РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УСТАВНЫЙ ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об Уполномоченном по правам человека
в Калининградской области
(В редакции Закона Калининградской области от 26.12.2014 № 383;
от 14.06.2017 № 83;
(В редакции Уставного закона Калининградской области
от 09.12.2019 г. № 363)
(Принят Калининградской областной Думой четвертого созыва
24 июня 2010 года)
Настоящий Уставный закон определяет порядок назначения на
должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам
человека в Калининградской области, его компетенцию, организационные
формы и условия его деятельности.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
1. Должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской
области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих
принципах организации законодательных (представительных и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Уставом (Основным Законом) Калининградской области в целях
обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее
осуществления». (В редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется
общепризнанными нормами международного права, Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным
Законом) Калининградской области, настоящим Уставным законом, а также
законами и другими нормативными правовыми актами Калининградской
области.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от
каких-либо государственных органов и должностных лиц. (В редакции
Закона Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
Статья 2
Основными задачами Уполномоченного являются:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина органами государственной власти
Калининградской области, органами местного самоуправления в
Калининградской области, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства Калининградской
области в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Калининградской области о положении в
области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- содействие в координации деятельности органов государственной
власти Калининградской области и органов местного самоуправления
Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод
человека и гражданина;
- содействие совершенствованию гражданско-правового образования,
правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и
свобод человека, форм и методов их защиты.
Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ
ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 3
1. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающее
безупречной репутацией, имеющее высшее образование, а также познания в
области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. (В
редакции Закона Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
2. Уполномоченный замещает государственную должность
Калининградской области.
3. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства.
Уполномоченный не может быть одновременно депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или
депутатом законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, замещать государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъекта
Российской Федерации, муниципальные должности, должности
государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой
или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за
счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или
иного общественного объединения, преследующего политические цели.
(Пункт в редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
3.1. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и
запреты, установленные федеральными законами, настоящим Уставным
законом, иными уставными законами, законами Калининградской области.
На Уполномоченного распространяются ограничения и обязанности,
установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
(Пункт дополнен - Закон Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
4. Уполномоченный, в срок не позднее 14 дней со дня вступления в
должность, обязан прекратить деятельность, несовместимую с его
статусом, а также приостановить членство в политической партии на
период осуществления своих полномочий. (В редакции Закона
Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
Статья 4
1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут
вносить:
- Губернатор Калининградской области;
- депутаты Калининградской областной Думы;
- Правительство Калининградской области;
- депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от Калининградской области;
- депутатские фракции Калининградской областной Думы;
- представительные органы муниципальных образований,
расположенных в Калининградской области;
- действующие в Калининградской области общественные объединения,
калининградские региональные отделения политических партий.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся
в Калининградскую областную Думу в течение тридцати календарных дней
со дня официального опубликования в средствах массовой информации
объявления областной Думы о предстоящем назначении Уполномоченного.
До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного
Калининградская областная Дума согласовывает ее с Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации путем направления письма
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации за подписью
председателя областной Думы по всем предложенным кандидатурам с
приложением копий всех документов, представленных лицами, указанными в
пункте 1 настоящей статьи, подтверждающих требования, установленные
статьей 3 настоящего Уставного закона. (Дополнен - Закон
Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
3. Объявление Калининградской областной Думы о предстоящем
назначении Уполномоченного официально публикуется за месяц до
истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного либо в течение
пяти рабочих дней со дня вступления в силу постановления областной
Думы о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 5
1. Назначение на должность Уполномоченного осуществляется
Калининградской областной Думой по результатам тайного голосования.
(Пункт утратил силу – Закон Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
2. Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного,
выступает на заседании Калининградской областной Думы с краткой
программой предстоящей деятельности.
3. Назначенным на должность Уполномоченного по правам человека в
Калининградской области считается кандидат, за которого проголосовало
большинство от числа избранных депутатов Калининградской областной
Думы. (Дополнен - Закон Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
4. Если по итогам голосования кандидат на должность
Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного
голосования включена фамилия только одного или двух кандидатов) не
получил более половины голосов от числа избранных депутатов
Калининградской областной Думы, то проводится повторное выдвижение
кандидатов на должность Уполномоченного. При этом могут быть выдвинуты
те же или новые кандидатуры в порядке, предусмотренном статьей 4
настоящего Уставного закона. Новое объявление о предстоящем назначении
Уполномоченного публикуется Калининградской областной Думой в течение
пяти дней со дня заседания Калининградской областной Думы, на котором
Уполномоченный по результатам тайного голосования не был назначен. (В
редакции Закона Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
5. Если по итогам голосования ни один из кандидатов на должность
Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного
голосования включены фамилии более двух кандидатов) не получил более
половины голосов от числа избранных депутатов Калининградской
областной Думы, то проводится второй тур голосования по двум
кандидатам, получившим наибольшее число голосов. (В редакции Закона
Калининградской области от 17.06.2016 № 539)
6. Калининградская областная Дума принимает постановление о
назначении Уполномоченного не позднее 45 дней со дня истечения срока
полномочий предыдущего Уполномоченного и не позднее двух месяцев со
дня досрочного прекращения им своих полномочий, за исключением случая,
предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, когда указанные сроки
соразмерно продлеваются. (В редакции Закона Калининградской области
от 17.06.2016 № 539)
Статья 6
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на
заседании Калининградской областной Думы следующего содержания:
"Клянусь добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина
и руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, Уставом (Основным Законом) области, федеральными и
областными законами, справедливостью и голосом совести".
2. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента
принесения присяги. (В редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
Статья 7
1. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. Его полномочия
прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным.
2. В случае неизбрания нового Уполномоченного по правам человека
предыдущий Уполномоченный продолжает исполнять обязанности до
назначения нового Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
4. Истечение срока полномочий Калининградской областной Думы или
ее роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного. (Дополнен
- Закон Калининградской области от 23.12.2015 № 503)
Статья 8
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
- его смерти;
- подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
- его неспособности по состоянию здоровья, установленной в
соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение
длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои
обязанности;
- признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
- его выезда за пределы субъекта Российской Федерации на
постоянное место жительства;
- утраты им гражданства Российской Федерации;
- утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
- несоблюдения им требований, ограничений и запретов,
установленных законодательством.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного
принимается Калининградской областной Думой после консультации с
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым, пятым - восьмым
пункта 1 настоящей статьи, которая осуществляется путем направления
письма Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации за
подписью председателя областной Думы с приложением копий документов,
подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи. (В редакции Уставного закона Калининградской области
от 14.06.2017 № 83)
(Статья в редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 9
1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в
получаемых от органов государственной власти Калининградской области
материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по
вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях
средств массовой информации по указанным вопросам;
- составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении
прав человека и гражданина и направляет их в Совет при Президенте
Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского
общества и правам человека, Уполномоченному по правам человека
Российской Федерации, в Калининградскую областную Думу и Губернатору
Калининградской области;
- вносит в органы государственной власти Калининградской области
предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и
свобод человека и гражданина;
- рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному
обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства, находящихся на территории Калининградской
области; (В редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
- проверяет по поручению Калининградской областной Думы,
Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской
области либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений
прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах
ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую
общественную опасность;
- принимает участие в разработке нормативных правовых актов
области, затрагивающих права и свободы человека;
- по поручению Калининградской областной Думы готовит и
представляет заключения по вопросам защиты прав человека. Заключения
Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений,
принимаемых органами государственной власти Калининградской области по
вопросам их ведения.
- направляет в совет Общественной палаты Российской Федерации
рекомендации по формированию состава общественной наблюдательной
комиссии, образуемой в Калининградской области. (Дополнен - Уставный
закон Калининградской области от 09.12.2019 г. № 363)
2. Уполномоченный наделяется правом внесения на рассмотрение
Губернатора Калининградской области проектов нормативных актов по
вопросам, касающимся соблюдения прав и свобод граждан.
3. Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в
Калининградской областной Думе по вопросам его ведения.
Статья 10
Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории субъекта Российской Федерации.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в
местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест
принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов
направляются Уполномоченному.
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в
процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего
жалобу, и других лиц без их письменного согласия.
(Статья в редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
Статья 11
1. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными
лицами органов государственной власти Калининградской области, органов
местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.
2. Уполномоченный вправе:
- привлекать в установленном федеральным законодательством
порядке экспертов для осуществления отдельных видов работ;
- присутствовать на заседаниях Калининградской областной Думы и
Правительства Калининградской области, других коллегиальных органов
Калининградской области;
- в случае грубого или массового нарушения прав граждан
безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании
Калининградской областной Думы;
- направлять органам государственной власти Калининградской
области, государственным органам, органам местного самоуправления,
должностным лицам Калининградской области свои замечания, предложения,
рекомендации по вопросам обеспечения прав и свобод человека,
совершенствованию административных процедур.
Взаимодействие Уполномоченного с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, другими федеральными
органами государственной власти, государственными органами Российской
Федерации, государственными предприятиями, учреждениями, организациями
Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, ведомственными правовыми
актами федеральных органов государственной власти, государственных
органов Российской Федерации, а также соглашениями, заключаемыми
Уполномоченным с соответствующими органами и организациями.
При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие)
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство
Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения
уполномоченный вправе:
а) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и
организации;
б) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения жалоб;
в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих
указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалоб;
г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными
служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и
организаций и их должностных лиц.
(Статья в редакции Закона Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
Статья 12
В случае нарушения прав человека федеральными органами,
расположенными на территории Калининградской области, Уполномоченный
обращается к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации,
в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию
институтов гражданского общества и правам человека при Президенте
Российской Федерации, Правительство Калининградской области,
правоохранительные органы, общественные объединения, а также в
средства массовой информации.
Статья 13
1. Должностные лица органов государственной власти
Калининградской области, органов местного самоуправления
Калининградской области обязаны представлять документы, материалы и
иную информацию по запросу Уполномоченного. Запрошенные документы,
материалы и иная информация должны быть представлены Уполномоченному
не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса, если в самом
запросе не установлен иной срок.
Иные организации на территории Калининградской области
представляют документы, материалы и иную информацию по запросу
Уполномоченного в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Сведения, отнесенные к государственной тайне, представляются в
соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
(Пункт в редакции Закона Калининградской области
от 26.12.2014 № 383)
2. Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются в
соответствующий орган государственной власти Калининградской области,
органы местного самоуправления Калининградской области, должностному
лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В
случае необходимости рекомендации Уполномоченного направляются в
соответствующие федеральные органы.
3. Органы государственной власти Калининградской области и органы
местного самоуправления Калининградской области, их должностные лица,
получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны в
двухнедельный срок рассмотреть их и уведомить Уполномоченного о
принятом решении.
Руководители иных организаций, получившие заключения и
рекомендации Уполномоченного, рассматривают их в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
(Пункт в редакции Закона Калининградской области
от 26.12.2014 № 383)
Статья 14
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат официальному
опубликованию.
Глава 4. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО
Статья 15
1. Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое,
организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное
обеспечение деятельности Уполномоченного.
2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом
Калининградской области с правом юридического лица, имеющим расчетный
и другие счета, печать и бланки со своим наименованием и с
изображением герба Калининградской области.
3. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными
гражданскими служащими Калининградской области.
4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем
и непосредственно руководит его работой.
В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает
численность и штатное расписание своего аппарата.
5. Уполномоченный обеспечивается служебными помещениями,
автомобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой.
Статья 16
Уполномоченный в качестве руководителя государственного органа:
- осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Калининградской области и
настоящим Уставным законом;
- обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными
специалистами;
- утверждает планы проверок на текущий период органов
государственной власти Калининградской области, органов местного
самоуправления Калининградской области, а также любых организаций на
территории Калининградской области независимо от их
организационно-правового статуса и формы собственности (за исключением
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
других федеральных органов государственной власти, государственных
органов Российской Федерации, государственных предприятий, учреждений,
организаций Российской Федерации) по вопросам, входящим в компетенцию
Уполномоченного; (В редакции Закона Калининградской области
от 26.12.2014 № 383)
- осуществляет общее руководство проверками, проводимыми по
вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
- утверждает результаты проведенных проверок;
- представляет Калининградской областной Думе информацию по
вопросам соблюдения прав человека в Калининградской области;
- во исполнение возложенных на него полномочий издает
распоряжения по аппарату.
Статья 17
Уполномоченный вправе в качестве экспертов привлекать ученых,
практических работников, представителей неправительственных
правозащитных организаций, обладающих познаниями и опытом в защите
прав и свобод человека и гражданина.
Статья 17.1 (Исключена - Закон Калининградской области
от 23.12.2015 № 503)
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18
1. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его
аппарата ежегодно предусматриваются в бюджете Калининградской области
отдельной строкой.
2. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою
смету расходов.
3. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для
осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и
является государственной собственностью Калининградской области.
4. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми
органами государственной власти Калининградской области,
государственными органами, а также другими информационными и
справочными материалами, официально распространяемыми этими органами.
Статья 19
1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного по правам
человека в Калининградской области, связанные с оплатой труда,
медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием,
устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям,
предусмотренным законами или иными нормативными правовыми актами для
должностных лиц, замещающих государственные должности.
2. Права, обязанности и ответственность работников аппарата
Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, а также
условия прохождения ими государственной гражданской службы
определяются федеральными законами, законами Калининградской области и
иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской
службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 20
1. Настоящий Уставный закон вступает в силу через десять дней
после его официального опубликования.
2. Признать утратившими силу:
Закон Калининградской области от 19 мая 2000 года N 203 "Об
Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
статью 6 Закона Калининградской области от 3 ноября 2000 года N
272 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Калининградской области";
Закон Калининградской области от 2 ноября 2006 года N 70 "О
внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "Об
Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
Закон Калининградской области от 20 октября 2008 года N 281 "О
внесении изменения в статью 11 Закона Калининградской области "Об
Уполномоченном по правам человека в Калининградской области";
Закон Калининградской области от 29 июня 2009 года N 366 "О
внесении изменения в Закон Калининградской области "Об Уполномоченном
по правам человека в Калининградской области".
Губернатор
Калининградской области Г.В. Боос
г. Калининград
2 июля 2010 г.
N 480