Постановление Правительства Калининградской области от 10.02.2017 № 49

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

10 февраля 2017 года № 49

г. Калининград

 

Об утверждении

долговой политикиКалининградской области

на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов

и признании утратившим силу постановления

ПравительстваКалининградской области

от 26 августа 2015 года№ 499

 

(В редакцииПостановления Правительства Калининградской области от27.10.2017 № 577)

 

 

В целях обеспеченияэффективного управления государственным долгом Калининградской области в2017-2019 годах Правительство Калининградской области постановляет:

1.  (Утратил силу -Постановление Правительства Калининградской области от27.10.2017 № 577)

2. Признать утратившимсилу постановление Правительства Калининградской области от 26августа 2015 года № 499 «Об утверждении долговой политики Калининградскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

3. Постановлениевступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Временноисполняющий обязанности

ГубернатораКалининградской области                                        А.А.Алиханов

 

 

 

Приложение

к постановлениюПравительства

Калининградской области

от 10 февраля 2017 года№ 49

 

Д О Л Г О В А Я  П О Л И Т И К А

Калининградской областина 2017 год

и плановый период 2018 и2019 годов

 

Глава 1. Общие положения

 

1. Под долговойполитикой Калининградской области понимается стратегия управлениягосударственным долгом Калининградской области, направленная на поддержаниеобъема обязательств Калининградской области на оптимальном уровне, минимизациюстоимости его обслуживания и равномерное распределение во времени платежей,связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Калининградскойобласти. Долговая политика Калининградской области является частью бюджетнойполитики Калининградской области.

2. Долговая политикаКалининградской области направлена на эффективное регулированиегосударственного долга Калининградской области и снижение влияния долговойнагрузки на областной бюджет.

3. Долговая политикаКалининградской области определяет приоритеты и общие направления деятельностипо управлению государственным долгом Калининградской области.

4. Система управлениягосударственным долгом Калининградской области направлена на качественноеуправление государственным долгом Калининградской области и предотвращениепросроченной задолженности по долговым обязательствам Калининградской области.

5. Долговая политикаКалининградской области реализуется Министерством финансов Калининградской областипри осуществлении соответствующих бюджетных полномочий, но не ограничивает их ислужит ориентиром при реализации бюджетной политики.

 

Глава 2. Цель долговойполитики Калининградской области

 

6. Целями долговойполитики Калининградской области являются:

1) поддержание умереннойдолговой нагрузки на областной бюджет;

2) оценка рисковзаимствований в целях определения экономически безопасного уровнягосударственного долга Калининградской области;

3) оптимизация структурыгосударственного долга Калининградской области в целях минимизации стоимостиего обслуживания;

4) своевременноеисполнение долговых обязательств Калининградской области;

5) обеспечениепрозрачности процессов управления государственным долгом Калининградскойобласти.

 

Глава 3. Задачи долговойполитики Калининградской области

 

7. Реализация долговойполитики Калининградской области направлена на решение следующих задач:

1) поддержание величиныгосударственного долга Калининградской области на экономически безопасномуровне;

2) равномерное распределениедолговой нагрузки на областной бюджет во времени;

3) контроль присреднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых в сегодняшнихи прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговой нагрузки науправляемом уровне;

4) диверсификациядолгового портфеля Калининградской области, в том числе за счет размещенияоблигаций Калининградской области;

5) управление структуройгосударственного долга Калининградской области посредством систематическогоотбора форм заимствований, отвечающих потребности Калининградской области впривлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизации стоимостигосударственного долга Калининградской области при существующих рисках;

6) минимизация стоимостизаимствований;

7) сохранение репутацииКалининградской области как надежного заемщика, безупречно и своевременновыполняющего финансовые обязательства;

8) гибкое реагированиена изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболееблагоприятных форм заимствований;

9) принятие новых долговыхобязательств исходя из принципа исполнения всех обязательствсвоевременно и в полном объеме, а также исходя из результатов исполненияобластного бюджета;

10) осуществлениепривлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема государственногодолга и расходов на его обслуживание, потребности областного бюджета иэкономической возможности по мобилизации ресурсов;

11) использованиемеханизмов оперативного управления долговыми обязательствами Калининградскойобласти:

- корректировка сроковпривлечения заимствований;

- сокращение объемазаимствований с учетом результатов исполнения областного бюджета;

12) использованиемеханизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счет средствфедерального бюджета на пополнение остатков средств областного бюджета;

13) исключение влияниякоммерческих рисков на областной бюджет, связанных с предоставлениемгосударственных гарантий Калининградской области;

14) обеспечениесвоевременного и полного учета долговых обязательств;

15) внедрениеинформационных технологий по ведению учета и планированию операций сгосударственным долгом Калининградской области;

16) информированиенаселения Калининградской области о состоянии государственного долгаКалининградской области;

17) формирование иподдержание положительного кредитного рейтинга Калининградской области;

18) мониторинг долговых обязательствмуниципальных образований Калининградской области и хозяйствующих субъектов,находящихся в государственной и муниципальной собственности Калининградскойобласти.

 

Глава 4. Основные риски,связанные с реализацией долговой политики

Калининградской области

 

8. Основными рисками,связанными с управлением государственным долгом Калининградской области,являются:

1) риск процентнойставки - риск финансовых потерь, связанный с ростом процентных ставок на рынкезаимствований;

2) риск недостаточногопоступления доходов в областной бюджет на финансирование расходных обязательствобластного бюджета;

3) риск зависимости отснижения ликвидности рынка;

4) коммерческие риски,связанные с предоставленными государственными гарантиями Калининградскойобласти.

9. Целями управлениярисками, связанными с управлением государственным долгом Калининградскойобласти, являются:

1) снижение рисковнеисполнения областного бюджета в части, касающейся финансирования расходовобластного бюджета за счет заемных средств;

2) равномерноераспределение во времени выплат по финансированию дефицита областного бюджета ипогашению долговых обязательств;

3) обеспечение гибкойполитики заимствований Калининградской области, позволяющей оперативно заменятьодни долговые инструменты другими;

4) снижение коммерческихрисков, связанных с предоставленными государственными гарантиямиКалининградской области.

10. Основной мерой,принимаемой в отношении управления рисками, связанными с управлениемгосударственным долгом Калининградской области, является осуществлениепланирования государственных заимствований Калининградской области. Припланировании государственных заимствований Калининградской области должныучитываться экономические возможности по мобилизации ресурсов, текущая иожидаемая конъюнктура на финансовых рынках.

11. Государственныезаимствования Калининградской области должны носить планомерный характер, приэтом объемы заимствований должны распределяться в течение года таким образом,чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований.

 

Глава 5. Ожидаемыерезультаты долговой политики

Калининградской области

 

12. Реализацияпредусмотренных настоящей долговой политикой мер позволит:

1) поддерживать величинугосударственного долга Калининградской области в 2017 году на уровне, непревышающем 68 % от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета,а с 2018 года на уровне, не превышающем 60 % от объема налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета;

2)поддерживать величину общего объема долговых обязательств Калининградской областипо коммерческим заимствованиям в 2017 году на уровне, не превышающем 29 % суммыдоходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений, а с 2018 годана уровне, не превышающем 33 % суммы доходов областного бюджета, без учетабезвозмездных поступлений, но с учетом снижения величины долговых обязательствпо бюджетным кредитам;

3) поддерживать объемрасходов на обслуживание государственного долга Калининградской области науровне, не превышающем 5 % расходов областного бюджета, за исключением объемарасходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

4) сохранить финансовуюустойчивость областного бюджета;

5) диверсифицироватьобъем государственного долга Калининградской области в сторону увеличениясредне- и долгосрочных обязательств;

6) равномернораспределить выплаты средств областного бюджета на погашение и обслуживаниегосударственного долга Калининградской области во времени;

7) оптимизироватьструктуру и объем государственного долга Калининградской области с цельюминимизации расходов на его обслуживание;

8) обеспечитьпубличность информации о государственном долге Калининградской области.

13. Расчет численныхпоказателей, характеризующих эффективное управление государственным долгомКалининградской области, осуществляется в соответствии с методикой согласноприложению к настоящей долговой политике.

 

 

 

Приложение

к долговой политике

Калининградской областина 2017 год

и плановый период 2018 и2019 годов

 

М Е Т О Д И К А

расчета численныхпоказателей, характеризующих

эффективное управлениегосударственным долгом

Калининградской области

 

1. Отношение общегообъема долговых обязательств Калининградской области по коммерческимзаимствованиям к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений (ДК) рассчитывается по следующей формуле:

 

ДК = ДОК / ДОБ,

 

где ДОК - объем долговых обязательствКалининградской области по коммерческим заимствованиям в отчетном финансовомгоду;

ДОБ - сумма доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовомгоду.

Целевое значениепоказателя: в 2017 году - менее 29 %, с 2018 года - менее 33 %.

2. Отношение величиныгосударственного долга Калининградской области к сумме налоговых и неналоговыхдоходов бюджета Калининградской области (УГД) рассчитывается по следующейформуле:

 

УГД = ГД / ННД,

 

где ГД - объем государственного долгаКалининградской области на 01 января текущего финансового года;

ННД - сумма налоговых иненалоговых доходов областного бюджета в отчетном финансовом году.

Целевое значениепоказателя: в 2017 году - менее 68 %, с 2018 года - менее 60 %.

3. Отношение объемарасходов на обслуживание государственного долга Калининградской области кобъему расходов бюджета Калининградской области, за исключением расходов,осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (УР), рассчитывается по следующей формуле:

 

УР = РГД / (Р - РСФБ),

 

где РГД - объем расходов областного бюджета наобслуживание государственного долга Калининградской области в отчетномфинансовом году;

Р - объем расходовобластного бюджета в отчетном финансовом году;

РСФБ - объем расходов,осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации в отчетном финансовом году.

Целевое значениепоказателя: менее 5 %.