Постановление Правительства Калининградской области от 27.10.2017 № 577
Об утверждении долговой политики Калининградской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и признании утратившим силу отдельного решения Правительства Калининградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 октября 2017 года №577
г. Калининград
Об утверждении долговойполитики Калининградской области
на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов
и признании утратившимсилу отдельного решения
ПравительстваКалининградской области
(В редакцииПостановления Правительства Калининградской области
В целях обеспеченияэффективного управления государственным долгом Калининградской области в2018-2020 годах Правительство Калининградской области постановляет:
1. (Утратил силу - Постановление Правительства Калининградскойобласти от09.10.2018 № 595)
2. Признать утратившимсилу пункт 1 постановления Правительства Калининградской области от 10февраля 2017 года № 49 «Об утверждении долговой политики Калининградскойобласти на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и признании утратившимсилу постановления Правительства Калининградской области от 26 августа 2015года № 499».
3. Постановлениевступает в силу с 01 января 2018 года и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Калининградскойобласти А.А.Алиханов
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Калининградской области
от 27 октября 2017 г. №577
Д О Л Г О В А Я П О Л ИТ И К А
Калининградской областина 2018 год
и плановый период 2019 и2020 годов
(В редакцииПостановления Правительства Калининградской области от31.12.2018 г. № 807)
Глава 1. Итогиреализации долговой политики Калининградской
области в 2007 - 2016годах
1. Объемгосударственного долга Калининградской области за период 2007 - 2016 годовувеличился на 13,8 миллиарда рублей и составил на 01 января 2017 года 21,2 миллиардарублей.
Соотношениегосударственного долга с объемом собственных доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений выросло с 50 % до 73 %, в том числе покоммерческим заимствованиям - с 3 % до 24 %. Рост государственного долга связанс необходимостью финансового обеспечения задач социально-экономическогоразвития Калининградской области в условиях ограниченного роста доходовбюджета.
Учитывая ограничения пообъему государственного долга и объему расходов на обслуживание государственногодолга, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями опредоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета, реализуютсямероприятия, направленные на снижение государственного долга Калининградскойобласти.
2. По итогам исполненияобластного бюджета в 2016 году обеспечено снижение объема государственногодолга Калининградской области по отношению к собственным доходам областногобюджета без учета безвозмездных поступлений в сравнении с предыдущим годом с75,6 % до 73,2 %. При этом доля рыночных заимствований областного бюджета поитогам 2016 года составила 24,3 % объема собственных доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений. Целевые показатели уровня долговыхобязательств Калининградской области по общему объему государственного долга иобъему рыночных заимствований к собственным доходам областного бюджета безучета безвозмездных поступлений достигнуты.
3. Существенноизменилась структура государственного долга. По сравнению с 2007 годом долягосударственных гарантий в общем объеме долговых обязательств Калининградскойобласти уменьшилась с 93 % в 2007 году до 13 % в 2016 году, доля рыночныхзаимствований выросла с 6 % до 33 % соответственно, доля бюджетных кредитовтакже возросла с 1 % до 53 % соответственно. В 2016 году впервые осуществленызаимствования в форме размещения государственного облигационного займаКалининградской области, его объем составил 1 миллиард рублей, 14 % - в объемерыночных заимствований областного бюджета и 5 % - от общего объема государственногодолга.
Аналитическое КредитноеРейтинговое Агентство присвоило выпуску облигаций Калининградской областикредитный рейтинг BBB-(RU), что соответствует кредитному рейтингуКалининградской области.
Расходы на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области в 2016 году составили 340миллионов рублей, или 0,6 % от общего объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществлялись за счет субвенций,предоставляемых из федерального бюджета.
4. Оптимизации расходовна обслуживание государственного долга Калининградской области способствовалипривлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещениекоммерческих заимствований (в 2015 - 2016 годах объем привлеченных бюджетныхкредитов на эти цели составил 3,9 миллиарда рублей), использованиекраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахобластного бюджета, а также использование остатков средств на счетах бюджетныхи автономных учреждений Калининградской области.
Реализация долговойполитики Калининградской области как элемента бюджетной политикиКалининградской области направлена на финансовое обеспечение расходовобластного бюджета и своевременное и полное исполнение долговых обязательствобластного бюджета в условиях ограничений, предусмотренных бюджетнымзаконодательством и заключенными с Министерством финансов Российской Федерациисоглашениями о предоставлении бюджетных кредитов, а также на сокращениерасходов на обслуживание государственного долга Калининградской области.
Глава 2. Основные цели изадачи долговой политики
Калининградской области
5. Долговая политикаКалининградской области определяет основы управления государственным долгомКалининградской области и направлена на поддержание объема долговыхобязательств Калининградской области на оптимальном уровне, обеспечениеисточников финансирования расходов областного бюджета, минимизацию стоимостиобслуживания государственного долга и равномерное распределение долговыхобязательств по срокам их погашения.
Долговая политикаКалининградской области в текущий период обусловлена целевыми показателямиуровня долга, установленными соглашениями о предоставлении бюджетных кредитовиз федерального бюджета, состоянием финансового и долгового рынка, текущейструктурой государственного долга Калининградской области.
Реализация долговойполитики ориентирована на достижение следующих целевых показателей:
1)соотношение государственного долга Калининградской области к объему налоговых иненалоговых доходов областного бюджета:
- на 01января 2019 года - на уровне не более 64 %;
- на 01января 2020 года - на уровне не более 62 %;
- на 01января 2021 года - на уровне не более 60 %;
(Подпункт вредакции Постановления Правительства Калининградской области от31.12.2018 г. № 807)
2)соотношение объема долговых обязательств Калининградской области покоммерческим заимствованиям к объему налоговых и неналоговых доходов областногобюджета:
- на 01января 2019 года - на уровне не более 25 %;
- на 01января 2020 года - на уровне не более 27 %;
- на 01января 2021 года - на уровне не более 28 %.
При этом,начиная с 2018 года, ежегодный прирост объема долговых обязательствКалининградской области по коммерческим заимствованиям не может превышать 50 %прироста объема налоговых и неналоговых доходов бюджета.
(Подпункт вредакции Постановления Правительства Калининградской области от31.12.2018 г. № 807)
3) объем расходов наобслуживание государственного долга Калининградской области на уровне, непревышающем 10 % от общего объема расходов областного бюджета, за исключениемобъема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета.
Целевые показателидолговой политики могут быть скорректированы с учетом реструктуризации долговыхобязательств Калининградской области, корректировки плановых показателей подоходам и оценки их исполнения.
Долговая политикаКалининградской области реализуется Министерством финансов Калининградскойобласти при осуществлении соответствующих бюджетных полномочий и являетсясоставляющей бюджетной политики.
6. Целями долговойполитики Калининградской области являются:
1) своевременноеисполнение долговых обязательств Калининградской области;
2) поддержаниеоптимальной долговой нагрузки на областной бюджет;
3) формированиеисточников финансирования расходов областного бюджета с учетом целевыхпоказателей.
7. Реализация долговойполитики Калининградской области направлена на решение следующих задач:
1) обеспечениеформирования источников финансирования дефицита областного бюджета;
2) обеспечениедоступности заемных ресурсов;
3) осуществлениеконтроля за целевыми показателями долговой политики, показателями,предусмотренными соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов изфедерального бюджета, а также за показателями, предусмотренными государственнойпрограммой Калининградской области «Эффективные финансы», утвержденнойпостановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года №1022;
4) оптимизация структурыгосударственного долга Калининградской области по видам и срокамгосударственных заимствований, в том числе диверсификация долгового портфеля;
5) оценка рисковзаимствований в целях выполнения целевых показателей по уровню государственногодолга Калининградской области и размера его обслуживания;
6) формирование иподдержание кредитного рейтинга Калининградской области на инвестиционнопривлекательном уровне;
7) минимизация стоимостиобслуживания государственного долга Калининградской области;
8) обеспечение раскрытияинформации о государственном долге Калининградской области и параметрахобластного бюджета;
9) использованиемеханизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счет средствфедерального бюджета на пополнение остатков средств областного бюджета.
Глава 3. Основные рискиреализации долговой политики
Калининградской области
8. Основными рискамиуправления государственным долгом Калининградской области являются:
1) снижение кредитногорейтинга Калининградской области, показателей ликвидности и кредитоспособностиобластного бюджета в случае ухудшения экономической ситуации;
2) снижение ликвидностив банковском секторе и ограничение возможности привлечения заемных средств;
3) увеличение стоимостиобслуживания долговых обязательств и доли соответствующих расходов в общемобъеме расходов областного бюджета;
4) снижение доходовобластного бюджета и невыполнение целевых показателей по уровнюгосударственного долга и объему коммерческих заимствований;
5) несвоевременноеисполнение принципалами обязательств, обеспеченных государственными гарантиямиКалининградской области.
Глава 4. Основныенаправления долговой политики Калининградской
области на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов
9. Основные направлениядолговой политики Калининградской области обуславливаются необходимостьюуправления рисками и достижением задач долговой политики.
Учитывая сокращениеобъема бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета, исвязанного с этим роста коммерческих заимствований, актуальным является вопросконтроля за объемом расходов на обслуживание долговых обязательств.
Кроме того, в условияхограничения уровня государственного долга и объема коммерческих заимствованийпо отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступленийнеобходимо обеспечить реалистичность прогноза по налоговым и неналоговымдоходам, а также расходам областного бюджета.
Основными направлениямидолговой политики Калининградской области на 2018 год и плановый период 2019 и2020 годов являются:
1) поддержание иповышение кредитного рейтинга Калининградской области;
2) выполнение целевыхпоказателей по уровню государственного долга и объема коммерческихзаимствований;
3) минимизация расходовна обслуживание государственного долга Калининградской области;
4) осуществлениемониторинга ликвидности банковского сектора, долговых и финансовых рынков,рыночной конъюнктуры для размещения государственных облигаций Калининградскойобласти;
5) проведениемероприятий по сокращению объема обязательств по государственным гарантиямКалининградской области;
6) обеспечение раскрытияинформации о государственном долге Калининградской области.
Глава 5. Поддержание иповышение кредитного рейтинга
Калининградской области
10. Обеспечениедостаточных качественных характеристик Калининградской области как надежногозаемщика и приобретение приемлемого кредитного рейтинга достигается за счетреализации эффективной бюджетной политики, разработки реалистичной стратегиисоциально-экономического развития Калининградской области и качественной еереализации.
В значительной степенидостижение положительных результатов реализации долговой политикиобуславливается созданием благоприятного инвестиционного климата вКалининградской области.
Важными факторами дляподдержания кредитного рейтинга на приемлемом уровне и его улучшения являетсясвоевременное исполнение долговых обязательств, поддержание уровнягосударственного долга на безопасном уровне, распределение выплат погосударственному долгу во времени для поддержания ликвидности областногобюджета.
Реализация этой задачидостигается за счет привлечения долгосрочных заимствований, использованиягибких инструментов в долговом портфеле Калининградской области, позволяющихоперативно реагировать на состояние финансового рынка и изменения в бюджетномпланировании.
Глава 6. Выполнениецелевых показателей по уровню государственного
долга объемакоммерческих заимствований Калининградской области
11. Предоставлениебюджетных кредитов на замещение коммерческих заимствований из федерального бюджетаосуществляется на определенных Министерством финансов Российской Федерацииусловиях, основным из которых является снижение уровня государственного долгаКалининградской области до целевых показателей.
Основные направлениядолговой политики направлены на обеспечение в период 2018 - 2020 годоввыполнения требований, закрепленных в соглашениях о предоставлении бюджетныхкредитов из федерального бюджета, в целях сохранения в составе государственногодолга Калининградской области бюджетных кредитов, предоставленных для замещениярыночных обязательств Калининградской области.
Основные параметрыобластного бюджета, в том числе параметр его сбалансированности, формируются сучетом указанных ограничений.
Глава 7. Минимизациярасходов на обслуживание государственного
долга Калининградскойобласти
12. В зависимости отпрогноза доходов и расходов областного бюджета, сформированного в рамкахосновных направлений налоговой и бюджетной политики Калининградской области, атакже сложившихся рыночных условий будут определяться параметры размещения ипогашения долговых обязательства Калининградской области, а также политикарегулирования срочности заимствований.
Планируется осуществлятьзакупки услуг коммерческих банков по предоставлению кредитных средств дляобеспечения источников финансирования дефицита областного бюджета, используя в качестве базовой стоимости кредитных ресурсовуровень ключевой ставки, установленный Центральным Банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, скорректированный по результатамторгов. (В редакции Постановления ПравительстваКалининградской области от19.09.2018 № 551)
При наличиисоответствующих решений Министерства финансов Российской Федерации планируетсяосуществлять мероприятия по привлечению бюджетных кредитов из федеральногобюджета на замещение рыночных заимствований сроком на 5 лет с годовойпроцентной ставкой, установленной законами Российской Федерации о федеральномбюджете на соответствующий финансовый год, а также мероприятия порефинансированию ранее предоставленных бюджетных кредитов.
Использованиекраткосрочных банковских кредитов, в том числе в рамках возобновляемыхкредитных линий, во взаимосвязи со сроками погашения долговых обязательств, атакже использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков насчетах областного бюджета позволят минимизировать расходы на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области.
Использование остатковсредств на счетах бюджетных и автономных учреждений Калининградской областидополнительно обеспечит поддержание текущей ликвидности областного бюджета.
Также будет обеспеченаминимизация сроков использования заемных средств с учетом оценки сроковисполнения расходных обязательств.
Глава 8. Мониторингликвидности банковского сектора, долговых
и финансовых рынков,рыночной конъюнктуры для размещения
государственныхоблигаций Калининградской области
13. Для диверсификацииструктуры государственного долга Калининградской области, а также минимизациирасходов на его обслуживание будет расширена практика привлечения заемныхсредств путем размещения государственных ценных бумаг Калининградской области,использования различных инструментов размещения облигационных займов.
Использование открытыхсведений единой информационной системы в сфере государственных закупок, а такжеуслуг информационных агентств позволяет оперативно получать информацию осостоянии ликвидности на долговом рынке, стоимости рыночных заимствований.Данная информация позволяет оперативно реагировать на изменения в финансовойсфере и переориентировать стратегию управления долговым портфелемКалининградской области.
Глава 9. Проведениемероприятий с целью сокращения обязательств
по государственнымгарантиям Калининградской области
14. Осуществлениепревентивного контроля за выполнением принципалами обязательств по кредитнымдоговорам, обеспеченным государственными гарантиями Калининградской области пообъемам и срокам, позволит минимизировать риски наступления гарантийныхслучаев.
Одной из мер сокращенияобъема государственного долга Калининградской области является финансоваяподдержка принципалов, в уставном капитале которых имеется доля, принадлежащаяКалининградской области, с целью уменьшения долговых обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Калининградской области.
В плановом периоде будетпродолжена политика отказа от практики предоставления государственных гарантийКалининградской области, за исключением случаев предоставления государственныхгарантий для рефинансирования обязательств принципалов по действующимгосударственным гарантиям Калининградской области.
Глава 10. Обеспечениераскрытия информации о государственном
долге Калининградскойобласти
15. Раскрытие информациио государственном долге Калининградской области через официальные источникираскрытия информации позволяет обеспечить прозрачность процессов управлениягосударственным долгом Калининградской области.
Ежемесячное размещениесведений об изменениях государственного долга, его структуры и динамики вдоступной и понятной форме создает предпосылки для формирования положительногокредитного имиджа Калининградской области как заемщика, способствуетэффективности управления долговыми обязательствами при постоянном общественномконтроле.