Постановление Правительства Калининградской области от 09.10.2018 № 595

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

09 октября 2018года № 595

г. Калининград

 

Об утверждениидолговой политики Калининградской области

на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов

и признанииутратившим силу отдельного решения

ПравительстваКалининградской области

 

(Вредакции Постановления Правительства Калининградской области от12.03.2019 г. № 173;

от13.11.2019 г. № 770)  

 

 

В целяхобеспечения эффективного управления государственным долгом Калининградской областив 2019 - 2021 годах Правительство Калининградской области постановляет:

1. (Утратил силу - Постановление Правительства Калининградской областиот13.11.2019 г. № 770)

2. Признатьутратившим силу пункт 1 постановления Правительства Калининградской области от 27октября 2017 года № 577 «Об утверждении долговой политики Калининградскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и признании утратившимсилу отдельного решения Правительства Калининградской области».

3. Постановлениевступает в силу с 01 января 2019 года и подлежит официальному опубликованию.

 

 

 

Губернатор

Калининградскойобласти                                                             А.А. Алиханов

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Калининградскойобласти

от 09 октября2018 г. № 595

 

Д О Л Г О В А ЯП О Л И Т И К А

Калининградскойобласти на 2019 год

и плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

(Вредакции Постановления Правительства Калининградской области от12.03.2019 г. № 173)

 

 

Глава 1. Итогиреализации долговой политики Калининградской

области в 2008 -2017 годах

 

1. Объемгосударственного долга Калининградской области за период 2008 - 2017 годовувеличился на 15,1 миллиарда рублей и составил на 01 января 2018 года 22,6миллиарда рублей.

Соотношениегосударственного долга с объемом собственных доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений выросло с 50 % до 71 %, в том числе покоммерческим заимствованиям - с 3 % до 27 %. Рост государственного долга связанс необходимостью финансового обеспечения задач социально-экономическогоразвития Калининградской области в условиях ограниченного роста доходовбюджета.

Учитываяограничения по объему государственного долга и объему расходов на обслуживаниегосударственного долга, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации исоглашениями по реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета,реализуются мероприятия, направленные на снижение государственного долгаКалининградской области.

2. По итогамисполнения областного бюджета в 2017 году обеспечено снижение объемагосударственного долга Калининградской области по отношению к собственнымдоходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в сравнении спредыдущим годом с 73,2 % до 70,9 %. При этом соотношение рыночныхзаимствований областного бюджета по итогам 2017 года составило 26,8 % к объемусобственных доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.Целевые показатели уровня долговых обязательств Калининградской области пообщему объему государственного долга и объему рыночных заимствований ксобственным доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступленийдостигнуты.

3. Существенноизменилась структура государственного долга. По сравнению с 2008 годом долягосударственных гарантий в общем объеме долговых обязательств Калининградскойобласти уменьшилась с 93 % в 2008 году до 12 % в 2017 году, доля рыночныхзаимствований выросла с 6 % до 38 %, доля бюджетных кредитов также возросла с 1% до 50 %.

Расходы наобслуживание государственного долга Калининградской области в 2017 годусоставили 254 миллиона рублей, или 0,7 % от общего объема расходов областногобюджета, за исключением объема расходов, которые осуществлялись за счет целевыхтрансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

4. Оптимизациирасходов на обслуживание государственного долга Калининградской областиспособствовали привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета назамещение коммерческих заимствований (в 2015 - 2017 годах объем привлеченныхбюджетных кредитов на эти цели составил 5 миллиардов рублей), использованиекраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахобластного бюджета, а также использование остатков средств на счетах бюджетныхи автономных учреждений Калининградской области.

Реализациядолговой политики Калининградской области как элемента бюджетной политикиКалининградской области осуществляется Министерством финансов Калининградскойобласти, направлена на финансовое обеспечение расходов областного бюджета исвоевременное и полное исполнение долговых обязательств областного бюджета вусловиях ограничений, предусмотренных бюджетным законодательством изаключенными с Министерством финансов Российской Федерации соглашениями опредоставлении бюджетных кредитов, а также на сокращение расходов наобслуживание государственного долга Калининградской области.

 

Глава 2.Основные цели и задачи долговой политики

Калининградскойобласти

 

5. Долговая политикаКалининградской области определяет основы управления государственным долгомКалининградской области и направлена на снижение и поддержание объема долговыхобязательств Калининградской области на оптимальном уровне, обеспечениеисточников финансирования расходов областного бюджета, минимизацию стоимостиобслуживания государственного долга и равномерное распределение долговыхобязательств по срокам их погашения.

Долговаяполитика Калининградской области в текущий период обусловлена целевымипоказателями уровня долга, установленными соглашениями о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета, состоянием финансового и долговогорынка, текущей структурой государственного долга Калининградской области.

Реализациядолговой политики Калининградской области ориентирована на достижение следующихцелевых показателей:

1)соотношение государственного долга Калининградской области к объему налоговых иненалоговых доходов областного бюджета:

- на01 января 2020 года - на уровне не более 58 %;

- на01 января 2021 года - на уровне не более 56 %;

- на01 января 2022 года - на уровне не более 54 %;

(Пунктв редакции Постановления Правительства Калининградской области от12.03.2019 г. № 173)

2)соотношение объема долговых обязательств Калининградской области покоммерческим заимствованиям к объему налоговых и неналоговых доходов областногобюджета:

- на01 января 2020 года - на уровне не более 27 %;

- на01 января 2021 года- на уровне не более 28 %;

- на01 января 2022 года- на уровне не более 29 %.

Ежегодныйприрост объема долговых обязательств Калининградской области по коммерческимзаимствованиям не может превышать 50 % прироста объема налоговых и неналоговыхдоходов бюджета.

(Пунктв редакции Постановления Правительства Калининградской области от21.01.2019 г. № 18)

3) соотношениеобъема расходов на обслуживание государственного долга Калининградской областина уровне, не превышающем 3 % от общего объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, осуществляемых за счет трансфертов, имеющихцелевое назначение, предоставляемых из федерального бюджета.

Целевыепоказатели долговой политики Калининградской области могут быть скорректированыс учетом изменения требований по реструктуризации долговых обязательствКалининградской области, корректировки плановых показателей по доходамобластного бюджета и оценки их исполнения.

Долговаяполитика Калининградской области реализуется Министерством финансовКалининградской области при осуществлении соответствующих бюджетных полномочийи является составляющей бюджетной политики.

6. Целямидолговой политики Калининградской области являются:

1) формированиеисточников финансирования расходов областного бюджета с учетом целевыхпоказателей;

2) своевременноеисполнение долговых обязательств Калининградской области;

3) поддержаниеоптимальной долговой нагрузки Калининградской области на областной бюджет.

7. Реализациядолговой политики Калининградской области направлена на решение следующихзадач:

1) обеспечениеформирования источников финансирования дефицита областного бюджета;

2) обеспечениедоступности заемных ресурсов;

3) осуществлениеконтроля за целевыми показателями долговой политики Калининградской области,показателями, предусмотренными соглашениями о предоставлении бюджетных кредитовиз федерального бюджета, а также за показателями, предусмотреннымигосударственной программой Калининградской области «Эффективные финансы»,утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря2013 года № 1022;

4) оптимизацияструктуры государственного долга Калининградской области по видам и срокамгосударственных заимствований, в том числе диверсификация долгового портфеля сучетом конъюнктуры финансового рынка;

5) оценка рисковзаимствований в целях выполнения целевых показателей по уровню государственногодолга Калининградской области и размера его обслуживания;

6) формированиеи поддержание положительного кредитного рейтинга Калининградской области;

7) минимизациястоимости обслуживания государственного долга Калининградской области;

8) обеспечениераскрытия информации о государственном долге Калининградской области ипараметрах областного бюджета;

9) использованиемеханизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счет средствфедерального бюджета на пополнение остатков средств областного бюджета.

 

Глава 3.Основные риски реализации долговой политики

Калининградскойобласти

 

8. Основнымирисками управления государственным долгом Калининградской области являются:

1) снижениекредитного рейтинга Калининградской области, показателей ликвидности икредитоспособности областного бюджета в случае ухудшения экономическойситуации;

2) снижениеликвидности в банковском секторе и ограничение возможности привлечения заемныхсредств в областной бюджет;

3) увеличениестоимости обслуживания долговых обязательств Калининградской области и долисоответствующих расходов в общем объеме расходов областного бюджета;

4) снижениедоходов областного бюджета и невыполнение целевых показателей по уровнюгосударственного долга и объему коммерческих заимствований;

5)несвоевременное исполнение принципалами обязательств, обеспеченныхгосударственными гарантиями Калининградской области.

 

Глава 4.Основные направления долговой политики Калининградской

области на 2019год и плановый период 2020 и 2021 годов

 

9. Основныенаправления долговой политики Калининградской области обуславливаютсянеобходимостью управления рисками и достижением задач долговой политикиКалининградской области.

С учетомсокращения объема бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета,и связанного с этим роста коммерческих заимствований актуальным является вопросконтроля за объемом расходов на обслуживание долговых обязательств.

В условияхограничения уровня государственного долга и объема коммерческих заимствованийКалининградской области по отношению к доходам областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений необходимо обеспечить реалистичность прогноза поналоговым и неналоговым доходам, а также соответствие расходов областногобюджета с учетом принятых бюджетных обязательств объему бюджетных ассигнований,предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий период.

Основныминаправлениями долговой политики Калининградской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов являются:

1) поддержание иповышение кредитного рейтинга Калининградской области;

2) выполнениецелевых показателей по уровню государственного долга и коммерческихзаимствований Калининградской области;

3) минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Калининградской области;

4) осуществлениемониторинга банковского сектора, долговых и финансовых рынков, рыночнойконъюнктуры для размещения государственных облигаций Калининградской области;

5) контроль завыполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиямиКалининградской области;

6) обеспечениераскрытия информации о государственном долге Калининградской области.

 

Глава 5.Поддержание и повышение кредитного рейтинга

Калининградскойобласти

 

10. Обеспечениекачественных характеристик Калининградской области как надежного заемщика надостаточном уровне и приобретение более высокого кредитного рейтингадостигается за счет реализации эффективной бюджетной политики, разработкиреалистичной стратегии социально-экономического развития Калининградскойобласти и качественной ее реализации.

В значительнойстепени достижение положительных результатов реализации долговой политикиКалининградской области обуславливается созданием благоприятногоинвестиционного климата в Калининградской области.

Важнымифакторами для поддержания кредитного рейтинга Калининградской области надостаточном уровне и его повышения является своевременное исполнение долговыхобязательств Калининградской области, поддержание уровня государственного долгаКалининградской области на безопасном уровне, распределение выплат погосударственному долгу Калининградской области во времени для поддержанияликвидности областного бюджета.

Реализация этойзадачи достигается за счет привлечения Калининградской областью долгосрочныхзаимствований, использования гибких инструментов в долговом портфелеКалининградской области, позволяющих оперативно реагировать на состояниефинансового рынка и изменения в бюджетном планировании.

 

Глава 6.Выполнение целевых показателей по уровню государственного

долга икоммерческих заимствований Калининградской области

 

11. Выполнениецелевых показателей по уровню государственного долга и коммерческихзаимствований Калининградской области означает своевременное погашениеобязательств перед федеральным бюджетом за счет доходов областного бюджета либопутем частичного или полного замещения обязательств перед федеральным бюджетомкоммерческими заимствованиями Калининградской области с учетом требований,закрепленных в федеральных нормативных правовых актах, соглашениях пореструктуризации долговых обязательств Калининградской области

Основныепараметры областного бюджета, в том числе параметр его сбалансированности,формируются с учетом указанных требований.

 

Глава 7.Минимизация расходов на обслуживание государственного

долгаКалининградской области

 

12. Объемы иварианты размещения и погашения долговых обязательств Калининградской области,а также политика регулирования срочности заимствований определяются взависимости от прогноза доходов и расходов областного бюджета, сформированногов рамках основных направлений налоговой и бюджетной политики Калининградскойобласти, а также сложившихся рыночных условий.

Планируетсяосуществлять закупки услуг коммерческих банков по предоставлению кредитныхсредств для обеспечения источников финансирования дефицита областного бюджета,используя в качестве базовой стоимости кредитных ресурсов уровень ключевойставки, установленный Центральным Банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых, скорректированный по результатам торгов.

Использованиекраткосрочных банковских кредитов, в том числе в рамках возобновляемыхкредитных линий, во взаимосвязи со сроками погашения долговых обязательств, атакже использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков насчетах областного бюджета позволят минимизировать расходы на обслуживаниегосударственного долга Калининградской области.

Использованиеостатков средств на счетах бюджетных и автономных учреждений Калининградскойобласти дополнительно обеспечит поддержание текущей ликвидности областногобюджета.

Также будетобеспечена минимизация сроков использования заемных средств с учетом оценкипоступления доходов областного бюджета и сроков исполнения расходныхобязательств областного бюджета.

 

Глава 8. Мониторингбанковского сектора, долговых и финансовых

рынков, рыночнойконъюнктуры для размещения государственных

облигацийКалининградской области

 

13. Результатымониторинга сведений из единой информационной системы в сфере закупок,получаемых Министерством финансов Калининградской области, а также информации,получаемой от информационных агентств, будут использоваться Министерствомфинансов Калининградской области при формировании начальной максимальной ценыконтрактов на привлечение рыночных заимствований, при корректировке плановуправления долговым портфелем Калининградской области.

 

Глава 9.Контроль за выполнением обязательств, обеспеченных

государственнымигарантиями Калининградской области

 

14.Осуществление превентивного контроля за выполнением принципалами обязательствпо кредитным договорам, обеспеченным государственными гарантиямиКалининградской области, по объемам и срокам позволит минимизировать рискинаступления гарантийных случаев.

В 2019 году иплановом периоде 2020 и 2021 годов будет продолжена политика отказа от практикипредоставления государственных гарантий Калининградской области, за исключениемслучаев предоставления государственных гарантий для рефинансированияобязательств принципалов по действующим государственным гарантиям Калининградскойобласти.

 

Глава 10.Обеспечение раскрытия информации о государственном

долгеКалининградской области

 

15. Раскрытиеинформации о государственном долге Калининградской области через официальныеисточники раскрытия информации позволяет обеспечить прозрачность процессовуправления государственным долгом Калининградской области.

Ежемесячноеразмещение сведений об изменениях государственного долга Калининградскойобласти, его структуры и динамики в доступной и понятной форме создаетпредпосылки для формирования положительного кредитного имиджа Калининградскойобласти как заемщика, способствует эффективности управления долговымиобязательствами Калининградской области при постоянном общественном контроле.