо-| | | | доспо-| || | | | собном | | | | собном| | | | собном| || | | | возрас-| | | | воз- | | | | воз- | || | | | те | | | | расте | | | | расте | |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| РФ | 2076159| 284946| 1536149| 255064| 849982| 110972| 628969| 110041| 79795| 15183 | 54046 | 10566 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| СЗФО | 184154 | 23809 | 137302 | 23043 | 98714 | 11790 | 74085 | 12839 | 7823 | 1519 | 5198 | 1106 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+| КО | 12968 | 1831 | 9563 | 1574 | 4239 | 569 | 3110 | 560 | 837 | 146 | 543 | 148 |+------+--------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+ +------+-----------------------------+-----------------------------+----------------------------------+| | Общий миграционный прирост | Миграционный прирост за | Сальдо миграции за счет || | населения | счет передвижений между | межгосударственных || | | регионами России | перемещений || +------+----------------------++------+---------------------+-+--------+-----------------------+| | всего| в том числе | всего| в том числе | всего | в том числе || | +-------+-------+-------+ +-------+-------+-------+ +-------+-------+-------+| | | моложе| в тру-| старше| | моложе| в тру-| старше| | моложе| в тру-| старше|| | | | доспо-| | | | доспо-| | | | доспо-| || | | | собном| | | | собном| | | | собном| || | | | воз- | | | | воз- | | | | воз- | || | | | расте | | | | расте | | | | расте | |+------+------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+| РФ | 41275| 1933 | 26477 | 12865 | 1913 | 81 | 1668 | 164 | -67838 | 1852 | 24809 | 12701 |+------+------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+| СЗФО | 8739 | 732 | 5829 | 2178 | 5226 | 700 | 3623 | 903 | 3513 | 32 | 2206 | 1275 |+------+------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+| КО | 2901 | 444 | 1898 | 559 | 1552 | 283 | 1000 | 269 | 1349 | 161 | 898 | 335 |+------+------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+ В настоящее время область представила на согласование вПравительство Российской Федерации проект Программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, одна из целей которой -организация управляемой миграции, соответствующей демографическим итрудовым проблемам области. Калининград также приступил к созданию специализированногопереселенческого центра, задачей которого является прием прибывающихсемей, их временное размещение, постановка на все виды учета, атакже помощь в трудоустройстве. Речь идет о привлечении в областьквалифицированной рабочей силы, дефицит которой на сегодня превышает20 тыс. человек. В расчет включена карта по всем категориямспециалистов, в которых нуждается область, - это примерно 40 видовдеятельности. Однако довольно низкие показатели коэффициента естественногоприроста Латвии и Литвы означают, что эти страны будут серьезноконкурировать с Калининградской областью в привлечении на своютерриторию трудовых мигрантов уже в среднесрочной перспективе. Этоговорит о необходимости сотрудничества России и ЕС в сферерегулирования миграции населения и регулирования рынка труда. Система образования и рынок труда. Рынок образования традиционно является ключевым показателемуровня и качества "человеческого капитала". На территорииКалининградской области можно отметить общую положительную динамику,связанную с идущей модернизацией в системе начального и среднегопрофессионального образования. Это касается как государственной, таки негосударственной сферы. При этом, однако, наблюдается серьезный дисбаланс в отношенияхрынков труда и образования. Высшее профессиональное образованиеориентировано, прежде всего, на обучение специалистов, занятых всфере управления и финансов. В то время как данные анализа трудовогорынка в периоде 1999-2005 годов показывают ориентацию последнего наспециалистов иного профиля - инженеров, рабочих высокойквалификации, энергетиков, транспортников, специалистов в сфереуслуг и т.д. Таблица 20 Отраслевая структура занятости Калининградской области по сравнению с соседними странами и РФ, по состоянию на 2004 год, в % +---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Отрасли | Калининградская | Россия | Польша | Литва || | область | в целом | | |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Сельское и лесное | 10,6 | 10,7 | 16,9 | 15,8 || хозяйство, рыболовство | | | | |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Промышленность | 18,9 | 21,4 | 22,8 | 20,1 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Строительство | 7,8 | 7,8 | 4,8 | 8,1 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Транспорт и связь | 9,5 | 7,8 | 5,5 | 6,5 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Торговля, общественное | 22,7 | 22,0 | 25,0 | 22,0 || питание, бытовое | | | | || обслуживание, ЖКХ | | | | |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Здравоохранение и | 7,8 | 7,3 | 5,5 | 6,9 || социальное обеспечение | | | | |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Образование | 8,8 | 9,2 | 7,8 | 9,8 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Финансы, кредит, | 1,6 | 1,4 | 2,1 | 1,1 || страхование | | | | |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Управление | 7,3 | 4,8 | 6,7 | 5,4 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Другие сектора | 5,0 | 7,6 | 2,9 | 4,3 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+| Всего в экономике | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |+---------------------------+-----------------+---------+--------+-------+ Таблица 21 Квалификация рабочей силы по уровню образования к общему числу занятых (%) +-----------------+-------------------+-----------------+----------------+| | Калининградская | Литва | Польша || | область | | |+-----------------+-------------------+-----------------+----------------+| Ниже среднего | 31,5 | 11,0 | 14,6 |+-----------------+-------------------+-----------------+----------------+| Среднее | 45,5 | 39,3 | 70,7 |+-----------------+-------------------+-----------------+----------------+| Высшее | 23,0 | 49,7 | 14,7 |+-----------------+-------------------+-----------------+----------------+| Всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 |+-----------------+-------------------+-----------------+----------------+ 80% дефицита на рынке труда составляет сегодня потребность вквалифицированных рабочих и вспомогательном персонале, в то времякак приоритеты профессионального образования области лежат совсем вдругом горизонте. Следует также учитывать влияние общих макрорегиональныхтенденций. В Прибалтике образуется единый рынок труда. Для этого рынкабудет характерен нарастающий дефицит рабочей силы. Более мобильные кадры получат уже в среднесрочной перспективевозможность перемещаться на более развитые рынки труда. Сегодняприбалтийская молодежь часто делает выбор в пользу работы в другихстранах ЕС и в США. Можно предположить, что уже в ближайшей перспективе факторыадекватной (т.е. соответствующей потребностям рынка) квалификациитрудовых ресурсов территории станут решающими в процессемакрорегиональной конкуренции, как с точки зрения привлеченияинвестиций, так и по отношению к занятию лидирующих позиций на рынкеэкспорта образовательных услуг. Уровень жизни населения. Денежные доходы населения на душу в 2005 году соответствовали6399 руб., что составляло 80% от среднероссийского показателя.Однако реальные располагаемые денежные доходы Калининградскойобласти росли более высокими темпами, чем в среднем по России:121,0% и 109% соответственно. В области значительно снизилась доля населения с доходами нижепрожиточного минимума с 39,1% в 2001 году до 20% в 2005 году. Напротяжении ретроспективного периода с 2001 по 2004 год долянаселения с доходами ниже прожиточного минимума была выше, чем всреднем по России, однако уже в 2006 году доля уменьшится до 15%,что ниже среднероссийского показателя. Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в2005 году составила 7188 рублей, что составляет 84% отсреднероссийской. Несмотря на рост реальной заработной платы (на 9%)не удалось преодолеть разрыв между среднероссийской исреднеобластной заработной платой. Этот разрыв обусловлен наличиембольшой доли работников бюджетной сферы в области. За период с 2001года средний размер оплаты труда в номинальном выражении вырос в 2,8раза, в реальном - в 1,6 раза. Анализ размера заработной платы в разрезе видов экономическойдеятельности хозяйствующих субъектов области подтверждает наличиесохранившейся до настоящего времени проблемы дифференциации ееуровня, прежде всего, между отраслями бюджетной сферы ивнебюджетного сектора экономики. Несмотря на некоторое снижение разрыва в уровнях оплатыработников производственных и социальных отраслей экономики,среднемесячная заработная плата работающих в образовании в 2005 годусоставила только 72,3% (в 2004 году - 71,8%), в здравоохранении ипредоставлении социальных услуг - 70% (в 2004 году - 76,8%), впредоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг- 66,4% (в 2004 году - 64%) от среднеобластного показателя. В производственной сфере экономики традиционно выделяютсяорганизации, осуществляющие добычу полезных ископаемых,среднемесячная заработная плата в которых более чем в 2,7 разапревышает среднеобластной уровень и в 2005 году составила более 19тысяч рублей, производство и распределение электроэнергии, газа иводы - более чем на треть (9310 руб.). В 2005 году численность малоимущих граждан уменьшилась почти в1,9 раза (с 313,7 тыс. чел., или 33,2% ко всему населению, до 168,0тыс. чел., или 17,8% ко всему населению). В сравнении с соседними странами доходы калининградскогонаселения недостаточно высоки. Поддержка Литвы и Польши со стороны ЕС позволяет им ускоритьсоциально-экономическое развитие, вследствие чего отставание областиот соседей может возрасти. В 2005 году денежные доходы населения составили 71240,2 млн.рублей и по сравнению с 2004 годом увеличились на 33,6%, денежныерасходы населения - 72640,7 млн. рублей (прирост на 31,8%).Превышение денежных расходов над доходами составило 1400,5 млн.рублей, что сложилось как за счет уменьшения остатка наличных денегу населения, так и за счет расходования на территории областиденежных доходов, полученных в других регионах. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетомобязательных платежей, скорректированные на индекс потребительскихцен) в 2005 году, по сравнению с 2004 годом, увеличились на 21,1%. Таблица 22 +---------------------------------------+------+------+------+------+-----+| Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005|+---------------------------------------+------+------+------+------+-----+| Номинальные среднедушевые доходы | 2368 | 2753 | 3776 | 4579 | 6282|| населения, руб. | | | | | |+---------------------------------------+------+------+------+------+-----+| Реальные располагаемые доходы | 104 | 100 | 119 | 110 | 119 || населения, в % к предыдущему году. | | | | | |+---------------------------------------+------+------+------+------+-----+ Основную часть денежных доходов в 2005 году населениерасходовало на покупку товаров и оплату услуг. По сравнению с 2004годом доля этой статьи расходов уменьшилась на 3,1 процентных пунктаи составила 70,3%, уменьшилась также доля расходов на оплатуобязательных платежей и взносов (на 1,9 процентных пункта). В то жевремя увеличилась доля расходов на приобретение валюты (на 1,3процентных пункта) и на накопление сбережений (на 2,4 процентныхпункта). Устойчивый рост объемов производства промышленной продукциисказался и на росте реальных среднедушевых доходов и заработнойплаты. При этом сохраняется разрыв между среднероссийской исреднеобластной заработной платой. В 2005 году среднемесячнаязаработная плата по области составляла 84,3% от среднероссийской,хотя темпы роста номинальной заработной платы в регионе вышесреднероссийских показателей. Номинальная заработная плата вырослаза период 2001-2005 годов в 2,8 раза, по России в целом - в 2,6раза. Основными проблемами в социальной сфере в традиционном еепонимании (социальная поддержка и социальная защита населенияобласти) являются: существенные масштабы бедности, недостаточное качество жизнинаселения области, особенно в сравнении с сопредельными странами -членами ЕС (более 20% населения Калининградской области имеют доходниже прожиточного минимума); большое количество социально неблагополучных семей (долянеблагополучных семей в области превышает среднероссийскийпоказатель в 1,6 раза), детей, оставшихся без попечения родителей,безнадзорных детей (около 5 тыс. детей являются социальнымисиротами); дисбаланс уровня заработной платы по отраслям экономикиКалининградской области (особенно низкий уровень зарплатытрадиционно фиксируется в сельском хозяйстве, что в значительнойстепени обусловливает низкое качество жизни в сельской местности иусугубляется высоким уровнем безработицы; это, в свою очередь, ведетк оттоку населения из сельских районов, запустению и обветшаниюнеиспользуемых объектов инфраструктуры и дальнейшему ухудшениюкачества жизни). Глава 4. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК Площадь Калининградской области - 1,5 млн. га. В структуреземельного фонда области преобладающими являются землисельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 808,3тыс. га (53,44%). Земли лесного фонда занимают 271,0 тыс. га(17,92%) территории области, земли водного фонда - 185,0 тыс. га(12,23%). Удельный вес земель поселений составляет 6,72% в структуреобщей площади, земли промышленности и земли иного специальногоназначения - 6,39%. Земли особо охраняемых территорий и объектов -0,01%. Земли запаса составили на учетную дату 3,29% от общей площадиземельного фонда. Значительное количество земли (92% земель) находится сегодня вгосударственной и муниципальной собственности. Однако, несмотря нато, что регистрировать землю в доле права собственности в областиначали в среднем на 5 лет раньше, чем в целом по стране,цивилизованный рынок земли по-прежнему не сложился. Важно учитывать, что уровень развития земельных отношений вКалининградской области является (вместе с транспортным иэнергетическим комплексами) ключевым инфраструктурным условиемконкурентоспособности территории в рамках макрорегиона. Средиосновных направлений в рамках стратегического развития области всфере решения вопросов землепользования и землеустройства следуетвыделить: Проведение четкого размежевания земельных участков, преждевсего между федеральной, областной и муниципальной собственностью;разработка и утверждение новых документов градостроительногозонирования и генпланов городских округов и районов, соответствующихдействующим Земельному и Градостроительному кодексам. В целях успешного экономического развития области (в первуюочередь, для создания привлекательного инвестиционного и деловогоклимата в регионе) необходимо формирование крупного пакетапредложений с подготовленными земельными участками для потенциальныхроссийских и зарубежных инвесторов. Для чего необходим ряд следующихуправленческих шагов: формирование условий мобильного перехода земельных участковмежду собственниками в результате разработки эффективнойнормативно-правовой базы в сфере земельных отношений на территорииобласти и развития цивилизованного рынка земли (особеннорегулирования и отслеживания механизмов поступления земли напервичный рынок); выделение свободных или высвобождение занятых земельныхучастков под размещение объектов туристско-рекреационного,промышленного и сельскохозяйственного комплексов. Калининградское побережье Балтийского моря находится на новомэтапе развития, и дальнейшее движение во многом зависит отстратегического подхода со стороны власти. Новые генпланы поселенийКалининградской области будут подготовлены в течение ближайших двухлет. Учитывая, что еще два - три года необходимо на реализациюбольшинства проектов в строительстве, рассчитывать на масштабноеосвоение Калининградской области (в первую очередь, побережья)инвесторами в рамках крупных инвестиционных проектов можно всреднесрочной перспективе через четыре - пять лет. Соответственно, на административно-управленческом уровненеобходимо прийти к эффективной системе контроля за предоставлениеми целевым использованием земельных участков, а также к формированиюфонда земельных участков на территории области (особенно в районепобережья), свободных для реализации девелоперских проектов. Раздел II. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: 90-Е - НАЧАЛО 2000-Х ГОДОВ Особенность ситуации с Калининградской областью для России впредшествующие пятнадцать лет определяется эксклавным положениемрегиона, а именно тем, что он фактически оказался внутри территории,являющейся зоной расширения НАТО и ЕС на постсоветском пространстве.Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС. Ситуация с Калининградской областью становилась проблемнойглавным образом в силу того, что ее территориальное обособлениепочти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек дляэкономики региона и системы государственного управления. К числунаиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике дляРоссии и Калининградской области относились следующие: Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе. Ухудшение транспортной связности основной территории РоссийскойФедерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузовоготранзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточениемправил поездок калининградцев в соседние страны и в основную частьРоссии в связи с введением в странах Балтии визового режима. Снижение энергетической безопасности области в силу ее большойзависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале2000-х годов 95% потребности области в электроэнергии покрывалось засчет поставок из Литвы и транзита из России через Литву иБелоруссию). При этом существующая газотранспортная система имееттехнические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскуюобласть транзитом через Литву и Беларусь. Разрыв традиционных экономических связей между областью ипостсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенныхбарьеров. Рост различий в уровне развития и качестве жизни междуКалининградской областью и сопредельными территориями вследствие ихвключения в Европейский Союз (далее по тексту - ЕС). Сегодня посреднедушевой величине валового продукта область наполовину отстаетот вступивших в ЕС соседей - трех балтийских государств и Польши и в6-7 раз - от развитых стран ЕС. НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область какпроблему. Область выступала в качестве фактора, способногосущественным образом осложнить для этих структур "расширение наВосток" и создать военно-политическое и торгово-экономическоенапряжение в отношениях с Российской Федерацией. В результатепредполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах- новых членах ЕС возникала угроза слишком сильного разрыва в уровнедоходов населения анклава и приграничных территорий ЕС, что означаловысокий риск возникновения неконтролируемой миграции изКалининградской области, формирования в регионе зоны так называемой"интернированной деятельности", ухудшения экологии и повышения рискатехногенных аварий. Руководство Российской Федерации и Европейского Союза отчетливофиксировали обозначенные транзакционные издержки и проблемы. Именнона актуализации данных опасений и возможных негативных последствийстроилась фактическая стратегия социально-экономического развитияКалининградской области. Эта стратегия может быть обозначена какстратегия "исключительности". Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградскойобласти в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предпринялоряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежнымистранами, а также создающих ряд стимулов для развития экономикиобласти. Комплекс данных мер был институционализирован за счетпридания области статуса особой экономической зоны, совпадающей посвоим границам со всем регионом в целом. В сентябре 1991 года было подписано Постановление ПравительстваРФ о создании свободной экономической зоны "Янтарь" вКалининградской области. В конце 1995 года был принят закон обОсобой экономической зоне, определивший статус региона. 7 декабря2001 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программуразвития Калининградской области на период до 2010 года. Программапредусматривала создание в области условий для "устойчивогосоциально-экономического развития на основе расширенияэкспортно-ориентированных производств, достижение уровня жизни,сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств". Глава 2. ЗАВЕРШЕНИЕ "ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ ДНЯ" 90-Х ГОДОВ Проблемы, связанные с интеграцией Польши и стран Балтии в НАТОи ЕС и анклавизацией Калининградской области, сформировали более чемна десятилетие "повестку дня" для ЕС и России по отношению канклаву/эксклаву, а также определили для самой области направлениеразвития. Однако за прошедшие пятнадцать лет, подразумевающие в томчисле итоги завершившегося процесса расширения НАТО и ЕС на Восток,все проблемы, положенные в обоснование "особого" характерагосударственной политики в отношении Калининградской области, если ине преодолены, то перестали выглядеть катастрофическими. Поглощение Калининградской области ЕС не произошло, включая иэкономическое. ЕС уделял мало внимания и не ориентировался насоздание правовой базы для глубокого сотрудничества сКалининградской областью. Это было связано с особенностямивнутреннего устройства ЕС как надгосударственного механизма,предполагающего включение в свой состав новых государств, но нерегионов. На практике оказалось, что область не может бытьполноценным контрагентом ЕС в переговорах по его включению в"балтийскую" интеграцию на уровне Евросоюза. С другой стороны, силовое отторжение территории области отРоссии не представляется реальным. В силу этого статусКалининградской области с точки зрения безопасности страны запрошедшие 15 лет сильно изменился - она больше не рассматривается вкачестве точки военного противостояния. Область не утратилатранспортную связанность с Россией. С 1 января 2005 годажелезнодорожные билеты в основную часть территории России продаютсяжителям области только при предъявлении загранпаспорта, но эта меране привела к серьезному сокращению числа поездок. Большая частьпроблем в транспортном сообщении Калининградской области и основнойчасти Российской Федерации была снята правовыми и организационнымидействиями. Были расширены технические возможности консульств Литвыи Польши в Калининграде; калининградцам в ускоренном порядке выдализаграничные паспорта; в области были развернуты консульства целогоряда государств. Консульства Литовской Республики имеются в двухгородах: Калининграде и Советске. Активно работает консульствоПольши. Функционируют два представительства Беларуси. В 2006 годуначало работу в полном объеме консульство Швеции, консульствоГермании после нескольких лет работы во временном помещениипланирует начать выдачу виз в ближайшем будущем. При этом не решенывопросы постоянного размещения консульства Латвии. В Калининградеработают почетные консулы Дании, Греции, Хорватии и Италии. Становящаяся более эффективной (несмотря на имеющиеся и сегоднясложности) организация пограничных переходов и таможенных службсущественным образом сократила потери времени на пересечениеграницы. Было расширено авиасообщение Калининграда с Москвой иСанкт-Петербургом, введены льготные тарифы на данном направлении,развернуто паромное сообщение с Санкт-Петербургом. В марте 2006 годаПравительство Российской Федерации уже приступило к рассмотрениюпроекта соглашения с ЕС об упрощении получения виз отдельнымикатегориями граждан. Ситуация в энергетике Калининградского эксклава остаетсясложной, однако кризиса удалось избежать, и в настоящий моментперспективы Калининградской области представляются вполнеоптимистичными. РАО "ЕЭС России" смогло завершить строительствопервого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. В2011-2015 годах на территории области может начаться строительствоСеверо-Западной АЭС, введение которой сделает областьнетто-экспортером электроэнергии. Есть техническая возможностьстроительства ответвления в Калининград Северо-Европейскогогазопровода. В целом, эти меры - как по отдельности, так и тем болеевместе - должны снизить зависимость области от транзитных поставокэнергоресурсов. Ослабления экономических связей между Российской Федерации иКалининградской областью не произошло - напротив, наблюдается теснаяинтеграция экономики области через механизм инвестиций и рынкакапитала. Хотя превращение Калининградской области в эксклав и былосопряжено для нее со значительными экономическими и социальнымипотерями (экономический спад 1990-1998 годов в регионе был в полторараза более глубокий, чем в среднем по России), в настоящий моментэто не несет в себе угрозы для Калининградской области. Помимо выгоди привилегий, даваемых области статусом особой экономической зоны,Россия смогла задействовать ряд инструментов, стимулирующихсоциально-экономическое развитие региона: тарифная поддержкапрохождения транспортных и товарных потоков через Калининград;сохранение льготных тарифов на газ (пока стоимость транзита газачерез Белоруссию и Литву не включена в тариф, установленный дляКалининградской области); поддержка отдельных проектов и программразвития региона из федерального бюджета (в виде финансированиясоциальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства, развитиямагистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем ипрочего). В результате принятых на федеральном и региональном уровне мерваловая продукция, промышленное производство, инвестиции в основнойкапитал за последние четыре года росли в области темпами,существенно превышавшими среднероссийские. Таблица 23 Сравнение темпов роста Калининградской области и Российской Федерации по динамике основных экономических показателей, % +--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| ВРП Калининградской области | 115,2| 103,4| 109,5| 111,5| 112,0| - |+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| ВВП РФ | 110,0| 105,1| 104,7| 107,3| 107,1| - |+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| Промышленное производство КО | 132,0| 112,5| 110,2| 114,8| 125,8| 118,9|+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| Промышленное производство РФ | 111,9| 104,9| 103,7| 107,0| 106,1| - |+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| Инвестиции в основной капитал КО | 139,7| 137,1| 122,2| 150,5| 114,9| 105,6|+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+| Инвестиции в основной капитал РФ | 117,4| 108,7| 102,6| 112,0| 110,9| - |+--------------------------------------+------+------+------+------+------+------+ Отставание Калининградской области от соседних регионов ЕС поуровню жизни и темпам развития не стало критическим фактором длясоциальной стабильности в регионе. Данное отставание действительноимеет место, но оно не вызвало существенной социальнойнапряженности, не породило массового миграционного оттока и непривело к существенной утечке человеческого капитала изКалининградской области за рубеж. Область не стала зонойконцентрации социального неблагополучия и "интернированнойдеятельности". Завершение процесса расширения НАТО и ЕС, а также тообстоятельство, что предполагаемые негативные последствия проявилисьлишь в малой, по сравнению с неблагоприятными прогнозами, части,создали предпосылки для снятия "калининградского вопроса" спервоочередной повестки для взаимоотношений России и ЕС. В связи сэтим можно говорить об исчерпании стратегии развития области,основанной на "особости" и приводившей (за счет льгот и преференций)к фактическому выключению территории из процессов достиженияэффективной конкурентоспособности, охвативших весь регионБалтийского моря. В связи с исчерпанием возможностей, созданных политическойситуацией в предыдущем периоде, естественным выглядит и пересмотрвзглядов на принципы и стратегию развития Калининградской области. На федеральном уровне изменения политических условий вокругКалининградской области стали очевидными к началу 2000 года, когдареформированию подвергся ключевой механизм управления развитиемрегиона - Особая экономическая зона. Группа разработчиковподготовила новый законопроект о Калининградской Особойэкономической зоне. Смысл документа - в мягком "перепрофилировании"экономики области. В начале 2006 года законопроект был принят ивступил в юридическую силу. Новый закон предлагает полноеосвобождение инвесторов в экономику области от налогов на имуществои на прибыль (как в региональной, так и в федеральной его части) напервые шесть лет реализации инвестпроекта. Следующие шесть летинвестор сможет платить налог по ставке 12%. В течение 10 летинвесторы смогут выбирать между действующей системой льгот и новой.Через 10 лет таможенные льготы предполагается полностью отменить. Однако этот механизм является переходным на средне- идолгосрочную перспективу и не решает всех вопросов приоритетов истратегических принципов развития в условиях формирующегосяБалтийского макрорегиона. Для того чтобы оценить, выполнит липравовая, управленческая и экономическая конструкция особойэкономической зоны свое предназначение, и обеспечит ли онасоциально-экономическое развитие Калининградской области вдолгосрочной перспективе, необходимо оценить то, какой конкретныйсценарий развития эта конструкция фиксирует и какой портфельресурсов как источник экономического роста она стимулирует. Очевидноодно: сами по себе налоговые льготы еще не обеспечивают притокаинвестиций. Глава 3. НОВАЯ "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: ПАРАМЕТРЫ СТРАТЕГИИ В настоящий момент Калининградская область фактически выходитиз этапа "восстановительного роста" и должна будет решать задачи,связанные не столько с частичной компенсацией своего географическогоположения (за счет механизма ОЭЗ, в том числе), сколько сдостижением конкурентоспособности в ряду стран и соседнихтерриторий, проходящих структурную перестройку и выстраивающих новуюконфигурацию социально-экономических процессов. Это означает, чтоисточник развития области перемещается на следующем шаге в сферумодернизации систем управления и формирования такой экономическойполитики, которая будет соразмерна масштабу складывающегосяБалтийского макрорегиона. Если до недавнего времени основной акцентделался на "особом статусе области" и получении особых преференций,то сейчас область должна включить свои ресурсы в макрорегиональныеэкономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком иобеспечивающую конкурентоспособность на всем европейскомпространстве. Только таким образом Калининградская область может превратитьсяв эффективный плацдарм реализации российской национальной стратегиив Европе в целом и на Балтике - в частности. Суть изменения стратегии регионального развития может быть втом, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивностиобласти переносится на повышение экономической конкурентоспособностии собирание собственного "портфеля ресурсов", соответствующих посвоему качеству мировым стандартам. Руководство области и представители федерального центра должныопределиться со стратегическими принципами, позволяющими втянуться вновый этап социально-экономического строительства, с учетоминтересов как общефедерального, так и регионального уровня: позиционировать Калининградскую область на экономической икультурно-политической карте Балтийского макрорегиона; определить статус и специализацию области в рамкахсоциально-политической стратегии развития Российской Федерации иСеверо-Запада России в Европе и на Балтике; определить роль и функцию области в рамках конкретных сценариевотношений Российской Федерации и Евросоюза. Для этого необходимо решение трех взаимосвязанных проблемныхзадач. Первая задача. Обеспечить продуктивную интеграциюКалининградской области в базовые социально-экономические процессы,разворачивающиеся на Балтике. Необходимо признать, что старая повестка дня дляКалининградской области и Балтики, определявшаяся, прежде всего,расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий моментсебя уже исчерпала и если не полностью, то в значительной меретребует существенной модернизации. "Повестка дня" для области должна состоять из вопросовэффективной и выгодной для российского региона интеграции вэкономическую (производственно-технологическую), транспортную,культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новыйсписок вопросов и тем для обсуждения с европейскими партнерами: подключение России к европейской системе высокоскоростныхмагистралей, специализация портового хозяйства; при этом доступРоссии к системе скоростных европейских магистралей должен бытьустроен таким образом, чтобы выходы на нее с московского ипетербургского направления обеспечивали эффективное подключение кэтим транспортным узлам Калининградской области. Работа с нетарифными ограничениями в экономическихвзаимоотношениях с ЕС, что подразумевает курс на развитие единогорынка труда и капитала. Для снижения нетарифных барьеров необходимореализовать, как минимум, следующие специальные программы: формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционногоклимата в области, как минимум, на уровне стран - ближайших соседей; переход на общепринятые в ЕС и США системы техническихрегламентов и контроля качества; сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы всоответствии с международными стандартами, включая расширение икачественное улучшение владения иностранными языками; модернизация инфраструктурного хозяйства области; приведение стандартов управления калининградскими предприятиямив соответствие с международными правилами, включая выработкувариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную иэнергетическую системы в случае изменения стандартов ихфункционирования у стран - ближайших соседей. Включение Калининградской области в функциональнуюспециализацию региона на Балтике (транспортный узел, зона развитияпроизводственного аутсорсинга и процессинга, часть балтийскоготуристического макрорегиона и/или иные варианты). Согласование культурной политики РФ и других стран на Балтике.Включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге вевропейский календарь важнейших культурных событий в качествеосновных направлений интеграции Калининградской области вэкономические и социальные процессы в макрорегионе. Развитиевъездного туризма. Развитие в области индустрии гостеприимства. Следует особым образом подчеркнуть, что эффективная интеграцияКалининградской области в формирующийся макрорегион немыслима безсогласованной стратегии движения всех российских территорий,тяготеющих - как географически, так и экономически - к европейскимрынкам. При этом важны два обстоятельства. Во-первых, должна бытьсформулирована и публично заявлена общая стратегия РФ по поводу ееотношений с ЕС (см. об этом ниже - задача 3). Такая стратегияявляется базовым и критическим условием согласования сценариевразвития всех субъектов РФ, примыкающих к западным границам страны.Во-вторых, совершенно очевидно, что внутренних ресурсов самойКалининградской области недостаточно для достижения лидерства врамках Балтийского кольца, что связано как с исторически сложившейсяструктурой экономики области, так и с ограничениями в сфереинфраструктур (энергетической, финансовой, информационной и т.д.).Так, например, развитие портового и примыкающего к немутранспортного кластера должно быть согласовано и синхронизировано сперспективами развития Санкт-Петербургского портового комплекса - врамках общей стратегии РФ на Балтике. Аналогичным образом интеграцияв высокоскоростные автомобильные магистрали должна быть согласованас транспортными потребностями ближайших регионов России. Развитиеагропромышленного и перерабатывающего комплексов зависит отперспектив отношений западных областей РФ с ближайшими поставщикамисельскохозяйственной продукции - Белоруссией и Украиной. Таким образом, перед руководством области встанет серьезнаязадача синхронизации собственных представлений осоциально-экономическом развитии со сценариями развития всегороссийского Северо-Запада, а также (не исключено) с группойроссийских регионов в южном направлении. Что, безусловно, вновьобращает к вопросу стратегии социально-экономического развития РФ наее западном фланге. Вторая задача. Определить роль Калининградской области дляреализации стратегических целей РФ как стимул для структурнойперестройки региональной экономики и роста ее конкурентоспособности. Во многом этот процесс уже идет и выражается в пересмотрестатуса ОЭЗ. Отчасти трансформация ОЭЗ связана с системнымиизменениями, произошедшими в российской экономике: бурноразвивающийся внутренний рынок РФ, подпитываемый "сырьевымидоходами", более не нуждается в каналах облегченного доступаимпорта. Существование такого канала в виде калининградской ОЭЗфактически снижает эффект от роста рынка для производителей,работающих внутри страны. Таблица 24 Калининградская область: торговые потоки, млн. дол. +-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Торговые потоки, млн. дол. |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Оборот внешней | 1345 | 1542 | 2203 | 2691 | 4022 | 5683 || торговли, | | | | | | || в том числе: | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Экспорт | 519 | 508 | 547 | 556 | 1064 | 1710 |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Импорт | 826 | 1034 | 1656 | 2135 | 2958 | 3973 |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Сальдо | -307 | -526 | -1109 | -1540 | -1894 | -2263 |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Вывоз товаров | 432 | 619 | 759 | 1118 | 1538 | - || в Россию <*> | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Покрытие импорта | 51,0 | 39,7 | 25,9 | 26,0 | 36,0 | 43,0 || экспортом, % | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Доля области | 1,8 | 1,9 | 2,7 | 2,8 | 3,8 | - || в импорте России, % | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Торговые потоки в % к ВРП |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Оборот внешней | 154 | 140 | 173 | 162 | 197 | - || торговли, | | | | | | || в том числе: | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Экспорт | 52 | 46 | 43 | 33 | 52 | - |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Импорт | 94 | 94 | 130 | 128 | 145 | - |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Сальдо | -50 | -48 | -87 | -95 | -93 | - |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Вывоз товаров | 49 | 56 | 60 | 67 | 75 | - || в Россию <*> | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| Справочно |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+| ВРП области | 874 | 1100 | 1270 | 1666 | 2043 | - || по официальному | | | | | | || обменному курсу, | | | | | | || млн. дол. | | | | | | |+-----------------------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+ -------------------------------- <*> Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготномрежиме. Более того, в новых условиях (когда Калининградская областьнаходится не на границе "бедного и узкого" и "богатого и емкого"рынков, что характерно для начала 90-х годов, а зажата между емким идинамично развивающимся рынками) льготы ОЭЗ скорее демотивируютинвестора, нежели создают для него привлекательные условия. Пооценке Счетной палаты РФ, экономия импортеров на таможенных иналоговых платежах в 2004 году составила около 30 млрд. руб., чторавно половине валового продукта области. В 2004 году доляКалининградской области в национальном импорте достигла 3,8%, что в11 раз выше ее вклада в российский ВВП. Проблема состоит даже не столько в преобладании "импорта надэкспортом", сколько в эффекте "самообслуживания", то естьсосредоточенности исключительно на своих внутренних проблемах внесвязи с той ролью (миссией), которую область выполняет в рамкахроссийского целого. В этой ситуации область естественным образом выпадает изсистемы мирохозяйственных связей, привлекая ежегодно всего по 15долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения -недопустимо мало для российского "окна в Европу". По всей России этасумма выше втрое, а в соседних странах Балтии - в десятки и сотнираз. Таблица 25 Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ), млн. дол. +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| | 2000| 2001| 2002| 2003| 2004 | 2005 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Весь приток ИИ, млн. дол. | 19,1| 24,6| 47,7| 56,2| 32,4 | 75,3 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| ИИ на душу населения, дол. | 20 | 26 | 51 | 60 | | 79,9 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Приток прямых ИИ (ПИИ), | 6,6 | 3,2 | 5,9 | 14,0| 10,6 | 18,8 || млн. дол. | | | | | | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| ПИИ на душу населения, дол. | 7 | 4 | 6 | 15 | 11,3 | 19,9 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Все накопленные ИИ, млн. дол. | | | | | 136,7 | 163,5|+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Накопленные ПИИ, млн. дол. | | | | | 71,5 | 86,8 |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Накопленные ПИИ на душу | | | | | 76 | || населения, дол. | | | | | | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Справочно: | | | | | | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Накопленные ПИИ на душу | | | | | | || населения, дол.: | | | | | | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Литва | | | | | 1559 | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Эстония | | | | | 5515 | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+| Латвия | | | | | 1646 | |+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-------+------+ Третья задача. Определить базовый сценарий развитиявзаимоотношений РФ и ЕС и место Калининградской области в реализацииданного сценария. Эксперты выделяют четыре основных сценария развитиявзаимодействия ЕС и РФ после вступления Польши и стран Балтии всостав ЕС: полноценное вступление России в ЕС; формирование общего рынка, включая рынок труда и капитала, чтопредполагает гармонизацию российского законодательства севропейским; сотрудничество в нескольких стратегически значимых сферах(стратегическое партнерство); сохранение статус-кво во взаимоотношениях. Два первых сценария предполагают более тесную интеграциюКалининградской области с ЕС. Причем экономическая, правовая исоциальная интеграция без создания единых институтов власти можетпроизойти локально - в рамках отдельно взятой Калининградскойобласти. В частности, на ее базе может быть сформирован такназываемый "пилотный регион", в рамках которого будутпоследовательно сниматься институциональные барьеры привзаимодействии. Однако, в любом случае, будет иметь место коллизияправовых систем и институтов РФ и ЕС. В случае реализации этихсценариев Калининградская область будет последовательно втягиватьсяв иерархию регионов и экономическую систему, в первую очередь, своихближайших соседей - Польши и прибалтийских государств. Еслиинтеграция ЕС и РФ в рамках фактического объединения рынков впределах "пилотного региона" будет углубляться, то рано или позднопридется наращивать экстерриториальность области в России, создаваяспециальные ограничения в торговле с основной территорией страны имиграции внутри нее, устанавливая разный режим пребыванияиностранцев в России и в Калининградской области. Может быть, дажепридется изменить правовой режим хозяйственной деятельности натерритории (полностью подведя его под стандарты ЕС), что вполнеспособна обеспечивать административно-правовая конструкция особойэкономической зоны, совпадающей с границами всей области. В случае реализации сценариев стратегического партнерства илисохранения статус-кво между РФ и ЕС для Калининградской областибудет актуален иной спектр возможностей. В этой ситуацииКалининградская область сохранит преимущественную ориентацию на РФ,прежде всего на ее основные геоэкономические и культурные центры -Москву и Санкт-Петербург. Кроме того, Калининградская область будетнаращивать ряд специфических функций, обусловленных ролью опорногорегиона на Балтийском море. Будут продолжены поиски оптимальнойбюджетной, правовой, политической и экономической управленческойконструкции для области. Наконец, Калининградская область продолжитаккумулировать на своей территории те виды деятельности, которые поразным обстоятельствам (главным образом, экономико-географическим иинституциональным) не могут быть развернуты на основной территорииРФ или в ЕС. Основные риски следования двум последним сценариям заключаютсяв том, что Калининградская область будет все больше и большеперемещаться на периферию взаимоотношений России и Евросоюза. В этомслучае область, скорее, будет рассматриваться как проблемный регион,которому следует искусственно оказывать больше внимания, чем тоготребует его реальный вес в экономической и социальной жизнипартнеров. В частности, именно к тому ведет все более актуальнаяпроблема "исключенности" региона из основных сетейсоциально-экономического, технологического и культурноговзаимодействия в Балтийском регионе (отказ ОАО "Газпром" отстроительства ответвления СЕГ на Калининград, трассировка маршрутаRail Baltica в обход области и т.д.). Наименее вероятным из приведенных четырех сценариеввзаимодействия РФ и ЕС является первый - вступление России вЕвросоюз. Второй сценарий гипотетически может быть реализованлокально, но, скорее всего, не в ближайшее время и только приусловии выстраивания общей конструкции Балтийского макрорегиона сучастием РФ и с учетом ее интересов. В настоящий момент и ЕС, и РФ придерживаются политикистратегического партнерства, а в отношении Калининградской области -концепции "пилотного региона" сотрудничества, что, по сути,фиксирует сохраняющуюся по инерции установку на "особый" статусКалининградской области, фактически притормаживая развертываниестратегии повышения конкурентоспособности и эффективного встраиванияв пространство Балтийского макрорегиона. Сценарий "стратегическогопартнерства" в своих крайних формах реализации способен привести кпостепенной интеграции области в общий с ЕС рынок труда и капитала.Но, в принципе, может иметь и иную версию реализации, условиемкоторой является нахождение привязанных к Калининградской областипредметов этого партнерства. Причем данные предметы должны иметьотношение к развитию экономики и социальной сферы всей России, в томчисле ее Северо-Запада. Для России это самый продуктивный и допустимый (наряду совторым) вариант развития Калининградской области, позволяющийнаиболее эффективно использовать ее ресурсы. Он обеспечиваетмаксимально возможную степень интеграции Калининграда с регионамистран - членов ЕС на Балтике при сохранении российского суверенитетанад областью. Раздел III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ Глава 1. МАКРОРЕГИОН БАЛТИКИ Рамочными условиями для развития Калининградской областиявляются масштабные социально-экономические процессы,разворачивающиеся в Балтийском макрорегионе. К их числу, в первуюочередь, относятся: формирование общего рынка в Балтийском регионе, технологическая модернизация региональной экономики, изменение системы расселения на Балтике. Формирование общего рынка. В макрорегионе Балтики формируются элементы общегоэкономического пространства, в которое входят страны СевернойЕвропы, Балтии и Польша. Компании из других стран ЕС активнопереносят в страны Балтии отдельные видыпроизводственно-экономической деятельности. По мере усиления интеграционных процессов на Балтике резковозросли объемы торговли внутри региональной системы, от чего восновном выигрывают менее развитые страны. Характерной являетсякарта транспортной связанности стран Балтии, основные маршрутыкоторой ориентированы на Западную Европу. Основные инвестиции вэкономику Балтики также поступают из Германии, Швеции и Финляндии.Можно прогнозировать резкий рост общего рынка в Балтии для Литвы,Латвии, и Эстонии после вступления их в "еврозону" (2007-2008 годы).Переход на евро в валютной политике ускорит экономические процессы,позволит легче преодолевать административные барьеры. Формирование рынка труда. На Балтике уже складывается весьма внушительный по своимразмерам рынок труда. Для него будет характерен растущий дефицитрабочей силы, связанный с потребностью в кадрах, обладающихсовременными ключевыми компетенциями для новых возникающих подвлиянием притока капитала в страну проектов, а также с оттокомнаиболее мобильных кадров на более развитые рынки труда. Аналитики сопределенной тревогой указывают на то, что прибалтийская молодежьвместо того, чтобы учиться и осваивать специальности, выбираетсезонный малоквалифицированный труд в странах "старой Европы".Экономисты не предсказывают изменений ситуации в положительнуюсторону в ближайшее время. Правда, рынок труда в ряде стран - старыхчленов ЕС - еще не открыт для вновь принятых в члены ЕС государств. Статистика свидетельствует, что пока мигранты выбирают вкачестве места жизни и работы преимущественно Британию и Ирландию. Вто же время, например, рынок труда в ФРГ для всех желающих извосточноевропейских стран, вошедших в ЕС, полностью будет открыттолько в 2011 году. Обсуждающееся в ЕС ускоренное (2006-2007 годы)открытие рынка труда для новых членов Союза может вызвать новуюволну оттока кадров из этих стран. Следует учесть, что в последнихскладывается очень тяжелая демографическая ситуация. Между 2004 и2050 годами самые большие потери населения в объединенной Европепонесут новые страны - члены ЕС: Латвия (-19,2 процента), Эстония(-16,6), Литва (-16,4), Чехия (-12,9), Венгрия и Словакия (по-11,9), Польша (-11,8). Импортировать рабочую силу из России,Белоруссии и Украины странам Балтии пока трудно - слишком жесткимиявляются условия трудоустройства граждан третьих стран на территорииЕС. Но этот процесс будет последовательно развиваться истимулироваться через гармонизацию системы подготовки кадров иквалификационной системы в странах ЕС и СНГ. Формирование рынка капитала. Происходит ускоренная интеграция финансовых структур странПрибалтики с более развитыми и мощными финансовыми институтами стран- старых членов ЕС, прежде всего, с финансовой системой Скандинавии.Кроме того, стимулом для развития рынка капитала являетсяфинансирование проектов развития из структурных фондов ЕС. Освоениеденег ЕС в ближайшие годы будет важным фактором сохранения высокогоприроста ВВП стран Балтии и Польши. Диспропорции в экономическом развитии Калининградской области иее соседей начали стремительно нарастать с 2000 года, когда странамБалтии и Польше был обеспечен доступ к новым специальным программамЕвросоюза: САПАРД (специальная программа поддержки агрокомплекса исельскохозяйственного развития) и ИСПА (поддержка проектов в областитранспорта и охраны окружающей среды). В настоящий моментформирующийся общий рынок капитала стимулируется притоком в этистраны прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Вливания со стороны ЕС вприбалтийские государства столь масштабны, что встает вопрос оподдержании их финансовой стабильности. Риск разбалансировки экономики аналитики связывают сотрицательным платежным балансом. Платежный дефицит существует ужеболее 10 лет, превышает в каждой стране 1 млрд. долларов ипокрывается, в первую очередь, за счет высокого уровня ПИИ. Всеновые члены ЕС отличаются высокой степенью экспортной зависимостисвоих экономик. По совокупности все эти факторы будут провоцировать в регионеБалтики значительный дефицит платежного баланса, который связан спроцессами модернизации экономики прибалтийских государств. Дефицитбудет покрываться за счет прямых иностранных инвестиций и финансовыхассигнований из структурных фондов ЕС. Формирование рынка транспортных услуг. Значительно расширится рынок перевозок и транспортных услуг вБалтийском регионе. Ежегодный грузооборот стран Балтийского моря к2010 году возрастет в 1,6 раза (с 370 млн. до почти 600 млн. тонн).Этому способствует расширение торговли внутри ЕС, а также ростобъемов торговли России - ЕС и формирование транзитных маршрутов изЦентральной и Восточной Азии в Европу. Представители судоходныхкомпаний Китая China Shiping Company и Cosco и крупнейшие поставщикиказахстанского сырья уже ведут диалог с представителямиприбалтийских портов относительно возможности их использования дляперевалки своих товаров. Пассажирские перевозки также будут расти высокими темпами засчет развития сети международного автобусного сообщения,строительства скоростных железных дорог и расширения круизного ипаромного судоходства. Заявленный в 1996 году проект скоростнойжелезной дороги через Польшу и Прибалтику Rail Baltica в 2004 годубыл включен Еврокомиссией в список наиболее приоритетных. Следуетотметить, что этот важный для Евросоюза маршрут идет в обходтерритории Калининградской области. В течение ближайших 3-5 лет в Калининградской областипроизойдет выстраивание новой транспортной сети и создание крупныхтранспортно-логистических центров; упорядочится система грузовыхпортов; выявятся опорные аэропорты; Польша и страны Балтии войдут всистему европейских скоростных сухопутных сообщений. Развернута масштабная модернизация транспортной инфраструктурыстран Прибалтики. Ее финансирование осуществляется, в том числе, изструктурных фондов ЕС. Например, фонд сплоченности ЕС финансируетмодернизацию в 2006-2007 годах Таллиннского международногоаэропорта, а в 2006 году началась реконструкция Вильнюсскогоаэропорта. Одной из основных задач является формирование полноценнойтранспортной системы ЕС и Балтии, позволяющей исключитьнеобходимость въезда на территорию Калининградской области иБелоруссии при движении из Польши в Прибалтику. Формируется единая институциональная среда европейскоготранспортного хозяйства: переход к принципу "открытого неба" приорганизации авиаперевозок; либерализация каботажных перевозок наБалтике; формирование единого информационного пространства втаможенном контроле; расширение "шенгенской зоны". Технологическая модернизация в Балтийском регионе. В настоящий момент страны Балтии относятся к числу европейскихгосударств с наивысшими показателями экономического роста (в 2005году темпы роста ВВП Латвии составили 10,2%, Эстонии - 9,8%, Литвы -7,3%) и, очевидно, будут поддерживать такие темпы в среднесрочнойперспективе. Польша и Прибалтика проводят ускоренную технологическуюмодернизацию за счет притока внешних инвестиций, связанных состроительством современных предприятий, а также за счет собственныхусилий национального бизнеса. Технологическая модернизация на Балтике стимулируется двумяфакторами. С одной стороны, играет роль ужесточение конкуренции состороны других стран и макрорегионов, использующих дешевизнуосновных факторов производства (например, рабочей силы или сырьевыхресурсов). Для ЕС обостряется конкуренция с "мировой фабрикой",прежде всего с Китаем. С другой стороны, технологическаямодернизация связана с внедрением новых технологических иквалификационных стандартов - рост стоимости рабочей силы в Польше истранах Балтии требует перехода к инновационной экономике, способнойзадействовать и оплачивать квалифицированные кадры. Непосредственным следствием является новая организацияпроизводства, что выражается в следующем: Аутсорсинг - распределение бизнес-процессов из стран - старыхчленов ЕС за рубеж, в том числе в Польшу и Прибалтику. В 2005 годусовокупные инвестиции компаний ЕС в заграничные дочерние фирмы посравнению с 2004 годом выросли на 60%. Параллельно происходитпроцесс переноса производственных мощностей и передачи на условияхсубконтрактации отдельных технологических операций из Польши, Чехиии Прибалтики дальше - на Украину, в Россию и Белоруссию. Этатенденция в среднесрочной перспективе будет усиливаться, посколькузарплаты в Центральной Европе растут, а конкуренция обостряется. В Польше и Балтии появились новые сектора экономики:высокотехнологичный сектор и сектор сложных деловых услуг. Доляуслуг во внешнем обороте стран Балтии в настоящее время превышает20%, что больше, чем у всех стран "растущих рынков", кроме Индии.Эстония лидирует в сфере процессинга новых коммуникационныхтехнологий. Во всех странах активно внедряются энергосберегающиетехнологии. Осуществляется модернизация традиционных отраслей специализацииэкономики прибалтийских государств. Обновляются основные фонды всельскохозяйственном производстве, транспорте, городскихинфраструктурах. За 10-15 лет основные сектора экономики, изначальноориентированные на рынки более широкие, чем национальные,восстановили полные цепочки технологий производства, включаяфинишные звенья с высокой долей добавленной стоимости. Реформируется система общего и профессионального образования.Высшее образование приводится в соответствие со стандартамиБолонского процесса и подготовлено к интеграции в Единуюквалификационную систему, разрабатываемую странами ЕС. Серьезновозрос уровень материально-технического оснащения образовательныхучреждений. Изменения в системе расселения на Балтике. Быстро трансформируется система расселения Балтийского региона.Формируется новая иерархия городов и функциональная структурарасселенческого каркаса. Процесс новой урбанизации связан с кореннымпреобразованием городской среды, ее экологизацией и превращением вболее инвестиционно привлекательную и одновременно дружественную поотношению к человеку. Следствием всего этого становится: Рост цен на недвижимость. В 2005 году Эстония показаланаивысшие темпы роста строительства в ЕС, опередив Венгрию и Мальту.Далее следуют Литва и Латвия, опережая по данному показателюостальные страны ЕС в десятки раз. Рост цен вызван дооценкойнедвижимости в странах - новых членах ЕС. Стабилизация ожидается нераньше 2007 года. Изменилась структура рынка недвижимости, чтосвязано с трансформацией городской среды. Наиболее динамичнымиявляются секторы офисной недвижимости и объектов индустриигостеприимства. Новая функционализация городов и территорий. Города Прибалтикиначинают решать новые для них задачи в рамках всей Европы и дажемира: Рига является торговым центром Балтики и наращивает функциифинансового центра региона; Таллинн становится общеевропейскимцентром туризма и развлечений, а также бизнес-коммуникаций. Экспертызаявляют о возможности формирования в будущем единого муниципальногообразования "Хельсинки-Таллинн", подобного "Копенгагену-Мальме",возникшему в 1990-е годы. В Прибалтике формируются общеевропейские зоны туризма. Основнуюмассу туристов составляют жители Скандинавии, Германии и США. Ростутуризма способствовал приход на транспортный рынок Прибалтикиавиакомпаний-дискаунтеров. Глава 2. РОССИЙСКИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Прогноз состояния российской экономики на долгосрочнуюперспективу. В последние годы российская экономика растет стабильно высокимитемпами и в среднесрочной перспективе достигнет масштабов, значимыхдля глобального рынка. Первоначально рост экономики происходил,прежде всего, за счет сырьевых экспортно-ориентированныхпроизводств, однако за ним последовало расширение внутреннего рынка,вызвавшего рост в остальных секторах. Таблица 26 Основные макроэкономические показатели РФ в 2002-2005 годах, темпы прироста, % +---------------------------------------------+------+------+------+-----+| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005|+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Инфляция, декабрь к декабрю | 15,0 | 12,0 | 11,7 | 10,9|+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Валовой внутренний продукт | 4,7 | 7,3 | 7,2 | 6,4 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Продукция промышленности | 3,1 | 8,9 | 8,3 | 4,0 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Продукция сельского хозяйства | 1,5 | 1,3 | 3,1 | 2,0 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Реальные располагаемые денежные доходы | 11,0 | 15,0 | 9,9 | 8,8 || населения | | | | |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Оборот розничной торговли | 9,3 | 8,8 | 12,5 | 12,0|+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Инвестиции в основной капитал | 2,8 | 12,5 | 10,9 | 10,5|+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Мировая цена на нефть (Urals), | 23,7 | 27,2 | 34,5 | 50,6|| дол. за баррель | | | | |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Экспорт товаров, в млрд. дол. | 107 | 136 | 183 | 245 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| в % к ВВП | 31 | 32 | 32 | 32 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Импорт товаров, в млрд. дол. | 61 | 76 | 97 | 125 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| в % к ВВП | 18 | 18 | 17 | 16 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+| Сальдо торгового баланса, в млрд. дол. | 46 | 60 | 86 | 120 |+---------------------------------------------+------+------+------+-----+ Масштабный экспорт приводит к росту доходов населения иувеличению внутреннего рынка. Среднегодовой рост розничноготоварооборота в 2005 году должен составить 12-13,5% (7% в 2000-м и10,4% в 2004-м). Основной "производственный цех" страны постепенно перемещаетсяна север и восток - в районы нового освоения. Большинство функций поуправлению экономикой, созданию современных бизнес-услуг и новыхтоваров концентрируется в небольшом количестве крупных центровстраны. Они претендуют на размещение штаб-квартир мульти- иобщенациональных корпораций, транспортно-логистических идистрибуционных узлов, связывающих страну с глобальным рынком.Представительство РФ в глобальном рынке осуществляет Москва.Основные центры управления экономикой страны складываются вСанкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Нижнем Новгороде, Казани,Краснодаре, Ростове-на-Дону, Новосибирске и Красноярске. Калининград в число этих страновых центров пока не попадает. Восстановительный рост экономики России, построенный наиспользовании старого портфеля ресурсов (сырьевая база,производственные фонды, инфраструктура и дешевая рабочая сила),оказался фактически исчерпанным к 2003-2005 годам. Главным факторомконкурентоспособности российской экономики становитсяпроизводительность труда и капитала, что предполагает необходимостьперехода к новому портфелю ресурсов: инновационным технологиям,позволяющим переходить к использованию более дорогойвысококвалифицированной мобильной рабочей силы; конкурентнымрыночным позициям (созданию глобальных брэндов, развитию современныхторговых систем, широкой клиентской базе, сертификации качествавыпускаемых товаров, работ и услуг и проч.). Причем переход долженпроисходить в условиях нарастающей включенности российской экономикив глобальную систему. В рамках возможных российских приоритетов на среднесрочнуюперспективу, имеющих отношение к сценариям развития Калининградскойобласти, необходимо выделить следующие: Интернационализация экономики. Постепенно снижаются тарифные ограничения для доступа нароссийский рынок иностранных компаний; укрепляется рубль и создаютсяусловия для его конвертируемости; выравниваются уровни внутренних имировых цен на сырьевые товары и энергоресурсы; национальная систематехнических стандартов адаптируется к международным. Идет опережающее развитие отечественных торговых систем и ихвыход на международные рынки. Российские производители активновыстраивают собственные торговые системы для выхода и закрепления навнешних рынках. Пока лучше всего с этим справляются сырьевыекорпорации. Технологическая модернизация предприятий и секторов экономики. Российские предприятия легкой и пищевой промышленности уже взначительной степени прошли этап технологической модернизации. Идеттехнологическая модернизация нефте- и газодобычи. На очередиметаллургия, энергетика, атомная промышленность и химия. Покамодернизация происходит за счет приобретения стандартныхопробованных производственных технологий. Рост производительностибудет зависеть от успешности технологического трансферта. Вотдельных секторах есть предпосылки для осуществления модернизациина базе оригинальных технологий собственной разработки. Преобразование российских городов. В наиболее динамичных и конкурентоспособных городах происходитмодернизация городской среды, изменяется социальная структуранаселения, формируется динамичный рынок труда, появились отраслипостиндустриальной экономики. В настоящий момент сценарии развития страны строятся с учетомвысоких цен на углеводороды и, одновременно, с учетом постепеннонакапливающихся сдвигов в структуре и качестве экономического роста.Сценарии эти в основном позитивны. Названные тенденции развития российской экономики скажутся насостоянии российского Северо-Запада и, в частности, Калининградскойобласти, а также отразятся на российском участии в развитииБалтийского региона. Участие России в формировании транспортной системы Балтики. В долгосрочной перспективе балтийское направление останетсяглавным направлением экспорта из России углеводородов и иного сырьяв Европу и США, а также импорта в РФ. На Северо-Западе РФ проходитБалтийская трубопроводная система, строится экспортная система"Транснефтепродукта", Северо-Европейский газопровод, черезбалтийские порты идет транспортировка нефти, газа, угля, леса,металлов и химической продукции. Порт Санкт-Петербурга являетсякрупнейшим в России контейнерным терминалом. Портовые комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской областивыиграли у прибалтийских портов конкуренцию за грузопотокироссийских углеводородов и иных сырьевых грузов. Системаконтейнерных перевозок, ориентированная на растущую торговлю сВосточной Европой и Россией, еще не сформировалась. Ежегодный ростконтейнерооборота в портах Балтийского региона, как и в целом вмире, составляет около 10%. К 2010 году через балтийские порты можетпроходить 3-4 миллиона контейнеров. Прибалтика претендует на функцию основного логистического узла,ориентированного на обслуживание импорта в Россию. Китайрассматривает прибалтийские порты как базу для создания центровлогистики и дистрибуции, ориентированных на ЕС. Пассажирскиеперевозки в Балтийском регионе морским, автомобильным и авиационнымтранспортом в настоящий момент растут быстрее у скандинавских иприбалтийских стран, чем у России. В борьбе за лидерство на Балтике Калининград обладаетумеренными перспективами, что связано с технической невозможностьюпринятия судов с осадкой более 10 м, а также эксклавно/анклавнымположением региона, затрудняющим транзитное перемещение грузов илюдей. Будет нарастать конкуренция с портами Санкт-Петербурга иЛенинградской области. При этом крупнейшие российские экспортерысырья выступают стратегическими инвесторами в портовые комплексыЛитвы, Латвии и Эстонии. Калининградский международный аэропорт принадлежит к наиболееслабым международным аэропортам макрорегиона, а сама область пока непопадает в систему европейских скоростных железнодорожных перевозок. Технологическая модернизация Северо-Запада России. При принятии инвестиционных решений о размещении логистическихцентров, терминалов и процессинговых центров по производству товаровкомпании принимают во внимание, в первую очередь, близостьтерритории к рынкам, а также ее обеспеченность инженернымиинфраструктурами, доступность рынка финансов и деловых услуг. Такимипреимуществами обладает Северо-Запад России. Москва и Санкт-Петербург оторвались от других российскихтерриторий в плане социально-экономического развития, динамикитехнологических и социальных инноваций. Принимаемые на московском ипетербургском рынках стратегические решения имеют доминирующеезначение для определения трендов развития рынков соседних регионов,в том числе и Калининградской области. Московская и петербургскаяагломерации будут лидерами в трансферте технологий, в том числе вразвертывании импортерами процессинговых центров на территории РФ. На Северо-Западе основной зоной локализации технологическоготрансферта и технологической модернизации в ближайшие годы будутСанкт-Петербург и Ленинградская область, где есть достаточный объемтрудовых ресурсов, научная и технологическая база, развитаялогистическая система, создан комплекс особых экономических зон,высока системная обеспеченность инфраструктурами. Практически всегосударственные инициативы (наукограды, технопарки,технико-внедренческие зоны) апробируются в Петербурге. В регион ужепришли известные и мощные инвесторы. Перед РФ и российским Северо-Западом открывается возможностьвключения в технологическую модернизацию Балтийского региона ииспользование его для общего подъема производственного уровнясобственной экономики. Для этого необходимо определиться сприоритетами технологической политики, сформировать системууправления технологическим ростом и его пространственной проекцией,а также согласовать свои проекты с действиями ближайших соседей -членов ЕС. Одним из механизмов достижения этих целей являетсяподключение к процессу общеевропейского форсайта. В настоящий момент Калининград не является крупным центромконкурентных научно-технологических разработок и самостоятельнымдистрибуционным центром страны и макрорегиона. Это существеннымобразом ограничивает масштаб участия города в областитехнологической модернизации и импорте технологий. В разрабатывавшихся ранее стратегиях социально-экономическогоразвития Калининградская область определялась как контактная зонароссийского и европейского бизнеса, демонстрационная площадкадостижений и обучения российских предпринимателей. При этом, однако,не учитывались удаленность предлагавшихся проектов от основныхрынков в России; сложная транспортная доступность; слабое развитиеинфраструктуры бизнес-туризма; отсутствие в областиинновационно-технологического сектора. Эти параметры должны статьпредметом самой существенной разработки уже в ближайшее время - вслучае ориентации на сценарий роста собственнойконкурентоспособности в макрорегионе. В силу набирающего обороты процесса передачи отдельных видовдеятельности из Прибалтики и Польши на Восток у Калининграда естьвозможность выступить в качестве новой площадки относительнопростого в технологическом отношении аутсорсинга, а в некоторыхслучаях стать полноправным участником идущих технологическихразработок. Формирование новой зоны культурного развития на Балтике. Северо-Запад России постепенно превращается в зону интенсивногокультурного взаимодействия. Сегодня культура становится факторомроста производительности и развития экономики, влияя на притокинвестиций, мобильных кадров, информации. Наибольших успехов вразвитии добивается тот регион, который является центромобщезначимых культурных событий и глобальных культурныхвзаимодействий, интенсивных культурных обменов. Балтика в настоящее время претендует на то, чтобы стать однимиз центров культурной жизни северной Европы. Культурноевзаимодействие в макрорегионе развивается сразу по несколькимнаправлениям: Развитие туризма. Туризм растет высокими темпами во всехстранах Прибалтики. Увеличивается число визитов из Скандинавии,Западной Европы и США, а также из России. Прибалтийские страныпредпринимают специальные усилия по расширению международного, в томчисле российского, туризма. Важным фактором в борьбе затуристические потоки может стать вступление прибалтийских государствв зону хождения евро, а также облегчение их транспортнойдоступности, достигаемое за счет развития паромного сообщения,авиаперевозок дискаунтерами, включения в систему европейскихскоростных железных дорог. Пока туризм Калининградской областиявляется преимущественно рекреационным, а его инфраструктураразвивается не столь интенсивно, как в других балтийскихтерриториях. Однако будет увеличиваться российский рыноктуристических услуг, в том числе и на Северо-Западе РФ, включаякруизный туризм на Балтике. Включенность в культурную жизнь Европы. Уже произошло включениеприбалтийских республик и Польши в общеевропейскую цепь культурныхсобытий, что делает их более привлекательными для туристов, миграциии жизни, а также стимулирует приток инвестиций. Пока Калининград непопал в основные культурные программы ЕС и общеевропейский календарьважнейших культурных событий, хотя целый ряд событийных проектовсможет претендовать на этот статус уже в ближайшем будущем. Формирование единого образовательного пространства и единогорынка труда. Пока российские участники только вступают в данныйпроцесс. Перемещение рабочей силы из Калининградской области встраны ЕС не носит массового характера. Обратное движение такжеимеет место, но еще не определяет ситуацию на рынке трудароссийского Северо-Запада. Российские вузы приводят свои учебныепланы и образовательные программы в соответствие с требованиями"Болонского процесса", однако активной роли в созданииобщеевропейской образовательной системы пока не играют и необеспечивают включения страны в общеевропейское образовательноепространство. В том числе, они не участвуют в выработке Европейскойединой квалификационной системы и, скорее всего, будут вынужденыподстраиваться под ее требования пост-фактум. Интеграция Северо-Запада России в пространственную системуБалтики. Происходит постепенная интеграция российских территорий виерархию регионов, складывающуюся на Северо-Западе РФ и на Балтике.В первую очередь, этот процесс связан с выделениеммакрорегиональных, региональных и локальных центров, установлениеммежду ними новых взаимосвязей и распределением специализаций. В настоящий момент на Балтике есть несколько центров влияния, вчисло которых входят традиционные экономические лидеры области(прежде всего, портовые города Германии, Голландии, Швеции иФинляндии, включая отдаленные финансовые центры, среди которыхвыделяются Лондон и Франкфурт). Польша в последние годы выполняетмногие функции "рабочего цеха" Европы, а также центра, влияющего наУкраину. Столицы молодых балтийских государств начинают претендоватьна роль лидеров макрорегиона в транспортно-логистическомобслуживании и выстраивании торговых сетей, работающих на всюВосточную Европу. Основным центром влияния России в регионе Балтийского моряявляется Санкт-Петербург. Портовый комплекс Санкт-Петербурга иЛенинградской области фактически "стянул" на себя основныеэкспортные потоки российских грузов на Балтике. Город такжепринимает 3,5 млн. туристов в год, являясь главным культурнымцентром всего макрорегиона. Петербургские туристы во многомопределяют состояние въездного туризма в целом ряде прибалтийскихстран и в Финляндии. Калининград пока не относится к числу главных "полюсов роста"на Балтике. Он является центром российского эксклава и как столичныйи самый крупный город отвечает за его развитие. В наибольшей степенииз всех российских центров Калининград тяготеет к Москве. При этомсам, не будучи лидером во всем макрорегионе, не может в силуудаленности и своего эксклавного статуса в полной меревоспользоваться "эффектом соседства" по отношению к Москве иСанкт-Петербургу, а в силу анклавного статуса и особенностейвключения в транспортную систему Европы - "эффектом соседства" кприбалтийским столицам и зарубежным крупным портам Балтии. Начиная с 1990-х годов Европейский Союз начал формулироватьсобственное видение пространственного развития Балтийского региона.Так, в 2001 году была принята "Программа региона Балтийского моряBSR INTERREG IIIВ". В отношении Калининградской области ЕС выдвигаети реализует целый пакет инициатив по пространственному развитию:"Северное измерение", "Южная Балтийская дуга", "Инновационныерегионы СЕМАТ". Российская Федерация не имеет пока схемы пространственногоразвития страны в целом, а значит, и Северо-Запада как одного изкрупных российских макрорегионов. В силу этого, постановка вопроса опространственной организации данного региона России требуетспециальной исследовательской и проектной проработки. Однакоотдельные требования к российской позиции в отношениипространственного развития Балтики могут быть определены уже сейчас: необходимо усиливать связь Калининградской области с РФ, атакже определяться с его специализацией в формирующемся Балтийскоммакрорегионе; должна быть выстроена новая система пространственнойорганизации, в которой российские центры образуют взаимнодополняющую в хозяйственно-производственном, социально-культурном итранспортно-коммуникационном плане систему; Санкт-Петербургу как центру данного макрорегиона требуетсяподдержка в его конкуренции с крупнейшими городами Прибалтики; пространственное развитие Северо-Запада должно согласовыватьсясо стратегией развития стран Балтийского моря. Раздел IV. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Можно констатировать, что за последние несколько летсущественно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, таки собственно российских) условий, определяющих ориентиры развитияэкономики и социальной сферы Калининградской области. В результатецелый ряд особенностей областной экономики, определявших еедолгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров,которые будут препятствовать необходимым шагам в структурнойперестройке социохозяйственной системы. Наиболее значимые среди нихследующие: Структура "импортной" экономики. Сложившаяся структура отличается низким налоговым потенциалом,ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф, и, вконечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе."Импортная ориентация" ставит область в невыгодное положение посравнению со странами-конкурентами (так, например, в Эстонии до 80%ВРП зависит от европейского экспорта). Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейсяэкономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность,которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысокомуровне качества жизни. Ориентация на низкотехнологичные производства. Преимущественная ставка на низкотехнологичные (в лучшем случае- отверточные) производства провоцирует эксплуатацию ограниченногоресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижаетконкурентоспособность территории и, кроме того, объективнопрепятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимостьтруда компенсируется опережающим ростом производительности. Доля инновационных производств в структуре хозяйственнойсистемы несоразмерно мала и составляет меньше 1% от всего комплексапредприятий. Частотность размещения консалтинговых центров и фирм,консультирующих использование управленческих и технологическихинноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положенииобласти в этом процессе. Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономикетерритории. Пока трудно сказать, на каком типе конкурентных преимуществ и,следовательно, каком типе региональной специализации будетразвиваться область в своей долгосрочной стратегии. Традиционные дляпоследнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП,вряд ли смогут стать локомотивами роста в ближайшие десятилетия.Транспортная специализация предполагает значительные вклады вмодернизацию существующих инфраструктур, а новых видов деятельности(как это происходит, например, в Эстонии с телекоммуникационнымкластером) пока не возникло. Можно утверждать, что в области не сложилоськонкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабеБалтийского региона и тем более Европы. С другой стороны,преобладающая ориентация продукции области на российские рынки(рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство,сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит отимеющихся таможенных и/или налоговых преференций и, соответственно,условно конкурентоспособна. В данном конкретном случае достаточно высокая диверсификацияпромышленного производства и отсутствие очевидныхпредприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом ипоказателем устойчивости системы) с точки зрения перспективрегиональной интеграции на Балтике становится недостатком. К этому добавляются объективные слабости экономической системы,которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительногороста) и объективно снижают перспективы эффективноймакрорегиональной интеграции. Низкие инвестиционные показатели. Приток прямых иностранных инвестиций за 2005 год составил всего18,7 млн. дол., что в несколько раз ниже, чем в сопредельныхстранах. Таблица 27 Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ), млн. долларов США +------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Весь приток ИИ, млн. дол. | 19,1 | 24,6 | 47,7 | 56,2 | 32,4 | 75,3 |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| ИИ на душу населения, | 20 | 26 | 51 | 60 | - | 79,9 || дол. | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Приток прямых ИИ (ПИИ), | 6,6 | 3,2 | 5,9 | 14,0 | 10,6 | 18,8 || млн. дол. | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| ПИИ на душу населения, | 7 | 4 | 6 | 15 | 11,3 | 19,9 || дол. | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Все накопленные ИИ, млн. | | | | | 136,7 | 163,5|| дол. | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Накопленные ПИИ, млн. дол. | | | | | 71,5 | 86,8 |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Накопленные ПИИ на душу | | | | | 76 | - || населения, дол. | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Справочно: | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Накопленные ПИИ на душу | | | | | | || населения, дол.: | | | | | | |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Литва | | | | | 1559 | - |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Эстония | | | | | 5515 | - |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+| Латвия | | | | | 1646 | - |+------------------------------+------+------+------+------+-------+------+ Выраженное отставание по развитию городской среды и уровнюжизни. Низкая плотность и качество городской среды в современныхусловиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала иблокируют инвестиции. Главный город области не является покапривлекательным и конкурентоспособным в качестве логистическоготерминала финансовых и торговых потоков или в качестве центрарекреации и досуга. Невозможность в полной мере воспользоваться фактором ростаэкономики в макрорегионе. Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокируетперспективы использования тенденций экономического роста вмакрорегионе Балтики в собственных (области и РоссийскогоСеверо-Запада) интересах. Без целенаправленных управленческих иполитических усилий Калининградская область рискует остаться напериферии этих более чем благоприятных в ином ключе развитияпроцессов. Ситуация уже не географической, а экономической "анклавизации"усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов.В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры;сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортнойсистемы и калининградских портов, в частности, квалификационныесистемы (вернее, их отсутствие) в сфере образования, отсутствиемотивации к повышению производительности труда и т.д. Глава 2. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ По основным параметрам, характеризующим уровеньсоциально-экономического развития, таким, как объем ВРП на душунаселения, доходы населения, уровень обеспеченности социальнымиинфраструктурами, Калининградская область к началу 1990-х малоотличалась от стран Прибалтики. В последующие пятнадцать лет,особенно в 2000-е годы, обозначилось существенное отставание областипо всем основным макроэкономическим и определяющим качество жизнипоказателям. В условиях открывающегося рынка и все большейинтеграции Балтики в ЕС российский эксклав оказался менееконкурентоспособным, чем его соседи - область не смогласформулировать стратегию, адекватную сложившейся ситуации. Основной целью органов власти Калининградской области и бизнесана настоящий момент становится восстановление высокого уровняконкурентоспособности территории, причем в условиях не стольконационального, сколько глобального рынка. Этой задаче должны бытьподчинены экономическая и социальная политика в области и еепространственное развитие. Стратегия развития должна ориентироваться на перспективупозиционирования области в глобальной экономике, опираясь при этомна иное понимание ресурсов и на новую структуру видов экономическойдеятельности. Необходимо учесть опыт Калининградской ОЭЗ, подтверждающий, чтоналоговые и таможенные льготы, не поддержанные политикой содействиятехнологическому и квалификационному росту, не гарантируютконкурентоспособности территории и привлечения новых видовдеятельности и бизнеса. На материале анализа процессов формирования макрорегионаБалтики можно утверждать, что в начале 2000-х Россия в лице регионовСеверо-Запада столкнулась с новой системой глобальных вызовов, аименно с необходимостью изменения качества роста, который: не сводится к эксплуатации традиционного портфеля ресурсов; не может ограничиваться экстенсивным развитием и эволюциейтрадиционных видов деятельности; требует структурного изменения состава экономического роста (втом числе, в случае необходимости, приоритета качества перед темпомроста); предъявляет особые требования к качеству государственногоуправления региональным развитием. Основная гипотеза нового этапа развития российской экономики наСеверо-Западе состоит в том, что основной стратегической цельюстановится достижение глобальной конкурентоспособности, позволяющейэффективно встраиваться в основные тенденции мировой кооперации испециализации, движения всех видов капиталов и распределениятоварных, финансовых и человеческих потоков. Базовый процесс, без которого невозможно достижениеконкурентоспособности в современной экономике, - это эффективнаяинтеграция в основные глобальные и макрорегиональные процессы. Способ, инструменты и последствия такой интеграции определяютсявыбранным сценарием социально-экономического развития. Новый горизонт развития для Калининградской области связан спостановкой и решением стратегических задач нового поколения,главная из которых - достижение конкурентоспособности вмакрорегиональном пространстве. Эта задача не может быть решенаисключительно за счет использования "внешних" благоприятных условийв виде таможенных и налоговых льгот и эксплуатации своейгеографической эксклюзивности. Необходимыми условиями развития вданном случае являются "внутренние факторы" - производительностьтруда и капитала, качество и источники роста, новый "портфельресурсов", на которые опирается область. Сегодняшняя "повестка дня" для Калининградской области строитсяна вопросах продуктивной и эффективной интеграции региона вэкономическую, производственно-технологическую, транспортную,культурную и расселенческую систему Балтики: обеспечение конкурентоспособности Калининградской области вмакрорегионе; рост уровня и качества жизни являются взаимосвязанными ивзаимоподдерживающими целевыми установками. Современная практика управления должна постоянно отвечать навопрос о способах конвертации экономического роста в качество жизни(что само по себе является одной из проблемных точек длярегионального управления). К тому же качество жизни на территорииобласти стало одним из решающих факторов инвестиционнойпривлекательности, концентрации капитала и, следовательно,увеличения конкурентоспособности в современной экономике. Ряд сравнительных преимуществ Калининградской области можетоказаться востребованным при достижении региональнойконкурентоспособности: географическая и транспортная близость к Европе - одному изцентров силы в современной глобальной хозяйственной системе; наличие квалифицированной (хотя и с рядом ограничений) рабочейсилы, ее относительная, с учетом перспектив миграции, доступность; дешевизна электроэнергии на территории по сравнению с другимиевропейскими странами (и хотя разрыв тарифов будет, несомненно,сокращаться, вряд ли стоит ожидать в обозримой перспективе, чтороссийские тарифы достигнут мирового уровня); наконец, формируемое в настоящее время социально-экономическоезаконодательство РФ (налоговое, трудовое, социальное) является, поряду параметров, гораздо более привлекательным для бизнеса всравнении с другими европейскими странами. Глава 3. ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегия социально-экономического развития Калининградскойобласти предполагает решение следующих задач. Обеспечение устойчивости российского присутствия на Балтике засчет интеграции в базовые процессы формирования макрорегиона, чтоозначает: развитие единого рынка труда и капитала; подключение к европейской системе высокоскоростных магистралей; стыковку энергосистем; специализацию портового хозяйства в рамках общей российскойстратегии; работу с нетарифными ограничениями в экономических отношениях сЕС; общий календарь культурных событий в регионе Балтики(интеграция культуры региона в мировое культурное пространство). Обеспечение экономического роста не менее 10-15% ВРП в год напротяжении 10 лет. Достижение качества жизни населения области, соизмеримого севропейскими стандартами. Трансформация экономической структуры области в направленииэкспортной ориентации. Создание современной урбанистической среды, обеспечивающейкачество жизни и привлечение инвестиций. Программа модернизации системы государственного управления вустановке на достижение целей повышения региональнойконкурентоспособности. Решающим фактором в достижении регионом поставленных целей изадач всегда является политика властей, их способность илинеспособность реализовать имеющиеся преимущества и компенсироватьнегативные факторы. Для решения поставленных задач федеральная и региональнаявласти должны обеспечить скоординированное продвижение сразу понескольким важным направлениям. Во-первых, необходимосконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета надействительно приоритетных участках, обеспечивающих базу длясоциально-экономического прорыва. Во-вторых, принять комплексорганизационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную ипредпринимательскую активность в регионе. Следующий набор институциональных и инвестиционных решенийдолжен быть обеспечен федеральными властями: разработка стратегии устойчивого присутствия России вмакрорегионе Балтики; развитие ключевых инфраструктурных отраслей (транспорт иэнергетика), которые обеспечивают активное присутствие России вмакрорегионе Балтики; формирование благоприятной правовой и инвестиционной среды засчет решения системных проблем тарифного и нетарифного характера вовзаимоотношениях с ЕС; софинансирование приоритетных проектов, обеспечивающихлидерские позиции России в макрорегионе Балтики. Региональное управление должно взять на себя ответственность порешению следующих проблем: социальное развитие области, включая создание среды,привлекательной для деловой активности (благоприятная городскаясреда, экологические стандарты, "технологии гостеприимства издравостроительства" и т.д.); принятие благоприятного для инвесторов и предпринимателейзаконодательства по вопросам, находящимся в компетенции региональныхвластей; обеспечение приоритетной поддержки объявленным инвестиционнымпроектам, которые имеют ключевое значение для развития области(прежде всего, экспортно-ориентированным и позволяющим занятьлидерские позиции в макрорегионе). Раздел V. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Набор возможных сценариев социально-экономического развитияКалининградской области может быть описан как результат выбора врамках двух альтернатив: Для руководства и основных субъектов экономической деятельностиобласти есть выбор между преимущественной ориентацией товаровсобственного производства на российские рынки и/или опережающимростом экспорта в европейские страны (на схеме - выбор погоризонтали). Выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (сотсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированиемкрупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционныхпроектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования наБалтике - с другой. Выбор в обоих случаях не является очевидным и обладает своимнабором плюсов и минусов. Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителемкалининградских услуг и товаров. За последние несколько летпрослеживается выраженная тенденция растущего разрыва между вывозомтоваров на территорию РФ и "европейскими показателями". Так, вывозтоваров в Россию составил в 2004 году 1538 млн. дол., тогда какэкспортно ориентированные торговые потоки составили 1064 млн. дол.(с учетом доли транзитной нефти в структуре европейского экспортаможно говорить об исчезающе малой доле собственных товаров,произведенных в Калининградской области на экспорт). Ситуация становится еще более очевидной при сравнении уровняиностранных инвестиций, которые даже на общероссийском фоне (неговоря уже о сравнении с соседними странами Балтии) выглядят крайненеблагоприятно. По сути, на основании этого показателя можно судитьоб интересе иностранных инвесторов к потенциальному экспорту стерритории области. В конечном счете, не исключен вариант практически полной (заисключением нескольких специализированных отраслей - какпроизводство пушнины или выращивание рапса) ориентации экономикиКалининградской области на внутренний российский рынок. Но при такомразвитии событий исчезают шансы на "сильное" позиционированиеобласти в макрорегионе, и, кроме того, Калининградская областьпроигрывает конкуренцию многим российским регионам, оказываясь наположении зависимого "транспортного придатка". В области в настоящее время нет крупных товарных групп,способных стать конкурентоспособными на европейских рынках. Соответственно, альтернативой ориентации экономикиКалининградской области исключительно на российское потреблениеможет стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных нарасширение "европейского экспорта". В рамках таких проектов можетосуществляться глубокая переработка транзитных грузов либопроизводство собственных товаров и сервисов, ориентированных наЕвропу (это могло бы быть развертывание мощного мультимодальноготранспортного узла, имеющего свои терминалы на всей территорииобласти, и особенно на переходах между границами, либо пакет другихсопоставимых по масштабу проектов). В любом случае, ставка на расширение европейского экспорта присохранении умеренных темпов роста российского являетсяхарактеристикой группы активных сценариев. Эти сценарии требуютсоответствующих институционально-правовых и инвестиционных решенийкак на региональном, так и, что особенно важно, федеральном уровнях. Выбор второй. Структуру экономики Калининградской области можнохарактеризовать как в большой мере диверсифицированную. ВКалининградской области не существует видимых лидеров, чей вклад вВРП соизмерим со всей экономикой области (как, например, вКрасноярском крае, Вологодской области). Ситуация не может трактоваться однозначным образом. С однойстороны, диверсификация обычно предполагает более высокую степеньустойчивости к внешним влияниям. Кроме того, косвенным образом этосвидетельствует о степени развития малого бизнеса, прежде всего, всфере услуг и розничной торговли. С другой стороны, смакрорегиональной точки зрения, отсутствие мощных территориальныхкластеров или производственных и сервисных узлов, значимых напространстве Балтики, затрудняет международное позиционирование вкачестве лидера макрорегиональных процессов. Управленческая альтернатива формирования стратегическихприоритетов связана с выбором между продолжающейся "локализацией"экономики - относительно пассивным втягиванием в технологическиецепочки, которые формируются и управляются извне области, - истимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупныхинвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного"позиционирования на Балтике. Как следствие возможных управленческих решений, применительно кситуации в Калининградской области могут быть рассмотрены четыреосновных сценария развития: Сценарий 1 - "Статус-кво". Сценарий 2 - "Конкуренция на российском Северо-Западе". Сценарий 3 - "Европейский аутсорсинг". Сценарий 4 - "Макрорегиональное лидерство". Глава 1. СЦЕНАРИЙ "СТАТУС-КВО" Сценарий, связанный с сохранением и умеренным ростом ужеосвоенных сегментов российского рынка, является фактическимсохранением сложившегося статус-кво. Для консервации "повестки дня"потребуется сохранять на максимально длительный срок проблемыкалининградского эксклава/анклава, обусловливающие неопределенностьво взаимоотношениях между РФ и ЕС и повышенный интерес обоихигроков. Вопрос социально-экономического развития области будетобсуждаться не столько в экономическом, сколько в политическом имеждународном языке (при этом выбор между сменой и консервацией"повестки дня" во взаимоотношениях с ЕС и балтийскими соседями стоиткак перед Калининградской областью, так и перед Россией в целом). В результате со стороны России и ЕС могут быть представленыновые проекты и механизмы регионального развития, основанные не наэкономической, а на политической мотивации. Сценарий "консервации" делает оправданной специализациюэкономики области на малочувствительных к тарифным и нетарифнымбарьерам видах хозяйственной деятельности - туризм, транзитныйтранспорт и иные отрасли традиционной специализации областногохозяйства, сложившейся во второй половине ХХ века. Либо на видахэкономической активности, связанных с эксплуатацией самого фактаотсутствия в области ограничений, - таких, как перепад цен наэлектроэнергию, газ, тарифы на транспортные услуги, менее жесткиеэкологические требования и т.д. Ключевым риском сохранения старой "повестки дня" для областистанет вступление России в ВТО. Россия будет вступать в ВТО на общихоснованиях, то есть без каких-либо существенных исключений вхозяйственном режиме относительно требований ВТО и с переходнымпериодом в 7-8 лет, по истечению которого импортные пошлины снизятсяв 2,5-2,7 раза. В связи с этим рентные преимущества режима ОЭЗ,вытекающие из возможности беспошлинного импорта, себя исчерпают. Сохранять льготные тарифы на газ, электроэнергию и транспорт непредставляется возможным уже в среднесрочной перспективе, посколькуэто повлечет за собой снижение конкурентоспособности значительнойчасти экономики области относительно модернизированных иэнергоэффективных экономик Прибалтики и Польши. По меререструктуризации транспортного и энергетического рынков перекрестноесубсидирование перестанет быть источником льгот по тарифам на услугиестественных монополий, а бюджетные субсидии будут служитьоснованием для возбуждения расследований с целью примененияантидемпинговых мер против калининградских производителей. Тарифныепреференции Калининградской области в сегодняшнем виде сохранятся,таким образом, не более чем на 5-7 лет. Тем не менее, реализация инерционного сценария может статьвполне реальной, если не будут предложены проекты, прерывающиесложившиеся социально-экономические тренды в экономике области. Всреднесрочной перспективе начнут нарастать системные противоречия,которые, до известной степени, оказались в последнее время частичноприглушенными за счет благоприятной российской конъюнктурыпотребления, а также в силу введения новой редакции закона об ОЭЗ. В этом случае структура приоритетов останется преимущественноотраслевой. Лидеры "транзитной экономики" те же, что и сейчас:преобладание импортных операций, отрасли, "выросшие" на таможенныхпреференциях (пищевая промышленность, включая рыбную переработку,сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будетидти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной иэнергетической), но без существенных прорывов, позволяющихреализовать крупные проекты на европейском или российском рынках.При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионеможно прогнозировать умеренный экономический рост в 6-8% наближайшие 3-5 лет. Рынок рабочей силы не будет претерпевать существенныхизменений, характерные для областной экономики дисбалансы междурынком образования и рынком труда будут сохраняться. В этой ситуацииобласть вряд ли может претендовать на серьезное влияние намакрорегиональный рынок труда. В сфере пространственного развития Калининград по-прежнемубудет единственной точкой развития на карте Калининградской области.Городская среда будет понемногу эволюционировать, но в целом еекачественное отставание от других столиц Балтики будетувеличиваться. Усилия управления при реализации данного сценария должны бытьнаправлены на возможно более длительное (более 10 лет) сохранениережима ОЭЗ и максимальный протекционизм по отношению к традиционным(сложившимся в 90-е годы) отраслям. Глава 2. СЦЕНАРИЙ "КОНКУРЕНЦИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРО-ЗАПАДЕ" Сценарий предполагает "сильное" позиционирование, прежде всего,в нише российских рынков, где участие Калининградской областиопределяется сложившейся в 90-е годы специализацией. В сложившейся ситуации сценарий "Конкуренция на Северо-ЗападеРоссии" наименее вероятен, поскольку предполагает конкуренцию сдругими российскими регионами за уже существующие или вновьформирующиеся рыночные ниши на внутренних рынках. При этом встратегической перспективе установка на агрессивное продвижениесвоих международных интересов на Балтике выглядит для РоссийскойФедерации более предпочтительной, чем конкуренция за внутренниеинвестиции между российскими регионами. Следует учитывать, что функции инновационно-технологическогоцентра на Северо-Западе России уже, по сути, захвачены Петербургом иЛенинградской областью, а потому ниша функционализации Калининграда- в рамках данного сценария - предполагает количественноенаращивание традиционной продукции (с небольшими возможнымиизменениями в ее номенклатуре) и услуг модернизированноготранспортного кластера. В настоящий момент Калининградская область является безусловнымлидером на рынках России по производству и продаже пищевых консервови электронной бытовой техники. Однако даже при этом неоспоримомпреимуществе, в значительной степени полученном за счет таможенныхи/или налоговых преимуществ ОЭЗ, доля этих производств в ВРП областиотносительно невелика. При этом вряд ли можно ожидать в долгосрочномплане существенного увеличения этой рыночной ниши в России, темболее что не совсем ясен технологический переход к новым видампродукции в бытовой электронике, а пищевая промышленность находитсяпод постоянной "угрозой" колебаний политического климата вотношениях с Украиной и Белоруссией. Та же ситуация с большой долейвероятности складывается и в производстве мебели: ее доля в ВРП,несмотря на достаточно высокие темпы развития, невелика, аперспективы конкуренции с другими российскими регионами ограничены2016 годом (срок истечения действия ряда налоговых и таможенныхльгот в рамках ОЭЗ). Реализация других крупных проектов, ориентированных нароссийский рынок, довольно проблематична, поскольку конкуренциямежду российскими территориями за инвестиции не только менее, нодаже более острая по сравнению с макрорегиональным "маркетингомтерриторий". В случае с российской конкуренцией, помимо объективныхэкономических показателей, существует фактор арбитража федеральногоцентра, который переводит ситуацию из сугубо экономической также и вадминистративно-политическую плоскость. Кроме того, ситуация с масштабным выходом на те или иныесегменты российского рынка будет по-прежнему зависеть от тарифныхограничений, вводимых Евросоюзом. Поэтому любые крупномасштабные проекты, вступающие вконкурентные отношения с российскими территориями, не выглядятперспективными. Это относится и к формирующемуся транспортномукластеру, который в ближайшей и в среднесрочной перспективе не можетстать равномощным Санкт-Петербургскому транспортному узлу, которыйнаходится в зоне внимания федеральных органов власти как втораястолица Российской Федерации. Глава 3. СЦЕНАРИЙ "ЕВРОПЕЙСКИЙ АУТСОРСИНГ" В настоящий момент развертывается очередная волна развитиягеографически распределенных цепочек создания добавленной стоимости.Калининградская экономика может активно включиться в интеграционныепроцессы в макрорегионе, воспользовавшись этой волной и наличиемряда локальных преимуществ. Движущей силой последнего всплеска ростаспециализации в Европе является так называемый аутсорсинг, прикотором компании передают на сторону полноценные бизнес-процессы(например, производственный цикл) или отдельные управленческиефункции (например, управление людскими ресурсами). По оценкам консалтинговой фирмы Forrester Research, расходыевропейских компаний на закупки товаров и услуг, переданных нааутсорсинг, вырастут с 82 млрд. евро в 2002 году до 129 млрд. евро в2008 году. При этом число компаний, которые тратят за рубежом более20% средств, выделенных на закупки у подрядчиков, вырастет с 7% в2004 году до 20% в 2008 году. В США доля таких компаний уже в этомгоду превысит 20%. Сценарий "Европейского аутсорсинга" предполагает принятиестратегии конкурентоспособности, а также формирование новой"повестки дня" между РФ и ЕС для Калининградской области. Выбормежду ориентацией экономики на внешний или на внутренний рынокрешается, безусловно, в пользу первого. Ставка должна быть сделанана интеграцию области в социально-экономические процессы,определяющие ситуацию в Балтийском регионе и на Северо-ЗападеРоссии. Сценарий представляется достаточно реальным и умереннопозитивным для социально-экономического развития области. Суть егоопределяется включением традиционных и вновь возникающих производстви сервисов в цепочки добавленной стоимости, которые разворачиваютсяв странах ЕС. Очевидно, что основная доля добавленной стоимостиоседает при этом в центрах управления, но, с другой стороны,элементам, находящимся внутри этих цепочек, гарантирован устойчивыйрост, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Кроме того, натерритории области возникают центры, соответствующие стандартамевропейского производства, запускается процесс выращиванияквалификаций в соответствии с требованиями современного рынка труда,формируются каналы устойчивого сбыта продукции и т.д. Действующие и пользующиеся льготным режимом ОЭЗ сборочные иперерабатывающие предприятия в пищевой, автомобильной ирадиоэлектронной промышленности фактически являются элементамитранснациональных цепочек создания стоимости и уже сейчасобеспечивают специфическую, но тесную интеграцию значительной частиэкономики области в международную экономику. Однако качествосодержания этих процессов должно быть иным, более высокого уровня. При ставке на встраивание экономики области во внешние(макрорегионального уровня) производственно-технологические цепочки,в том числе за счет привлечения внешних инвесторов, базовой длявластей региона становится политика регионального маркетинга. Врамках этой политики должны быть определены факторы повышения иснижения конкурентоспособности, определены ресурсы развитиятерриторий, сформирован привлекательный и продуктивный имиджрегиона, а также разработана и запущена региональная программарекрутинга инвесторов и внешних партнеров. Эффективность привлечения внешних инвесторов и заказчиковаутсорсинга во многом зависит от следующих факторов. Стоимость и наличие рабочей силы. По сравнению с регионами-конкурентами Калининградская областьимеет самые низкие показатели стоимости труда. Калининградскаяобласть продолжает принимать значительное число трудоспособныхмигрантов, являющихся, как правило, квалифицированными рабочими ислужащими. Область сохраняет одну из самых больших в РФ (10%) квотуна привлечение трудовых мигрантов из-за рубежа. Все это обеспечиваетдолгосрочный фундамент для регионального рынка труда. Транспортная и логистическая доступность крупного рынка. Калининградская область относится к периферии основныхтранспортных коридоров на Балтике и удалена от основных рынковРоссии. Системные риски размещения в регионе предприятий связаны спостепенным удорожанием транзита через территорию Литвы.Относительная транспортная доступность рынка ЕС также снижается дляКалининградской области в результате развертывания в Польше иПрибалтике системы высокоскоростных железнодорожных и автомобильныхмагистралей, маршруты которых обходят территорию области. Условия приобретения недвижимости, инфраструктурноеобустройство промышленных зон. Один из наиболее действенных механизмов современной политикиразвития промышленных секторов экономики за счет привлеченияинвесторов состоит в создании конкурентоспособных промышленныхплощадок. В силу относительной исключенности области из системыновых сухопутных транспортных коридоров и отсутствиянепосредственной связи с остальной территорией РФ по суше новыепромышленные площадки (парки) следует создавать вблизи основныхпортовых комплексов. Вновь созданные промышленные районы способнысущественно повысить привлекательность Калининградской области дляразмещения новых производств. В рамках программ развитияпромышленных зон область должна инвестировать в разработкуградостроительной документации и выбор наиболее привлекательныхплощадок; частично участвовать в финансировании развития инженернойинфраструктуры; создать условия для санации, освобождения иредевелопмента старых промышленных зон; участвовать в созданиикаталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов. В настоящий момент по большинству показателей Калининградскаяобласть как площадка размещения крупными зарубежными компаниямисвоих процессинговых центров уступает в своей привлекательности рядудругих российских территорий. У Калининградской области пока естьтолько преимущество по части трудовых ресурсов, выраженное в болеедешевой рабочей силе, при сопоставимом уровне квалификации и высокойстепени готовности работать на предприятиях с иностранным участием. Наиболее востребованными в рамках сценария "Европейскийаутсорсинг" оказываются те сферы деятельности, которые по разнымпричинам (квалификационным, таможенным, экологическим) не могут бытьразвернуты на территории ЕС, либо их существование будет сопряжено ссущественными издержками. Во-первых, это производства, имеющиедоступ к основным инфраструктурам и отличающиеся сравнительновысоким уровнем энергопотребления, - такие, как некоторые видыметаллообработки, отверточная сборка и, в незначительной степени,машиностроение (судоремонт). Во-вторых, это некоторые видысельхозпродукции, которые востребованы в технологическом циклезападных компаний, но их производство затруднено экологическими илитехнологическими издержками (рапс). Для сценария будет характерно приоритетное внимание исущественное изменение структуры инвестиций с повышением долииностранных до 20%. Рост ВРП до 7-10% в год с постепенным затуханиемв силу утери конкурентных преимуществ, таких, как дешевизна трудовыхресурсов и электроэнергии к 2016 году. Сценарий предполагает гораздо более плотную интеграцию в рыноккапиталов макрорегиона, который определяется, прежде всего,структурной поддержкой стран Балтии со стороны ЕС. В случаеприсоединения Калининградской области к процессам технологическоймодернизации и аутсорсинга производственных процессов можнорассчитывать, что вследствие финансового "перенасыщения" странБалтии часть капитальных вливаний ЕС в балтийскую экономику окажетсяна российской территории. Безусловно, это становится возможным приснятии ряда существующих ныне внетарифных барьеров, обеспечивающихсохранность инвестиций, а также при согласии руководства области наусиление влияния иностранного капитала. Глава 4. СЦЕНАРИЙ "МАКРОРЕГИОНАЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО" Сценарий "Макрорегионального лидерства" требует от руководстваобласти и основных участников социально-экономического процесса нетолько формирования целой группы крупных инвестиционных проектов, нои достаточно агрессивной экспансии на рынки европейских стран.Европейский экспорт играет существенную роль для экономическогороста стран-соседей. Так, например, экспорт в Эстонии обеспечивает80% ВВП, в Литве - более 50% ВВП. В Калининградской области ситуацияпочти обратная - доля ВРП от экспорта, если не учитывать объемыэкспорта сырой нефти, идущей через область транзитом, оказываетсядостаточно мизерной (не более 5-7%). Выбор в пользу сценария "Макрорегиональное лидерство" будетсвязан с пересмотром статуса Калининградской области в системеотношений регионов Балтики. Изменение статуса может произойти толькопри условии создания и реализации принципиально нового комплексаинициатив и проектов, ориентированных на формирование нового"портфеля ресурсов". Любые "зоны исключения", связанные сиспользованием льгот, не легитимизированных в пространстве ЕС, будутповышать транзакционные издержки в средне- и долгосрочнойперспективе. Смена приоритетов (включая "повестку дня" во взаимоотношениях сЕС) будет поддерживаться теми субъектами экономических, социальных иполитических процессов на Балтике, которые заинтересованы вмаксимально полной интеграции пространства макрорегиона. Основнаямасса заинтересованных в новой "повестке дня" для Калининградасубъектов находится за пределами области. И, следовательно,характерной для сценария является ориентация на крупные проекты,привнесенные стратегическими инвесторами и направленные на получениелидерских позиций в конкретных сегментах европейского рынка. При разработке группы "активных сценариев" ключевым аспектомявляется выявление тех хозяйственных структур, которые способныобеспечить наибольший экономический рост в средне- и долгосрочнойперспективе. При выборе между 3-м и 4-м сценарием Калининградскаяобласть должна определить, связывает ли она перспективусоциально-экономического развития, главным образом, с существующимиместными предприятиями или ей следует искать опору в лице внешнихинвесторов. Следует ли формировать систему мер, нацеленных насоздание условий для преимущественного развития собственныхтехнологий, и удерживать эту позицию на рынке либо основные усилиянаправить на привлечение внешних носителей готовых технологий иограничиться выполнением отдельных операций в рамках чужихтехнологических цепочек, фактически отказавшись от реализациисобственных стратегий на макрорегиональном рынке При ставке на собственные - российские - технологии в качествеприоритетной должна выступить либо традиционная промышленнаяполитика, поощряющая местных производителей путем создания для нихразнообразных преференций (1-й - 2-й сценарии), либо кластернаяполитика, ориентированная на поддержку территориальныхпроизводственных кластеров. Калининградская область не является лидером в большинствесекторов экономики, а производители не обладают национальной имеждународной конкурентоспособностью, если не считать тех, ктопользуется преференциями ОЭЗ. Отсутствие в области крупныхкорпораций, работающих в условиях глобального рынка, делаетмалорезультативной традиционную промышленную политику, опирающуюсяна механизм протекционизма. Наиболее перспективной в случаеКалининградской области является кластерная политика, обладающаясобственным инструментарием мобилизации ресурсов и активизациихозяйственных сетей. Развитие конкурентоспособных кластеров может осуществляться набазе отраслей традиционной производственной специализацииКалининградской области: морской транспорт, эксплуатирующий удачное географическоеположение калининградских портов; отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство ипереработка рыбы); производство отдельных видов потребительских товаров (мебель,текстиль); сектор розничной торговли; туризм и индустрия гостеприимства. Альтернативой стратегии развития кластеров на территорииКалининградской области является запуск и реализация крупных(флагманских) проектов, позволяющих резко повысить специализациютерритории за счет сосредоточения на конкретных видах деятельности,востребованных в макрорегиональном контексте, но не имеющих (илиимеющих в ограниченном масштабе) высокого коэффициента локализации,который характерен для большинства кластеров. В число такихпроектных направлений, способных стать ядрами вновь образованныхкластеров, помимо транспорта и портового комплекса могут войтиэнергетический комплекс, здравоохранение, туризм и курортныетехнологии, нефтепереработка и ряд других. Достижение статуса конкурентоспособной территории, в том числепо объемам и структуре экспорта, вряд ли возможно за счет "прямого"одноразового действия или проекта. В случае реализации данногосценария область столкнется с необходимостью глубокогоэшелонирования действий в средне- и долгосрочной перспективе.Достижение лидерской планки в условиях роста конкурентных отношенийв макрорегионе требует ряда институциональных, проектных иинфраструктурных решений, которые будут необходимы для реализациилюбой группы проектов развития - вне зависимости от их отраслевойпринадлежности. Таблица 28 Прогноз эффектов от реализации проектных и институциональных инструментов развития в рамках сценария "Макрорегиональное лидерство" +--------------------------------------------+--------------------------+| Наименование мер | % прироста ВРП в год || +------------+-------------+| | 2008-2009 | 2011 |+--------------------------------------------+------------+-------------+| 1 | 2 | 3 |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Формирование институтов развития | до 0,3 | 1,0 || (Региональный фонд инвестиций, сеть | | || агентств регионального развития | | || и т.д.) | | |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Разработка и реализация крупных | до 0,25 | 1,0 || инвестиционных проектов | | |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Преодоление инфраструктурных | 0,15-0,3 | 0,45 || ограничений через целевые программы | | |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Внедрение налоговых инноваций | 0,10-0,15 | 0,2 |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Активизация социальных факторов роста | до 0,05 | 0,08 |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Реализация национальных проектов | 0,15-0,25 | 0,4 |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Стимулирование развития малого | до 0,1 | 0,2 || бизнеса | | |+--------------------------------------------+------------+-------------+| Итого предложенные меры | 1,1-1,4 | 3,33 |+--------------------------------------------+------------+-------------+ В случае благоприятного развития событий рост ВРП можетдостичь, в общей сложности, 7-12% в год на достаточно долгосрочнуюперспективу (до 2025 года), в том числе за счет институциональныхизменений и привлечения крупных инвестиций на территорию. Реализация сценария "Макрорегиональное лидерство" предполагаетинтенсивную работу с пространственной организацией территории, в томчисле: качественное изменение урбанистической среды городаКалининграда, без чего невозможно создание инвестиционного климата,соизмеримого с уровнем, который достигнут в сопредельных странах; формирование альтернативного урбанистического центра(предположительно на базе агломерации Черняховск - Гусев),способного "разгрузить" Калининград от ряда производственных (в томчисле торгово-транспортных) функций, оставив за главным городомобласти преимущественно представительские, рекреационные ифинансовые операции; размещение крупных инвестиционных проектов с учетом имеющихсядисбалансов в расселенческой, демографической, миграционной иэкологической политике; формирование миграционного потока с учетом прогноза новойпространственной и промышленной схемы освоения территорииКалининградской области; формирование сопутствующего строительного кластера (включаяфинансовые и кредитные инструменты), позволяющего выстраиватьэффективную жилищную политику, с учетом состава и качествамиграционных процессов. Таблица 29 Сравнительные характеристики сценариев социально экономического развития Калининградской области +------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| | Ежегодный | Рыночное | Благоприятные | Основные || | рост ВРП | позиционирование | возможности | угрозы |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| 1. Статус-кво | 5-7% в | Максимальное | Возможное | Нарастающее || | ближайшие | продление льгот, | увеличение | отставание || | 5 лет. | связанных со | российских | в темпах || | Далее - | статусом эксклава. | сегментов | роста и || | сильная | | рынка для | качестве || | зависимость | | традиционной | жизни с || | от общего | | продукции | сопредельными || | состояния | | области (с/х; | странами. || | российской | | электронная | || | экономики. | | сборка). | |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| 2. Конкуренция | 6-9% в | Использование | Появление новых | Усиление || на российском | ближайшие | выгод и льгот | видов продукции | конкуренции || Северо-Западе | 5 лет. | эксклава для | и услуг. | с российскими || | Далее - | конкуренции | Увеличение | регионами, || | сильная | с российскими | доли | прежде всего || | зависимость | регионами. | собственной | с Санкт- || | от общего | | продукции в | Петербургом. || | состояния | | транзите на | || | российской | | российские | || | экономики. | | регионы. | |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| 3. Европейский | 7-10% в | Активный маркетинг | Технологическая | Центры || аутсорсинг | ближайшие | территории. | оптимизация | добавленной || | 5 лет. | Ориентация на | за счет | стоимости и || | Далее - | специализированные | процедур | прибыли || | зависимость | функции в рамках | аутсорсинга. | остаются вне || | от таких | европейских | Умеренный рост | территории || | факторов, как | технологических | прямых | области. || | стоимость | цепочек. | иностранных | || | рабочей силы, | | инвестиций. | || | стоимость | | | || | инфраструктур | | | || | и т.д. | | | |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+| 4. Макрорегиональное | На уровне | Активный маркетинг | Появление | Экономическое || лидерство | 7-10% | территории. | экспортно | и политическое || | в ближайшие | Лидерство в | ориентированных | давление со || | 3 года. | выбранных сферах | кластеров. | стороны стран- || | Далее | специализации. | Рост | соседей. || | возможен | Расширение | инновационного | || | динамичный | экспортных | сектора на базе | || | рост до | рынков. | технологической | || | 10-12%. | | модернизации. | || | | | Рост качества | || | | | управления. | |+------------------------+----------------+---------------------+------------------+-----------------+ Раздел VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Приоритетные проектные направления являются ключевыми длястратегии области, как факторы, обеспечивающие эффективнуюконкурентоспособность области, и в то же время поддерживающиеактивное присутствие России в макрорегионе. Критерий для выборасоответствующих проектно-программных мер в рамках стратегии -синхронизация заинтересованности федерального и региональногоуровней управления. В случае Калининградской области приоритетные направленияпредставлены: транспортным комплексом, туристско-рекреационнымкомплексом, агропромышленным комплексом с пищевой промышленностью иэнергетической инфраструктурой. Все основные проектные направления взаимосвязаны и находятся всистемных отношениях. Транспортный комплекс непосредственно связан стуристско-рекреационным комплексом. Туристско-рекреационный комплексвключает ряд элементов агропромышленного комплекса и пищевойпромышленности, без которых невозможна качественная технологиягостеприимства. В свою очередь, энергетический комплекс оказывается,в конечном счете, необходимым функциональным звеном каждого изпроектных направлений. Цели развития пространственной организации, рынка земли иинфраструктур жизнедеятельности (включая условия развития жилищногокомплекса) отражают сложившуюся специфику макрорегиональной ситуациии являются условием достижения эффективной конкурентоспособности повсем основным направлениям. "Большая четверка", дополненная рядом проектовпространственного развития (опирающимися на инвестиционно емкийрынок земли и качество среды проживания), прежде всего, городаКалининграда, являющегося для области явным лидеромсоциально-культурного и экономического развития, способна создаватьстимулы развития приоритетов второго и третьего уровней, которыеописываются в Программе социально-экономического развитияКалининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной ЗакономКалининградской области от 28 декабря 2006 года N 115. Вопросы ресурсного обеспечения и механизмов реализации базовыхприоритетов также рассматриваются в рамках Программы. См. также обэтом приложение "Дополнительные источники привлечения финансовыхсредств на территорию Калининградской области". Глава 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Социально-экономическая ситуация Калининградской области запоследние пять лет характеризуется устойчивым ростомэнергопотребления. Это один из немногих регионов России, который пообъему электропотребления превысил максимум советского периода, а потемпам его роста превышает средний показатель по стране (4,3%ежегодно). Важным итогом последнего пятилетия при этом являетсясдвиг в сторону новой структуры экономики, который позволяетнадеяться на качественно новый этап социально-экономическогоразвития. Калининградская область является энергодефицитным регионом,получающим извне более 90% потребляемого газа, более 85% (довведения в строй ТЭЦ-2) потребляемой электроэнергии и практически100% потребляемых горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ). В силуэтого развитие энергетического комплекса является основой исущественным инфраструктурным ограничением всегосоциально-экономического развития области. Приоритетные направления развития топливно-энергетическогокомплекса (далее - ТЭК) существенным образом зависят от выборастратегического сценария развития и геоэкономическогопозиционирования области на карте макрорегиона Балтики. Из спектра сценариев, имеющих отношение к энергетическомукомплексу, могут быть выделены три ключевых: Первый - инерционный, при котором энергопотребление в областирастет умеренными темпами, соразмерными росту ВРП, то есть не более10% в год. Рост обусловлен умеренным ростом промышленногопроизводства и ростом энергопотребления в бытовом секторе. Так,можно ожидать, что душевое электропотребление возрастет с 4000кВт.ч/чел. в 2005 году до 6500 кВт.ч/чел. в 2020 году (что ужеявляется актуальным значением душевого потребления электроэнергии вразвитых странах). В рамках этого сценария энергокомлекс должен обеспечитьпокрытие роста потребления в области, покрытие дефицитаэлектроэнергии, образующегося за счет выбытия генерирующих мощностейИгналинской АЭС и собственных старых ТЭС, снижение геополитическихрисков за счет изменения топливного баланса в сторону увеличениядоли ввозимого газа, а также снижение доли ввозимой электроэнергии. Второй - активный промышленный - при котором в областиреализуются масштабные экономические проекты, такие, какстроительство металлургического или нефтехимического производств,что существенным образом увеличит объемы потребляемой энергии. Врамках данного сценария энергетическая отрасль рассматривается какинфраструктура, обеспечивающая внутриобластное потребление. В этом случае энергокомлекс также должен обеспечить покрытиероста потребления в области и покрытие дефицита электроэнергии засчет изменения топливного баланса в сторону увеличения доливвозимого газа, и снижение доли ввозимой электроэнергии. При этомотличия от инерционного сценария состоят в объемахэнергопотребления, которые должен обеспечить ТЭК области. Третий - активный экспортный - при котором в областиреализуются масштабные экономические проекты, среди которых естьпроекты, превращающие область в сильного игрока (донора) наевропейском и балтийском энергетических рынках. В этом сценарииэнергетический комплекс должен не только обеспечить растущеевнутреннее потребление, но и создать конкурентоспособное предложениена европейских энергетических рынках. Общим для всех сценариев является реализация мероприятий,направленных на повышение энергобезопасности региона и обеспечениевнутреннего потребления. В первую очередь, при любом развитии событий для этогонеобходимо: ввести в эксплуатацию второй энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 идовести установленную электрическую мощность станции до 900 МВт к2010 году; увеличить до уровня не менее 1,4 млрд. куб. м газа в годмощность действующего газопровода Минск - Вильнюс - Калининград врезультате его реконструкции начиная с 2006 года; построить в Калининградской области подземное хранилище газадля обеспечения потребностей региона с вводом в 2007 году пусковогокомплекса с объемом 80 млн. куб. м и последующим увеличением объемадо 300-350 млн. куб. м; реализовать пакет проектов по реконструкции и развитиюраспределительных газовых и электросетей (в том числе сетей низкогонапряжения, включая внутригородские сети); упростить и сделатьпрозрачными процедуры подключения потребителей к электрическим,газовым и тепловым сетям. Существенным ограничением может стать невозможность увеличитьпотребление природного газа в Калининградской области, связанная соскладывающейся структурой газового баланса РФ и экспортной политикойГазпрома. Так, ввод в действие первого и второго энергоблока ТЭЦ-2приведет к увеличению потребления газа с 636 млн. куб. м в 2004 годудо 2,5 млрд. куб. м в 2010 году. Реализация активного промышленного сценария потребуетдополнительно: ввести в эксплуатацию третий энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 идовести установленную электрическую мощность станции до 1350 МВт к2015 году; осуществить к 2010 году строительство второго магистральногогазопровода в Калининградскую область с пропускной способностью3,0-4,0 млрд. куб. м природного газа в год; осуществить технические и организационные мероприятия посинхронизации калининградской электрической сети с объединеннойевропейской электрической сетью. Реализация активного экспортного сценария потребуетдополнительно строительства в области мощного источникаэлектрической энергии мощностью не менее 2 ГВт. Таким источникомможет быть как угольная ТЭС, использующая современные экологическибезопасные технологии (в данном проекте предполагается использоватьимеющиеся в Калининградской области месторождения бурового угля),так и атомная электростанция. Таблица 30 Прогноз требуемых и собственных мощностей, дефицит мощностей, ГВт +-------+-----------------------+---------------+---------------------+| Годы | Требуемые мощности | Собственные | Дефицит мощностей || | | мощности | |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2005 | 0,68 | 0,06 | 0,62 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2006 | 0,80 | 0,57 | 0,23 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2007 | 0,90 | 0,57 | 0,33 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2008 | 0,99 | 0,57 | 0,42 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2009 | 1,09 | 0,88 | 0,21 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2010 | 1,19 | 0,92 | 0,27 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2011 | 1,30 | 0,93 | 0,37 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2012 | 1,41 | 0,93 | 0,48 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2013 | 1,53 | 0,93 | 0,60 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2014 | 1,65 | 0,93 | 0,72 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2015 | 1,78 | 0,99 | 0,78 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2016 | 1,91 | 0,99 | 0,92 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2017 | 2,04 | 0,99 | 1,05 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2018 | 2,18 | 0,99 | 1,19 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2019 | 2,33 | 0,99 | 1,34 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+| 2020 | 2,47 | 1,10 | 1,37 |+-------+-----------------------+---------------+---------------------+ Таким образом, в случае реализации самого благоприятного(активно экспортного) макрорегионального сценария развитияКалининградской области дефицит мощностей, по экспертным оценкам,будет составлять 0,27 ГВт в 2010 году и достигнет максимальногозначения 1,37 ГВт в 2020 году. Разработка и реализация проекта дополнительного источникаэнергии на территории Калининградской области позволяет покрытьрастущий дефицит электропотребления в перспективе до 2020 года вслучае реализации активного сценария развития, а также превращаетобласть в экспортера электроэнергии, в чем заинтересованыевропейские партнеры России. В настоящий момент ЕС (при активнойподдержке Германии) рассматривает возможность включенияКалининградской области в единую энергосистему Европы, что такжеформирует основания для проекта синхронизации энергосистемКалининградской области и Европы и далее - выхода на европейскийрынок электроэнергии. Основные направления взаимодействия Правительства области,Правительства РФ и крупных энергетических компаний при реализациипроектного направления "Энергетика": согласование объемов и тарифных условий дополнительной поставкигаза в Калининградскую область; сроков и маршрутов строительствамагистральных газопроводов; согласование с профильными европейскими агентствами техническихи организационных требований и условий синхронизации электросетейКалининградской области и ЕС; согласование с профильными европейскими агентствами техническихи организационных требований и условий для выхода калининградскихпроизводителей электроэнергии на энергетические рынки Европы и странБалтии; согласование с профильными европейскими агентствами техническихи организационных требований и условий строительства вКалининградской области АЭС установленной мощностью не менее 2 ГВт. Глава 2. ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Транспортный кластер является ключевым как дляконкурентоспособности области в макрорегионе, так и для структурныхсдвигов в экономике области. Интеграция экономики области ввысокоскоростные магистрали и грузопотоки Балтики и Европы являетсяобязательным условием достижения эффективной конкурентоспособностидля региона. С другой стороны, становлениетранспортно-логистического узла является ключевым условием развитиявсех основных элементов региональной экономики. Рынок перевозок и транспортных услуг в Балтийском регионе будетзначительно расширен уже в краткосрочной перспективе. Ежегодныйгрузооборот стран Балтийского моря к 2010 году возрастет в 1,6 раза(от 370 млн. до почти 600 млн. тонн). В течение ближайших 3-5 лет врегионе Балтики развернется соревнование за выстраивание новойтранспортной сети и создание крупных транспортно-логистическихцентров. Роль Калининградского узла в этих процессах мировойинтеграции будет в большой степени зависеть от позиции России наБалтике и характера ее взаимодействия с ЕС по ряду ключевых дляКалининградской области направлений. Особенностью стратегии развития транспортного комплексаКалининградской области должен стать мультимодальный подход(смешанные перевозки) с выделением ключевых звеньев: портовой,железнодорожной и автодорожной инфраструктур. Параллельно с этимпроцессом должна идти модернизация центрального аэропорта Храброво,а также паромного и речного хозяйства с наращиванием флота класса"река-море". Основные целевые показатели развития транспортного комплекса: обеспечение грузооборота Калининградских портов к 2016 году до40-45 млн. тонн; увеличение транзитного грузопотока через порты области до 50-60млн. тонн в год; интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики.Модернизация схемы пространственного развития Калининградскойобласти. Развитие дорожной инфраструктуры; строительство 700 км современных скоростных магистралей; сокращение времени транзита через Калининградскую область на30-40% к 2010 году; развитие грузовых перевозок и логистического бизнеса. Развитие калининградских портов. Эффективная конкурентоспособность калининградских портовсегодня связана с перспективой развития и модернизации портовогокомплекса Балтийска и вынесенного на побережье порта Калининграда. После того, как основные потоки внешней торговли былипереориентированы из стран бывшего СЭВ на страны дальнего зарубежья,изменились также требования к судовой партии. Средний тоннаж грузасоставляет 25-30 тыс. тонн, и такие суда не могут сегодня заходить вКалининградский морской торговый порт. Требуется создание порта,который по подходным глубинам будет иметь возможность принимать судатакого дедвейта. В связи с этим особую актуальность имеют следующиепроектные направления: развитие портового комплекса Балтийска на территории 3-го и4-го бассейнов, переданных в ведомство Министерства транспорта РФ(за последние два года здесь построено 1,2 км причалов с глубиной10,5 м; на причале N 2 начал функционировать комплекс RO-RO, причалN 1 используется как многофункциональный для перевалки генеральных иконтейнерных грузов); проект создания нового железнодорожного подъездного пути кпорту Балтийска в объезд города (максимальная пропускная способностьж/д станции Балтийск составляет 1,5 млн. тонн грузов в год, но таккак станция находится в черте города, ее дальнейшее развитиенецелесообразно); строительство на территории 3-го и 4-го бассейнов терминалагенеральных грузов, контейнерного и нефтяного терминалов, пятипроизводственно-складских помещений. В среднесрочной перспективе и в случае полноценной модернизациипричалов и подъездных (прежде всего, железнодорожных) путей торговыйпорт в Балтийске сможет принимать суда дедвейтом до 35 тыс. тонн идлиной до 200 м, переваливая до 7 млн. тонн в год. В свою очередь, будущее порта Калининграда связано с перевалкойвысокоценных грузов и экспортом нефти (высококачественная нефть потрубам не пропускается). Кроме того, в настоящее время идетпроработка проекта по созданию еще одного нефтяного терминаламощностью 6 млн. тонн в год. Местом строительства является пос.Янтарный. Проектные возможности портовых терминалов Калининградскогопорта позволяют перегружать до 20 млн. тонн различных грузов в год.Модернизация имеющихся и строительство новых портовых терминаловпозволят увеличить суммарный грузооборот порта до 40-45 млн. тонн к2015-2020 годам. Речь также идет о рынке контейнерных перевозок, который имеетустойчивую тенденцию к росту. Несмотря на то, что сейчас Калининградне может принимать океанские контейнеровозы, по мнению аналитиков,из-за перегрузки сети автодорог в Западной Европе рынок морскихконтейнерных перевозок на Балтике будет только развиваться, иКалининград в перспективе может стать одним из важных его центров. В контексте комплексного развития, ориентированного на решениевопроса интеграции Калининградской области в экономику Балтики,стратегически обоснован инвестиционный проект создания многоцелевого(грузового и пассажирского) паромного комплекса для линии Усть-Луга- Балтийск - порты Германии. Паром является серьезной альтернативойвозможных решений проблемы транспортных тарифов при транзите грузовчерез территорию сопредельных государств. Общий объем инвестиций встроительство грузопассажирского паромного комплекса в Балтийскеоценивается в 4,5 млрд. рублей. С 2007 года по маршруту Усть-Луга - Балтийск планируетсявыполнять до 2 рейсов в неделю. Планируется, что по завершениистроительства инфраструктуры портпункта Восточный в Балтийске, кудавходит бассейн N 4, и ввода его в постоянную эксплуатацию доляжелезнодорожного транспорта в грузообороте портпункта достигнет 6,84млн. тонн в год. Эксперты полагают, что железнодорожное и паромное сообщение поэтому маршруту сможет составить конкуренцию автомобильным перевозкамчерез Беларусь и Литву. Однако эта перспектива должна найти своеподтверждение в активном маркетинге новых транспортных возможностей. Вопрос координации российского присутствия в акваторииБалтийского региона является предметом совместного ведения РФ иКалининградской области. Так, в частности, развитие портовогокомплекса Калининградской области должно эффективным образомсогласовываться с проектами, реализуемыми в Санкт-Петербурге иЛенинградской области. Необходимо продолжить переговоры о создании консорциумаКалининградского и Клайпедского портов и заключить соглашение оразграничении их специализации (что сделает бессмысленным проведениеЛитвой протекционистской политики в отношении Калининградскихпортов). Развитие железнодорожной сети. Железные дороги Калининградской области готовы принимать до25-30 млн. тонн грузов в год при протяженности железнодорожных путейболее 750 км. Протяженность построенных и реконструированных участковжелезных дорог общего пользования должна составить до 2010 годаболее 150 км. Планируется построить до 1 тысячи км дополнительныхглавных путей. Основными проектами модернизации и реконструкцииявляются следующие. Железная дорога остается основным способом доставки грузов кпортам и, таким образом, является "критической точкой" для развитияпортового хозяйства области. В рамках создания единогомультимодального транспортного комплекса предполагается: реконструкция станции Калининград-Сортировочная, в результатекоторой вдвое увеличится пропускная способность подхода к Морскомуторговому порту (на его реконструкцию выделено 140 млн. рублей); строительство предпортовой станции Балтийск-2 ижелезнодорожного подхода к ней (стоимость строительства, поэкспертным оценкам, составит 760 млн. рублей); запуск контейнерного экспресса "Калининград - Клайпеда -Москва". Развитие железнодорожной сети, способной эффективноинтегрироваться в сеть транспортных сообщений макрорегиона Балтики(в том числе за счет сокращения потери времени при пересечениигосударственных границ), предполагает: создание железнодорожного перегрузочного терминала в районеМамоново-II (что является своего рода альтернативой проектустроительства аналогичного терминала на территории Польши вСлавково, который может оттянуть на себя и без того небольшойгрузопоток, идущий через Калининград); строительство пограничной железнодорожной станции в пос.Чернышевское; реконструкция главного вокзала "Калининград-Южный". В средне- и долгосрочной перспективе целесообразно рассмотрениеперспектив проекта создания мощного транспортно-перегрузочного узлана базе агломерации Гусев - Черняховск. Созданиетранспортно-логистического центра в этой зоне решает ряд задачстратегического характера: частично освобождает город Калининград от функций грузовойтранспортировки, позволяя тем самым сосредоточиться наспециализациях, присущих столичному городу, как центрутуристско-рекреационного комплекса и месту представительствазарубежных и национальных бизнесов; способствует более сбалансированной пространственной схемеКалининградской области, которой не хватает "второго города" - точкипритяжения трудовых ресурсов и производственных технологий; содействует более эффективному и современному способууправления грузовыми потоками на пути к портам области (Калининградуи Балтийску). Вопросы правового и институционального регулирования являютсяключевыми, в том числе и для заявленных выше проектных линий. Привсей важности этого аспекта проектирования длятранспортно-логистического комплекса в целом железнодорожная сеть вКалининградской области оказывается особенно чувствительной иуязвимой в случае дисбалансов правовой среды - в том смысле, чтоименно она в первую очередь обращена к европейскому экономическомупространству. Вопросы международно-правового функционирования железнодорожнойсети в Калининградской области (относимые, прежде всего, кполномочиям федерального центра и его исполнительных органов)предполагают следующий пакет мероприятий: проведение переговоров с ЕС о "едином" уровне тарифов притранзитных перевозках по территории Балтии (беря во вниманиевозможность вступления России в ВТО, необходимо принять решение опланке тарифов для Калининградской области, учитывая тот известныйфакт, что в некоторых государствах Европы, полноправных членах ВТО,действуют совершенно разные тарифные ставки на провоз грузов междустанциями); при создании тарифной политики в макрорегионе Балтикинеобходимо прояснить основания предоставления (или непредоставления)тарифных преференций и особых тарифных ставок (как, например, этосейчас происходит с Литвой, а также со следующими в Клайпедуузбекскими грузами); любые изменения стандартных схеммежгосударственных отношений, принятых на данной территории,предполагают взаимовыгодные условия. Кроме того, существует ряд системных внутрироссийских проблем,которые могут быть решены при участии федерального центра. Несмотря на наметившиеся сдвиги в тарифной политике Российскойжелезной дороги (далее - РЖД) по грузам на калининградскомнаправлении льготные тарифы распространяются на грузы, дальностьдоставки которых от Калининграда составляет 400 км по российскойтерритории (при этом транзит по Литве и Белоруссии не учитывается,что ставит область в неравные конкурентные отношения с другимироссийским территориями). Вопрос российских тарифов, таким образом,нельзя считать решенным. Представляется целесообразным: обеспечить со стороны РЖД расчет суммарного железнодорожноготарифа за провоз грузов по территориям России, Белоруссии и Литвы невыше аналогичного железнодорожного тарифа в прямом сообщении потерритории России; перерасчет РЖД железнодорожных тарифов на короткие расстояния сучетом анклавного положения региона (речь идет о специальныхжелезнодорожных тарифах на перевозку грузов, следующих в Калининградиз Литвы и Польши). Решение вопросов, имеющих принципиально значение в условияхвозрастающей конкуренции с железными дорогами стран Балтии, позволитсохранить привлекательность калининградских портов и возрастающиеобъемы перевозки грузов. Развитие автодорожной сети. Ключевая задача стратегии развития Калининградской области -включить регион в систему международных транспортных коридоров, чтопредполагает подключение транспортной системы региона к основнымевропейским трассам (в частности, Виа Балтика и Виа Ганзеатика,имеющим важное значение для грузовых перевозок в направленииВосток-Запад). Общая ситуация транспортных перевозок свидетельствуето возрастающей роли автомобильного транспорта в Европе, и,следовательно, о росте значения дорожной инфраструктуры в средне- идолгосрочной перспективе. Для решения проблем инфраструктурного характера и качественноймодернизации автодорожной сети (устранение "узких мест" на главныхнаправлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях)необходим следующий набор проектных мер: Для обеспечения устойчивых экономических связей с основнойтерриторией РФ и странами Евросоюза необходимо развитие пунктовпропуска через государственную границу Российской Федерации вКалининградской области: "Мамоново-2 - Гжехотки", "Чернышевское -Кибартай" и прилегающей к ним дорожной инфраструктуры. В рамках модернизации ключевых элементов дорожной сетиКалининградской области и подключения ее к европейским скоростныммагистралям необходимо: завершение строительства Южного обхода города Калининграда иобхода города Багратионовска (автодорога "Калининград -Долгоруково"); завершение реконструкции автомобильной дороги "Калининград -Мамоново-2 (пос. Новоселово) - граница Республики Польши"; реконструкция и строительство автодороги "Калининград -Черняховск - Нестеров" на головном участке "Заозерье - Курган"; строительство обходов города Черняховска, пос. Чернышевское,города Советска с новым мостовым переходом через р. Неман; продолжение реконструкции автодороги "Гусев - Ольховатка -госграница" (Гусев - Талпаки) и маршрута "Калининград -Светлогорск". В интересах развития туристско-рекреационного комплекса иразгрузки городских транспортных артерий главного города областипотребуется реализация автомобильного маршрута Храброво -Зеленоградск - Пионерский - Светлогорск - Янтарный - Балтийск -Северный в обход г. Калининграда. Сеть дорог, входящих в данныймаршрут, пройдет по Балтийскому взморью, соединит города-курорты,международный аэропорт и областной центр. В рамках политических и институциональных мер, которые требуютучастия РФ, необходимо подписание межправительственного соглашениямежду Правительством РФ и Правительством Литовской Республики остроительстве пункта пропуска Советск, автодорожных обходов городовСоветск и Панемуне (Литовская Республика), а также пограничногомоста через реку Неман. Меры административно-управленческого характера, общие для всеготранспортного комплекса: управленческое стимулирование качества услуг, предоставляемыхтранспортным комплексом Калининградской области, которое должносоответствовать современным стандартам обслуживания пассажиров,грузоотправителей и перевозчиков; введение стандартов качестваобслуживания пассажиров и грузов, соизмеримых с принятыми в странахЕС; осуществление программы маркетинга территории, в рамках которойнеобходимо реализовать комплекс мер по привлечению новыхгрузоотправителей и перевозчиков (в том числе из Белоруссии); развитие информационных технологий на пропускных пунктах черезграницы РФ должно обеспечить эффективность грузодвижения в системевнешней торговли, для чего необходимы: интеграция единого информационного ресурса с аналогичнымиресурсами зарубежных стран; комплексная информационная модернизация железнодорожныхморских, речных и автомобильных пунктов пропуска черезгосударственную границу РФ; упрощение пограничных и таможенных процедур на основе внедренияпередовых информационных и управленческих технологий; отказ от таможенного оформления российских невнешнеторговыхгрузов в бумажной форме и связанных с этим услуг таможенных брокеровна российской стороне границы; повышение информированности грузовых перевозчиков о процедурегрузового транзита. В рамках компетенции федеральных органов власти остаетсярешение следующих задач: предложение европейской стороне ряда мер по взаимнойгармонизации правил и процедур таможенного транзита в русле"дорожной карты" по Общему экономическому пространству, а также вцелом использование возможностей упрощения правил и процедур длядвижения грузового, железнодорожного и водного транспорта. Принятие на федеральном уровне ряда стратегически значимыхЗаконов: "О платных автомобильных дорогах", "О морских портах Российской Федерации", "Устав автомобильного и городского наземного электрическогопассажирского транспорта Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности". Глава 3. СВЯЗЬ Для эксклавного региона особое значение приобретает устойчиваяи надежная связь с федеральным центром, а также с другими регионамистраны. В настоящий момент основные наземные каналы связи с основнойтерритории России проходят по территориям нескольких стран. В связи с этим необходимо принять меры по развитиюинфраструктуры связи, в первую очередь включающие: строительство волоконно-оптической линии связи междуКалининградской областью и основной территорией России по днуБалтийского моря; обеспечение услугами доступа к сети Интернет, в первую очередьучебных заведений; обеспечение телефонизации сельских населенных пунктов; обеспечить полный охват территории области российскимтелевизионным вещанием, в том числе с использованием цифровыхтехнологий. Система мер в рамках проектного направления Таблица 31 Транспорт +-----------------------------------------------------------------------------+| Проектное направление: транспортно-логистический комплекс |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный || (2007-2008) | (2009-2010) | период (2011-2015) |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| 1 | 2 | 3 |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| Морской транспорт |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| 1. Развитие паромного | Строительство | Углубление || сообщения с | глубоководного порта | Калининградского || европейскими городами | в г. Балтийске. | морского порта || и Санкт-Петербургом. | Планируется постройка | до 14 метров. || Уже функционируют | белорусско-российского | На данный момент || пассажирская линия | порта мощностью около | малая глубина дна || Калининград - | 8 млн. тонн | в Вислинском || Санкт-Петербург | (реализация проекта | заливе не || и грузопассажирская | потребует инвестиций | позволяет || Санкт-Петербург - | в размере 80-120 | принимать суда || Балтийск - порты | млн. дол.). | водоизмещением || Германии. Кроме | Это будет первый | 25-30 тыс. тонн, || того, существует | в Калининградской | которые чаще всего || железнодорожная | области глубоководный | используются для || паромная переправа | порт, куда смогут | перевозки грузов. || Усть-Луга - Балтийск - | заходить суда | || порты Германии, которая | с большим | || на данный момент | водоизмещением, | || работает только | который сможет | || в режиме опытной | составить конкуренцию | || эксплуатации (позже | не только литовской | || планируется создание | Клайпеде, но и | || автомобильной). Полное | петербургским портам. | || развитие паромной линии | С учетом того, | || предусматривает ввод | что в его структуру | || в действие автопаромной | войдет терминал для | || составляющей, а также | перевалки белорусских | || открытие в Усть-Луге | калийных удобрений | || пункта пропуска | мощностью до 3,5 млн. | || для работы паромов. | тонн, ожидается, что | || Предполагаемый | грузооборот в регионе | || объем перевозок - | вырастет в 2 раза. | || до 700 тыс. тонн в год. | | || | | || После завершения | | || строительных работ | | || грузооборот | | || пассажирского | | || автопаромного комплекса | | || составит 2 млн. тонн | | || и 20 тыс. пассажиров | | || в год. | | || | | || Срок окупаемости | | || инвестиций, по оценке | | || специалистов Минтранса | | || РФ, составляет 11,5 | | || года. | | || Восстановление | | || судоходства по | | || внутренним водам | | || и Куршскому заливу. | | || Проект расширения | | || судоходной трассы | | || на реке Скирвите | | || и Камышовой отмели | | || направлен на | | || обеспечение свободного | | || прохода российских | | || судов в Куршский залив | | || из портопунктов | | || Калининградской области | | || и обратно без захода | | || в территориальные воды | | || Литовской Республики. | | || | | || Строительство речного | | || пункта пропуска | | || в поселке Рыбачьем | | || (Куршский залив) для | | || обеспечения судоходства | | || по внутренним водным | | || путям. | | || | | || Решение вопроса | | || с сопредельными | | || странами о снижении | | || тарифов на | | || грузоперевозки | | || в рамках реализации | | || трехстороннего проекта | | || между российскими, | | || литовскими и | | || белорусскими железными | | || дорогами: состав | | || международного | | || контейнерного поезда | | || "Меркурий" формируется | | || в Калининграде и | | || Клайпеде, а затем | | || следует в Москву через | | || Белоруссию, где к нему | | || могут добавиться | | || грузы белорусских | | || перевозчиков. Однако, | | || несмотря на то, что | | || увеличение контейнерных | | || перевозок принесет | | || портам Калининградской | | || области и бюджету | | || региона дополнительную | | || прибыль, у вопроса | | || существует и | | || отрицательная сторона: | | || согласно правилам | | || вступления в ВТО, | | || особых экономических | | || зон быть не должно, что | | || лишит Калининградскую | | || область возможности | | || нетарифных методов | | || давления, которые | | || являются одной | | || из причин роста | | || контейнерных перевозок. | | || В будущем придется | | || работать по | | || унифицированным | | || тарифам - значит, | | || придется договариваться | | || с сопредельными | | || странами, и уже сейчас | | || увеличение объемов | | || контейнерных перевозок | | || должно опираться | | || на договоренности | | || с соседними странами | | || о снижении тарифов. | | |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| Железнодорожный транспорт |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| 2. Строительство | Перенос | Формирование || железнодорожной ветки | логистического, | в Калининграде || Калининград - Балтийск | сортировочного и | центра управления || (в расчете на | административного | и распределения || строительство | центра управления | пассажирским || глубоководного порта | грузовыми | грузопотоком || в г. Балтийске), | железнодорожными | транзитного || в том числе | перевозками в район | направления || припортовых станций. | Черняховск - Гусев. | по оси Северная || | | Европа - Москва, || Снижение времени в пути | Совместный | а также с конечным || для пассажирского | (совмещенный) контроль | пунктом назначения || транспорта за счет | на железнодорожном | - Калининградом, || оптимизации | переходе "Нестеров | что должно || деятельности | (Россия) - Кибартай | способствовать || пограничных пунктов | (Литва)". | социально- || пропуска (с 5-6 часов | | экономическому || на границе до | | и гуманитарному || 1-2 часов). | | развитию города || Разработка генеральной | | Калининграда || схемы развития | | как делового, || калининградского | | туристического, || транспортного узла, | | культурного центра || предусматривающей | | Северной Балтики. || строительство | | || железнодорожной ветки | | || в обход Калининграда | | || и сортировочной станции | | || в Балтийске. | | || В результате транзитный | | || грузопоток через порт | | || увеличится до 50-60 | | || млн. тонн в год. | | || | | || Снижение тарифных | | || ограничений. Из-за | | || высокого уровня сборов | | || многие жители анклава | | || годами не могут | | || съездить на "большую | | || землю", снижается поток | | || туристов в янтарный | | || край. Основная | | || сложность в | | || регулировании этого | | || вопроса заключается | | || в том, что "Литовские | | || железные дороги" | | || являются акционерным | | || обществом, пусть | | || и с достаточно большой | | || долей государственного | | || участия. | | |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| Автомобильный транспорт |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| 3. Приведение | Строительство | || в соответствие | и реконструкция | || или приближение | автомобильных дорог | || к европейским | границы Польши - | || стандартам качества | Калининград - Талпаки | || и содержания участков | - Неман с обходом | || трансъевропейских | г. Советска | || автомагистралей 1А | и Калининград - | || "Рига - Гданьск" и 9Д | Черняховск - граница | || "Киев - Калининград", | Литвы. | || проходящих по | | || территории области. | Создание упрощенного | || | автомобильного | || Снижение времени в пути | перехода между | || для пассажирского | Калининградской | || транспорта за счет | областью и Литвой. | || оптимизации | | || деятельности | Организация | || пограничных пунктов | совместного | || пропуска (с 5-6 часов | (совмещенного) | || на границе до 1-2 | контроля на | || часов). | автомобильном переходе | || | "Багратионовск | || Развитие и обустройство | (Россия) - Безледы | || сети опорных автодорог. | (Польша). | || Вывод грузовых | | || транспортных потоков за | Реконструкция маршрута | || пределы крупных городов | "Калининград - | || Калининградской | Светлогорск". | || области, что должно | | || способствовать | Реконструкция | || разгрузке | автомобильной дороги | || внутригородских дорог, | Гусев - Ольховатка - | || сокращению времени | госграница (Гусев - | || доставки грузов, | Голдап). | || снижению аварийности. | | || | Строительство | || Обновление автопарка в | нового мостового | || системе муниципальных | перехода через | || пассажирских перевозок. | реки Старая | || | и Новая Преголя. | || Строительство пунктов | | || пропуска через | Строительство | || государственную границу | автомобильного | || РФ и Литовской | маршрута Храброво - | || Республики - | Зеленоградск - | || Советск - Панемуне, | Пионерский - | || автомобильных обходов | Светлогорск - | || городов Советска и | Янтарный - Балтийск - | || Панемуне и мостового | Северный обход | || перехода через реку | г. Калининграда. | || Неман. | | || | Переход на | || Повышение безопасности | экологические | || основных дорог и их | стандарты Евро-1 | || пропускной способности. | и Евро-2 для | || Необходимо | транспортных средств, | || переустройство дорог | ввозимых на территорию | || на скоростные | Калининградской | || четырехполосные, | области РФ | || отвечающие требованиям | и производимых | || I и II категорий. Это, | на территории | || прежде всего, обходы | Калининградской | || поселка Чернышевское | области РФ. | || и города Черняховска, | | || участок "Заостровье - | | || Курган". | | || | | || Строительство обходной | | || дороги вокруг | | || г. Багратионовска. | | || | | || Строительство обходной | | || дороги вокруг | | || г. Калининграда. | | || | | || Строительство обхода | | || поселка Чернышевское | | || на автомобильной дороге | | || Калининград - | | || Черняховск - Нестеров. | | |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| Авиатранспорт |+---------------------------+--------------------------+----------------------+| 4. Увеличение числа | | Строительство сети || направлений полетов | | взлетно-посадочных || как в РФ, так и в | | полос для нужд || европейские страны. | | малой авиации. || В настоящий момент | | || прямые авиационные | | || маршруты связывают | | || Калининград лишь | | || с двумя европейскими | | || столицами - Варшавой | | || и Берлином, однако уже | | || планируется открытие | | || воздушного рейса | | || Рига - Калининград - | | || Копенгаген. В рамках | | || сотрудничества | | || с украинскими | | || авиалиниями стали | | || доступны специальные | | || тарифы на маршрутах | | || между Калининградом | | || и Киевом. Кроме того, | | || специальные тарифы | | || действительны также | | || на всех направлениях, | | || входящих в маршрутную | | || сеть компании | | || "Международные | | || авиалинии Украины", | | || среди которых Львов, | | || Донецк, Симферополь, | | || а также Лондон, Париж, | | || Амстердам, Франкфурт- | | || на-Майне, Цюрих и | | || другие крупные города | | || Европы. | | || | | || Модернизация | | || аэрокомплекса | | || "Храброво": необходимо | | || достичь международного | | || класса, что позволит | | || увеличить количество | | || перевозок пассажиров | | || до 1-1,2 млн. человек | | || в год. | | |+---------------------------+--------------------------+----------------------+ Таблица 32 Связь +--------------------------------------------------------------------------+| Проектное направление: развитие связи |+-----------------------+--------------------------+-----------------------+| Краткосрочный | Среднесрочный период | Долгосрочный период || период (2007-2008) | (2009-2010) | (2011-2015) |+-----------------------+--------------------------+-----------------------+| 1 | 2 | 3 |+-----------------------+--------------------------+-----------------------+| 1. Обеспечение | Обеспечение полного | Строительство || услугами доступа | покрытия территории | волоконно-оптической || к сети Интернет, | области российским | линии связи между || в первую очередь | телевизионным | Калининградской || учебных заведений. | вещанием, | областью и основной || Обеспечение | в том числе | территорией России || телефонизации | с использованием | по дну Балтийского || сельских населенных | цифровых технологий. | моря. || пунктов. | Создание | || | территориальной | || | информационной системы | || | Калининградской | || | области, | || | обеспечивающей | || | поддержку | || | деятельности органов | || | государственной власти | || | и местного | || | самоуправления. | |+-----------------------+--------------------------+-----------------------+ Глава 4. АПК И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Доля агропромышленного комплекса и пищевой промышленности в ВРПобласти за 2005 год составила 38% при доле занятых в отрасли 14,3%(61,2 тыс. человек). Значительная часть этого объема приходится нарыбную промышленность (60% всей пищевой промышленности). В целомкалининградские рыбаки добывают более 11% от общероссийского улова.В Калининградской области производится более 30% всех российскихрыбных консервов (в 2004 году производство составило 239 млн.условных банок). В пищевой промышленности доля используемого импортного сырьясоставляет: молоко - 70%, мясо - 25%, рыба - более 50%, чтосвидетельствует о значительной зависимости перерабатывающей отраслиот привозного сырья. Так, например, за 2004 год импорт составил 689млн. долларов, тогда как экспорт - 56 млн. долларов. Развитие собственной сырьевой базы (при уже прошедшей в 90-егоды технологической модернизации перерабатывающих мощностей)является для Калининградской области одной из стратегическиприоритетных задач. Эта задача является общей для рыбнойпромышленности, животноводства и растениеводства. Для агропромышленного комплекса стоит задача рекультивации ивведения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Внастоящий момент доля используемых (от общего их количества) земельсоставляет порядка 50%. Освоение остальных 50%, что диктуетсярастущим спросом на различные продукты переработки, упирается впроблему мелиорации. Утвержденная Постановлением Правительства Калининградскойобласти от 02.03.2007 N 85 целевая Программа Калининградской области"Основные направления развития агропромышленного комплексаКалининградской области на 2007-2016 годы" рассматривает обе задачикак приоритетные. Система мер в рамках проектного направления Таблица 33 +------------------------------------------------------------------------------+| Проектное направление: развитие растениеводства |+---------------------------+-------------------------+------------------------+| Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный период || (2007-2008) | (2009-2011) | (2011-2015) |+---------------------------+-------------------------+------------------------+| 1 | 2 | 3 |+---------------------------+-------------------------+------------------------+| Принятие нормативно- | Принятие нормативно- | Принятие нормативно- || правовых документов, | правовых документов, | правовых документов, || в т.ч. международных: | в т.ч. международных: | в т.ч. || Разработка регулирующих | Приведение стандартов | международных: || мер, в том числе | управления | Согласование || программ | перерабатывающих | миграционной || стратегического | предприятий области | стратегии области || развития отдельных | в соответствие | (в том числе || территорий | с международными | политики || (стимулирование | стандартами. | переселения) с || развития местных | Увеличение | целями развития АПК: || "точек роста" - | государственного | организация || направлений АПК). | заказа на отдельные | направленных || Институционально- | виды | потоков миграции || правовое решение | сельскохозяйственных | в сельские районы. || вопроса | культур. | || землепользования | | Привлечение || и землеустройства. | Введение систем | финансирования || Формирование | контроля качества | в отрасль: || нормативной базы, | производства | Развитие систем || служащей основой | и рабочей силы: | привлечения || инвестиционного климата | Внедрение новых | иностранных || в регионе, на уровне | технологий обработки | инвестиций || стран - ближайших | земли и повышения | и создание || соседей. Разработка | урожайности земли | совместных || и принятие федерального | (добавки, удобрения). | предприятий. || закона о развитии | Переход на | || агропромышленного | общепринятые | Инфраструктурные || сектора. | в ЕС и США системы | изменения отрасли: || | технических | Создание крупных || Привлечение | регламентов и | агрохолдингов, || финансирования: | контроля качества. | которые включают || Разработка схем | Создание условий для | в себя все || льготного | привлечения на село | необходимые элементы || налогообложения | квалифицированных | цепочки производства || производителей | кадров: | и распределения, || продукции стратегически | предоставление | а также особые || важных направлений | рабочих мест и жилья, | условия || растениеводства | открытие новых | взаимоотношений || (рапс, пшеница, | специальностей на | с финансово- || ячмень). | базе учреждений СПО. | кредитными || Разработка схем | | учреждениями || льготного кредитования | Привлечение | (субсидирование || поставщиков | финансирования: | части ставки || стратегически важных | Развитие схем | банковского || направлений | привлечения | процента, || растениеводства на | иностранных | долгосрочное || внутренний рынок. | инвестиций и создание | кредитование || Внедрение лизинговых | совместных | и т.д.). || схем приобретения | предприятий. | Создание схем || техники и оборудования. | | взаимодействия || | Инфраструктурные | разных секторов || Инфраструктурные | изменения отрасли: | экономики, || изменения отрасли: | Выделение районов | привлечение частных || Увеличение освоения | производства | производителей из || новых земель | различных видов | других кластеров. || (не менее чем на 20% | сельхозпродукции | || за период). | и развитие | Решение задач по || Формирование | инфраструктуры. | снабжению || (в соответствии с ПНП | Рекультивация земель | внутреннего рынка || "Развитие АПК") заявок | (не менее чем | и экспорту готовой || от муниципальных | на 30% за период). | продукции: || образований на | Решение вопроса | Ориентация части || строительство нового | о мелиорации вновь | производства на || жилья на селе. | освоенных земель. | выпуск экологически || Выделение районов | Строительство | чистой продукции || производства различных | перерабатывающего | (прежде всего, для || видов | комплекса для рапса. | стимулирования || сельскохозяйственной | Заключение договоров | экспорта в Европу). || продукции и развитие | со строительными | Экспорт биотоплива || инфраструктуры. | компаниями и начало | (на основе рапса) || В краткосрочной | строительства нового | в Европу. || перспективе - на уровне | жилья на селе. | || генеральных планов. | | || Решение задач по | Решение задач по | || снабжению внутреннего | снабжению внутреннего | || рынка и экспорту | рынка и экспорту | || готовой продукции: | готовой продукции: | || Увеличение экспорта | Увеличение экспорта | || зерна и рапса в Европу | зерна и рапса. | || и страны Балтийского | Формирование | || региона. | собственной сырьевой | || Наращивание внутренней | базы. | || сырьевой базы. | Переработка рапса | || | в биотопливо (завод | || | по переработке). | |+---------------------------+-------------------------+------------------------+ АПК и пищевая промышленность Таблица 34 +-------------------------------------------------------------------------------+| Проектное направление: развитие животноводства |+-------------------------+-------------------------+---------------------------+| Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный период || (2007-2008) | (2009-2011) | (2011-2015) |+-------------------------+-------------------------+---------------------------+| 1 | 2 | 3 |+-------------------------+-------------------------+---------------------------+| Принятие нормативно- | Принятие | Привлечение || правовых документов: | нормативно-правовых | финансирования: || Формирование | документов: | Развитие схем || нормативной базы, | Меры по открытию | привлечения иностранных || служащей основой | внешних рынков | инвестиций и создание || инвестиционного | сбыта калининградской | совместных предприятий. || климата в области, | мясомолочной | || на уровне стран - | продукции. | Инфраструктурные || ближайших соседей. | | изменения отрасли: || Разработка комплекса | Введение систем | Создание крупных || мер по ограничению | контроля: | агрохолдингов, которые || нелегального ввоза | Переход на | включают в себя все || мяса на территорию | общепринятые в ЕС | необходимые элементы || области. | системы технических | цепочки производства || | регламентов и | и распределения, || Введение систем | контроля качества. | а также особые условия || контроля качества: | | взаимоотношений с || Приведение стандартов | Привлечение | финансово-кредитными || управления | финансирования: | учреждениями. || производственно- | Внедрение программ | Создание условий для || перерабатывающими | льготного | появления локальных || предприятиями | долгосрочного | сельхоз. кластеров. || области в | кредитования | || соответствие | с целью наращивания | Решение задач по || с международными | производственных | снабжению внутреннего || правилами. | мощностей крупных | рынка и экспорту || | перерабатывающих | готовой продукции: || Привлечение | предприятий отрасли. | Создание условий для || финансирования: | | появления экспортно || Разработка схем | Инфраструктурные | ориентированного || долгосрочного | изменения отрасли: | кластера. || кредитования | Создание схем | Производство и экспорт || животноводческого | партнерского | экологически чистого || комплекса, | взаимодействия | мяса в Европу. || особенно для | животноводства | || крестьянских | и растениеводства | Звероводство: || фермерских | (как кормовой | Переход к принципам || хозяйств (КФХ). | базы), закрепленных | кластерной политики. || Разработка и | в нормативно- | || внедрение схем | правовых актах | || льготного | с целью совместного | || налогообложения | комплексного | || компаний-инвесторов | кредитования. | || в отрасль при условии | Запуск новых | || поставки продукции | предприятий по | || животноводства на | глубокой переработке | || внутренний рынок для | мясного сырья, | || обеспечения сырьевой | овощей и зерна | || базы области. | (комплексные | || Внедрение лизинговых | предприятия). | || схем приобретения | | || техники и | Решение задач | || оборудования. | по снабжению | || | внутреннего рынка | || Инфраструктурные | и экспорту | || изменения отрасли: | готовой продукции: | || Увеличение числа КФХ | Увеличение | || (в соответствии с ПНП | производства готовой | || "Развитие АПК") | продукции для выхода | || за счет льготных схем | на внешний | || кредитования | европейский рынок: | || и субсидирования. | молочная свинина | || | (существующие | || Решение задач по | мощности позволяют - | || снабжению внутреннего | это увеличит выпуск, | || рынка и экспорту | как минимум, | || готовой продукции: | в 3 раза). | || Наращивание | Поиск и освоение | || внутренней сырьевой | новых внутренних (РФ) | || базы. | рынков сбыта: прежде | || | всего, для молочной | || Звероводство: | свинины и мясных | || Разработка схем | консервов. | || льготного или | Освоение | || сезонного | новых внешних рынков | || кредитования | сбыта: в первую | || звероводства с учетом | очередь Африки | || сезонности | и Азии. | || производства | | || (возможно, | Звероводство: | || ориентируясь на | Предоставление | || зарубежный опыт | дотаций (на 3-5 лет) | || создания | на завоз племенного | || кредитных союзов). | молодняка для | || Разработка схем | улучшения генофонда | || сезонного | основного стада. | || кредитования | Развитие системы | || звероводства | муниципальной | || в единой цепи | адресной поддержки | || с перерабатывающей | звероводства, прежде | || отраслью. | всего, в рамках | || Предоставление | модернизации основных | || долгосрочного кредита | фондов. | || (на срок не менее | | || 30 лет) на возвратной | | || основе для | | || модернизации | | || холодильников | | || с целью повышения | | || технического | | || состояния | | || производственной | | || базы звероводства. | | |+-------------------------+-------------------------+---------------------------+ Таблица 35 +-----------------------------------------------------------------------------+| Проектное направление: рыбодобыча и рыбопереработка |+--------------------------+-------------------------+------------------------+| Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный период || (2007-2008) | (2009-2011) | (2011-2015) |+--------------------------+-------------------------+------------------------+| 1 | 2 | 3 |+--------------------------+-------------------------+------------------------+| Принятие нормативно- | Принятие нормативно- | Принятие нормативно- || правовых документов: | правовых документов: | правовых документов: || Нормативная база | Снижение налоговой | Создание механизма || для инвестиционного | нагрузки для | государственной || климата (на уровне | компаний, работающих | поддержки || стран - ближайших | в отдаленных | рыбодобывающих || соседей). | районах промысла. | компаний, работающих || Приведение стандартов | Разработка и принятие | в удаленных районах || управления | Федеральной программы | промысла. Например, || предприятиями области | промыслового | через создание на || в соответствие с | судостроения с | территории области || международными | отдельным разделом | международного || нормами. | по Калининградской | открытого реестра || Заключение ряда | области (с учетом | промыслового || межправительственных | льгот ОЭЗ). | флота. || соглашений в области | | Введение || рыболовства. | Введение систем | государственной || Работа с | контроля качества: | поддержки реализации || распределением квот | Переход на | инвестиционных || на вылов биоресурсов | общепринятые в ЕС | проектов (в рамках || между странами | и США системы | новой Федеральной || Балтики. | технических | целевой программы || Пересмотр внутренней | регламентов и | социально- || (в рамках РФ) системы | контроля качества. | экономического || распределения квот | Создание условий для | развития || на вылов биоресурсов. | привлечения в отрасль | Калининградской || Привлечение | квалифицированных | области). || финансирования: | кадров: рабочие | Обновление и || Разработка схем | места, открытие новых | заключение новых || привлечения частных | специальностей на | соглашений, || инвестиций в отрасль. | базе учреждений СПО. | регулирующих || Внедрение лизинговых | | положение || схем приобретения | Привлечение | калининградского || техники и | финансирования: | флота в районах || оборудования. | Предоставление | добычи. || Получение дотаций | беспроцентных ссуд | || из федерального | для проведения | Инфраструктурные || бюджета компаниям, | ремонта судов в | изменения отрасли: || суда которых работают | портах, приближенных | Развитие || в отдаленных | к удаленным районам | логистических || районах промысла. | промысла. | и торговых цепей || | | отрасли: доставка || Инфраструктурные | Инфраструктурные | и распределение рыбы || изменения отрасли: | изменения отрасли: | и рыбопродукции. || Увеличение количества | Модернизация основных | Уменьшение || добывающих судов в | фондов, в частности, | промысловой нагрузки || районах промысла. | замена малого флота | на биоресурсы || В краткосрочной | для добычи рыбы. | экономической зоны || перспективе - за счет | Увеличение количества | России. || аренды и развития | добывающих судов | || лизинговых схем. | в районах промысла. | Решение задач || | В среднесрочной | по снабжению || Решение задач по | перспективе - | внутреннего рынка || снабжению внутреннего | за счет привлечения | и экспорту готовой || рынка и экспорту | инвестиций | рыбопродукции: || готовой рыбопродукции: | и строительства | Увеличение экспорта || Обеспечение | собственных судов. | готовой продукции в || собственной | | 3 раза по сравнению || сырьевой базы для | Решение задач по | с 2006 годом. || рыбопереработки. | снабжению внутреннего | Увеличение добычи || Освоение новых рынков | рынка и экспорту | рыбы до 500 тыс. || сбыта рыбопродукции | готовой | тонн ежегодно. || (в первую очередь | рыбопродукции: | || на рынке РФ). | Освоение новых | || | районов промысла: | || | Африка. | || | Развитие новых | || | направлений экспорта | || | готовой | || | рыбопродукции: | || | консервы. | |+--------------------------+-------------------------+------------------------+ Глава 5. ТУРИЗМ И РЕКРЕАЦИЯ Туристско-рекреационный комплекс может в случае реализацииблагоприятного сценария инициировать развитие ряда смежных отраслей(элементов кластера), серьезно изменить ситуацию на рынкенедвижимости и повлиять на сложившийся рынок труда. Ежегодное увеличение туристического потока на территориюКалининградской области составляет 10-12% в год, что свидетельствуетоб устойчиво положительной, без резких скачков, динамикепосещаемости региона туристами в последние годы. В рамках долгосрочной перспективы с учетом увеличения местразмещения более чем в 3 раза (как минимум до 60 тыс.) областьсможет принимать не менее 1,2 млн. туристов в год, а далее возможенрост до 3-4 млн. человек в год. При увеличении доли ВРП до 7-10%может произойти рост доходов до 850 млн. дол. (25 млрд. руб.) в год,и, таким образом, области удастся выйти на показатели устойчивогороста турбизнеса, характерные для Балтийского макрорегиона. По оценкам экспертов, для превращения туристско-рекреационногокомплекса территории в полноценный кластер, приносящий не толькостабильный доход в областной бюджет, но и "вытягивающий" другиеотрасли, необходимо осуществить переход от фрагментарных ккомплексным решениям. Для этого необходимо перейти: к эффективному администрированию отрасли путем разработки иреализации новой программы развития туризма и рекреации вКалининградской области: на среднесрочную перспективу, направленнуюна создание благоприятной правовой, организационной и экономическойсреды; к созданию на территории области ОЭЗ туристско-рекреационноготипа, что означает активное участие федерального центра вмодернизации ключевых инфраструктур и в целом способствует успешномумаркетингу территории; к комплексному финансированию отрасли и созданию благоприятногоинвестиционного климата для привлечения в отрасль крупных, в томчисле иностранных инвестиций (то есть ставка должна делаться восновном на реализацию крупномасштабных проектов в области туризма ирекреации); к выводу на уровень международных стандартов качестватуристско-рекреационной, а также сопутствующих (транспортной иинформационной) инфраструктур, на данный момент выступающих базовымусловием развития туристско-рекреационного кластера. Цели на долгосрочную перспективу: согласование культурной политики России и стран на Балтике;включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге вевропейский календарь важнейших культурных событий; активная работа с городской средой областного центра - г.Калининграда, направленная на повышение качества и условий жизни; формирование единого туристско-рекреационного пространства срегионами Польши и Литвы; активизация приграничного и международногосотрудничества со странами, история которых тесно связана с историейобласти (в том числе с Францией, Голландией, Италией, Австрией,Чехией); формирование на Северо-Западе России индустрии гостеприимства,отвечающей международным стандартам; развитие данной индустрии какмакрорегионального единого кластера; создание инфраструктуры приемаинвестиций; превращение области в один из базовых регионов России в областиразвития водного (морского, речного, круизного и яхтенного) туризма; создание лечебно-оздоровительного и санаторно-курортногокомплексов, а также формирование площадки и устойчивой базы дляразвития культурно-познавательного и делового туризма (в первуюочередь, конгресс-туризма вместе с бизнес-образованием),обеспечивающих круглогодичный поток туристов. Туризм и рекреация Таблица 36 +---------------------------+-----------------------+-----------------------+| I этап | II этап | III этап || Краткосрочная | Среднесрочная | Долгосрочная || перспектива | перспектива | перспектива |+---------------------------+-----------------------+-----------------------+| 1 | 2 | 3 |+---------------------------+-----------------------+-----------------------+| Модернизация | Организация | Формирование || нормативно-правовой | пассажиропотока; | единого туристско- || базы в области туризма | обеспечение | рекреационного || и рекреации. | транспортной | пространства с || Серьезное увеличение | доступности | регионами Польши || объема инвестиций, | области. | и Литвы. Занятие || в том числе за счет | Активизация | областью собственной || создания туристско- | приграничного | конкурентоспособной || рекреационной зоны | и международного | ниши в сфере туризма || (ОЭЗ). | сотрудничества со | и рекреации. || Внесение | странами, история | Формирование || упорядоченности | которых тесно | индустрии || в земельные отношения: | связана с историей | гостеприимства || решение вопросов | области. | в Калининградской || землепользования | Формирование | области, отвечающей || и землеустройства | серьезных | международным || на территории | инвестиционных | стандартам (развитие || Калининградской | предложений с | единого кластера, || области. | выделением объектов | способного увеличить || Попадание | под девелопмент | вклад отрасли в || в европейский календарь | территории на | бюджет до 25 млрд. || культурных событий | побережье и | руб. в год и вклад || (формирование | перспективных | в ВВП до 10% за счет || "фестивальной | точках развития. | мощного увеличения || технологии" на | Комплексная | потока туристов - || территории области). | программа развития | до 1,5 и более млн. || Активное участие | г. Калининграда. | человек в год). || в разного рода | Создание условий | Использование || маркетинговых и иных | для обеспечения | крупных "флагманских || информационных | всесезонного | проектов" в сфере || событиях. | притока туристов, | туризма (чемпионаты, || Начало реконструкции | в том числе: | фестивали, конгрессы || деловой и досуговой | повышение уровня | и т.д.) в качестве || среды г. Калининграда. | существующей и | импульса для || | создание новой | развития различных || | инфраструктуры, | видов туризма. || | на уровне | || | международных | || | стандартов | || | качества; | || | развитие лечебно- | || | оздоровительного | || | туризма; | || | развитие делового | || | туризма; | || | развитие водного | || | (морского и | || | речного) туризма; | || | развитие культурно- | || | познавательного | || | и событийного | || | туризма. | || | Проведение | || | сильного маркетинга | || | территории в целом. | || | Создание комфортной | || | информационной | || | среды и активное | || | продвижение | || | туристско- | || | рекреационных | || | продуктов и услуг | || | области на | || | отечественный и | || | зарубежный рынки. | |+---------------------------+-----------------------+-----------------------+ Взаимодействие федерального и регионального уровней управления и бизнеса Туристско-рекреационная сфера Таблица 37 +-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| Наименование | Ответственность | Ответственность | Участие бизнеса || проектного | федерального центра | региональных и местных | || направления | | властей | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 1. Нормативно- | Заключение | Разработка | Не предусматривается. || правовая база | международных | доктринальных | || | соглашений между | и программных | || | Российской | документов, | || | Федерацией и | определяющих стратегию | || | Польшей, Российской | развития туризма | || | Федерацией и Литвой | в области на средне- | || | о возможности | и долгосрочную | || | навигации по | перспективу. | || | пограничным рекам. | Нормативная разработка | || | | программы девелопмента | || | Достижение | побережья и развития | || | договоренности | курортно-рекреационной | || | с федеральными | зоны (учитывая | || | властями, военными, | значительный объем | || | пограничной службой | федеральных земель). | || | и ФСБ о возможности | | || | посещения туристами | Разработка предложений | || | Балтийской косы, | по развитию в регионе | || | строительстве | процесса микрокредито- | || | велосипедной | вания туристско- | || | дорожки на ее | рекреационной | || | территории и | деятельности. | || | расширении порта | | || | Балтийска для | | || | приема иностранных | | || | туристов для | | || | развития рынка | | || | круизного и речного | | || | туризма для | | || | Калининградской | | || | области. | | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 2. Облегчение | Создание нормативно | Совместно | Не предусматривается. || визовой | -правовой базы для | с федеральными органами | || и транспортной | возможности | исполнительной власти: | || доступности | транзитного прохода | Развитие сети | || | маломерных водно- | современных | || | туристических | транспортных | || | судов через | магистралей | || | Калининградскую | (автомобильных, | || | область между | железнодорожных, | || | Польшей и Литвой | водных, воздушных) | || | по рекам Преголя | и модернизация сети | || | и Дейма. | международных | || | Пересмотр "Правил | автобусных и | || | плавания по | железнодорожных линий | || | внутренним водоемам | в регионе Балтийского | || | РФ", запрещающих | моря - для туризма | || | движение судов под | и бизнеса. | || | иностранным флагом | Совместно с | || | по внутренним | федеральными органами | || | водным путям | исполнительной власти: | || | страны. | Модернизация аэропорта, | || | Облегчение режима | отвечающего нормам | || | пересечения | международного класса. | || | границы: | Совместно с | || | упрощение | федеральными органами | || | формальностей | исполнительной власти: | || | при подготовке | Строительство | || | документов | (реконструкция), | || | для получения | обустройство объектов | || | "краткосрочной | и техническое оснащение | || | визы"; | пунктов пропуска через | || | продление срока | государственную границу | || | действия | РФ в части, касающейся | || | "краткосрочной | пропуска туристских | || | визы" до полных | автобусов, легковых | || | 5 суток при | автомобилей, | || | сохранении ее | велотуристов. | || | нынешней стоимости; | | || | разрешение | | || | группового порядка | | || | оформления виз; | | || | упрощение визовых | | || | формальностей для | | || | туристов из стран, | | || | которые не | | || | представляют | | || | миграционной | | || | опасности; | | || | обеспечение | | || | преференционного | | || | пропускного режима | | || | на территорию | | || | Калининградской | | || | области для | | || | иностранных | | || | туристов при | | || | наличии | | || | туристического | | || | ваучера/путевки. | | || | Организация | | || | совмещенного | | || | российско-польского | | || | и российско- | | || | литовского | | || | пограничных | | || | переходов в целях | | || | ускорения | | || | прохождения | | || | процедуры | | || | пограничного | | || | контроля туристами. | | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 3. Увеличение | Разработка | Формирование пакета | Разработка совместных || объема | совместных проектов | инвестиционных проектов | проектов с Литвой и || инвестиций | с Литвой и Польшей | и предложений | Польшей для привлечения || | для привлечения | потенциальным | инвестиций ЕС по || | инвестиций ЕС | инвесторам по следующим | программе соседства || | по "программе | приоритетным проектам: | в области строительства || | соседства". | проекты, связанные | велосипедной дорожки по || | | с развитием индустрии | побережью, обустройства || | | развлечений, в том | причалов, пропускных || | | числе строительство | пунктов на границе, || | | аквапарков, аквазон; | строительства марин || | | проекты, связанные с | в рамках программы || | | развитием регионального | развития водного || | | гостиничного комплекса; | туризма. || | | проекты, связанные | || | | с развитием водного | || | | туризма и его | || | | инфраструктуры; | || | | проекты, связанные | || | | с комплексным | || | | девелопментом | || | | территорий. | || | | Подготовка и издание | || | | рекламных туристских | || | | проспектов и | || | | инвестиционных | || | | каталогов (пакетов | || | | инвестиционных | || | | предложений). | || | | Создание и | || | | сопровождение базы | || | | данных инвестиционных | || | | проектов в сфере | || | | туризма и рекреации. | || | | Предоставление | || | | льготного режима | || | | налогообложения | || | | туристским компаниям | || | | Калининградской | || | | области, | || | | специализирующимся на | || | | организации въездного | || | | и внутреннего туризма, | || | | в том числе разработка | || | | предложений | || | | по льготному | || | | налогообложению в сфере | || | | "социального туризма". | || | | Разработка комплекса | || | | мер государственной | || | | поддержки турбизнеса, | || | | представленного | || | | в основном малыми и | || | | средними предприятиями. | || | | Оказание им помощи | || | | в разработке бизнес- | || | | планов и инвестиционных | || | | проектов. | || | | Проведение экспертиз | || | | инвестиционных проектов | || | | и содействие поиску | || | | инвесторов для | || | | строительства новых | || | | и реконструкции | || | | действующих объектов | || | | инфраструктуры туризма | || | | и рекреации. | || | | Снижение | || | | административных | || | | барьеров, в том числе | || | | упрощение процедур | || | | регистрации, выдачи | || | | кредитов и разрешений | || | | на реализацию | || | | инвестиционных проектов | || | | в сфере туристического | || | | бизнеса. | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 4. Регулирование | | Создание генпланов | || земельных | | городских округов | || отношений. | | и районов, проведение | || Решение вопросов | | четкого размежевания | || землепользования | | земельных участков, | || и | | прежде всего между | || землеустройства | | федеральной | || на территории | | и муниципальной | || Калининградской | | собственностью. | || области | | Определение четких | || | | границ особых | || | | природоохранных | || | | территорий и строгий | || | | мониторинг их | || | | соблюдения. | || | | Выделение свободных | || | | или высвобождение | || | | занятых земельных | || | | участков под размещение | || | | объектов туристско- | || | | рекреационного | || | | комплекса. | || | | Формирование пакета | || | | предложений для | || | | потенциальных | || | | российских и зарубежных | || | | инвесторов. | || | | Формирование условий | || | | мобильного перемещения | || | | земельных участков | || | | между собственниками | || | | в результате развития | || | | рынка земли (особенно | || | | поступления земли | || | | на первичный рынок). | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 5. Создание | | Формирование, | Организация имиджево- || сильного | | предложение и активное | брендовой политики, || маркетинга | | продвижение | маркетинговая поддержка || территории | | на российский | Калининградской || | | и европейский рынок | области. || | | разнообразных | Разработка || | | туристских продуктов/ | маркетинговой || | | пакетов, раскрывающих | стратегии, программы || | | потенциал области. | и концепции продвижения || | | Создание системы | туристско-рекреационной || | | единого регионального | сферы региона. || | | бренда и его широкая | Подготовка и широкий || | | популяризация. | выпуск качественной || | | Целенаправленная | рекламно-информационной || | | рекламная кампания. | полиграфической || | | Регулярное участие | продукции. || | | в международных и | Организация и рекламное || | | региональных туристских | освещение событийных || | | выставках и ярмарках. | мероприятий для || | | Организация | привлечения туристов || | | региональных | и средств массовой || | | международных | информации. || | | туристских выставок, | || | | регулярных рекламных | || | | туров для средств | || | | массовой информации | || | | на территории | || | | Калининградской | || | | области. | || | | Ведение туристских | || | | сайтов и | || | | информационного | || | | портала. | || | | Создание и активное | || | | рекламное продвижение | || | | сети туристско- | || | | информационных центров | || | | в Калининграде, | || | | Светлогорске, | || | | Зеленоградске и других | || | | городах области | || | | и интеграция их | || | | в российскую и | || | | европейскую сеть. | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 6. Активизация | Согласование | Формирование | Развитие культурно- || приграничного | культурной политики | эффективного | событийного туризма || сотрудничества | Российской | регионального бренда. | на приграничных || | Федерации и других | Включение культурных | территориях: || | стран на Балтике. | мероприятий в | проведение совместных || | Восстановление | Калининграде и области | конференций || | единого культурно- | в европейский календарь | туристических фирм; || | исторического | важнейших культурных | продвижение совместных || | пространства | событий. | приграничных || | на Балтике, | Развитие культурно- | туристских маршрутов || | интерпретация | событийного туризма | и турпродуктов. || | истории | на приграничных | Строительство гостиниц || | Калининградской | территориях: | туристического класса. || | области как части | проведение совместных | Создание и обустройство || | России и Европы. | конференций, "круглых | стоянок для спортивных || | | столов" туристических | и прогулочных || | | фирм одновременно | судов (Куршский || | | с культурными | и Калининградский || | | событиями; | заливы, река Преголя) || | | совершенствование | на территории || | | инфраструктуры | Калининградской || | | сельского туризма. | области. || | | Реализация | Строительство || | | инвестиционных проектов | и обустройство || | | в рамках приграничного | велосипедных дорожек || | | сотрудничества с | вдоль побережья || | | Польшей и Литвой, | Балтики. || | | а также в рамках СЗФО, | Информационно-рекламное || | | партнерства | продвижение || | | "Калининградская | калининградских || | | область (РФ) - | туристских продуктов. || | | Варминьско-Мазурское | || | | воеводство (Польша) - | || | | остров Борнхольм | || | | (Дания)", программы | || | | Interreg IIIA - | || | | "Соседство". | || | | Информационно- | || | | рекламное продвижение | || | | калининградских | || | | туристских продуктов. | || | | Создание единой | || | | региональной системы | || | | наблюдения и учета | || | | в туризме. | || | | Научное и кадровое | || | | обеспечение туристской | || | | отрасли. | |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+| 7. Создание | Финансирование | Приведение в | Развитие направлений || условий | расчистки каналов, | соответствие имеющегося | лечебно- || для обеспечения | строительства | объема инфраструктуры | оздоровительного, || всесезонного | причальных стенок, | реальному потоку | SPA-туризма, делового || притока | пассажирских | туристов, модернизация | и конгресс-туризма || туристов, | причалов на море, | и благоустройство | в период межсезонья. || в том числе: | пассажирского | туристско- | Развитие транзитных || развитие | флота, модернизации | рекреационных | направлений туризма и || лечебного и | шлюзов, фортов, | территорий. | совмещенных маршрутов, || оздоровительного | мостов. | Организация системы | разработанных || туризма; | Развитие | непрерывного | калининградскими || развитие | необходимой | образования | туроператорами || делового | приграничной | (подготовки, | совместно || туризма; | инфраструктуры, | переподготовки и | с европейскими. || развитие водного | в т.ч. организация | повышения квалификации | Продвижение пакетов || (морского | пассажирского | кадров) для | выходного дня. || и речного) | судоходства по | туристско-рекреационной | Развитие || туризма; | рекам и каналам | отрасли. | специализированного || развитие | Калининградской | Инвентаризация бывших | туризма в качестве || культурно- | области. | военных объектов, | стратегических || познавательного | Совместно с | расположенных на | направлений для || и событийного | органами местного | приграничных | определенных районов || туризма | самоуправления | территориях | области (яхтенный || | и бизнесом: | Калининградской | туризм в п. Янтарном, || | реконструкция | области, и создание | агротуризм - || | и охрана историко- | концепции их | в Полесском районе, || | архитектурных | реконструкции и | военно-исторический - || | и культурных | перепрофилирования под | в Правдинском районе || | памятников, их | объекты туристско- | и т.д.). || | музеефикация | рекреационного | Повышение уровня || | и использование | назначения. | существующей туристской || | в качестве объектов | Реализация программы | инфраструктуры, || | показа (из 1000 | девелопмента побережья | модернизация, || | памятников | и развития курортно- | обновление и доведение || | истории и культуры | рекреационной зоны: | до международных || | для экскурсионного | благоустройство пляжей | стандартов материальной || | показа используются | Балтийского взморья | базы туризма. || | около 50, т.е. 5% | с целью получения | Реализация программы || | существующего | международного | девелопмента побережья || | потенциала): | сертификата "Синий | и развития курортно- || | реставрация | флаг" и создание | рекреационной зоны: || | памятников | надлежащей пляжной | благоустройство пляжей || | оборонительного | инфраструктуры; | Балтийского взморья; || | зодчества (11 | строительство | введение в эксплуатацию || | фортов, десятков | коммуникационных, | новых средств || | межфортовых | очистных сооружений, | размещения || | сооружений), | берегозащитных | (бальнеологических || | с необходимой | укреплений и | курортов, грязевых || | для комфортного | природоохранных | лечебниц, янтарной || | пребывания туристов | мероприятий. | терапии, SPA-отелей, || | инфраструктурой | Совместно с бизнесом: | санаториев, здравниц), || | с целью | Повышение уровня | повышение уровня уже || | формирования основ | существующей туристской | существующих и || | фортификационного | инфраструктуры, | подключение их к || | туризма; | модернизация и | системе международных || | благоустройство | обновление материальной | гостиничных сетей; || | территорий вокруг | базы туризма для | строительство объектов || | историко- | организации конгрессов, | индустрии отдыха и || | архитектурных | приема VIP-персон. | развлечений, особенно || | памятников, которые | Финансирование | для семейных туристов. || | являются или могут | расчистки каналов, | Совместно с || | стать знаковыми | строительства | региональными и || | для области | причальных стенок, | местными властями: || | (территория | пассажирских причалов | организация и || | Центрального | на море, пассажирского | проведение в области || | острова, на котором | флота, модернизации | крупных международных || | расположен | шлюзов, фортов, мостов | конференций, семинаров, || | Кафедральный | и т.д. | деловых встреч. || | собор). | Совместно с бизнесом: | Маркетинговые || | | Активная работа с | исследования, описание || | | городской средой | совместных водных || | | областного центра - | туристских маршрутов, || | | г. Калининграда, | подготовка карт, || | | в том числе: | проспектов. || | | создание в | Разработка || | | г. Калининграде | международных водных || | | пешеходной зоны, | маршрутов. || | | благоустройство | Развитие туристического || | | исторического центра | потенциала в бассейнах || | | города и набережных; | рек Неман, Лава, || | | восстановление системы | Шешупе, Красная. || | | "зеленых поясов" | Строительство || | | Кенигсберга; | причальных стенок; || | | воссоздание | обустройство стоянок || | | исторической застройки | и марин; очистка || | | острова Кнайпхоф | каналов и рек; || | | и превращение его | строительство катеров, || | | в культурно- | яхт и др. малых судов || | | исторический центр | для пассажирских || | | города; | перевозок и т.д. || | | восстановление | Проведение || | | и благоустройство | международных регат, || | | территории историко- | фестивалей и других || | | пейзажного "Макс- | крупных международных || | | Ашманн-парка"; | событий. || | | восстановление | Активная работа || | | Королевского замка; | с городской средой || | | благоустройство | областного центра - || | | Ботанического сада и | г. Калининграда, || | | реконструкция зоопарка; | в том числе: || | | восстановление | создание в || | | "Питомника сирени", | г. Калининграде || | | парка "Вальдбург" | пешеходной зоны, || | | с маршрутами конных | благоустройство || | | прогулок верхом | исторического центра || | | и на повозках; | города и набережных; || | | реконструкция и очистка | восстановление || | | городского озера - | системы "зеленых || | | Мельничного пруда | поясов" Кенигсберга; || | | с дендропарком и т.д. | воссоздание || | | | исторической || | | | застройки острова || | | | Кнайпхоф и превращение || | | | его в культурно- || | | | исторический центр || | | | города; || | | | восстановление || | | | и благоустройство || | | | территории историко- || | | | пейзажного "Макс- || | | | Ашманн-парка"; || | | | восстановление || | | | Королевского замка; || | | | благоустройство || | | | Ботанического сада || | | | и реконструкция || | | | зоопарка; || | | | восстановление || | | | "Питомника сирени", || | | | парка "Вальдбург" || | | | с маршрутами конных || | | | прогулок верхом || | | | и на повозках; || | | | реконструкция и очистка || | | | городского озера - || | | | Мельничного пруда || | | | с дендропарком и т.д. |+-------------------+-----------------------+---------------------------+---------------------------+ Глава 6. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК По мнению экспертов, в Калининградской области (как, впрочем, ив России) пока не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, атакже отсутствует система прозрачного государственного регулированияэтих отношений. Рынок земли, по отзывам специалистов, носитспекулятивный характер, он непрозрачный и в значительной степенитеневой. Главным образом, это обусловлено историями появленияземельных участков на рынке: процедура отчуждения земли измуниципальной или государственной собственности сложна и во многомсвязана с широкомасштабной коррупцией. В области отсутствуют прозрачные механизмы приватизации земли инормальные площадки (биржи, специализированные фирмы) для совершениясделок на вторичном рынке. Частично сделки купли-продажиосуществляются посредством агентств недвижимости, но и для нихторговля землей непрофильное обременение: подробной информацией орынке (по их утверждениям) они не владеют и ограничиваютсяоформлением сделок между отдельными участниками. Между тем это тот аспект экономики и инвестиционного климата,по которому область существенно проигрывает конкуренциюстранам-соседям. В рамках программ развития промышленных ирекреационных зон область должна инвестировать в разработкуградостроительной документации, частично участвовать вфинансировании развития инженерной инфраструктуры, создавать условиядля санации, освобождения и редевелопмента старых промзон иплощадок, участвовать в создании каталогов и геоинформационныхсистем для потенциальных инвесторов. Особое влияние этот сегмент экономики оказывает на развитиетуризма, требующего активного строительства как туристическихобъектов, так и объектов инфраструктуры обслуживания туристов:объектов общественного питания, транспортного сообщения. Потребуетспециально оборудованных площадей и развитие портового комплексаобласти, интенсификация сельского хозяйства, создание новыхинвестиционно емких производств. Основные проблемы, которые придется решать области исходя изстратегии достижения макрорегиональной конкурентоспособности,сводятся к следующим. Прежде всего, отсутствие управленческой технологии выделенияплощадок под перспективные инвестиционные объекты. Все остальныепроблемные точки являются элементами этого базового системногоограничения. Отсутствие разграничения земельных участков между"государственными" собственниками различного уровня. Это существеннотормозит инвестирование и застройку земель, особенно в престижныхрайонах. Отсутствуют современные, приведенные в соответствие с новымградостроительным и земельным законодательством, схемытерриториального развития и генеральные планы муниципальныхобразований, кроме областного центра. Ни одно муниципальноеобразование, кроме города Калининграда, не имеет законодательнозакрепленных кадастровых границ. Не проведена инвентаризация земель, часты разногласия междудокументами муниципалитетов и кадастровых управлений.Территориальное зонирование земли по назначению не совпадает сграницами участков, принадлежащих собственникам, что противоречитположениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Большая площадь земель занята военными объектами. Механизмпередачи таких земель в собственность муниципалитетов работаеткрайне неэффективно, и, кроме того, касается передачи зданий исооружений, а не земельных участков под ними, что затрудняетэффективное инвестирование. Сложность и продолжительность получения разрешения настроительство. Существует множество административных барьеров при оформленииперехода земли из муниципальной собственности в частную: получениелегального разрешения на строительство занимает в области 2-2,5года. Основные меры, которые должны быть предприняты в рамках этойпроектной линии, являются результатом взаимодействия федерального,регионального и муниципального уровней управления. На федеральном уровне необходимо: ускорить процесс разграничения государственной собственности наземлю федеральной, региональной и муниципальной собственности; уменьшить количество административных и иных барьеров с цельюоблегчения и ускорения процедуры передачи земли в собственность(оформления сделки с землей); сейчас в Калининградской областилегальное получение разрешения на строительство занимает 2-2,5 года,в то время как в странах Балтии - 2-2,5 месяца; увеличить доступность ипотечного кредитования с цельювовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости; урегулировать процедуру передачи из земель обороны всобственность муниципалитетов. На региональном уровне необходимо: провести инвентаризацию земель; привести в соответствиедокументацию муниципалитетов и кадастровых управлений, а границы зонземлепользования - с границами выделенных участков; скоординировать различные ведомственные планы территориальногоразвития между собой и с Территориальной комплексной схемойградостроительного планирования развития Калининградской области иее частей; сформулировать политику по отношению к природоохраннымтерриториям; переработать Территориальную комплексную схемуградостроительного планирования развития Калининградской области иее частей в соответствии с перспективами природоохранных зон. На муниципальном уровне необходимо: Разработать соответствующие современным требованиям генеральныепланы муниципальных образований, при необходимости с привлечениемсторонних специалистов и внебюджетных средств. С учетом создавшейся ситуации ожидать результатов проведенныхпрограммных мероприятий и их влияния на инвестиционный климаттерритории можно в среднесрочной (3-5 лет) перспективе. Глава 7. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ Решение задачи повышения привлекательности Калининградскойобласти и резкое увеличение числа проживающих в области за счетмиграции напрямую связаны с созданием комфортных условий проживанияграждан. Это реализуется как путем активного жилищногостроительства, так и обеспечением качественного обслуживанияимеющегося жилищного фонда, его модернизацией, а такжепредоставлением качественных коммунальных услуг. В настоящее время в Калининградской области сложиласьотносительно благоприятная ситуация с доступностью приобретенияжилья. Индекс доступности жилья в области существенно ниже, чем вбольшинстве российских регионов и в последние два года имелтенденцию к снижению, 16,5% домохозяйств имеют достаточно доходовдля осуществления ежемесячных платежей по ипотечному кредиту напокупку стандартной квартиры, что существенно больше, чем в среднемпо России и по Северо-Западному округу. Все это создает предпосылкидля ускоренного решения жилищной проблемы, которая в области весьмаостра - в целом, потребность в жилье на текущий момент превышает 100тысяч квартир (30% жилищного фонда). Вместе с тем в жилищной сфере Калининградской областисуществует целый ряд проблем, которые потенциально способны создатьугрозу реализации стратегии. К их числу относятся следующие. Резкие различия в состоянии жилищного фонда в пределах области.При достаточно благополучных средних показателях в отдельных районахобласти доля ветхого и аварийного жилья уже в настоящее времяпревышает 10% всего жилищного фонда. Длительная практиканедофинансирования текущего и, в особенности, капитального ремонтапривела к тому, что более 6% жилых зданий имеют износ свыше 65%. Вбудущем в результате процессов старения, как физического, так иморального, в ремонте и/или реконструкции будет нуждаться ещебольший объем жилищного фонда. Следствием низкого качества жилищногофонда является неудовлетворенность жилищными условиями и желаниеприобрести новое жилье, что выражается в росте спроса и цен на него.Создание механизмов государственной поддержки капитального ремонта имодернизации многоквартирного жилищного фонда за счет частныхфинансовых ресурсов могло бы значительно уменьшить давление спросана первичном рынке жилья. Диспропорция в структуре жилищного фонда и потребностяхдомохозяйств. В структуре жилищного фонда только 5% квартир имеютбольше трех комнат, в то время как 25% домохозяйств области состоитиз четырех и более человек. Недостаточное развитие системы ипотечного кредитования. Посравнению с соседними странами объем задолженности по ипотечнымкредитам в ВРП или на душу населения низок. В области из лидеровипотечного кредитования свои филиалы имеют только Сбербанк иВнешторгбанк. Присутствие других крупных участников ипотечногокредитования, таких, как Дельта-кредит, Городской ипотечный банк,Национальная ипотечная компания, усилило бы конкуренцию в этомсегменте банковского бизнеса и позволило предложить населению болеевыгодные условия кредитования. Длительный период ожидания получения социального жилья. Присохранении текущих объемов предоставления социального жильядомохозяйство, вставшее в очередь в текущем году, сможет получитьжилье только через 35 лет, что существенно хуже ситуации в другихрегионах России. Такие длительные сроки вызваны малыми объемамистроительства социального жилья в течение длительного времени.Особенно сложная ситуация с предоставлением социального жильясложилась в областном центре. В этих условиях задача привлечения вобласть мигрантов, на обустройство которых также необходимо выделятьсредства из бюджета, может привести к недовольству "коренных"очередников. Неопределенность относительно объемов государственного имуниципального жилищного фондов. Отсутствие четкого понимания того,собственником какого объема жилья является муниципалитет, имногообразие оснований для пользования жилым помещением по договорунайма сильно затрудняет выстраивание эффективной жилищной политики.В условиях, когда у нанимателей имеется возможность бесплатнойприватизации жилья, эффективность управления государственным имуниципальным жилищным фондом падает. Хотя новая редакция Жилищногокодекса и предусматривает окончание бесплатной приватизации жилья в2010 году, до этого периода неопределенность сохраняется. Даннаяобщероссийская проблема в контексте стратегии развитияКалининградской области приобретает особую остроту. Невысокие показатели инвестиционно-строительной активности.Итоги сопоставления Калининградской области с другими регионамиРоссийской Федерации по показателям инвестиционно-строительнойактивности указывают на то, что область демонстрирует средние дляРоссийской Федерации результаты. Это означает, что объектыинвестиций - здания и оборудование - которые появятся через 1-2года, также будут возведены в объеме, не превышающем средниепоказатели по стране. Необходимость совершенствования документации территориальногопланирования и градостроительного зонирования. Большинство крупныхгородов области имеет разработанные и утвержденные, но нуждающиеся вкорректировке генеральные планы. Документы под названием Правилаземлепользования и застройки разработаны для десяти городов ирайонов области. Все документы приняты до 1998 года, то есть довступления предпоследнего Градостроительного кодекса, которыйвпервые ввел понятие правового (градостроительного) зонирования ирегламентировал общие требования к документам градостроительногозонирования (Правилам землепользования и застройки). Поэтомуподготовленные документы не выполняют важнейшей функциирегулирования землепользования и застройки на основе публичноутвержденных градостроительных регламентов и нуждаются вкорректировке или полной замене документами градостроительногозонирования, определенными действующим Градостроительным кодексомРоссийской Федерации. Изношенность систем коммунальной инфраструктуры поселений,многие из которых создавались еще до второй мировой войны. Такоеположение дел не только приводит к низкой надежности работыкоммунальных систем, неудовлетворительному качеству коммунальныхуслуг, особенно в сфере водоснабжения и теплоснабжения,неблагоприятному экологическому воздействию, но и сдерживаетжилищное и промышленное строительство. Решение этих проблем можетбыть найдено в рамках развития различных механизмовгосударственно-частного партнерства при жесткой увязке программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с планамиградостроительной деятельности на территории области. Низкая развитость сектора коммерческой аренды жильяпрепятствует мобильности населения, в том числе мигрантов, иограничивает возможный выбор форм владения и распоряжения жильем.Низкий уровень предложения арендного жилья на рынке не позволяетдомохозяйствам с небольшим объемом сбережений, в частности молодымсемьям и мигрантам, арендовать отдельное жилье. Низкие объемыпредложения арендного жилья на рынке объясняются низкой доходностьюпроектов в данном секторе по сравнению со строительством жилья дляпоследующей продажи, длительным сроком возврата инвестиций (более 10лет для жилья эконом-класса в Калининграде). Отсутствие достоверныхданных об объемах рынка аренды жилья и размере арендных ставоксильно затрудняет анализ данного сегмента и выработку эффективныхмер, направленных в том числе на легализацию неформального рынкааренды жилья, размеры которого, по экспертным оценкам, достаточновнушительны. Основными направлениями преодоления имеющихся проблем являютсяследующие. Улучшение состояния существующего жилищного фонда. Основной упор в этом направлении должен быть сделан на развитиеконкурентных отношений в сфере управления недвижимости и насодействие становлению в этом секторе организаций малого и среднегобизнеса. Органы местного самоуправления муниципальных образованийКалининградской области в соответствии с Жилищным кодексом РФпроведут в первой половине 2007 года пообъектные конкурсы по выборужилищных организаций для управления многоквартирными домами,собственники которых самостоятельно не выбрали способ управления.Это будет способствовать формированию реальных договорных отношенийв сфере управления жильем. Для формирования равных конкурентныхусловий все муниципальные унитарные предприятия в жилищной сфере врамках подготовки к конкурсам будут приватизированы. Важной мерой развития конкуренции и улучшения качествасодержания жилья является демонополизация заказа на жилищные услуги.Эта задача достигается путем формирования мер государственнойподдержки создания и развития товариществ собственников жилья.Ключевым направлением такой государственной поддержки станетпрограмма мер по поддержке проведения собственниками жильякапитального ремонта и модернизации жилищного фонда, ориентированнаяна привлечение в этот сектор доступных банковских кредитов. Строительство, градорегулирование. Применительно к темнаселенным пунктам, где юридически имеются генеральные планы,приоритетными предлагается считать действия по первоначальнойподготовке правил землепользования и застройки с последующейкорректировкой имеющихся генеральных планов. Наиболее оптимальным способом определения приоритетов в частиподготовки документации градостроительного проектирования являетсяподготовка и утверждение органами государственной властиКалининградской области совместно с органами местного самоуправлениясоответствующей программы, где с учетом наличных и планируемыхсредств должны быть определены соответствующие территории(населенные пункты), эти территории должны быть распределены посрокам подготовки соответствующих видов документов. Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры.Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры будетосуществляться на основе механизмов государственно-частногопартнерства и соглашений концессионного типа. Основные фондыкоммунальных систем будут преимущественно оставаться в муниципальнойсобственности, а для их управления и развития будут на договорныхусловиях привлекаться частные бизнесы. Особое значение будет иметь обеспечение комплексности развитиякоммунальных систем, отвечающее планам ускоренных темповпромышленного и жилищного строительства. Для этого программыразвития коммунальных систем будут формироваться в тесной увязке сградостроительной политикой в каждом поселении путем формированияпрозрачных и справедливых условий оплаты за подключение вновьвозводимых объектов к системам коммунальной инфраструктуры на основетарифов на подключение. Развитие промышленности строительных материалов. Посколькубольшинство рынков строительных материалов локальны, аКалининградская область в условиях своего экономико-географическогоположения еще больше ограничена в возможностях взаимовыгоднойторговли с соседними территориями, то в отношении индустриистроительных материалов в области может быть оправданопредоставление определенных льгот и субсидий для производств техвидов строительных материалов, нехватка которых ощущается особенноостро. Ипотечное кредитование. Активное взаимодействие с Фондомжилищного и социального строительства Калининградской области поипотечному жилищному кредитованию в рамках формирования и развитиясистемы рефинансирования ипотечных кредитов позволит существенноувеличить объемы кредитования. Важным моментом является формированиеблагоприятных условий для привлечения на территорию области другихоператоров вторичного рынка ипотечных кредитов, таких, какДельта-кредит, БТА-ипотека и др., что увеличит возможности банков попривлечению средств для кредитования граждан. Существующий в настоящее время разрыв в уровнях процентныхставок по кредитам в Калининградской области и соседних странахявляется фактором, который может быть использован для привлечения вобласть коммерческих банков, занимающихся ипотечным кредитованием вЛитве и Польше. Развитие рынка арендного жилья, в том числе социального. С учетом отсутствия у муниципалитетов стимулов по созданиюжилищного фонда социального использования до 2010 года в связи свозможностью его приватизации следует рассмотреть возможностииспользования для этих целей маневренного фонда, домов социальногообслуживания, иных видов специализированного жилищного фонда, неподлежащего приватизации, для обеспечения жильем отдельных категорийграждан. Глава 8. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННОЙ СРЕДЫ Г. КАЛИНИНГРАДА Наличие плотного урбанизированного центра - главного областногогорода - Калининграда выступает в областной стратегии важнымэлементом реинтеграции Калининградской области в европейскоепространство и повышения ее конкурентоспособности в Балтийскоммакрорегионе. Калининград, являющийся крупным областным городом,должен стать ядром планируемых модернизационных изменений. От способа организации и уровня развития города Калининграда,способного развернуть инфраструктуру, необходимую для приемаинвестиций, и обладающего человеческим потенциалом для удержаниярабочей силы, имеющей современные ключевые квалификации, во многомбудет зависеть конкурентоспособность области в целом. Особенностью развития города Калининграда является егоисключительный вес в региональной экономике. По состоянию на 2005год, роль Калининграда в экономике области можно охарактеризоватьследующими показателями: предприятия, зарегистрированные в Калининграде, сосредоточивают96% балансовой прибыли всех предприятий региона; 68% всех хозяйствующих субъектов области и 80% всех предприятийрегиона с иностранным участием зарегистрировано в Калининграде; в Калининграде зарегистрировано 71% прибыльных предприятийобласти; на территории города действует 80% малых предприятий региона;на фоне довольно скромных показателей развития малогопредпринимательства области сам город Калининград занимает ведущиепозиции среди других городов России по ряду формальных критериевразвития малого бизнеса; 73,5% объема розничной торговли; предприятиями областного центра производится 82% промышленнойпродукции области; здесь производится 89% краткосрочных и 76% долгосрочныхфинансовых вложений; в хозяйственном комплексе Калининграда сосредоточено 88%инвестиций в основной капитал и 82% общей суммы иностранныхкапитальных вложений, направленных в экономику региона; в областном центре реализуется 69% оборота розничной торговлирегиона и т.д. При столь очевидном доминировании Калининграда в хозяйстверегиона доля его в численности населения области составляет менееполовины (45%). Контрасты экономического потенциала города и областиподчеркиваются многочисленными свидетельствами существенных различийв уровне жизни между жителями областного центра и населениемпериферийных частей региона. При этом следует учитывать, чтонарастание такого рода территориальных диспропорций в экономическомразвитии области представляет собой не только угрозу развитиярегиона в целом, но, в конечном итоге, может негативным образомсказаться и на экономике самого города Калининграда. С другой стороны, именно в Калининграде начали развиватьсяновые для региона виды производств (мебельная промышленность,мясопереработка, сборка автомобилей и сложной электротехники,производство отдельных видов строительных материалов), которыесоздают потенциал для устойчивого роста как городской, так ирегиональной экономики в перспективе. При этом роль Калининграда в макрорегиональных процессах наБалтике отнюдь не соответствует его весу на региональной карте. Нанастоящий момент Калининград не является ни крупным самостоятельнымдистрибуционным центром в стране и макрорегионе, ни крупным центроминновационных научно-технологических разработок, конкурентных вмире, ни крупным центром международного туризма. Это существеннымобразом ограничивает масштаб участия города и области втехнологической модернизации и импорте технологий, а также впроведении самостоятельной культурной политики, значимой для всегомакрорегиона Балтики. В долгосрочной перспективе в рамках стратегического развитияКалининград может претендовать на статуслогистически-дистрибуционного центра и крупного узла в транспортнойсистеме макрорегиона. Город может выступить и в качестве площадкиперспективных для области направлений аутсорсинга и процессинга,замещая в этой функции производственные, финансовые и культурныецентры Балтии и Польши. Весьма перспективным выглядит развитиеКалининграда в качестве макрорегионального центра, которыйспециализируется на инфраструктурах технологии гостеприимства -особенно в сегментах курортного лечения и делового сотрудничества. Проблемные зоны развития города Калининграда. Эксклавное положение региона и все связанные с этимобстоятельством транзитные, визовые, тарифные и иные проблемы. Отсутствие важных условий для создания благоприятногоинвестиционного климата, необходимого для развития бизнеса и егоинфраструктуры: от дефицита в городе офисной недвижимости инесформированности инвестиционных пакетов для потенциальныхинвесторов до отсутствия системы льгот и льготного кредитованиямалого и среднего бизнеса и в целом необходимой для успешногоразвития бизнеса нормативно-правовой базы. Нестабильность законодательной базы для предпринимательскойдеятельности. Ограниченность выгодных объектов вложений для быстройокупаемости и в целом неготовность хозяйственного комплекса кпринятию и освоению крупных инвестиций. Следствием этого являетсяотсутствие в городе крупных "флажковых" инвесторов. Сегодня Калининград занимает III место среди субъектов РФ поуровню развития малого предпринимательства. Малый и средний бизнеспривнес в регион новые отрасли специализации: производство мебели,сборку сложной электротехники, производство мясных консервов наимпортном сырье, т.е. наиболее выигрышные для формированиятерриториальных кластеров и последующего экспорта виды и направленияактивности. Однако по новому Федеральному закону об ОЭЗ льготыособой зоны распространяются только на крупный бизнес, урезаныльготы для создания предприятий малого и среднего бизнеса,составляющих подавляющее большинство в экономике города (85%).Существует серьезная опасность монополизации ряда видовэкономической деятельности - как следствие стимулов, заложенных вновой редакции Федерального закона об ОЭЗ. Высокая степень изношенности зданий жилого и нежилого фондов ив целом инженерной инфраструктуры города. Жилищный фонд Калининграда составляет более 10 млн. кв. м общейплощади, однако средняя жилищная обеспеченность - одна из самыхнизких по области - 19,4 кв. м общей площади на одного жителя. Отличительной особенностью фонда Калининграда является наличиезначительного количества домов довоенной постройки - четверть всегожилищного фонда города (наибольшее количество довоенного жильянаходится в Ленинградском и Центральном районах города). Этообстоятельство определяет необходимость резкого увеличенияреконструкции и модернизации существующего фонда. В Калининграде крайне изношена инфраструктуражилищно-коммунального хозяйства, примерно на 60-80%: велики потериводы в системе водоснабжения; высоки потери тепла и электроэнергии всетях. Проблема снабжения водой в последние годы обозначилась каксамая острая в городе. Существует также проблема износа водопроводных сетей исооружений, обслуживающих город, из них 70% довоенной постройки,неоднократно выработавшие положенный нормативный срок эксплуатации.Это вызывает постоянный рост утечек и увеличивает непроизводительныепотери питьевой воды. Инфраструктура требует значительных инвестиционных вложений. В городе недостаточный уровень очистки питьевой воды,наблюдается незавершенность строительства ряда сооружений и сетейгородской канализации, недостаточная мощность и технологическийизнос канализационных очистных сооружений и, соответственно,неполная очистка сточных вод. При этом в городе и области частыэпидемии туберкулеза, одной из основных причин которого являетсязагрязненная питьевая вода. Транспортная проблема. Сокращение объемов работы общественного транспорта ипротяженности маршрутной сети - отсюда перегруженность общественноготранспорта. Вследствие значительного количества личного автотранспорта иотсутствия современных транспортных развязок - низкая пропускнаяспособность дорожной сети, транспортные пробки, нехватка мест дляпарковок. Значительная изношенность городского транспорта, его частыепростои по причине отсутствия запасных частей. Предприятия городского транспорта продолжают испытывать дефицитпроизводственного персонала, в том числе из-за недостаточного уровняоплаты труда работников. Отсутствие комфортной городской среды: слабое благоустройствогорода, отсутствие пешеходных прогулочных зон, недостаточноеколичество озелененных пространств, зон отдыха, прогулок иразвлечений для горожан и туристов, значительная доля заброшенныхтерриторий с повышенным уровнем криминализации. Сложная экологическая обстановка в городе, высокая степеньзагрязнения воздуха и водоемов. В целом доля проблемных территорий снеблагополучной эколого-планировочной обстановкой составляет порядка25% от всей площади города. Анализ инженерно-геологических условий и природно-техногенныхпроцессов показал, что практически вся территория города (97%)обладает низкой степенью устойчивости геологической среды ктехногенным нагрузкам. Территория города подвержена воздействию рядаприродно-техногенных процессов - затоплению нагонными паводками,заболачиванию и заторфовыванию, подтоплению грунтовыми водами и др.Данные явления и процессы осложняют ведение хозяйственнойдеятельности на территории города и требуют комплекса защитныхинженерно-технических мероприятий. Зона высокого уровня загрязнения воздуха, обусловленнаяпреимущественно выбросами автотранспорта, формируется в центральнойчасти города. Вклад автотранспорта в суммарный выброс составляетприблизительно 85%, причем наблюдается тенденция дальнейшего ростаэтой цифры. Сложная эколого-планировочная ситуация складывается вприбрежной зоне р. Преголи, где размещаются экологически вредныепромышленные предприятия. В Калининграде отсутствует общегородскаясистема ливневой канализации и очистки дождевых стоков. Загрязнениекупальных водоемов. Санитарное состояние придомовых территорий, пустырей, частизеленых зон в черте города не отвечает требованиям нормативов. Такоеположение обусловлено, во-первых, недоукомплектованностью штатадворников и, во-вторых, недостаточным количеством специальнойтехники в МУП "Чистота". Резкая дифференциация (поляризация) уровня развития области иобластного центра, а соответственно условий и качества жизнинаселения, проживающего на их территориях. Поиск конкурентных преимуществ и перспектив развития. Развитые города Европы переживают в настоящее время сложныйпереход к формам постиндустриальной экономики и организации среды:"экономика сервисов" и "экономика переживаний" становится ведущейэкономической моделью их развития. Конкуренция регионов и городов зановый тип ресурсов (качество человеческого капитала и экологически икультурно благоприятная среда, наличие инновационно-разработческихцентров и мировых университетских брэндов, комфортная финансовая,транспортная и информационная инфраструктура и т.д.) стала"мотором", определяющим будущую городскую систему Европы. Для повышения конкурентоспособности города муниципальные властидолжны ориентировать свои действия не только на рост общейчисленности населения, но и особенно на закрепление молодежи ипривлечение высококвалифицированных кадров; не только на обеспечениеобщего благоприятного инвестиционного климата, но и, главнымобразом, на привлечение инвестиций в отрасли "новой экономики",высокие технологии, малый бизнес; не только на привлечение туристовв целом, но и на создание новых туристских продуктов и т.д. Факторы размещения, привлекающие новый бизнес в города испособствующие их экономическому росту, больше не привязаны кфизическим ресурсам. Все более важными становятся имидж города,ландшафт и дизайн городского окружения, разнообразие и качествоуслуг и т.д. Важнейшими направлениями, по которым можетосуществляться конкуренция Калининграда с другими городскимиагломерациями Балтики, являются: сохранение и привлечение населения, особенно трудоспособного ивысококвалифицированного; размещение и сохранение предприятий, привлечение новых фирм,особенно формирующих современные наукоемкие кластеры, имеющихустойчивый сбыт своей продукции, работающих на принципах бережногоотношения к окружающей среде; привлечение новых инвестиций в развитие действующих илисоздание новых предприятий, в коммунальную инфраструктуру, жилье исоциальный комплекс; особый налоговый и финансовый климат, неуступающий по своим параметрам конкурентам в макрорегионе Балтики; создание инновационных центров по созданию новых технологий ицентров компетенций по их распространению; осуществление и развитие транспортно-транзитных функций; формирование собственной торговой и сервисной специализации; развитие образования, науки и здравоохранения как профильныхотраслей экономики, и особенно университетов,научно-исследовательских центров, медицинских центров и клиник; привлечение и развитие информационных центров, средств массовойинформации, коммуникационных технологий, кино- и телестудий; привлечение туристских потоков всех типов и развитие туристскихпродуктов; проведение в области крупных культурных, политических, научных,спортивных и других привлекательных мероприятий, усиливающихпозитивный имидж области и городов; приращение регионального культурного, архитектурного иисторического потенциалов, повышающих привлекательность территории идля жителей, и для приезжих; размещение в области административных и общественныхучреждений, органов, фондов столичного, государственного,международного, мирового значения; качество и доступность инфраструктуры для ведения бизнеса (втом числе и офисной недвижимости). В сложившихся условиях явно назрела необходимость реализоватьспециальную программу развития Калининграда. На данный момент вобласти только Калининград обладает развитым инфраструктурным изначительным человеческим потенциалом, располагает значительнымчислом публичных институтов, которые обслуживают международноесотрудничество. Соответственно программа городского развитияобластного центра должна стать одним из главных направленийстратегии области и предусматривать движение сразу по несколькимприоритетным проектным направлениям развертывания современнойурбанистической среды. Таблица 38 Система мер в рамках проектного направления Город Калининград +---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+| Наименование | Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный период || проектного | (2007-2008) | (2009-2010) | (2011-2015) || направления | | | |+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+| 1. Создание | Развитие международного | Рационализация процедур | Укрепление || разветвленной | сотрудничества города, | в сфере недвижимости | Калининграда || международной | привлечение | и землепользования: | как российского || финансовой и | инвестиционных | упрощение процедур | контактного центра || бизнес- | и донорских | согласования проектов | активного || инфраструктуры | международных проектов: | застройки, | сотрудничества || и формирование | развитие международного | разработка зональных | региона Балтийского || благоприятного | сотрудничества (прежде | регламентов, | моря и России || делового и | всего с приграничными | расширение предложения | в целом. || инвестиционного | государствами); | земельных участков, | || климата. | развитие системы | обеспечение гарантий | Создание эффективной || | финансовых и банковских | прав собственности, | инфраструктуры || | услуг; | обеспечение | информационной и || | активное участие в | регламентированного | правовой поддержки || | проектах ЕС (разработка | (по возможности | и развития малого || | совместных проектов | свободного) доступа | и среднего бизнеса. || | и программ, создание | к информации о | || | благоприятного | пользовании земельными | || | инвестиционного | участками и | || | климата); | недвижимостью, а также | || | содействие и поддержка | об имеющихся сервитутах | || | развития | и градостроительных | || | внешнеэкономической | ограничениях, | || | деятельности | реформирование | || | предприятий. | нормативно- | || | | законодательной базы | || | Изменение налогового | градостроительного | || | режима в Калининграде в | регулирования, | || | направлении выравнивания | предусматривающей | || | условий налогообложения | введение эффективной | || | и снижения налогового | правовой системы | || | бремени для всех | получения разрешений | || | хозяйствующих субъектов, | на проектирование | || | что обусловлено | и строительство, | || | конкуренцией с Польшей | разработку и принятие | || | и Литвой, которые на | градостроительных | || | протяжении длительного | зональных регламентов | || | времени практикуют | изменений недвижимости, | || | значительные льготы для | плана резервирования | || | инвесторов. | территорий. | || | | | || | Координация мэрией | Создание инфраструктуры | || | деятельности участников | поддержки малого и | || | инвестиционного | среднего бизнеса, в том | || | процесса. | числе создание крупных | || | Создание эффективной | многофункциональных | || | информационной базы для | бизнес-центров, | || | инвесторов, формирование | бизнес-инкубаторов и | || | пакета инвестиционных | технопарков; снижение | || | проектов и их | цен на офисную | || | предложение | недвижимость, | || | потенциальным | обеспечение высокого | || | инвесторам. | качества | || | | телекоммуникаций и т.д. | || | Поддержка малого и | | || | среднего бизнеса, в том | | || | числе разработка системы | | || | льготного кредитования, | | || | подготовка кадров | | || | предпринимателей, | | || | обеспечение взаимосвязи | | || | и взаимодействия с | | || | органами власти, | | || | образовательными и | | || | кредитно-финансовыми | | || | учреждениями. | | || | | | || | Активное применение | | || | технологии городского | | || | и регионального | | || | маркетинга, | | || | преследующего цели | | || | формирования | | || | благоприятного имиджа | | || | города для привлечения | | || | инвесторов, в том числе: | | || | интеграция в мировое | | || | информационное | | || | пространство; | | || | подготовка и издание | | || | рекламных проспектов и | | || | инвестиционных каталогов | | || | (пакетов инвестиционных | | || | предложений) в русско- | | || | английском и русско- | | || | немецком вариантах; | | || | участие в крупных | | || | международных | | || | инвестиционных форумах; | | || | активная международная | | || | выставочная деятельность | | || | и создание крупных | | || | выставочных комплексов | | || | и т.д. | | |+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+| 2. Становление | Формирование | Вывод грузовых | Эффективная || города в качестве | в г. Калининграде | транспортных потоков | интеграция || транспортно- | центра управления | за пределы Калининграда, | г. Калининграда || логистического | и распределения | что должно | и его портов в || и торгово- | пассажирским | способствовать разгрузке | транспортную систему || дистрибуционного | грузопотоком транзитного | внутригородских дорог, | Балтики, а также || центра | направления по оси | сокращению времени | включение области || (транспортного | Северная Европа - | доставки грузов, | в сеть европейских || узла и центра | Москва, а также с | снижению аварийности | транспортных || торговых сетей). | конечным пунктом | (с учетом переноса | коммуникаций. || | назначения - | логистического, | || | Калининградом, что | сортировочного и | Строительство || | должно способствовать | административного центра | железнодорожной || | должно способствовать | управления грузовыми | ветки Калининград - || | и гуманитарному развитию | железнодорожными | Балтийск (в расчете || | города Калининграда как | перевозками в район | на строительство || | делового, | Черняховск - Гусев). | глубоководного порта || | туристического, | Комплексная модернизация | в г. Балтийске), || | культурного центра | транспортной | в том числе || | Северной Балтики. | инфраструктуры: | припортовых станций. || | | реконструкция и | || | Запуск программы | строительство автодорог, | || | комплексной модернизации | которые будут являться | || | транспортной | составной частью | || | инфраструктуры: | европейских транспортных | || | строительство | коридоров; | || | транспортных развязок; | реконструкция | || | реконструкция ряда | существующих мостов | || | уличных дорожных сетей | и строительство новых | || | и городских транспортных | мостовых переходов через | || | развязок; | р. Преголю и Морской | || | организация городских | канал; | || | автостоянок и подземных | дальнейшее развитие | || | парковок и т.д. | исторической радиально- | || | | кольцевой структуры | || | Развитие паромного | магистральной улично- | || | сообщения | дорожной сети с | || | (грузопассажирские | организацией двух | || | перевозки) с | магистралей | || | европейскими городами | общегородского значения | || | и Санкт-Петербургом. | с непрерывным движением | || | | "север - юг" и "восток - | || | Содействие формированию | запад" с целью | || | в городе крупных | увеличения пропускной | || | торговых сетей; | способности сети; | || | строительство новых | строительство | || | крупных торговых и | транспортных развязок; | || | обслуживающих центров. | более активное | || | | использование окружной | || | | дороги с реконструкцией | || | | южного участка; | || | | устройство развязок в | || | | разных уровнях в местах | || | | пересечения окружной | || | | автомобильной дороги | || | | с радиальными | || | | направлениями. | || | | Реконструкция аэропорта | || | | "Калининград" (Храброво) | || | | с целью доведения до | || | | международного класса и | || | | строительство сети | || | | взлетно-посадочных полос | || | | для нужд малой авиации. | || | | | || | | Стимулирование | || | | конкурентоспособных | || | | высокотехнологичных | || | | наукоемких производств. | || | | | || | | Разработка проектов | || | | локальных промышленных | || | | и техновнедренческих | || | | свободных экономических | || | | зон. Содействие во | || | | внедрении свободных | || | | экономических зон. | || | | | || | | Развитие | || | | крупномасштабного | || | | экспортоориентированного | || | | и импортозамещающего | || | | производств. | || | | | || | | Строительство крупных | || | | высокотехнологичных | || | | и наукоемких | || | | производственных | || | | комплексов и | || | | строительство других | || | | площадок для развития | || | | международного | || | | сотрудничества в научной | || | | и образовательной | || | | сферах. | |+---------------------+----------------------------+ +-------------------------+| 3. Формирование | Развитие науки, | | Создание || города как | инновационной | | благоприятных || инновационного | инфраструктуры и | | условий для развития || (научно- | поддержка инновационной | | науки, формирование || исследовательского | деятельности. | | инновационной || и образовательного | | | инфраструктуры || центра, а также | Развитие международного | | и повышение уровня || центра территории | информационного и | | профессионального || технологических | научного сотрудничества | | образования. || трансфертов. | и обмена. | | || | | | Создание крупных || | Совершенствование | | общеевропейских || | городской системы | | научно- || | образования, в том числе | | исследовательских || | профессиональной - | | центров || | поддержка развития | | и лабораторий. || | университетского | | || | образования и развитие | | || | совместных | | || | общеевропейских | | || | обучающих программ | | || | (в том числе и для | | || | международного бизнеса), | | || | согласование | | || | образовательных | | || | стандартов; разработка | | || | разнообразных | | || | магистерских и др. | | || | программ дополнительного | | || | образования. | | || | | | || | Конверсия крупных | | || | предприятий военно- | | || | промышленного комплекса | | || | (ВПК). | | |+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+| 4. Модернизация | Преодоление синдрома | Реорганизация городского | Превращение города || городских | европейской периферии; | центра: | в крупный || инфраструктур | резкое наращивание | возрождение историко- | культурный, || и формирование | культурной составляющей | культурного значения | туристско- || современной | в жизни областного | центральной зоны города; | рекреационный и || урбанистической | центра - предложение | реставрация памятников | досуговый центр, || среды. | и реализация крупных | истории и культуры, | в том числе || | международных событий и | в том числе: | возрождение || | реализация "флагманских | благоустройство | историко-культурного || | проектов" в сфере | исторического центра | значения центральной || | культуры. | города и набережных; | зоны города, || | | восстановление системы | реставрация || | Развитие индустрии | "зеленых поясов" | памятников || | гостеприимства, | Кенигсберга; | истории и культуры || | отвечающей международным | воссоздание исторической | и создание || | стандартам. Поддержка | застройки острова | сомасштабного || | развития в городе | Кнайпхоф и превращение | человеку || | туристической | его в культурно- | индивидуального || | и сопутствующих | исторический центр | архитектурно- || | инфраструктур | города; | пространственного || | (гостиничного и | восстановление | образа исторического || | ресторанного бизнеса, | и благоустройство | центра. || | сферы услуг, досуга | территории историко- | || | и т.д.). | пейзажного "Макс-Ашманн- | Интеграция || | | парка"; | Калининграда || | Формирование | восстановление | в современную || | благоприятного | Королевского замка; | культурную жизнь || | социального климата. | благоустройство | Европы (попадание || | | Ботанического сада и | в европейский || | Обеспечение жителей | реконструкция зоопарка; | календарь культурных || | города качественным | восстановление | событий). || | и доступным жильем: | "Питомника сирени", | || | Внедрение системы | парка "Вальдбург" | || | муниципального жилищного | с маршрутами конных | || | займа, ипотечного | прогулок верхом | || | кредитования. | и на повозках; | || | Реализация мер | реконструкция и очистка | || | по формированию зон | городского озера - | || | активной | Мельничного пруда | || | градостроительной | с дендропарком и т.д. | || | реконструкции. | Снижение транспортной | || | Новое жилищное | нагрузки и создание | || | строительство и | пешеходных туристических | || | модернизация старого | зон. | || | жилого фонда. | | || | Реструктуризация | Формирование | || | и приватизация | благоприятного | || | муниципальных | социального климата, | || | предприятий коммунальной | в первую очередь | || | сферы. | обеспечение жителей | || | | города жильем, | || | Модернизация рынка труда | предоставление | || | и образования, | образовательных, | || | в том числе в рамках | медицинских и других | || | национального проекта | социальных услуг. | || | "Образование": | | || | совершенствование | Территориально- | || | системы образования, | административное | || | адаптированной к | расширение города за | || | потребностям рынка | счет пригородных зон. | || | рабочей силы; | | || | профессиональное | Развитие инженерной | || | обучение и | инфраструктуры | || | переподготовка | Калининграда. | || | безработных; | | || | реализация программ | Развитие сети городского | || | по профориентации и | и пригородного | || | социальной адаптации | транспорта. | || | незанятого населения, | | || | квотированию рабочих | Формирование единой | || | мест; | системы природно- | || | развитие принципа | экологического каркаса | || | социального партнерства | территории и целостной | || | с работодателями; | системы экологического | || | реализация мероприятий | мониторинга качества | || | по регулированию | окружающей среды, | || | трудовой миграции, | прогнозирования | || | по контролю за | экологической ситуации | || | деятельностью | в городе. | || | негосударственных служб | | || | трудоустройства. | | || | Развитие муниципальной | | || | системы здравоохранения | | || | города, в том числе в | | || | рамках национального | | || | проекта "Здоровье" и | | || | с акцентом на устранение | | || | в городе социальных | | || | заболеваний, существенно | | || | портящих его имидж. | | || | | | || | Социальная поддержка | | || | населения и разработка | | || | отвечающей перспективам | | || | развития города | | || | молодежной политики. | | || | | | || | Обеспечение | | || | безопасности, охраны | | || | общественного порядка, | | || | прав и свобод граждан. | | || | | | || | Активный городской | | || | маркетинг. | | || | | | || | Формирование | | || | благоприятного | | || | экологического климата: | | || | решение проблемы сбора, | | || | размещения и утилизации | | || | отходов; | | || | принятие и реализация | | || | технических решений | | || | по улучшению состояния | | || | водных объектов; | | || | реализация мероприятий | | || | по охране атмосферного | | || | воздуха; | | || | восстановление | | || | исторического характера | | || | озеленения, улучшение | | || | состояния зеленых | | || | насаждений через | | || | возрождение городских | | || | парков, мест отдыха | | || | и увеличение их площади. | | |+---------------------+----------------------------+----------------------------+-------------------------+